关于应急体系建设情况的调研报告　.docx

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关于应急体系建设情况的调研报告

一、全省应急体系建设现状一是应急预案体系基本形成。

全省共制定省、市州、县市区、乡镇（街道）、村（社区）、企业、学校等各级各类应急预案21万余件，此外还制定了《应急预案编制管理办法》等多个指导性文件，组织开展应急演练万次，更新修订预案万余件，基本形成“纵向到底、横向到边、辐射到点”的应急预案体系，基本实现预案管理的动态化、科学化和规规范化。

二是应急管管理体制基本建立。

全省省县级以上政府均成立了了突发事件应急委员会。

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省政府及省直相关部门门成立了35个专项应急急领导机构和54个专业业应急指挥机构；14个个市州、90%的省直单单位、90%的县市区均均成立了应急管理办事机机构或明确了承担应急管管理工作职能的处室，部部分乡镇（街道）明确了了应急管理工作人员。

三是应急管理机制逐逐步健全。

建立了全省政政府内网信息直报系统，，招募专（兼）职信息员员3万余名，信息报送日日趋规范。

地震、气象灾灾害、森林火灾等监测预预警系统进一步完善，同同时在72个地质灾害多多发县市区建立了地质灾灾害预警系统以及危险隐隐患点（源）台账和数据据库。

各级各部门总体上上能够协调配合，应急联联动机制基本形成。

积极极参与泛珠三角九省和中中部六省应急管理合作，，应急区域合作加强。

四是应急

政策法规逐逐步完善。

制定应急管理理地方性法规4部、地方方政府规章2部、规范性性文件30多件，省直有有关部门和市州下发相关关文件90多件，全省应应急管理工作逐步走向法法制化、规范化。

五五是应急处置能力建设得得到加强。

应急救援队伍伍建设积极推进，各级政政府依托公安消防部队组组建了综合应急救援队伍伍，建立各级各类专业应应急救援队伍4700余余支、10余万人，非专专业应急救援队伍万余支支、近20万人。

应急平平台体系基本形成，省政政府应急平台投入使用，，市州和省直部门应急平平台建设稳步推进，各应应急平台之间互联互通、、资源共享步伐加快。

应应急物资准备逐步加强，，建设各类应急物资储备备库258个，确定应急急生产能力储备点企业1194个。

六是应急急科普宣教广泛开展。

将将应急管理知识纳入干部部教育培训内容，依托党党校、行政学校等培训机机构开设培训班28000多个，培训32万余人人。

各级政府门户网站设设立应急管理网页，宣传传应急管理工作，普及应应急常识。

各级应急办从从XX年起连续五年开展展应急知识宣传月（宣传传周、宣传日）活动，免免费发放《公众应急手册册》等宣传资料1亿多份份。

二、当前存在的的主要问题1、应急急管理意识不强。

部分地地区和单位对应急管理工工作重视不够，对中央和和省里应急管理工作决策策部署落实不到位，对应应急管理工作的理解存在在偏差，重事后应急、轻轻事前防范，重现场处置置、轻日常管理，重具体体工作、轻能力提升。

一一些公众应急意识仍然比比较淡薄，缺乏基本应急急能力。

2、应急管管理体制建设有待加强。

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普遍存在重领导机构建建设、轻办事机构建设的的问题，应急管理办事机机构事权不完整，特别是是省、市、县政府应急办办和民政、安监、卫生、、公安四个应急管理牵头头部门的应急办，还难以以承担综合协调、督促指指导的职责。

部分县市区区还没有成立应急管理办办事机构，大多数乡镇（（街道）没有明确专（兼兼）职应急管理工作人员员。

3、应急管理机机制有待完善。

信息报送送存在迟报、漏报、瞒报报等现象，有的单位对信信息研判不准，甚至把工工作动态作为信息上报；；有的地方信息获取、共共享机制不健全，信息掌掌握不全面；有的单位电电话首报突发事件信息后后续报不及时，甚至到事事件处置结束依然不见文文字信息上报。

协调联动动机制有待进一步健全，，地区之间、部门之间、、条块之间和军地之间衔衔接联系不够，职责划分分不明，难以有机整合人人员、物资、信息等重要要应急资源要素，存在配配合不力、各自为战的问问题。

4、应急保障障水平不高。

预案体系有有待进一步完善，一些突突发事件（如大面积交通通阻塞）没有制订相应的的应急预案，有的预案操操作性和针对性不强，有有的预案发布后未及时修修订更新，有的地方很少少进行预案演练和应急演演练，突发事件发生后未未按预案要求有序应对。

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各类应急救援队伍发展展不平衡、布局不合理，，应急救援装备不足，缺缺乏大型和特种装备，有有些领域救援装备、技术术水平落后。

应急物资储储备不足、底数不清，对对现有应急物资缺乏统筹筹管理。

应急管理配套措措施不完善，应急财产征征用补偿等方面存在政策策空白。

5、基层应应急管理工作薄弱。

乡镇镇（街道）、村（社区））、企业、学校等基层单单位应急机构不健全、人人员不到位、应急机制不不完善、应急预案不实用用、防灾减灾基础设施建建设滞后，综合防范、应应对处置重特大突发事件件能力明显不足。

三三、下一步工作建议

1、进一步重视应急管管理工作。

各级政府要将将应急管理工作纳入政府府工作议事日程，定期不不定期研究并推进本地区区应急管理工作，按照《《湖南省实施<中中华人民共和国突发事件件应对法>办法》》第三条有关规定，对应应急管理工作实行行政领领导负责制和责任追究制制，将其纳入政府绩效评评估范围。

2、进一一步加强应急管理办事机机构建设。

加强县级以上上政府和牵头部门应急管管理办事机构建设，健全全机构、明确职能、增加加力量，以适应履行值守守应急、综合协调、督查查指导等职责的需要。

加加强基层应急组织建设，，乡镇（街道）、村（社社区）、企业、学校等基基层单位可明确现有机构构承担应急管理工作，确确定专（兼）职工作人员员，建立精干实用的应急急队伍，形成全省上下统统一、条块结合、职能明明确、运作高效的应急管管理体制。

3、进一一步提高应急保障能力。

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加强专业应急队伍和基基层应急队伍建设，形成成布局合理、反应迅速、、装备精良、机动灵活的的应急救援队伍体系。

加加强应急物资储备和统筹筹管理，构建种类齐全、、管理有序、资源共享的的应急物资保障体系。

完完善应急管理配套政策和和制度，建立健全应急物物资储备调用、财产征收收征用补偿、救援队伍派派遣补偿、救援车辆“绿绿色通道”、巨灾风险保保险等制度，制定出台扶扶持应急产业发展政策。

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认真抓好“十一五”应应急体系建设规划项目检检查验收，加快“十二五五”应急体系建设规划的的编制和实施。

4、、进一步加强应急知识宣宣传教育。

重点加强对领领导干部、公务员和应急急救援人员的应急知识培培训，提高其应急管理能能力和执行能力。

将应急急管理知识教育培训纳入入国民教育体系，推动在在大学、中学和小学开设设应急知识课程。

坚持集集中宣传与日常宣传相结结合，进一步丰富宣传教教育的形式和方法，继续续开展公众应急知识宣传传普及工作，提高全社会会的应急意识和防灾避险险能力。

5、进一步步强化基层应急管理工作作。

实行应急管理重心下下沉、关口前移，健全基基层应急管理组织，建立立专（兼）职应急管理队队伍，加大经费保障力度度。

完善基层应急预案体体系，针对常见突发事件件编制管用的应急预案，，定期开展应急演练，适适时修订完善预案。

建立立全省统一的基层信息员员制度，完善突发事件预预警信息发布机制，根据据预警信息抓好隐患排查查和源头治理，确保人民民群众生命财产安全。