完全小学合并迁建项目可行性研究报告.docx

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完全小学合并迁建项目可行性研究报告

附图及附件

第一章总论

1.1项目背景

1.1.1项目名称

XXXXX完小合并迁建建设项目

1.1.2承办单位概况

XXXXX教育局是主管全县教育事业的行政职能部门，主要工作职责包括贯彻执行党的教育方针政策和国家教育法律法规，起草我县有关教育法规和规章草案，研究全县教育改革与发展的重大问题，提出我县教育改革和发展战略，综合指导和协调各县区的教育管理工作，编制全县教育事业发展规划，拟定教育事业的发展重点、结构、规模、速度和步骤，指导、协调并检查实施工作，负责全县教育信息的统计、分析，统筹管理本县级教育经费等。

1.1.3报告编制依据

1、《投资项目可行性研究指南》（第一版）；

2、《国家教育事业发展“十二五”规划纲要》（教育部，2012年6月）；

3、《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020）》（国务院，2010年7月29日发布）；

4、《云南省人民政府关于深入推进义务教育均衡发展的实施意见》（云政发【2014】26号）；

5、《建筑设计资料集》（第二板）；

6、《民用建筑设计通则》（GB50352—2005）；

7、《建筑设计防火规范》（GB50016—2014）；

8、《中小学校设计规范》（GB50099—2011）；

9、《城市普通中小学校校舍建设标准》（建标【2002】102号）；

10、《中国地震动参数区划图》（GB18306-2015）；

11、《XXXXX城市总体规划》（2008—2025）；

12、《XXXXX土地利用总体规划》（2006—2020年）；

13、《工程建设标准强制性条文》（住建部，2013年版）；

14、《建设项目经济评价方法与参数》（第三版）；

15、《固定资产投资项目节能审查办法》（2016第44令）；

16、委托方提供的相关基础资料、技术资料等。

1.1.4项目提出的理由与过程

XXXXXXXXXX第二完全小学始建于1968年9月，迄今有四十多年的历史，是一所乡镇完全小学。

学校位于XXXXX西南端，原属永春中心完小，由于永春乡行政区划后，划分到XXXXX，于2012年12月挂牌成立XXXXX县XXXXX第二完全小学，属乡镇完全小学，主要招收XXXXX农村片区的学生。

XXXXX由七个行政村（XXX）组成。

学校占地面积30598平方米,校舍建筑面积9250.6平方米，绿化面积8560平方米，体育场地面积7605平方米，总户数4587户，共有18354人口，少数民族16369人，现有学生1301人，入学1300人，入学率为99.9%。

残疾儿童、少年6人，随班就读5人，入学率为83.3%。

进城务工随迁子女8人，留守儿童13人。

目前7个村在校小学生有1300人，学前班213人，3—6周岁儿童902人，7—12周岁人口1389人，0—18周岁人口4492人，在编教职工111人，其中工勤5人，校医1人，报账员1人，实际专任教师为104人，聘请編外临时工39人，离遐休教师130人。

全镇有3所完全小学（兰永完小、白帕完小、腊普湾完小），4所小学校点（拉河柱小学、老鸦树小学、腊八底小学、拉日小学），2所幼儿教学点（罗马幼儿园、锅底塘幼儿园），共计9所学校。

XXXXX第二完全小学XXXXX完小位于离县城5.3公里的XXXXX小组，兰永村全村人口有3278人，聚居着傈僳族、普米族、纳西族、藏族、汉族，是一个多民族居住的高半山村寨。

全村现有学生一至六年級213人，幼儿班38人，三至六周岁儿童161人，在职在编教师14人，工勤2人，在校寄宿生81人，是一所幼儿班至六年级的完全小学。

XXXXX完小被立为首批农村幼儿教育试点。

现在学校教学楼和食堂建设已完工验收，但要投入使用还存在一些困难。

具体困难有：

1、严重缺水，从2009年撤并校开始，XXXXX完小改为寄宿制学校，供水不能满足日常用水；2、学校厨房缺乏电器化设备；3、XXXXX学校现有变压器不能满足学校用电负荷量；4、学校的大部分桌椅板凳破旧老化，不规范，不满足学生的正常需要。

县名族小学在校人数为570人，根据XXXXX高中恢复招生方案，高中部设立在XXXXX第一中学，考虑到XXXXX第一中学校舍不足、扩建空间受限等因素，把县民族小学划归XXXXX第一中学作为高中教学部。

XXXXX第一完全小学目前在校人数为1040人，校园绿化、学生活动场地、生均占地面积严重不足，学校地理位置特殊，没有扩建空间。

XXXXXXXXXX第二完全小学（XXXXX完小）属全寄宿制完小，学校占地面积10.2亩，现有学生680人，校园绿化、学生活动场地、生均占地面积严重不足，涉及到学校周边农户征地协调难度极大，导致学校扩建空间受到极大限制。

根据《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）》和《云南省人民政府关于深入推进义务教育均衡发展的实施意见》（云政发【2014】26号）的精神，XXXXX第一完全小学、XXXXX第二完全小学现有办学条件难以达到年内省级、国家级学校均衡发展验收要求。

因此，为进一步优化教育环境、促进教育均衡发展，县教改办将XXXXX城区小学校点重新调整、优化布局。

XXXXX第一完全小学校点位置不变，县民族小学迁至现XXXXX第二完全小学（XXXXX完小），并一次性购买县交警大队进行改扩建。

XXXXX第二完全小学在县域义务教育均衡发展检查评估中，存在生均用地、绿化、活动场地严重不足现状，根据地域性特点同XXXXX完小进行合并迁建。

1.2项目概况

1.2.1拟建地点

XXXXX完小合并迁建项目拟建地点位于XXXXXXXXXXXXXXX村，位于XXXXX城西南约3.0km处的原XXXXX完小北侧荒山松树林分布区。

拟建用地呈不规则矩形，南北约长300米，东西最宽约长224米，最窄约长124米，其场地地面高程变化为2321.31-2350.80m，相对高差29.49m，场地呈南高北低之势，该场地中间有沟，自然坡度约9％，用地地块见图1-1。

图1-1用地地块规划图

1.2.2建设规模与目标

1、建设规模

项目规划总用地面积51422.86㎡，学校规划用地面积49511.18㎡，进校道路规划用地面积1911.68㎡，总建筑面积为31676.88㎡（地上建筑总面积为27221.87㎡，地下建筑总面积为4455.01㎡，地下建筑面积主要为隔震层面积）以及相关附属，建筑占地面积约6208.0㎡，依据规范给出的生均占地面积标准进行计算，确定按容纳1200个学生的规模进行建设。

建设内容包括：

教学行政综合楼、报告厅、图书馆、食堂、男生宿舍楼、女生宿舍楼、教师周转房、大门、公共卫生间、足球场、排球场、篮球场等工程，其中教学行政综合楼综合楼建筑面积为9249.69m2，图书馆及报告厅建筑面积为1352.74㎡，男生宿舍楼建筑面积为4294.66m2，女生宿舍楼建筑面积为4294.66m2，教室周转房建筑面积为4813.76m2，运动场地建筑面积为9935.18m2，绿化用地建筑面积为17528.94m2，绿地率40％。

校舍由教学及教学辅助用房、办公用房、生活服务用房三部分组成。

教学及教学辅助用房：

设置普通教室24间，自然教室2间，音乐教室2间，乐器室1间，美术教室1间，书法教室1间，语言教室1间，语言资料室1间，计算机教室2间，计算机辅助用房1间，劳动教室2间，劳动教具室2间，多功能教室1间，科技活动1室，心理咨询1室。

办公用房：

设置教学办公室、行政办公室、社团办公室及广播室，会议接待室、德育展览室、卫生保健室、转达值班室等管理用房。

生活服务用房：

设置教工单身宿舍、学生宿舍、停车场、教工与学生食堂、开水房、厕所，配电室等。

2、目标

解决XXXXXXXXXX第二完全小学校园绿化、学生活动场地、生均占地面积严重不足的现状，改善XXXXX学子的上学环境及教学质量，为他们提供优质的教学资源，缓解XXXXX学校的教学压力，加快XXXXX的经济发展，一定程度上促进XXXXX的经济及教育事业发展。

1.2.3主要建设条件

1、XXXXX校园绿化、学生活动场地、生均占地面积严重不足的现状；

2、XXXXX教育的紧缺，群众对优质教育资源的需求，促使该项目获得群众的一致支持；

3、周边供水、供电、通讯、交通和场地条件优越，有利于该项目的建设；

4、XXXXX政府对发展义务教育的大力支持政策为该项目创造了有利条件。

1.2.4项目投入总资金及效益情况

该项目建设总投资为9800万元，主要资金筹集渠道为整合曲靖市对口扶持资金和澜沧江托巴水电站工程筹建处对淹没区学校赔偿资金作为XXXXX第二完全小学扩建资金。

本项目的实施有利于进一步优化教育资源配置，改善教育结构体系，有利于有效破解教育发展难题，全面加速教育强市创建进程，是为社会生产、公共生活服务和以创造社会效益为主的社会事业建设项目。

项目的实施可以缓解XXXXX第二完全小学就学压力，有利于促进全县义务教育稳定、持续、协调、健康发展，也有利于加快为国家和本地区培养人才的步伐，从外部环境上实现对当地社会发展的贡献，社会效益显著。

1.2.5主要技术经济指标

表1-1主要技术经济指标

序号

名称

单位

数量

备注

1

招生规模

人

1200

2

规划用地面积

㎡

51422.86

合77.14亩

其中

学校规划用地面积

㎡

49511.48

合74.27亩

进校道路规划面积

㎡

1911.68

合2.87亩

3

地下总建筑面积

㎡

4455.01

地下隔震层建筑面积（不计入容积率）

4

地上总建筑面积

㎡

27221.87

其中

新建教学行政综合楼建筑面积

㎡

9249.69

24个普通教室（每班45人，共1080人）

新建图书馆、报告厅建筑面积

㎡

1352.74

360人报告厅

连廊

㎡

65.4

新建食堂建筑面积

㎡

2813.96

新建男生宿舍楼建筑面积

㎡

4294.66

新建女生宿舍楼建筑面积

㎡

4294.66

新建教室周转房建筑面积

㎡

4813.76

大门

㎡

127

公共卫生间

㎡

210

2个

5

运动场地面积

㎡

9935.18

合13.98亩

其中

足球场

㎡

8091.18

300m运动场地

排球场

㎡

164

2块，每块82㎡

篮球场

㎡

1680

4块，每块420㎡

6

地面机动车停车位

个

67

7

建筑占地面积

㎡

6208

8

道路铺地占地面积

㎡

15839.06

9

绿地面积

㎡

17528.94

10

建筑密度

％

12.54

11

容积率

％

55

12

绿地率

％

40

1.3建议

为确保项目建设的顺利实施，提出如下建议：

1、项目严格按照有关建设程序执行，办理规划、环保、立项审批、开工审批和竣工验收等有关手续，严格执行环保“三同时”制度和劳动安全保障措施，并确保各有关职能部门意见的贯彻落实。

有关部门应配合建设单位进一步做好本项目的宣传和沟通工作，以取得公众的更多理解和支持。

2、规范招标程序，选择优秀的设计、监理、施工单位，保障工程质量和进度。

3、组建好一支强有力的项目建设领导班子和管理机构，在整个项目建设过程中，全面实行法人责任制。

4、建设单位应成立专项资金管理小组，资金使用严格按照上级专项资金管理方法执行，政府有关部门和项目主管部门要进一步加强监督和检查，加强财务管理工作，提高建设资金使用效率。

5、加强合同管理及施工现场管理。

6、确保落实好环境保护措施，减少噪声及扬尘，处理好三废。

7、目建设期内，加强内外部监测，建立高效通畅的反馈机制和渠道，接受群众监督，以保障工程实施过程出现的各种问题得到及时解决。

第二章项目建设的必要性和可行性

2.1提出背景

国家十二发展规划提出要把教育作为重中之重，《云南省教育事业“十二五”发展规划》中也提出：

以促进教育公平为重点、全面提升教育质量为核心、服务“两强一堡”战略为特色、教育体制与机制改革为动力、全面增强教育发展实力为保障，促进各级各类教育协调发展，较好满足人民群众接受优质教育、公平教育、多样化和特色化教育需求。

实现云南人民与全国人民共同享受教育改革成果，云南教育与全国教育共同发展，云南孩子与全国孩子共同成长。

在此大形势下，面对XXXXX完小合并迁建能否梳理推进直接影响我县高中恢复办学开展。

当前县民族小学、XXXXX第二完全小学迁建工作推进中前期建设性后续办理十分关键。

根据高中恢复招生方案，把高中部设立在XXXXX第一中学，考虑到XXXXX第一中学校舍不足，扩建空间受限等因素，县民族小学划归XXXXX第一中学作为高中教学部，XXXXX第一完全小学校点位置不变，县民族小学迁至现XXXXX第二完全小学（XXXXX完小），并购买交警大队进行改扩建，XXXXX第二完全小学在县域义务教育均衡发展检查评估中，存在生均用地、绿化、活动场地严重不足现状，根据地域性特点同XXXXX完小进行合并迁建。

本着均衡化、合理化的原则，切实解决县义务教育阶段学生入学难、生均用地、绿化、活动场地严重不足的问题，充分保障人民群众享受优质教育资源的权利，促进县教育和谐健康发展，XXXXX第二完全小学及XXXXX完小合并迁建项目势在必行。

2.2项目建设的必要性

科教兴国，教育是科技的基础，科技是第一生产力。

教育可以提高人口素质、改善人们的生活质量和生命质量，关系民族生存与发展。

通过教育可以提高民众对事物的认识，可以尊重人权，可以传承文化，可以发现社会中存在的弊端知道中国前进的方向。

1、解决校园绿化、学生活动场地、生均占地面积严重不足、生源剧增而超负荷运行的情况。

近几年，在XXXXX经济快速发展的大环境下，XXXXX的发展也取得了突破性的进展，成为大家关注的焦点，吸引了成片的小区及商业住宅入驻XXXXX。

然而伴随着经济与社会的快速发展，对配套的基础设施需求也与日激增，学校资源出现大量短缺，出现学子上学难、上学远等问题，大多学校班额过大，教学压力大，不利于优质教学工作的进行。

2、XXXXX经济和社会发展的需要

2012年，XXXXX县生产总值达到265673万元，比2011年增长16.9%，其中：

第一产业增加值达到39302万元，增长6.8%；第二产业增加值达到87476万元，增长18.7%；第三产业增加值达到138895万元，增长18.9%。

一、二、三产业增加值的比例由2011年的15.97；32.97；51.06调整为14.79；32.93；52.28，人均GDP由上年的14036元，上升到2012的16389元，在XXXXX经济快速发展的背后，面临的问题也日渐增多，日益增长的人口与教学资源的短缺之间的矛盾不断增长，制约着经济的进一步发展。

经济的发展离不开基础设施的建设，只有不断完善基础设施，改善教学条件，经济才能得以长期、稳定的发展。

2012年末，XXXXX县总人口为154127（公安年报户籍人口）人，XXXXX县年末常住人口162396人，其中：

农业人口为137717人，占总人口的89.35%；2012年内出生人口为1417人，死亡人口为895人，人口自然增长率为3.38‰，XXXXX县总户数为44370户，其中：

农业户数37364户。

教育在经济社会发展中具有先导性、基础性、全局性地位。

随着社会的日益发展，人民物质生活水平的逐渐提高，民众对于精神文化的需求、企业对高素质人才的需求越来越强，此时教育建设若滞后，不跟上社会的发展，必将成为制约地方社会与经济发展的一大难题。

面对新形势和挑战，XXXXX要发展，就应切实落实教育优先发展战略地位。

本项目建设，有利于改善教学质量，为当地经济建设培养有用人才，适应了XXXXX经济与社会发展的需要。

3、解周边学校教育教学压力，保障学生健康成长的需要。

近几年，XXXXX城区规模不断扩大，城区人口迅速增加，然后由于受到过去经济发展和财政收入的制约，城区学校建设投入严重不足，城区教育基础设施建设一直滞后。

随着城市的发展和城区人口的发展，城区中小学的就学压力不断扩大，学生入学难的矛盾不断增加。

目前城区小学学校的在校学生数已经远远的超过了学校的承受能力。

学生班额严重超标，给学校的安全管理、教育教学活动的正常开展带来了难以克服的困难和压力。

由于超标严重，致使每个教室的学生都坐的严严实实，学生活动也受限制。

上学放学时，又造成了学校周边交通的严重堵塞，加大了交通安全事故发生率。

如此的学习环境，不仅满足不了学生的正常学习，也造成了学生近视、斜视、斜肩等病症，给学生的健康成长带来了严重危害。

因此，加快小学的建设，不仅是缓解学生班额严重超标问题的需要，也是维护正常的教育教学秩序，创造良好的教育教学环境，保障学生身心健康成长的需要。

4、是XXXXX教育事业发展的需要

全面贯彻落实《中共中央、国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》，坚持社会主义办学方向，进一步落实教育优先发展的战略地位，注重教育规模、教育结构、教育质量和教育效益的有效统一，进一步解放思想，深化改革，保证投入，加强管理以《教育法》为后盾，努力营造良好的内外部环境，推动全县教育整体、稳步、健康的向前发展。

项目建成后将在一定程度上增大招生规模，改善教学质量，培养出更多合格的优秀人才，对XXXXX教育事业的发展起一定程度的促进作用。

5、是提高全民素质，开创XXXXX新局面的需要

基础教育是科教兴国的奠基工程，对提高全民族素质，培养各级各类人才，促进社会主义现代化建设具有全局性、基础性和先导性作用。

保持教育适度超前发展，必须把基础教育摆在优先地位并作为基础设施建设和教育事业发展的重点领域，切实予以保障。

改革开放以来，XXXXX基础教育取得了辉煌成就。

但XXXXX基础教育总体水平还不高，发展不平衡，一些地方对基础教育重视不够，基础教育面临改革与发展的任务仍然十分艰巨。

加大教育投入，改善教育环境依然是XXXXX前进路上的重点，是提高全民素质的迫切需要。

通过本项目的建设，将为更多的学生提供优质教育，培养更多优秀人才。

小学阶段的教育在整个教育体系中起着基础性的作用，是培养学生认知能力和树立正确价值观的关键阶段。

加快义务教育的发展，有利于提升基础教育水平，建立和完善社会主义市场经济体制相适应的现代教育体系；有利于培养高素质的人才和劳动者，促进生产力发展，有利于满足社会日益增长的教育需求。

我们应增强责任感和紧迫感，解放思想，开拓创新，才能开创XXXXX的新局面。

6、是国家发展的需要

教育是立国之本，肩负着国家富强、民族富兴的重任。

在21世纪的今天，教育水平已经是一个国家是否强大的最重要依据。

有许许多多的人在羡慕西方国家，它们科技水平为什么那么高，生活条件为什么那么好，城市为什么那么美丽，国力为什么那么强盛。

在这里我告诉你，一切接源自教育水平。

正是因为有良好教育的国民，他们才能在城市，人文，法制，经济领跑世界。

温家宝说，一个国家有没有前途，很大程度上取决于这个国家重视不重视教育。

综上所述，本项目的建设不仅能缓解XXXXX小学的就学压力，解决周边学子上学难、生均用地、绿化、活动场地严重不足的问题，保障学生的身心健康成长，提高全民的基本文化素质水平，促进教育事业的优质发展，而且也是适应市场经济的发展和国家发展强大的需求。

因此，本项目的建设具有积极的意义，该项目的建设是必要的。

2.3项目建设的可行性

1、项目建设得到了地方政府肯定和大力支持

XXXXX县委、县政府对教育事业发展高度重视，要求按照国家要求切实抓好工程实施建设。

成立了专门的领导小组，县发展改革委、教育厅集中人力，进行深入地调查研究。

同时县政府对学校的建设高度重视，发改委、教育局等部门积极配合，对促进教育事业均衡发展、和谐发展提供了重要的作用。

这些均为本项目的顺利实施创造了良好的外部环境和条件支持。

2、项目建设得到了周边居民的一致认同

XXXXX虽获得快速发展，但义务教育资源一直处于紧缺状况，大多学校的班额都超标，学生对优质的教育资源还是很需求，家长们更是殷切盼望，故项目一经提出便得到周边居民的一致认同。

3、项目建设有国家政策和资金支持保障

党和国家历来关心和重视教育事业发展，把它放在重中之重。

近年来，为了保证老百姓上得起、上得成学，在、国家在加大“普九”的力度的同时，采取“两免一补”、加大国债支持等多种政策措施。

国家对此非常重视，从立足于构建社会主义和谐社会建设的高度出发，切实把优先发展教育的战略落到实处，决定加大投资力度，重点加强中小学的教学建设，改善教学条件，这充分体现了党中央、国务院对教育事业的关心和重视。

4、党和国家优先发展教育的战略为项目建设指明了方向

优先发展教育事业是我们党科学判断世界形势，准确把握时代发展的本质要求，从不断推进我国社会主义现代化建设进程，实现中华民族伟大复兴的战略全局出发，做出的一项造福当代，泽及千秋的英明决策。

新中国建立以来，特别是改革开放以来，在邓小平的理论指导下，教育被摆上了优先发展的战略地位，推动教育加快改革发展步伐，我国教育事业为社会主义现代化建设服务、为人民服务的能力得到明显提高。

XXXXX完小的合并建迁能否顺利推进直接影响XXXXX高中恢复办学工作的开展，也承担着XXXXX内初中毕业学生接受高中教育的重任。

实施XXXXX完小合并迁建项目，符合我国优先发展教育事业战略的要求和方向，是可行的。

5、外部建设条件已经具备

XXXXX完小合并迁建占地面积49511.48㎡，项目建设用地不存在困难，其建设用地地点位于XXXXXXXXXXXXXXX村，位于XXXXX城西南约3.0km处的原XXXXX完小北侧荒山松树林分布区，建设用地呈不规则矩形，南北约长300米，东西最宽约长224米，最窄约长124米。

学校地处于XXXXXXXXXXXXXXX村，基础设施完善到位，水源、电力、排水等设施完全可以满足项目建设需要。

交通便利，道路顺畅；学校周边没有物理、化学等污染企业和污染源；学校所在地地质结构良好，不存在地质灾害或自然灾害隐患因素。

综上所述，本项目建设的基本条件都已具备，该项目建设是可行的。

第三章需求分析与建设规模

3.1需求分析

国家强硬需要社会发展，社会发展需要经济发展，经济发展需要科技创新，科技创新需要专业人才，专业人才需要教育投入。

而小学教育作为基础教育的起点，作为九年义务教育的开端，是一个非常重要的阶段，它是学生正式踏入学校学习的第一步，天真无邪的幼儿开始踏入知识大门的启蒙教育时期，所谓基石之坚才能建之如固。

为了大力推进基础教育的改革和健康发展，国务院于2001年5月作出关于基础教育改革与发展的决定，确立了基础教育在社会主义现代化建设中的战略地位，基础教育必须优先发展战略。

3.1.1XXXXX教育资源现状

XXXXXXXXXX第二完全小学始建于1968年9月，迄今有四十多年的历史，是一所乡镇完全小学。

学校位于XXXXX西南端，原属永春中心完小，由于永春乡行政区划后，划分到XXXXX，于2012年12月挂牌成立XXXXX县XXXXX第二完全小学，属乡镇完全小学，主要招收XXXXX农村片区的学生。

XXXXX由七个行政村（兰永村、永春村、拉河柱村、罗马村、高泉村腊八底村、拉日村）组成。

学校秉承“明德固本、质量立校、和谐发展、追求卓越”的办学理念，体现“启迪智慧、挖掘潜能、发展个性、提升品质”的办学目标，彰显出“学生的欢笑是校园的阳光，家长的期望是学校的生命教师的奉献是永恒的主题”的办学宗旨，全面实施素质教育。

以塑造学生完美人格、培养学生健康性格的“双格”教育，作为德育工作的首要任务，既重视学生成才，更重视培养学生成人。

学校占地面积30598平方米