丰城矿务局下岗职工基本生活保障制度.docx

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丰城矿务局下岗职工基本生活保障制度

丰城矿务局下岗职工根本生活保障制度

向失业保险制度并轨工作政策解答

按照2004年中央经济工作会议提出的总体要求和省政府的统一部署，经集团公司批准，实施下岗职工根本生活保障制度向失业保险制度并轨〔以下简称并轨〕，为使广阔职工更好地了解相关政策，特编制本问题解答。

一、什么是并轨

下岗职工根本生活保障制度向失业保险制度并轨，根本内容有两个方面，一是停止执行原来的国有企业下岗职工根本生活保障制度。

企业按规定关闭再就业服务中心，在中心的下岗职工以内退、协保、与企业解除劳动关系等不同途径出中心，没有进中心的下岗职工也要比照出中心的方法安置。

政府和企业将采取有效措施，促进并轨人员实现再就业，妥善解决他们的社会保险接续、劳动关系处理和生活保障等问题。

二是全面开始新制度的运行。

除内退人员以外，没有实现再就业的并轨人员和今后企业新裁减的人员，主要应通过劳动力市场实现再就业。

实现再就业之前，按规定享受失业保险或城市居民最低生活保障，而不再由企业发放根本生活费和代缴社会保险费。

二、为什么要实施并轨？

2004年中央经济工作会议明确了“2005年底根本实现下岗职工根本生活保障制度向失业保险制度并轨〞的工作任务，这是党中央、国务院完善社会主义市场经济体制的一项重要战略部署，是认真总结几年来下岗职工根本生活保障工作实践做出的一项重大决策，也是逐步完善城镇社会保障体系，建立市场导向就业体制，更好地维护广阔职工根本利益的一项重要举措。

温家宝总理在全国人大十届三次会议的《政府工作报告》中明确提出今年要在全国多数地区根本解决历史遗留的国有企业下岗职工问题，黄智权省长在省人大十届三次会议的《政府工作报告》中也提出了积极稳妥地推进下岗职工根本生活保障与失业保险并轨的要求，这充分表达了党中央、国务院和省委、省政府对并轨工作的高度重视。

因此，实施并轨是各级政府、有关部门和国有企业当前的一项重要工作，必须抓紧抓好。

实施并轨也是再就业政策开展的必然结果。

1998年6月，中共中央、国务院根据当时的形势，出台了《中共中央、国务院关于切实做好国有企业下岗职工根本生活保障和再就业工作的通知》〔中发[1998]10号〕，要求企业设立再就业服务中心，下岗职工签订协议后进入中心，由中心代发生活费并缴纳社会保险费。

中央领导同志指出：

“下岗职工进入再就业服务中心，是在社会保障制度还不健全的情况下，向就业市场化转变的一种过渡方法〞，因此，10号文明确规定：

“下岗职工在再就业服务中心的期限一般不超过3年，3年期满仍未就业的，应与企业解除劳动关系，按规定享受失业救济或社会救济。

〞2002年，大局部下岗职工三年协议期满后，中央又与时召开了全国再就业工作会议，出台了一系列促进就业的政策措施。

在国家政策的扶持下，通过社会各界和广阔下岗职工自身努力，全国再就业工作和并轨工作都取得了很大进展。

据劳动保障部通报，到2004年底，东部7省市和##市、##省已根本实现并轨，##、##、##、##等地根本关闭了再就业服务中心，东北三省的并轨工作今年将完成，全国在再就业中心的下岗职工已由700万人下降到100万人。

这些都充分说明实施并轨是大势所趋。

广阔下岗职工在过去的各个时期中，为企业做出了很多贡献，下岗本身就是为企业改革开展所做出的巨大的自我牺牲。

由于年龄、技能等方面的原因，并轨后可能会遇到这样或那样的困难。

但必须看到，实施并轨是我国经济体制改革和国有企业改革不可逾越的阶段，要相信政府和企业一定会尽最大努力，帮助解决你们的实际困难。

三、实施并轨的政策依据有哪些？

实施并轨的主要政策依据有：

〔一〕《中共中央、国务院关于切实做好国有企业下岗职工根本生活保障和再就业工作的通知》〔中发[1998]10号〕；

〔二〕《##省人民政府关于大力促进就业和再就业工作的通知》〔赣府发[2001]32号〕；

〔三〕##省劳动和社会保障厅关于认真贯彻《##省人民政府关于大力促进就业和再就业工作的通知》的通知〔赣劳社办[2001]39号〕；

〔四〕《中共中央、国务院关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知》〔中发[2002]12号〕；

〔五〕《##省人民政府关于深化省属国有企业改革的假设干意见》〔赣府发[2002]19号〕

〔六〕##省劳动和社会保障厅《关于围绕促进再就业开展并轨工作的通知》〔赣劳社就[2004]46号〕；

〔七〕劳动和社会保障部、财政部《关于切实做好国有企业下岗职工根本生活保障制度向失业保险制度并轨有关工作的通知》〔劳社部发[2005]6号〕；

〔八〕##省劳动和社会保障厅、##省财政厅、##省民政厅关于转发劳动保障部、财政部《关于切实做好国有企业下岗职工根本生活保障制度向失业保险制度并轨有关工作的通知》的通知〔赣劳社就[2005]17号〕。

四、实施并轨的对象有哪些？

实施并轨的对象为截止到2005年8月底，已进入或未进入再就业服务中心的下岗职工、由中心托管的内退等其他富余职工以与未进入中心的停薪留职、“两不找〞人员，不包括挂编、已参与破产处理的人员。

五、在实施并轨时，国家对并轨人员中心有哪些政策？

1、法定内退：

至2005年12月底，离法定退休年龄不足五年的并轨人员，必须办理法定内退，不得选择其他方式出中心，不解除劳动关系，由托管机构按局内退的有关待遇发给生活费，并按规定缴纳社会保险费。

2、协议保存社会保险关系：

按照省政府赣府发［2001］32号文件精神，协议保存社会保险关系（简称协保）。

至2004年12月底，男满45周岁，女满40周岁不符合内退条件的并轨人员，按平等自愿、协商一致的原那么，与企业解除劳动关系，签订“协保〞协议。

企业一次性代缴养老保险、医疗保险、失业保险至退休之日，不发给根本生活费，自谋职业，享受局内部医疗保险待遇，待达到正常退休年龄时办理退休手续，享受根本养老保险待遇。

3、解除劳动关系，领取经济补偿金：

未选择或不符合其他出中心政策（含企业补充的政策）的人员必须与企业解除劳动关系，按每年800元的标准领取经济补偿金，工龄计算到2005年12月，按规定享受失业保险待遇。

六、在实施并轨时，企业对并轨人员出中心有哪些补充政策？

1、局内退：

至2005年12月底，男年满50周岁，女满45周岁的并轨人员可以办理局内退，与企业解除劳动关系，经济补偿金不发给本人，一次性拨付给托管机构，并与托管机构重新签订托管协议，由托管机构代发生活费，按规定缴纳社会保险费。

内退生活费待遇按本人技能工资标准75%计发；如工龄满三十二年以上（女职工和提前退休工种人员工龄满二十七以上）或离正常退休年龄不到三岁的，按本人技能工资标准90%计发。

矿龄津贴按发放比例打折，固定性津贴42元照发。

2、准内退：

至2005年12月底，男工龄满30年，女满40周岁的并轨人员可以办理准内退，与企业解除劳动关系，经济补偿金不发给本人，一次性拨付给托管机构，并与托管机构重新签订托管协议，由托管机构代发准内退生活费，按规定缴纳社会保险费。

女性准内退生活费标准为：

满40周岁不满42周岁的，按技能工资、矿龄津贴的40%发给生活费；满42周岁不满44周岁的，按45%发给生活费，满44周岁的按50%发给生活费，固定性津贴42元照发。

男性准内退人员享受生活费标准为：

按本人技能工资、矿龄津贴的50%发给生活费，固定性津贴42元照发。

准内退人员未符合局内退规定年龄之前其待遇不变，达到之后可转为享受局内退待遇。

七、企业对女性的再就业有没有什么保护政策？

考虑到女性在煤炭企业再就业相对困难，对她们实行社保援助政策。

即：

对40岁以下的女性并轨人员，为帮助她们实现再就业，成立家政服务站，鼓励其从事矿区家政服务等非正规就业。

从事非正规就业人员，应先出中心，与企业解除劳动关系合同，领取经济补偿金，再与家政服务站〔非正规就业劳动组织〕签订协议，可以享受为期二年的社保援助政策，由矿区劳动保障事务所发给每人每月124元，代缴全部社会保险费。

八、实施并轨对工亡职工配偶有没有什么政策？

对并轨出中心的因工死亡职工配偶，要千方百计帮助他们实现再就业，与企业解除劳动关系，发给经济补偿金，重新签订新的劳动关系合同；对不愿意再就业的，与企业解除劳动关系，比照抚恤人员处理，不受年龄限制，不发给经济补偿金。

九、实施并轨中，离岗长期病休职工如何处理？

离岗长期病休人员，需要经过省医务鉴定委员会鉴定。

鉴定为大部份或完全丧失劳动能力的人员，在与企业终止劳动关系后，经济补偿金不发给本人，一次性拨付托管机构，由托管机构按确定的长病待遇代发疾病生活费，并按规定缴纳社会保险费；本人申请解除劳动关系领取经济补偿金的，发放经济补偿金，并按规定支付一次性医疗补助金，支付标准为：

大局部丧失劳动能力的为6个月当地社会平均工资，完全丧失劳动能力的为9个月当地社会平均工资，患绝症的为12个月当地社会平均工资。

鉴定没有达到级别的，按并轨有关政策执行。

十、实施并轨中对原停薪留职人员有什么规定？

并轨前办理了停薪留职手续的人员，可以办理解除劳动关系手续，领取经济补偿金，工龄算至停缴养老保险费时间止。

到达法定内退年龄的，可以办理法定内退手续。

十一、对“两不找〞人员如何处理？

“两不找〞人员必须选择解除劳动关系合同，领取经济补偿金，其工龄算至停缴养老保险费时间止，无养老保险##的，计算至离岗时止。

十二、原破产单位下岗人员如何处理？

破产单位的人员与遗留问题，按破产的有关政策执行，不再按并轨政策执行。

十三、挂编人员如何处理，是否可享受并轨政策？

未上过岗的挂编人员，不享受并轨政策，且不再在企业办理挂编手续，其个人档案由丰城矿区劳动保障事务所代为管理。

十四、并轨人员如迟迟不办理手续如何处理？

并轨人员应办理而在三个月内未与企业办理相关手续的，单位可依法与其解除劳动关系，并封存其社会保险个人##。

十五、并轨人员如有债权、债务如何处理？

实施并轨工作前，各单位要对下岗职工的债权债务进展一次全面清理。

拖欠解除劳动关系职工的工资、生活费、医药费、集资款等相关债务的，要一次性清偿，并补齐欠缴的社会保险费；职工拖欠单位备用金、购房款、社保费、停薪留职管理费等相关费用的，在发给的经济补偿金中相应抵扣。

十六、实施并轨后，原下岗职工根本生活保障制度将会如何？

新裁减的人员如何处理？

所有并轨出中心人员，下岗生活费发至2005年10月，从11月起，改按新的相应身份执行待遇，企业将停止执行下岗职工根本生活保障制度，关闭再就业服务中心（站），进入中心（站）的下岗职工全部按并轨政策规定出中心，没有进入中心（站）的下岗职工也参照并轨政策分流安置。

实施并轨工作后，我局今后新裁减人员直接纳入失业保险，不再办理下岗、挂编、请长假、外借等手续。

十七、在实施并轨中对再就业人员有什么政策？

对通过双向选择实现再就业的并轨人员，在解除劳动关系、发给经济补偿金后，与企业重新签订劳动关系合同。

十八、在实施并轨中，对促进下岗失业人员再就业有什么措施？

并轨人员主要通过劳动力市场实现再就业。

企业要积极创造条件，用足用好国家促进下岗失业人员再就业的优惠政策，加强与当地政府联系，将本企业再就业工作纳入当地统一规划，帮助下岗失业人员实现再就业。

主要采取如下措施：

1、整顿清理劳动组织。

清理地面、井下辅助岗位使用的短期合同工、劳务工、临时工与返聘的退休人员，腾出岗位安排下岗职工再就业。

地面要严格控制外部调入人员。

对不服从分配的下岗职工，可依法解除劳动合同，并不发经济补偿金。

对35岁以下、具有高中以上文化程度的下岗职工，本人自愿报考采煤、通风等煤矿紧缺专业（大专以上层次），先按规定办理出中心手续，录取后与企业签订有关协议，保存劳动关系，不发经济补偿金；未被录取的，解除劳动关系，按规定发给经济补偿金。

今后石上井等新建项目开发，要优先录用下岗失业人员。

2、充分发挥矿区社区的服务职能，大力开发就业岗位，开展非正规就业组织，成立家政服务站，非全日制就业组织等。

充分利用政府给予再就业基地和非正规就业劳动组织的优惠政策，促进就业，开发一批如保洁、保绿与家政服务等就业岗位，重点安置家庭收入低于当地城镇居民最低生活保障标准、且就业愿望迫切、愿意无条件服从社区有关部门安置的下岗失业人员，解决他们的根本生活。

3、大力开展再就业培训，提高低岗失业人员就业能力。

从企业培训经费挤出一局部培训经费的同时，还要积极争取政府在培训经费上的扶持，免费培训下岗失业人员。

4、积极组织劳务输出。

要充分发挥矿区劳动保障事务所的职业介绍职能，依托省煤集团公司就业服务管理处和丰城市劳动就业管理局，实现信息共享，并主动与周边兴旺省份中管理比拟规X的用工单位建立长期的劳务合作关系，确保出口畅通。

5、充分发挥矿区闲置资产、土地、房屋、劳动力资资源优势，开展一批有市场需求的劳动密集型小企业，增加就业岗位。

十九、在促进再就业方面还有没有一些具体安排？

除上述促进再就业的措施外，还要从以下几方面进展具体安排：

1、对32岁以下男性，由本人自愿申请，进展为期1年的电钳工学习培训，培训期间按最低工资标准发给生活费，并代缴社会保险费，培训期满安排到各矿井下辅助岗位工作。

2、对35岁以下女性，由本人报名，经公开考核后，安排20人到曲江公司洗煤厂工作。

3、为丰龙公司预培训女工20名，培训具体安排另行制订，培训前暂在曲江公司安排工作。

上述三类人员先按规定办理出中心手续，再办理相关手续，不发给经济补偿金。

二十、并轨人员要办理哪些手续？

1、填写《并轨实施志愿选择表》。

2、法定内退人员填写《内部退养人员资格审批表》，办理相关审批手续。

3、除法定内退人员外的其他人员，办理解除劳动关系手续，填写《并轨人员解除劳动关系审批表》与《并轨人员领取经济补偿金审批表》并签字确认。

4、选择领取经济补偿金的人员在办理解除劳动关系手续后，领取经济补偿金，办理退医保个人缴费手续，鉴定为完全或大局部丧失劳动能力的离岗长期病休人员，还可按规定领取医疗补助金。

5、局内退、准内退人员与托管机构签订托管协议，填写《内部退养人员资格审批表》，并办理相关审批手续。

6、协保人员签订《保存社会保险关系协议书》。

7、社保援助人员与家政服务站签订协议。

8、在企业再就业的，与企业重新签订劳动合同。

9、离岗长期病休人员与托管机构签订托管协议。

10、工亡抚恤配偶未在企业再就业、选择享受抚恤待遇的，填写《工伤人员供养直系亲属抚恤金审批表》，办理相关审批手续。

11、挂编人员与丰城矿区劳动保障事务所签订档案托管协议，其档案由企业移交劳动保障事务所管理。

二十一、并轨人员养老保险关系如何处理？

法定内退、局内退、准内退与其他在企业再就业的人员，其养老保险关系继续接续，并按规定在工资或生活费中扣缴个人应缴养老保险费；协保人员养老保险费一次性缴到退休止，期间重新就业的，可采取补差形式继续缴纳养老保险费；社保援助人员养老保险费由家政服务中心代缴。

与企业解除劳动关系、已领取经济补偿金、未在企业再就业的人员，其养老保险关系封存，以后在用人单位再就业的，按规定办理续保手续，未在用人单位再就业的，可由本人自愿，到矿区劳动保障事务所办理劳动保障事务代理手续，接续养老保险关系。

接续养老保险的人员，其解除劳动关系前的缴费年限（含视同缴费年限，下同）可以与解除后的缴费年限合并计算。

如解除后本人不再缴费，但解除前缴费年限超过15年的，那么到达退休年龄时，以实际缴费年限并按照相关规定计发养老金；如解除后本人不再缴费，解除前缴费年限小于15年的，那么到达退休年龄时，其养老保险个人##储存额一次性支付给本人，同时终止养老保险关系。

二十二、并轨人员医疗保险关系如何处理？

法定内退、局内退、准内退与其他在企业再就业的人员，继续参加医疗保险，按规定在工资或生活费中扣缴个人应缴医疗保险费，并随同参加大病医保；协保人员医疗保险由企业负责；社保援助人员医疗保险费由家政服务中心代缴，并按规定缴纳大病医保费。

与企业解除劳动关系、已领取经济补偿金、未在企业再就业的人员，终止在我局的医疗保险关系，其医保个人##余额中个人缴费局部，可一次性退还给本人。

今后，如《丰城矿务局矿区个体自主缴费参加根本医疗保险试行方法》出台，可按规定办理参保手续。

二十三、并轨人员失业保险关系如何处理？

法定内退、局内退、准内退与其他在企业再就业的人员，继续参加失业保险，法定内退与再就业人员按规定在工资或生活费中扣缴个人应缴医疗保险费；协保人员失业保险费由企业代缴，但协保期间不享受失业保险金；社保援助人员失业保险费由家政服务中心代缴。

与企业解除劳动关系、已领取经济补偿金、未在用人单位再就业的人员，可以在矿区劳动保障事务所按规定申领失业保险金。

在我局未与当地政府解决失业保险问题前，由我局从失业保险费中先行垫付发放失业保险金。

二十四、个人如何申领失业保险金？

1、领取条件：

（1）参加了局失业保险统筹，所在单位和个人履行缴费义务满一年的；

（2）非本人意愿中断就业的；

（3）办理了失业登记，并有求职要求的。

2、领取失业保险金的期限：

〔1〕累计缴费时间满1年不满5年的，领取失业保险金的期限为12个月；

〔2〕累计缴费时间满5年不满10年的，领取失业保险金的期限为18个月；

〔3〕、累计缴费时间满10年的，领取失业保险金的期限为24个月。

3、失业保险金的发放标准：

每人每月248元。

4、失业保险金的发放程序：

〔1〕符合享受失业保险待遇条件的失业人员，应持本人##、解除劳动关系证明与缴费记录，与时到丰城矿区社保业务经办大厅办理失业登记；

〔2〕经失业保险经办机构审核符合享受失业保险待遇的，为失业人员办理失业证，失业人员应提供免冠一寸相片1X；

〔3〕失业人员办理登记后，自失业次月起由本人凭失业证到社保业务经办大厅按月领取失业保险金，本人不按时领取的，不延期发放。

二十五、并轨后解除劳动关系人员档案如何管理？

遇职称评定或职业技能鉴定如何处理？

并轨人员中，解除劳动关系、未在企业再就业的人员，其档案移交矿区劳动保障事务所管理，其他人员档案仍在原单位管理。

解除劳动关系、未在企业再就业的人员，如遇职称评定或职业技能鉴定，可由矿区劳动保障事务所按规定进展代理。