在全市办信工作座谈会上的讲话.docx

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在全市办信工作座谈会上的讲话

在全市办信工作座谈会上的讲话

　　强化责任突出重点

　　奋发有为地做好新形势下的办信工作

　　——在全市办信工作座谈会上的讲话

　　同志们：

　　今天的办信工作座谈会，是经市信访局党组决定召开的。

会议的主要任务是：

传达全国、全省办信工作座谈会精神，总结交流全市办信工作贯彻实施《信访条例》的经验和做法，破解当前办信工作中遇到的问题，进一步统一思想，树立信心，明确新时期办信工作的新形势和新任务，努力提高办信工作水平，不断推动办信工作迈上新台阶、开创新局面。

下面，我代表市局就这次会议任务讲三个问题。

　　一、全国、全省办信工作座谈会的主要精神

　　6月21日至25日，国家信访局在浙江省杭州市召开了全国部分省办信工作座谈会。

参加座谈会的单位有公安部等6个国家部委，河北省等12个省，北京市等8个市。

参加此次会议的有国家信访局副局长卫金木、张彭发，办信一司、办信二司部分领导及部分处室的同志。

会议根据“三个进一步”的主题，卫金木同志代表国家信访局党组作了题为“坚定信心，扎实工作，努力开创办信工作新局面”的报告；张彭发同志作了会议总结；办信二司司长董宜明介绍了办信司贯彻落实《信访条例》以来的工作情况。

会上，浙江省等4省，上海市等4市分别作了大会发言。

省信访局《用好〈信访条例〉，激活办信工作》的汇报材料作了大会交流。

　　在全国信访形势出现“总量下降，初信初访下降，集体访下降，信访秩序好转”的形势下，全省信访形势在持续多年的高位运行后首次出现“软着陆”，向平衡阶段过渡，呈现出“有升、有降”的特征：

一是信访总量略有上升，高位运行状态开始走低。

二是集体上访批次下跌，人次上升。

三是热点问题开始“降温”，但问题依旧复杂。

对全省信访形势出现平衡态势，他强调，首先是省委、省政府高度重视、正确领导；省联席会议决策正确，工作部署得当；其次是各级党委、政府对信访工作重视程序明显增强，责任进一步强化；再次是《信访条例》贯彻实施取得明显实效；四是解决问题的力度进一步加大，大批信访问题得到妥善解决；五是信访工作机构的职能作用得到充分发挥。

主要表现在三个方面：

第一，办信工作制度建设有新进展；第二，办信工作服务领导决策有新举措；第三，办信工作解决信访事项有新成就。

许忠建同志说，在肯定成绩的同时，也要看到办信工作中存在的不足和一些亟待需要研究解决的问题：

其一，重复率较高；其二是办结率较低；其三是办理质量不高。

最后，他对今后一个时期的办信工作的主要任务强调三点意见：

1、深化认识，进一步发挥办信工作的“三个作用”。

即发挥办信工作在密切联系群众，维护群众合法权益方面的作用；发挥办信工作在反映社情民意、促进科学民主决策方面的作用；发挥办信工作在处理新时期人民内部矛盾，促进社会和谐稳定方面的作用。

2、贯彻条例，进一步强化办信工作的“三个责任”。

即强化有权机关的办理责任；强化信访部门的督查责任；强化办信个体的经办责任。

3、抓住重点，进一步提高办信工作的“三个成效”。

即提高办信工作综合反映的成效；提高交办督办工作的成效；提高初信办理工作的成效。

　　许忠建同志的讲话既总结了经验，又提出了问题；既分析了形势，又提出了任务，是一个集较强指导性与操作性于一体的工作报告。

这次全省办信工作座谈会会议时间不长，但内容十分重要，请各级各部门认真传达贯彻。

　　二、当前信访工作面临的新形势和全市办信工作的总体情况

　　近年来，特别是去年5月以来，全市各级各部门在市委、市政府的正确领导下，认真贯彻中央领导关于信访工作的重要指示精神，紧紧围绕改革发展稳定大局，深入扎实地推进《信访条例》的贯彻实施，开拓进取，务求实效，在全省信访形势出现“信访总量略有上升，集体访下降，热点问题开始降温”的形势下，全市信访形势继续朝着好的方向发展，信访工作开始进入良性循环，呈现出“两降两升一好转”的特征：

一是信访总量继续下降。

今年1-8月份，全市信访总量为件次，月比下降%，这是糨去年全市信访总量下降后，上半年仍然保持了下半年的好势头；二是集体上访全面下降。

今年前8个月，全市集体上访批人次，批次和人次同比分别下降%和%；三是来信总量上升。

1-8月份，市、县两级信访部门受理群众来信件，同比增加%；四是市本级来信上升。

今年来，市信访局受理群众来信件，同比增加%；五是信访秩序进一步好转。

这些成绩得益于市委、市政府的高度重视和正确领导，以及省信访局的具体指导，共同努力、持之不懈、扎实工作的结果，新的《信访条例》颁布实施一年多来，全市各级各部门做了大量卓有成效的工作，主要表现在：

　　领导高度重视，全市办信水平整体提高。

多年来，市委、市政府领导，尤其是市委书记梅克保同志、市长谭仲池同志一直非常重视群众来信工作，坚持阅批群众来信，经常过问阅批信件的办理情况，还亲自协调处理重要信访问题，对信访部门呈报的重要信访问题做到“有报必批，随报随批”，今年来已经多次对办信工作作出重要批示。

正因为市委、市政府两位党政主要领导的高度重视，从而带动和促进了全市各级各部门的办理群众来信工作的良性互动。

主要表现在两个方面：

一是在受理上级或本级信访工作机构及其他部门转送的群众来信事项上，告知回复率、上报通报率和批办交办率大幅度上升。

不仅各区、县信访部门如此，在市直部门中，法院、建委、规划局、国土局、环保局、教育局、人事局、劳动和社会保障局、城管局、国资委等单位对我局转送、交办的每件群众来信均能认真履行职责，及时向来信人和我局反馈办理结果。

由于各相关部门和单位责任上肩，“件件有回音、事事有着落”和“事要解决”的工作要求逐步得到落实。

二是在承办上级信访部门交办、转办来信事项，以及办理本级本部门自立案件上，到期结案率和汇报材料的质量都有了较大的提高。

以雨花区、天心区、望城县、建委、规划、城管、环保最为出色。

　　加强制度建设，办信工作程序进一步规范。

新的《信访条例》颁布实施后，根据省信访局的要求，为规范群众来信办理工作，我局制订并印发了《某某市信访局办理群众来信规则》，明确了办信工作职责、要求、原则、重点及相关办理程序等。

同时，还先后设计并启用制式来信事项处理转送单、回复单、督办单，在严格按程序操作的同时又根据有利工作的原则，制定并完善一系列工作制度。

如一些涉及跨地区、跨部门、跨行业的疑难、特殊信件，就按照《疑难、特殊信件办理审批单》进行呈报，并根据实际，设计增加对来信事项转送的办理要求；针对电话投诉的业务，我们也建立了相关制度，对来电做到“事事有说法”。

在处理具体信访问题时，我们在坚持条例规定的“属地管理，分级负责，谁主管，谁负责”工作原则的基础上，我们坚持做到“五个为主”，即对反映一般性问题的来信以转送为主；对上级信访部门和市领导交办、批办的信访事项以协调处理为主；对问题清楚并有政策依据的信访事项以立案交办为主；对重大、面广的联名信和重复信访事项以摘报、呈报为主；属于依法应该通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的投诉请求，以书面告知转办为主。

各区、县信访工作机构为适应新的信访条例的要求，先后设计并启用制式来信事项处理转送单、回复单、督办单。

如天心区信访局实行的来信事项转送回执单制度在国家信访局办信司领导来湘考察期间，还得到了领导们的充分肯定。

　　创新办信手段，进一步提高工作效率。

一是实现了办信工作自动化管理。

去年来，我们充分利用现有络及软件资源，改变手工操作办信的传统模式，从信息录入到公文上传输，全面实行了计算机处理，此举既提高了工作效率，也为群众查询信访事项办理情况提供了便利。

各区、县信访部门的络建设也得到建立并运行，如天心区、岳麓区、浏阳市对来信办理已全面实行了计算机管理。

二是开通了“人民来信绿色通道”。

人民来信绿色通道是指在某某市行政区域范围内，公民、法人或者其他组织向市、县两级党委、政府和信访局反映问题和诉求时采用平信免费邮寄的方式和渠道。

邮资由市及各区、县信访局统一支付。

开通绿色通道，按照我们的设想主要有三个目的，其一是降低群众信访成本，方便信访人；其二是积极倡导用写信的方式代替走访，从源头上为访分流；第三，尽量减少到中央和省的越级信和联名信，引导群众逐级信访。

从5月1日正式开通后，市、县两级共收到“绿色通道”来信740件次，群众来信量明显增加。

三是建立了“络信访”。

应该说“络信访”是群众信访的发展趋势，今年来，我们把建设“上信访”作为办信工作的一项重要内容来抓，5月1日，在某某晚报集团的大力支持下，“某某信访”站正式运行，“上信访”通道顺利开通，全天候公开接受群众反映信访问题。

信访群众坐在家中，对着电脑，轻点鼠标，发个帖子，即可将困难与问题反映到市信访局，交由信访部门协调处理，并随时查询信访事项处理情况。

某某“上信访”开通几个月以来，受理群众信访事项件，我们均及时进行了答复和处理，得到了信访群众的肯定和欢迎。

岳麓区、雨花区、望城县等区县人民政府也通过政务信息相继建立并开通上信访处理系统，取得了良好的社会效益。

　　加大办案力度，切实解决来信中反映的现实问题。

一是提高群众的初信投诉交办的比例。

今年来，市信访局向各区县和市直单位交办的群众来信已达件，初信交办率达15%，并且要求各责任单位对我们交办的群众来信做到“件件有回音”，到8月底结案率达92%。

二是加强对书记、市长来信的办理。

以往，我们只将有领导批示的群众来信进行交办，今年以来，我们根据来信反映的问题，一部分呈报给书记、市长阅批，一部分直接交办和转办，1-8月，我们共交办书记、市长来信120件次，并逐案跟踪处理结果。

每季度将书记、市长的所有来信写出专题报告。

三是加强督办。

所有立案交办的群众来信，我们根据《某某市信访局督查督办工作规则》规定，及时进行督查督办，今年来，我们通过打电话、发函、到责任单位协调处理等方式，重点对180多起信访问题进行了督办。

如市六运公司宿舍生活用水问题；清水塘小学退休教师卢建群退休待遇问题；明德中学校办工厂潘才芳退休待遇问题；六级伤残军转干部姚跃刚医保问题等等，得到了圆满解决和妥善处理。

　　今天由于时间关系，会议仅安排了3个单位发言，这些工作经验和做法，不仅凝聚了广大办信工作人员的智慧，体现了信访干部服务群众的能力，而且也反映了办信工作与时俱进，开拓创新的精神，为今后工作打下了坚实的基础。

　　在此，我代表市信访局党组向广大办信工作者表示诚挚的问候与衷心的感谢。

在肯定成绩，总结经验的同时，我们也要看到当前办信工作存在的一些需要亟待解决的问题。

比如情况信息综合不够、服务领导决策水平不高、推动“事要解决”力度不大等，从工作效果方面看问题也比较突出：

一是重复率高。

今年1－6月市信访局共受理群众来信2874件，重复率达％以上；二是办结率较低。

如去年国家信访局、省信访局共向我市有权处理的行政机关交办来信事项50件，截止至今应结未结的案件有16件，今年我局向有权处理的行政机关交办来信事项298件，目前，仍有个别区、县与部分市直单位的一些交办件还未办结；三是办理质量不高。

调查研究欠适当，见面材料难“见面”，告知、复信难到位等现象比较普遍。

究其效果性问题存在的原因，归纳起来是：

一是认识还有待提高。

认为办信工作是“看不见的战线”，办信标准是难以拿定的“软指标”；二是制度还有待健全。

一方面是要进一步建立健全与条例相匹配的制度、机制；另一方面是现存的制度、措施还有待进一步的落实、到位；三是指导还有待加强。

今年以来，市信访局在办信工作方面对各地各部门的指导、协调有所加强，但还仍然不够。

区、县也不同程度地存在这个问题。

上述全市信访形势和办信工作存在的问题，我们必须从政治的角度予以正视，从全局的高度加以重视。

要把信访工作放到国际国内形势发展变化的达背景中去思考、去谋划，放到全面贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的大任务中去实施、去推动，切实增强做好工作的使命感、责任感和紧迫感，进一步坚定做好新时期信访工作的信心和决心，努力开创办信工作新局面。

　　三、今后一个时期办信工作的总体思路与主要任务

　　做好办信工作，是贯彻《信访条例》，畅通信访渠道，减少群众上访的重要举措。

结合全市办信工作实际，我就今后一个时期的办信工作强调三点意见:

　　深化认识，进一步发挥办信工作的“三个作用”。

当前，有的地方和部门对办信工作重要性的认识还不够，不能正确处理信与访的辩证关系，在工作指导思想工作上存在“重访轻信”的做法，在工作实践中忽视群众来信的处理，致使群众对写信解决问题的期望值降低，客观上助长和迎合了“不闹不解决”的错误思想。

实践证明，只要认真负责地处理好群众来信，就能有效地减少群众上访的发生。

因此，我们必须按照科学发展观的要求，正确认识并发挥办信工作在以下三个方面的作用。

　　一是发挥办信工作在密切联系群众，维护群众合法权益方面的作用。

群众给党和政府来信反映诉求，倾吐心声，是对党和政府的信任和期望。

胡锦涛总书记要求，各级党委“一定要带着对群众的深厚感情，把正确处理群众来信来访的过程，变成密切联系群众的过程，变成疏导群众情绪的过程，变成为群众排忧角难的过程”。

温家宝总理要求，对群众“来信反映情况的问题均应引起重视，调查核实，认真处理”。

市委书记梅克保、市长谭仲池也对群众来信工作作过一系列批示。

办信工作是反映人民群众愿望和呼声的重要渠道，是“低社会成本”解决涉及人民群众利益的矛盾和问题的重要途径。

通过办信，积极反映和推动群众合理诉求的及时解决，不仅为群众排了忧、解了难，维护了群众的切身利益，使群众感到了党和政府的温暖，密切了党与群众的血肉联系，更为重要的是通过积极有效的办信，可以夯实党的群众基础，巩固党的执政地位。

　　二是发挥办信工作在反映社情民意、促进科学民主决策方面的作用。

信访渠道作为广大人民群众参政议政的重要途径之一，充分体现了社会主义制度下人民当家作主的本质特征。

中央领导同志十分重视群众来信反映的意见和建议，尽管国事繁忙，仍经常阅批群众来信。

省委、省政府领导、市委、市政府领导也是如此。

市信访局每年呈送送市委、市政府领导同志的群众来信就有多件，这是市委、市政府领导了解社情民意、加强与人民群众联系的又一个间接途径。

通过处理群众来信，畅通民主渠道，把群众创造性的意见和建议汇集起来供领导同志参考，使群众的智慧进入决策过程，推动决策的科学化，这将激发广大群众政治参与的积极性，推进我国的民主政治建设和和谐社会建设。

　　三是发挥办信工作在处理新时期人民内部矛盾，促进社会和谐稳定方面的作用。

构建和谐社会，必须把正确处理人民内部矛盾，切实维护社会稳定放在突出位置来抓。

办信工作在这方面有着自己独特的优势。

大家知道，信可能是访的征兆。

如果在办理就有可能将集体访，群众来信、特别是联名信的过程中，能见微知萌，高度重视，就有可能将集体访或群体性事件平息在“苗头”、“萌芽”状态。

　　贯彻条例，进一步强化办信工作的“三个责任”。

贯彻实施《信访条例》，是促进信访工作法制化、规范化，提高信访工作水平的必然要求。

继去年10月6日胡锦涛总书记作出“要对全国贯彻实施《信访条例》情况进行检查、总结”的批示后，今年1月21日，胡锦涛总书记又作出重要批示，要求“务必在规范信访秩序、加大督查力度、解决合理诉求等方面取得新进展，开创新局面”。

我们要按照胡锦涛总书记的要求，把深入贯彻实施《信访条例》作为当前和今后一个时期办信工作的主线，进一步推动办信工作制度化、规范化建设，在工作中强化“三个责任”。

　　一是强化有权机关的办理责任。

各级有权处理的行政机关要按照“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的原则，重点解决责任不落实、工作不到位的问题。

各级信访部门要加强与有权处理的行政机关的沟通、协调，切实履行督办义务，采取有效措施，督促职能部门切实承担起主体责任，依法依规、认真负责地处理好每一件处理来信。

　　二是强化信访部门的督查责任。

按照《信访条例》要求，各级信访部门在办信工作中，要在继续加强与《信访条例》相衔接的规章和配套制度建设的同时，加强督促检查，确保制度的落实。

　　三是强化办信个体的经办责任。

群众来信的受理、转送、并办、督办和办结必须做到“三个确保”：

第一是确保办理时期。

无特殊原因，所有交办的来信事项都必须在规定的时间内办结。

第二是确保办理质量。

要按照“事实清楚，证据充分，依据适当，结论准确”和“有结案单、有领导签字、有结案报告、有主体印鉴、有见面材料”的标准办理每件来信事件。

第三是确保办理意见落实。

对于办结意见，经办人和相关领导要切实负起责任，把问题处理到位。

　　抓住重点，进一步提高办信工作的“三个成效”

　　当前，办信工作头绪多、任务重，必须抓住重点，着重提高以下几项工作的成效：

　　一是要提高办信工作综合反映的成效。

群众来信，是我们应当重视和珍惜的政治资源。

做好来信信息综合反映工作，及时提出完善政策措施的意见、建议，为各级党委、政府决策服务，是发挥“第二研究室”作用的具体体现。

加强综合的反映，首先要加强综合分析。

各级办信工作者要努力实现由办信员到“研究员”角色的转换，在“定性分析与定量分析相结合，单件报送与专题综合相结合”上下功夫，不断提高综合分析能力；加强综合反映，其次要加强预测分析。

要准备把握信访问题产生的原因和规律，经常分析群众来信中带有全局性、普遍性、倾向性的问题，作出准确研判，及时形成对领导决策有参考价值的工作建议；加强综合反映，再次确保信息渠道的畅通，杜绝隐瞒不报或迟报、漏报现象。

　　二是要提高交办督办工作的成效。

解决信访问题是积极化解涉及群众利益矛盾、维护信访群众合法权益的具体体现。

各级信访部门要把办信工作的立足点放到有效解决信访问题上，力争交办工作出成效。

第一是要加大交办力度。

市直单位信访部门要根据来信情况，加强交办工作。

各区、县信访部门对有效初信的办理要做到只办不转；第二是要把握交办重点，要把初信、联名信、涉及群体利益的来信作为交办的重点；第三是要加强督查督办。

各级信访部门对于呈报程序不规范、内容不完备或事实不清楚、处理意见未落实的，要及时与相关地方、部门沟通，并责成补报或重报；对于未按规定时限报结的，要及时进行催办督办；对于查办工作不力，甚至推诿敷衍、弄虚作假造成严重后果的，要进行实地督办并通报批评，并向有关行政机关提出给予行政处分的建议。

　　三是提高初信办理工作的成效。

许忠建同志在今年全省办信工作会议上的讲话中，强调要将解决初信问题作为一项重点工作来抓。

这对我们做好当前办信工作有很强的针对性、指导性。

要做好初信办理工作，第一是建立并完善群众来信首办责任制。

要按照《信访条例》规定，完善并落实初信办理各个环节的工作制度，力求把问题解决在初信环节。

要严格来信告知制度，不断提高告知率。

第二是要做好来信回复工作。

要把来信回复作为初信办理不可或缺的一个重要环节，努力做到群众来信“件件有着落，事事有回音”。

各级信访部门对群众反映的问题，凡是符合法律政策规定又能够解决的，要积极协调有权处理的责任单位给予解决；一时解决不了或提出过高要求的，要通过复信、约见等方面，讲清相关法律法规和政策，做好说明教育工作；第三是要狠抓基层基础。

要把乡镇、街道作为工作重点，着力抓好乡镇、街道信访基础工作。

各区、县信访部门要切实加强对乡镇、街道办信工作的业务指导，实现办信工作重心下移。

各级办信工作人员要牢固树立宗旨意识，带着对群众的深厚感情，认真负责地处理好每一封群众来信，诚心诚意地帮助群众解决实际困难和问题。

　　在这里，我还要强调一个问题：

是关于交办群众来信事项的上报办结报告的问题。

根据此次全省办信工作会议要求，回来后我们已制定相应的公文文书，希望各区、县信访局及各市直单位按照统一的文书格式按时上报。

　　同志们：

今年是巩固扩大已有成果、继续深入贯彻落实《信访条例》的关键一年。

让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，深化认识、开拓创新，努力推动办信工作制度化、规范化建设，为构建和谐社会、实现全面建设小康社会宏伟目标做出新的更大的贡献。