关于选拔农村优秀青年加强村级后备干部跟人才队伍建设的意见.docx

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中共委组织部共青团委员会

关于选拔农村优秀青年加强村级后备干部和人才队伍建设的工作方案

（征求意见稿）

选拔农村优秀青年、加强村级后备干部队伍和人才队伍建设，是一项事关农村长远发展的系统工程，是选好配强村级领导班子的重要基础，是推进农村基层组织建设的有效措施，也是加快社会主义新农村建设的重要保证。

选拔农村优秀青年，进行重点培养和锻炼，推进村级后备干部和人才队伍建设，对于增强我县农村基层组织的发展活力和后劲、巩固党在农村的执政基础、加强和创新农村社会管理，加快“建设XX新区、实现万张同城化”步伐，实现“打造XX服务新区、产业新区、生态新区”目标都具有十分重要的意义。

根据中央和省、市委的有关要求，结合我县实际，现就选拔农村优秀青年加强村级后备干部和人才队伍建设提出如下工作方案：

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一、指导思想

选拔农村优秀青年，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，紧紧围绕发展农村经济，维护农村社会稳定，提高党在农村执政能力的大局，以推进基层组织和新农村建设为根本落脚点，以开展创先争优和“三学习”活动为契机，按照“本乡本土、群众认可、管理规范、备用结合”的思路，积极选树培养一批有想法、有决心、有闯劲、有能力的农村青年成为适应新农村建设的需要、具有示范带动效应的农村青年创业致富带头人，建立一支素质优良、作风过硬、结构合理、数量充足，能够真心诚意为群众办事，带头致富能力强、带领群众共同致富能力强，优秀、年轻的青年村级后备干部和人才队伍。

二、任务目标

从现在起到2013年6月底，力争用两年左右时间，达到全县每个行政村至少选拔出一名优秀青年，形成农村优秀青年选拔、培养、管理、使用长效机制，使一批思想政治好、表现优秀、积极进取的青年骨干脱颖而出，为村“两委”班子储备一支年轻化、知识化、开拓创新、朝气蓬勃的后备力量，不断为村级干部队伍注入新鲜血液，提高村干部综合素质，使村“两委”班子成员结构得到改善，村级后备干部和人才队伍建设呈现新面貌，为促进全县农村经济快速发展及各项事业全面进步提供坚强有力的人才保证。

三、选拔范围

以行政村为单位进行，重点选拔户口在本村、年龄在18至

35周岁之间的优秀青年。

要在回乡大中专毕业生、在乡务农人员、种养加销致富能手、复原退伍军人、外出务工经商者、返乡创业人员、企业经营管理者、实用专业技术人才、科技带头人等群体中选拔。

上级选聘的大学生村官、新农村建设者和现任村“两委”班子成员不参加选拔。

四、基本条件

选拔农村优秀青年，要严格“七个注重”、“七不提名”的参选条件。

“七个注重”：

1、具有一定的政策理论水平，有坚定的政治信念，能够认真执行党在农村的各项方针政策和上级党组织的决议；

2、热爱、熟悉农村工作，有较强的民主意识和群众观念，扎实肯干，甘于奉献，关心群众疾苦，乐于为村民服务；

3、为人处事公道正派，清正廉洁，尊老爱幼，得到群众普遍认可的；

4、具有高中（职高、中专）以上文化程度，头脑灵活，勇于开拓创新，能够带头致富和带领群众共同致富；

5、善于运用民主、法律和示范的方法做群众工作，能够解决和处理农村各种矛盾纠纷和信访隐患，有较强的协调本领；

6、模范遵守党的纪律和国家的法律法规以及村规民约，无违法违纪问题；

7、身体健康，能胜任工作。

“七不提名”：

1、因违反党的纪律和国家法律法规受过处罚，且现实表现不好的；

2、参加邪教组织或从事地下宗教、组织封建迷信活动的；

3、拉帮结伙、宗族派性思想严重，欺压群众、横行霸道、参与黑恶势力的；

4、法制观念淡薄，长期无理上访，影响社会稳定的；

5、政治素质和道德品质差，违反上级政策法规和村规民约，不履行法定义务，在群众中口碑不好的；

6、参选动机明显不纯、私心严重及有其它群众反应强烈问题的；

7、工作能力明显低下，或体弱多病不能正常履行职责的。

五、方法步骤

此次选拔工作要严格按照“三推荐、三考核、三公示”要求，注重选拔过程的公开化、方式的民主化、审查的标准化。

坚持公开、平等、竞争、择优原则，按照宣传发动、报名推荐和资格审查、考核测评、研究决定任用等程序进行。

整个选拔工作从8月初开始，8月底基本结束。

1、宣传发动（2011年8月1日—8月3日）

县委组织部制定《关于选拔农村优秀青年加强村级后备干部和人才队伍建设的工作方案》，公布资格条件、报考办法和选拔的基本程序等。

各乡镇要分别召开动员会议进行安排部署，通过组织学习文件、召开会议、在公开栏发布信息、张贴横幅、

印发公告等方式广泛宣传发动。

各行政村要及时通过信函、邮件、网络、电话等方式向在外务工人员进行宣传发动，制作3条以上横幅悬挂于村民集居点，及时通过广播、标语、板报等形式广泛宣传，组织动员符合条件的青年踊跃报名参加，提高党员、团员、群众的关注度和参与率。

2、报名推荐（2011年8月4日—9日）

报名推荐采取“个人自荐，村党组织、乡镇党委联合推荐和县委组织部、团县委审荐”的办法。

符合条件的报考人员需填写《公开选拔优秀青年到村任职报名表》（见附表，可从

《万全党建网》下载），由本村和所在乡镇对报名者的资格进行初审后，经单位主要负责人在《报名表》上签署意见，并加盖单位公章，派专人持有效身份证、毕业证原件及复印件（一式三份）和近期小2寸同底免冠彩色照片3张，于8月5日—7日报团县委（地点：

县宣传文化中心3楼团县委办公室，联系

电话：

4222033）。

由团县委统一对所有报考人员资格进行再审，最终报名人数与选拔名额比例最低为5：

1，凡低于这个比例，依次核减选拔名额。

3、资格审查（2011年8月10日—12日）

资格审查工作贯穿于选拔全过程。

县、乡、村都要成立专门的审核小组，采取统一标准、逐级审核的方式，对报名青年进行资格审核。

村级审核小组负责对报名青年基本情况初查，乡镇审核小组会同计生、综治、公安等部门进行联合审查，县审核小组联合组织部、团县委等相关部门进行审核。

对不符合

条件的人员，一律取消参选资格，切实保证参选青年的质量。

综合以上审查方式，得出符合条件的初步人选，并在万全党建网予以公示。

8月10日报名人员需持身份证到报名地点领取准考证，逾期不领者，视为自动弃权。

4、考核测评（2011年8月13日—23日）

（1）理论考试。

理论考试重点测试参选青年对时事政治、

“三农”知识、党和国家现行的农村方针、政策和法律法规、县情等掌握情况，满分100分。

具体考试时间、地点以准考证为准，设定及格分数线，达不到分数线的取消资格。

原则上按照1:

3的比例，根据分数由高到低确定入围人选，并在各村予以公示。

（2）民主测评。

参选人通过党员大会、村民代表会等形式，

进行竞选演讲，表达意愿，争取支持，由党员、村民代表以无记名投票方式进行测评。

（3）组织考察。

乡镇党委组成考察组（3—5人），深入各

行政村，通过集中座谈、入户走访、问卷调查等形式，对农村优秀青年人选的家庭、工作、学习、社会关系等进行综合考察。

经考察不合格出现选拔缺额的，按考试总成绩由高分到低分依次递补考察对象。

5、研究决定、任用（2011年8月24—31日）

县委组织部综合参选人理论考试、民主测评、组织考察等情况，以村为单位，根据综合评分情况确定农村优秀青年，经考察合格者，按程序召开相关会议决定任用。

对于确定的正式

人选，各乡镇党委将统一进行公告公示，公示期为7天，广泛接受群众监督。

公示期间，对群众反映的问题将予以及时核实，经查有重大问题的，取消其任职资格。

经公示无异议的，办理任职手续。

六、管理使用

1、任职安排。

乡镇党委根据入选优秀青年的个人条件和优势，作出任职安排。

党员的可担任村党组织书记助理，非党的可担任村委会主任助理职务，同时也可兼任文化宣传员、舆情信息员等。

农村优秀青年任期一般为三年，任职期满后，已进入村“两委”班子的不再参加新一轮选拔，其他人员如符合条件且愿意继续任职的，按要求重新参与选拔。

2、工作职责。

农村优秀青年的主要职责：

一是协助村“两委”班子开展工作，帮助完成年度目标任务和履责承诺事项；二是按照农村党支部“五个好”的目标要求，加强以村党支部为核心的村级组织建设；三是当好理论政策宣教员、致富技术辅导员，帮助发展农村经济，增加农民收入；四是加强村级精神文明建设和民主政治建设，做好群众工作，当好信访稳定排调员，化解各种矛盾，维护社会稳定；五是注意发现和总结加强农村基层组织建设、发展农村经济方面的典型做法；六是强化民本思想、服务观念，自觉在实践中学政治、学经济、学管理，努力提高自身综合素质，不断增长工作才干等。

农村优秀青年可列席村“两委”班子会议，主动对村内重大问题决策提出意见和建议。

3、管理考核。

县委组织部制定《农村优秀青年管理办法》。

各乡镇要结合实际，制定《农村优秀青年管理细则》，建立健全工作日志、学习、考勤、考核、档案管理、重大事项报告等制度，确保其规范开展工作。

按照打造“村级班子接班人、创业致富带头人、先进文化传播人”的要求，县委将把农村优秀青年培训工作纳入全县农村党员干部“素质工程”和“双育工程”总体规划，各乡镇、村两级党组织要制定培训教育规划，坚持分类指导、因需施教，采取集中办班、外出培训等多种形式，重点进行政治理论、农村政策法规、村务管理等方面的培训。

为每名农村优秀青年指定1名乡镇干部、1名村“两委”干部结对帮扶，定期谈心谈话，帮助他们不断进步。

结合村“两委”班子述职考核，对农村优秀青年一并进行民主评议和综合考核。

对考核不称职或出现不服从乡村工作安排、违反党纪政纪等不适合继续任职的，要按程序终止其任职资格。

4、工作待遇。

补贴金额按照不高于我县村“两委”班子副

职现行补贴标准（255元/月），所需资金由县财政统一负担，列入县级财政预算，每半年经乡镇党委考核后发放。

有条件的乡镇，年终可根据其工作目标完成情况，给予一定数额奖励。

对工作优秀的，积极推荐作为各级人大代表、政协委员、团代会代表、妇代会代表人选，不是党员的要作为入党重点培养对象人选。

在农村“两委”换届、村级班子调整时，鼓励支持农村优秀青年按程序担任村干部。

七、组织领导

各乡镇和村级党组织要增强做好选拔农村优秀青年，加强村级后备干部和人才队伍建设工作的责任感和使命感，切实加强领导，积极稳妥推进，确保选得准、管得好、用得上。

一要明确责任抓落实。

农村优秀青年的选拔、培养、管理

工作，由各乡镇党委和村党组织分级负责。

各乡镇党团组织负责优秀青年培养、选拔等各个环节的具体指导和把关，要将选拔农村优秀青年作为当前加强村级后备干部和人才队伍建设的重要途径和措施来抓，成立工作领导小组，列入议事日程。

要在深入调查研究的基础上，制定本乡镇的工作计划和具体措施，精心做好组织选拔、统一管理、沟通协调等工作，建立健全

“选、育、管、用”等机制。

各村党团组织负责日常管理工作，制定具体的培养计划和措施，定期听取后备干部的思想、工作、学习情况汇报。

县委组织部将加大对选拔农村优秀青年工作的指导、督促、检查力度，并列为年终乡镇基层组织建设考核项目。

二要真心关爱重培养。

镇村两级要对优秀青年进行备案，

建立比较完善的村级后备干部人才信息库。

各乡镇党团组织要加强对农村优秀青年的人文关怀，通过QQ群、联谊会等方式搭建交流平台，建立长期联系机制，及时了解、解决他们工作生活中出现的困惑和问题。

加强全方位的培养指导，使他们成为上级党团组织工作要求的落实者、实践者，不断提高服务基层、服务群众的能力和水平。

建立梯队培养机制，对没有当选但表现优秀的农村青年，各乡镇党委要建立“农村青年人才库”进

行储备，符合条件的，可安排他们担任团支部委员、团小