浙江高中政治第二课我国公民的政治参与第三框民主管理共创幸福生活讲义.docx

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浙江高中政治第二课我国公民的政治参与第三框民主管理共创幸福生活讲义

第三框　民主管理：

共创幸福生活

[学考目标展示]

学考目标

备考导航

基层民主自治的形式（a）

以选择、判断的形式考查基层民主自治的形式、基层自治组织的性质、自治的内容

基层民主自治的意义（b）

以具体事例考查对基层民主自治意义的理解

1.基层民主自治的形式（a）

[思维导引]　下图反映了哪些政治生活道理？

提示　村委会是村民自我管理的基层群众性自治组织；村民可以通过村务联席会议按照少数服从多数的原则讨论决定涉及全村村民利益的事。

农村村民自治

城市居民自治

机构

村民委员会

居民委员会

内容

选举

村民直接投票选举村民委员会成员

居委会成员由居民民主选举产生

决策

通过村民会议等形式，按照少数服从多数原则讨论决定重大事务

凡涉及居民切身利益的重要事务要提请居民会议讨论决定

管理

制定村民自治章程或村规民约等，运用民主的办法管理村里的日常事务

社区大事居民定，日常事务居民管

监督

通过村务公开、民主评议村干部、村委会定期报告工作等形式来监督村民委员会的工作和村干部的行为

居委会定期向居民会议汇报工作，接受居民的监督和质询

判一判　村民委员会和城市居民委员会属于我国的基层政权机关。

（×）

提示　村民委员会和城市居民委员会是我国基层民主自治组织，并不是我国的国家政权机关。

我国的基层政权机关是指乡、镇、民族乡的人民代表大会和人民政府以及市（不设区的市）、市辖区的人民代表大会和人民政府。

连一连

2.基层民主自治的意义（b）

[思维导引]　我国为何重视农村基层民主的完善？

提示　①实行村民自治，保证村民依法直接行使民主权利是人民当家作主的有效途径。

②实行农村村民自治，发展农村基层民主是发展社会主义民主政治的基础性工程。

①实行基层民主自治，保证了人民群众依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，是人民当家作主的有效途径；②实行基层民主自治，以扩大基层民主，是社会主义民主最为广泛而深刻的实践。

我们正把它作为发展社会主义民主政治的基础性工程重点推进；③发展基础民主保障人民享有更多更切实的民主权利，是我国发展社会主义民主政治的重要内容。

判一判　①实行村（居）民自治是人民当家作主有效的途径。

（√）

②村（居）民委员会是发展社会主义民主政治的基础性工程。

（×）

提示　实行农村村民自治和城市居民自治，扩大基层民主，是发展社会主义民主政治的基础性工程，村（居）民委员会是村民（城市居民）自治的自治组织。

③实行村（居）民自治是人民直接管理国家事务的体现。

（×）

提示　村（居）民自治管理的是基层公共事务和公益事业，非国家事务。

④实行村（居）民自治，有利于扩大公民政治权利。

（×）

提示　村（居）民自治是保证人民群众直接行使民主权利，政治权利是法定的，不能随意扩大。

[考点突破]

1.基层民主自治的形式

（1）三个“有别”厘清自治组织

①村民（居民）委员会作为基层群众性自治组织，有别于政权组织，不是基层政权的派生机构，不具有国家机关的性质。

村民（居民）委员会是村（居）民同人民政府之间的桥梁和纽带，不履行政府职能，我国基层政权机关（县、乡国家机关）对村（居）委会进行指导和监督，但不是上下级关系。

②有别于工会、共青团、妇联等其他群众组织。

③有别于民族自治地方的自治机关。

民族自治地方的自治机关是自治地方的人民代表大会和人民政府，属于国家政权机关。

（2）“三点”把握基层群众自治

①民主权利的行使：

依法直接。

②对象：

基层公共事务和公益事业，非国家事务。

③地位：

人民当家作主的有效途径；发展社会主义民主政治的基础性工程。

（3）对应法把握基层民主管理的内容

选举——村民自治的基础，村民参与民主管理的主要途径；

决策——涉及全村村民利益的事，都由村民会议按照少数服从多数的原则讨论决定；

管理——运用村民自治章程或村规民约管理村里的日常事务；

监督——通过村务公开、民主评议村干部、村委会定期报告工作等形式，使村民自治逐步走上制度化、规范化的道路。

2.基层民主自治的意义

（1）国家性质：

我国的国家性质决定了国家的一切权力属于人民，基层民主自治是人民当家作主的真实体现和有效途径，是公民有序参与政治生活的重要形式。

（2）人民民主的真实性：

发展基层民主，保障人民享有更多更切实的民主权利，是我国发展社会主义民主政治的重要内容。

（3）现实意义：

发展基层民主是社会主义民主最为广泛而深刻的实践，也是发展社会主义民主政治的基础性工程。

一方面，通过发展基层民主，有利于充分调动人民群众的积极性、创造性，依法管理自己的事务。

另一方面，通过发展基层民主，有利于提高广大人民群众的民主素质。

[应用提升]

1.村委会组织法对村民自治有明确规定，提出“乡、民族乡镇的人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助，但是不得干预依法属于村民自治范围内的事项。

”对此理解正确的是（　　）

①村委会是基层政府的派出机构　②政府和村委会是指导与协助的关系　③村委会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织　④政府和村委会是领导与被领导关系

A.①④B.②③

C.③④D.①③

解析　本题考查基层群众性组织。

村委会是基层群众性组织，不是政府机构，①错误；村委会组织法对村民自治的有关规定，体现了政府和村委会是指导与协助的关系，④错误；②③正确。

答案　B

2.2018年，某地“民主议事堂”做出新的尝试：

村干部不参加议事，由埭长召集村民并将讨论结果反馈至村里；议事内容不设限，村民的想法不管对不对、好不好，都可以说出来讨论。

让村民从“旁观者”变为村务管理决策的真正“参与者”，一些让村干部头疼很久的农村治理难题，都通过村民议事得到了解决。

可见该地（　　）

①创新村民议事方法，健全村民自治机制　②完善基层政权组织形式，提高村民自治效率　③村民直接行使民主权利，提高村民自治水平　④拓宽村民民主协商话题，完善自治组织体系

A.①②B.①③

C.②③D.②④

解析　村干部不参加议事，由埭长召集村民并将讨论结果反馈至村里，这是对议事方法的创新和村民自治机制的健全，①当选；让村民从“旁观者”变为村务管理决策的真正“参与者”解决治理难题，这是村民直接行使民主权利、提高自治水平的体现，③当选，答案为B；基层自治组织非基层政权组织，②不当选；议事内容不设限是对协商话题内容的拓宽，但材料未涉及自治组织体系的完善，④不当选。

答案　B

3.“三议一行一监督”是我国部分农村地区“两委”的工作机制，即涉及本村重大决策时，按照党组织提议、村“两委”商议、村民代表会决议、村委会执行的程序实施，并接受村监会全程监督。

这说明（　　）

A.我国农村实行村民自治制度

B.村民委员会享有自治权

C.我国的人民民主具有广泛性

D.村民代表会议是基层权力机关

解析　材料中的村“两委”（村党组织和村委会）工作机制，是农村基层自治组织的工作机制，A当选；B说法错误。

C不符合题意；村民代表会议是村民自治组织不是基层权力机关，D错误。

答案　A

[核心探究]

【新闻透视】

加快农村改革　坚持创新发展

如何发展农村经济，加快农村改革，是我国面临的一个重大挑战。

国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要强调，要推动城乡协调发展，增强农村发展内生动力。

农村改革要坚持创新的发展理念。

但是，我们农村发展条件相对比较差，情况也比较复杂。

近年，我国“农民荒”现象越来越严重。

所谓“农民荒”，就是从事种植业的合格劳动者（农民）的供给大幅减少。

我国现在进城务工人员超过2.4亿，目前转移出去的几乎都是农村劳动力中的“精英”。

“农民荒”的蝴蝶效应：

许多欠发达乡村在换届选举中都遇到或多或少的后备干部不足的问题；农民的利益、民主权利受到损害；我国每年丢荒的耕地有近3000万亩，农田水利设施找不到人维护修整，新的农村基础设施建设迟迟无法进行；新观念和新技术的推广在农村失去渠道，农村的科技创新能力几乎归零……。

【深度思考】

（1）保证农民直接行使民主权利的组织是什么？

请说明其性质。

（2）结合材料，从村民自治角度，请你为发展农村基层民主提出建议。

答案　

（1）村委会。

是村民自我教育、自我管理、自我服务的基层群众性自治组织。

（2）①实行村民自治，以保证村民依法直接行使民主权利，自我管理、自我教育、自我服务，管理基层公共事务和公益事业。

②保障村民享有更多更切实的民主选举、民主决策、民主管理、民主监督权利，实现当家作主。

③必须把实行农村村民自治，发展农村基层民主作为发展社会主义民主政治的基础性工程重点推进，加强对农村后备干部的培养，提高其政治素养、管理能力，带领村民共建祥和文明小康新农村。

一、判断题（判断下列说法是否正确，正确者在相应的括号内写上“T”，错误者写上“F”）

1.居委会在社会主义新农村建设中的作用不可替代。

（F）

提示　居委会是城市中的基层群众性自治组织，村委会是农村的基层群众性自治组织，新农村建设应着力发挥村委会的作用，而不是居委会的作用。

2.城市居委会要定期向政府汇报工作。

（F）

提示　城市居委会的性质是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，不是政府的组成部分，因此无需向政府汇报工作。

二、选择题（在每小题列出的四个备选项中，只有一个是符合题目要求的，不选、多选、错选均不正确）

3.民政部公布的《城市居民委员会组织法》规定了政府不得干预属于社区居民自治范围的事项，并强调任何组织和个人不得指定、委派或者撤换居委会成员。

这表明（　　）

①居委会的活动与政府无关　②居委会是居民自我管理、自我服务的群众性组织　③居委会是我国城市居民的自治组织　④居委会是独立的基层权力机关

A.①②B.③④

C.①④D.②③

解析　材料表明居委会是居民自我管理、自我服务的群众性组织，②当选；①不选，居委会的活动与政府有联系；③当选，材料说明居委会是我国城市居民的自治组织；④不选，居委会不是独立的基层权力机关。

答案　D

4.村民委员会是农村村民自治机构。

村民直接投票选举村委会成员（　　）

A.是村民直接行使国家权力的表现

B.是村民参与民主管理的主要途径

C.是加强基层政权建设的重大举措

D.是村民参与民主决策的前提和基础

解析　村民直接投票选举村委会成员是村民参与民主管理的主要途径，故B项符合题意，可以入选；A说法错误，村民间接行使国家权力，而不是直接行使，排除；C说法错误，村委会、居委会是基层群众性自治组织，而非基层政权，排除；D说法错误，公民享有对涉及公众权益的决策的知情权，是公民参与民主决策的前提和基础，排除。

故本题答案选B。

答案　B

5.杭州市出台了《关于全面提升社区建设国际化水平的实施意见》，在全国率先提出建设国际化社区。

这一举措的目的在于（　　）

A.推进基层民主法制化进程

B.完善基层民主，提升民主管理水平

C.发挥社区基层政权自我管理的功能

D.保证社区群众依法直接行使基本的民主权利

解析　材料并没有体现有关“法制”的内容，推进基层民主法制化进程在材料中没有体现，A项不选；建设国际化社区的举措目的在于完善基层民主，提升民主管理水平，B项正确；社区是基层群众自治组织，不属于基层政权，C项不选；我国公民基本的民主权利是选举权与被选举权，这一举措的目的不在于保证社区群众的选举权与被选举权，D项不选。

答案　B

6.小华是社区的一名中学生，看到社区的黑板报很长时间没有更换内容，就来到当地居委会主动请求利用星期天为社区出黑板报，并参与社区卫生和绿化方面的管理工作，俨然成了一名居委会小干部。

这说明（　　）

A.中学生也可以是居委会成员

B.居委会是维护居民合法权益的自治组织

C.居委会在本社区中发挥了重要作用

D.中学生可以采用不同的