水环境治理和饮水安全情况的调研报告2篇.docx

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水环境治理和饮水安全情况的调研报告2篇

水环境治理和饮水安全情况的调研报告（2篇）

水环境治理和饮水安全情况的调研报告

（2）

一、我区水环境质量、城乡安全饮水基本情况

（一）饮用水源水质状况。

我区集中式饮用水源地有重滩堰及五宝、莲花、牛尾等四个饮用水源地。

重滩堰取水口的水质常年保持《地表水环境质量标准》四类，其余三个乡镇饮用水源地水质常年保持四类，水质变化较大。

今年以来，我区各水厂经区疾病预防控制中心检测各类出厂水、末梢水，合格率均为98.43%，其中1件总磷超标，已查明原因并整改到位。

（二）城乡安全饮水情况。

全区设有4个集中式饮用水源取水口，其中乡镇水源取水口3个。

其中：

城区及长土镇、艾叶镇、建设镇、桥头镇、龙潭镇、成佳镇、章佳乡、白庙镇集中式饮用水源取水口为双溪水库管网供源水，五宝、牛尾、莲花三个乡镇水厂为河道取水。

乡镇水厂设计供水量日均400——5000吨，实际乡镇日均供水50—4600吨左右（牛尾、莲花均为50吨，章佳100吨），农村安全饮水覆盖人口在75%以上，可以解决15.4万农村人口饮水不安全问题，但实际使用集中式安全饮水人口只有不到14万人口左右，部分山区乡镇农村人口还主要以分散打井解决饮水安全问题。

长土水厂日供水约10万吨，供市主城区及附近乡镇居民近30万人用水。

二、我区水环境治理和饮水安全工作措施及存在问题

虽然我区在水环境治理和饮水安全工作上取得了一定成绩，但与生态文明建设的要求相比，与人民群众对安全饮水需求相比，还存在一定的差距。

表现在：

（一）部门协调机制不畅。

水源地保护、排污口由生态环境部门监管，城乡供水排水由水务部门监管，但城市管网、雨污分流建设、城市污水管道建设由住建部门管。

在基础设施建设和管理体系上，条块分割，没有在政府统一领导下进行有效协作；有关职能部门信息沟通不够，共同执法难度大，导致水源地综合管理力度不强。

由于航空产业园区污水管网大多不完善不配套，有的工业企业也没有建设污水排放系统，部分企业虽然已经建设了污水排放设施，但由于监管不到位，污水直排现象时有发生。

同时有的企业大量排放较低层次的中水，依然对环境造成污染。

（三）水质检测能力不够。

乡镇自来水厂实验室自身检测能力低下，缺乏检测设备和检测技术人员，出厂水检测只为0-9项不等；乡镇水厂出厂水检测指标日常为18项，每月一次送样检测指标48项+氨氮。

年度送检项目为106项指标，基本合格。

（四）污染源头监控不力。

我区水环境质量逐年得到改善，水环境质量总体保持稳定，旭水河、金鱼河力争年内消除黑臭水体。

我区河道水质受季节影响较大，在枯水期，由于来水来较小，部分时段仍存在劣五类或五类水标准。

今年雷公滩断面达四类水标准有较大难度。

全区41座小型水库水质多数达到四类水标准，但少数水库水质仍为五类，并且有恶化趋势，主要原因是没有杜绝肥水养殖、实行人放天养。

（五）防治资金投入不足。

旭水河是我区主要河流之一，治理难度大，综合治理项目多、投入大，“十二五”时期投入治理资金1.3亿，其中投入周边养殖场拆迁、排污口整治3000多万元，金鱼河系统治理、旭水河（中小河流治理）也投入了近1亿元等等；去年以来我区又投入近5亿元对全区所有的城乡污水处理厂进行提标改造和配套管网建设，但与繁重的水污染治理任务相比，防治投入仍显不足，例如金鱼河、旭水河还是在2017年进行了全面清淤，现两条河道仍有淤泥淤塞严重，需要清淤约10万方，整个流域水浮莲大量滋生，由于资金投入不足，影响了骨干治污工程的实施。

三、加强水环境治理和安全饮水工作的几点建议

为进一步加强水污染防治，持续改善水环境和城乡安全饮水质量，提出如下建议：

（二）强化领导，统一协调。

要改变多部门之间相互扯皮推诿的状况，建议区政府成立水环境治理工作领导小组，区政府主要领导担任组长，分管区领导担任副组长抓好这项工作。

主要出入河道治理实行县领导责任制，加强领导、督查、协调，提高治理效果。

重点开展对畜禽养殖业污染整治，落实养殖业污染整治计划，严防养殖业污染，依法关停一批污染严重养殖企业。

对企业排污、农村污水排放、河道整治、畜禽养殖污染整治、水源地保护等存在部门职能交叉的工作进行统一领导，厘清权责，明确分工，各负其责，协调配合，为水环境治理工作打下坚实的基础。

（三）主抓项目，减污排放。

按照绿色、环保、景观的理念，高起点、高标准做好规划设计工作。

进一步加强已纳入全市水环境治理PPP项目的污水处理厂及配套管网建设，争取早日投用，提高污水处理厂的运行负荷和处理效率。

加快推进乡村集中居住区污水处理一体化设施建设，在村级因地制宜推广建设污水处理设施，尽快实现污水集中处理。

加强工业污水处理，将污水排放不达标的零散企业及乡镇内未配套建设污水集中处理设施的企业采取以奖代补、环保倒逼等机制逐步进入有污水集中处理设施的工业园区，对水体污染严重的企业督促企业改造升级，改进生产流程，提高工业废水的循环利用率，减少污水排放量。

积极开展清洁家园、清洁水源、清洁田园行动，解决农村生活污水、生活垃圾和畜禽养殖污染等问题。

治理农村面源污染，大力发展绿色、有机、无公害食品，减少农业生产中化肥、农药使用量，推广农业节肥、节药实用技术。

（四）整合资源，多元投入。

将水环境治理项目纳入经济社会发展规划和财政预算，建立财政投入、项目整合、企业参与、社会赞助共同投入机制，探索市场化融资机制，构建政府、企业、社会多元投入格局，整体提升污染治理能力和水平。

实施旭水河保护修复，划定禁止开发和限制开发区域，开展退耕还林、退田还湿地，建设河口人工湿地，削减入湖污染负荷，加大水污染的防治力度。

（五）完善机制，严格执法。

进一步完善跨行政区域界断面水质考核制度，将跨行政区域水质考核情况向社会公开，接受群众监督，切实推动镇落实水污染防治责任。

建立跨部门、跨区域联动机制，形成水环境治理合力。

严格涉水建设项目环保审批，提高高污染等行业项目准入门槛。

建立环境监管网络，强化在线监控，加强水环境重点企业的监督检查频次，严肃查处偷排、超标排放及规避监管等环境违法行为。

深入开展专项整治行动，强化监督检查，对未按照环保要求建设废水处理设施或者擅自停用废水处理设施的企业，顶格处理，从重处罚，解决水环境治理的突出问题。

（六）统筹规划，供水一体。

目前，我区城区不断扩张，城区人口进一步增长，老城区供水管网亟待更新，居民对供水质量标准，供水服务水平提出了更高的要求；同时乡镇自来水厂在投入和管理上不够，制水工艺落后，集镇管网老化，在供水质量、供水服务上难以保障。

城乡居民都用上安全水的任务还很艰巨，实现城乡服务均等化，推进城乡供水一体化刻不容缓，建议如下：

1.收回乡镇水厂供水特许经营权。

加大力度收回全区9个乡镇水厂的供水特许经营权，依照有关程序移交给市水务集团并签订框架合作协议，由市水务集团有限公司负责全面建设和经营服务。

2.编制区饮用水建设规划。

做到“一统筹、五统一”，即：

统筹规划、统一建设、统一水价、统一水质、统一标准、统一服务，配套出台区供水管理办法。

3.建立城乡饮用水源保护地。

对三个乡镇饮用水源地水资源进行保护性开发，加大乡镇供水干管建设，逐步把双溪水库作为我区城乡居民饮用水主要水源。

4.审计和评估乡镇水厂资产。

由政府组织相关单位和部门对全区乡镇水厂资产进行审计和评估，防止国有资产流失，在此基础上由市水务集团有限公司收购，按照统筹规划、资源整合、互联互通、精心实施的原则，统一建设、统一水价、统一水质、统一标准、统一服务，利用3-5年时间在全区逐步实现城乡供水一体化，确保城乡供水“同质同网同价同服务”。

水环境治理和饮水安全情况的调研报告

（2）

根据县人大常委会2017年工作要点安排，为进一步推进我县水环境治理和保障饮水安全，县人大常委会农业和农村工作委员会于6月中下旬分别赴县水务局、畜牧局、环保局、民和镇、张公镇、七里乡、前坊镇进行了调研，实地察看了高桥取水口水源地保护情况、进贤县污水处理厂提标改造工程项目等，召开了有县直相关部门、乡镇负责人参加的座谈会，听取了县直相关部门水环境治理、城乡安全饮水工作情况的汇报，就进一步推进水环境治理、城乡安全饮水工作听取意见和建议。

9月底和10月上旬我们还先后赴江西水务集团有限公司和乐平市考察城乡供水一体化建设，现将调研情况报告如下。

一、我县水环境质量、城乡安全饮水基本情况

（一）饮用水源水质状况。

进贤县集中式饮用水源地有电干渠高桥取水口和备用水源地军山湖等。

电干渠高桥取水口的水质常年保持《地表水环境质量标准》三类，军山湖水质常年保持三类，水质基本稳定，无明显变化。

乡镇集中式饮用水源地除衙前乡的饮用水源地水质不达标外，其余均优于饮用水源地《地表水环境质量标准》三类标准。

衙前乡饮用水源地受东乡县大型养殖场污水排放影响，水质有时超过三类标准，超标指标为氨氮指数；高桥水厂水质有的月份铁、锰因子超标。

2016年经进贤县疾病预防控制中心检测各类出厂水、末梢水，合格率均为99.43%，其中1件微生物不合格，已查明原因并整改到位。

今年六月份按照县人大要求，进贤县疾病预防控制中心采样监测各供水单位32件（其中出厂水17件、末梢水15件），合格率均为100%。

（二）地下水水质情况。

进贤县主要为丘陵地带，地形岗沟起伏，土壤多为红壤，降水流失，入渗补给少。

大部分地区地下水位低，蕴藏深，储量少，地下水资源相对贫乏。

我县目前还没有地下水环境监测点，根据部分地区抽检数据，对照《地下水质量标准》，总大肠菌群数、氨氮和总硬度均在三类或以上，其他指标均优于二类。

（三）城乡安全饮水情况。

全县设有17个集中式饮用水源取水口，其中乡镇水源取水口16个，分别是:

李渡、文港、前途、长山晏、白圩、架桥6个水源取水口在抚河流域，七里、三阳集、梅庄、钟陵（二塘）、南台、池溪6个水源取水口在军山湖，前坊、三里、衙前、下埠集4水源取水口分别在外青岚湖、鄱阳湖、秧塘水库、衙前水库涂港桥；县城高桥水厂水源取水口1个（含温圳、张公、民和、罗溪）在抚河干渠。

乡镇水厂设计供水量日均1000——5000吨，实际乡镇日均供水350—4600吨左右（白圩日供水30吨，衙前70吨），农村安全饮水覆盖人口在60%以上，可以解决44.3万农村人口饮水不安全问题，但实际使用安全饮水人口只有20万人口左右。

高桥水厂日供水约6万吨，供县城居民和周边村民近30万人用水。

二、我县水环境治理和饮水安全工作措施及存在问题

虽然我县在水环境治理和饮水安全工作上取得了一定成绩，但与生态文明建设的要求相比，与人民群众对安全饮水需求相比，还存在一定的差距。

表现在：

（一）部门协调机制不畅。

水源地保护、城市供水由水务部门监管，城市管网、下水道建设由市政部门管。

在基础设施建设和管理体系上，条块分割，没有在政府统一领导下进行有效协作；有关职能部门信息沟通不够，共同执法难度大，导致水源地综合管理力度不强。

由于工业园区污水处理厂正在建设中，有的工业企业也没有建设污水排放系统，部分企业虽然已经建设了污水排放设施，但由于监管不到位，污水直排现象时有发生。

同时有的企业（例如县城污水处理厂目前经处理后排放还是一级B标准），大量排放较低层次的中水，依然对环境造成污染。

（二）水源地保护措施不强。

水源地保护是城镇居民饮用水安全的重要一环，城镇居民饮用水供给数量和水质优劣，都取决于水源地的状况。

从目前情况看，多数城镇水源地与居民住所毗邻，或位于交通道路之间，农村畜禽养殖、生活废水和农田水源的污染较为普遍。

李渡镇、架桥镇和长山晏乡的水厂取水口保护区建有违法排污口和未经审批的建筑物，影响取水口水质。

李渡、长山晏水厂取水口要上移，前坊镇水厂水源地网箱养殖要加强整治，城市饮用水水源地保护区，一级保护区有多处违法违章建筑，二级保护区生活污水未经处理，这些违章建筑和违法排放实施搬迁难度和处理难度较大，总体上是风险突出，监管困难，对饮用水安全构成威胁。

（三）水质检测能力不够。

乡镇自来水厂实验室自身检测能力低下，缺乏检测设备和检测技术人员，出厂水检测只为0-9项不等；高桥出厂水检测指标日常为18项，每月一次送样检测指标48项+氨氮。

年度送检项目为106项指标，基本合格。

（四）污染源头监控不力。

我县水环境质量逐年得到改善，“五湖百库四港一河”水环境质量总体保持稳定。

2016年，军山湖水质保持在三类水标准；青岚湖水质稳定在三至四类水标准；陈家湖水质为四类水标准，为轻度污染；金溪湖水质除总磷、总氮超标外，其他指标达到相关要求；秧塘水库、钟陵水库、衙前水库、新华水库等211座小二型以上水库水质多数达到三类水标准，但少数水库水质在四类或五类之间，并且有恶化趋势，主要原因是没有杜绝肥水养殖、实行人放天养。

内青岚湖流域经济发展较快，工农业相对发达，人口稠密，随着工业化、城镇化的快速发展，内青岚湖每年接纳大量工业和生活污水废水，每天有近8000吨污水未经处理外排青岚湖；沿湖乡镇（街道）绝大多数无集中式污水处理设施，或者因管网建设滞后污水处理厂无法正常使用，加上农业化肥流失、内源释放共同影响，不断积聚的污染负荷加剧了我县水环境压力。

（五）防治资金投入不足。

军山湖是我县主要湖泊之一，治理难度大，综合治理项目多、投入大，“十二五”时期投入治理资金1.9亿，其中投入军山湖周边养殖场拆迁6000多万元，内青岚湖（湖底清淤）、池溪港（中小河流治理）也投入了5000多万元等等；今年我县又投入4000多万元对禁养区猪栏进行拆迁，但与繁重的水污染治理任务相比，防治投入仍显不足，例如东干渠、电干渠还是在1989年进行了全面清淤，现两条干渠淤泥淤塞严重，需要清淤约55万方，整个流域水浮莲大量滋生，由于资金投入不足，影响了骨干治污工程的实施。

三、加强水环境治理和安全饮水工作的几点建议

为进一步加强水污染防治，持续改善水环境和城乡安全饮水质量，提出如下建议：

（一）加大宣传，形成共识。

饮水安全是最基本的民生问题，但在我县广大农村地区人口居住相对分散，有些地方受自然条件、传统意识所限，再加上乡镇之间经济社会发展水平不平衡，供水设施分散、简陋，饮水安全问题长期存在。

因此要持续广泛进行饮水安全科普宣传，讲明饮水安全对人体健康的重要性，不断提高社会和广大农民的安全用水意识，形成供水单位服务保障与全民安全用水的良性互动。

宣传要做到受众范围大,涉及范围广,要把宣传引导的重点放在村一级。

新闻媒体等单位要加大宣传力度，普及全民饮水卫生知识,逐步让全民养成自觉用安全水和节水习惯,提高全民保护环境和保护水资源的认识,做到全民积极参与的良好氛围。

（二）强化领导，统一协调。

要改变多部门之间相互扯皮推诿的状况，建议县政府成立县水环境治理工作领导小组，县政府主要领导担任组长，分管县领导担任副组长抓好这项工作。

主要出入湖河道治理实行县领导领衔责任制，加强领导、督查、协调，提高治理效果。

重点开展对畜禽养殖业污染整治，落实养殖业污染整治计划，严防养殖业污染，依法关停一批污染严重养殖企业。

对企业排污、农村污水排放、河道整治、畜禽养殖污染整治、水源地保护等存在部门职能交叉的工作进行统一领导，厘清权责，明确分工，各负其责，协调配合，为水环境治理工作打下坚实的基础。

（三）主抓项目，减污排放。

按照绿色、环保、景观的理念，高起点、高标准做好规划设计工作。

规划建设一批污水处理厂，加强污水处理配套管网建设，提高污水处理厂的运行负荷和处理效率，强化污水处理厂的除磷脱氮提标升级，在一级B的基础上再适当提高排放标准，达到一级A的排放标准，加快推进乡镇污水处理厂建设，在村级因地制宜推广建设污水处理设施，尽快实现污水集中处理。

加强工业污水处理，将污水排放不达标的零散企业及乡镇内未配套建设污水集中处理设施的企业采取以奖代补、环保倒逼等机制逐步进入有污水集中处理设施的工业园区，对水体污染严重的企业督促企业改造升级，改进生产流程，提高工业废水的循环利用率，减少污水排放量。

积极开展清洁家园、清洁水源、清洁田园行动，解决农村生活污水、生活垃圾和畜禽养殖污染等问题。

治理农村面源污染，大力发展绿色、有机、无公害食品，减少农业生产中化肥、农药使用量，推广农业节肥、节药实用技术。

（四）整合资源，多元投入。

将水环境治理项目纳入经济社会发展规划和财政预算，建立财政投入、项目整合、企业参与、社会赞助共同投入机制，探索市场化融资机制，构建政府、企业、社会多元投入格局，整体提升污染治理能力和水平。

强化水环境治理的科技支撑，实施对东干渠、电干渠等干渠的淤泥处置、蓝藻和水浮莲的移除，开展对湖滨带生态修复等关键技术研发和应用。

实施湖滨带保护修复，划定禁止开发和限制开发区域，开展退耕还林、退田还湿地，建设河口人工湿地，削减入湖污染负荷，加大蓝藻的防治力度。

（五）完善机制，严格执法。

进一步完善跨行政区域界断面水质考核制度，将跨行政区域水质考核情况向社会公开，接受群众监督，切实推动乡（镇）落实水污染防治责任。

建立跨部门、跨区域联动机制，形成水环境治理合力。

严格涉水建设项目环保审批，提高造纸、电镀和化工等行业项目准入门槛。

建立环境监管网络，强化在线监控，加强水环境重点企业的监督检查频次，严肃查处偷排、超标排放及规避监管等环境违法行为。

深入开展专项整治行动，强化监督检查，对未按照环保要求建设废水处理设施或者擅自停用废水处理设施的企业，顶格处理，从重处罚，解决水环境治理的突出问题。

（六）统筹规划，供水一体。

目前，我县城区不断扩张，城区人口进一步增长，老城区供水管网亟待更新，居民对供水质量标准，供水服务水平提出了更高的要求；同时乡镇自来水厂在投入和管理上不够，制水工艺落后，集镇管网老化，在供水质量、供水服务上难以保障。

城乡居民都用上安全水的任务还很艰巨，实现城乡服务均等化，推进城乡供水一体化刻不容缓，建议如下：

1.收回县城供水特许经营权。

加大力度收回南昌市进贤县高桥制水有限公司的进贤县城市供水特许经营权，依照有关程序移交给与我县签订框架合作协议的江西水务集团有限公司，由江西水务集团有限公司负责全面建设和经营服务。

2.编制进贤县饮用水建设规划。

做到“一统筹、五统一”，即：

统筹规划、统一建设、统一水价、统一水质、统一标准、统一服务，配套出台进贤县供水管理办法。

3.建立城乡饮用水源保护地。

对军山湖旅游资源进行保护性开发，把抚河干渠和军山湖水作为我县城乡居民饮用水主要水源，将抚河干渠和军山湖水同时为县城饮用水源，解决县城供水水源单一的问题，防止因水源单一问题导致长时间大范围停水事故的发生。

4.审计和评估乡镇水厂资产。

由政府组织相关单位和部门对全县乡镇水厂资产进行审计和评估，防止国有资产流失，在此基础上由江西水务集团有限公司收购，按照统筹规划、资源整合、互联互通、精心实施的原则，统一建设、统一水价、统一水质、统一标准、统一服务，利用3-5年时间在全县逐步实现城乡供水一体化，确保城乡供水“同质同网同价同服务”。