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科学管理保增长

科学管理保增长优化服务促和谐

在应对挑战中实现沈阳地税事业新跨越

——邱维林同志在全市地方税务工作会议上的讲话

（2009年2月24日）

同志们：

今天，我们在这里召开全市地方税务工作会议。

主要任务是：

认真贯彻落实全省地方税务工作会议和市委十一届六次全会暨经济工作会议精神，总结工作，部署任务，认清形势，明确目标，组织和动员全系统干部职工，全面完成2009年各项工作任务，在应对挑战中实现沈阳地税事业的新跨越。

下面，我讲两个问题。

一、2008年工作的简要回顾

2008年，全市地税系统在省局和市委、市政府的正确领导下，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以聚财为国、执法为民为宗旨，以组织收入为中心，以“基础建设年”活动为主线，拼搏进取，扎实工作，税费收入实现了历史性突破，两个文明建设迈上了新台阶。

（一）始终坚持组织收入这一中心，面对挑战，迎难而上，税费收入再创历史新高

2008年是极不寻常的一年，也是地税系统组建以来面临最大考验的一年。

由于税费任务基数逐年攀高、收入计划超高比例增长，尤其是进入四季度，国际金融危机导致经济增速明显放缓，税源不足，减收因素增加，致使全系统收入缺口达9.8亿元，税收形势异常严峻。

全系统在市局党组的坚强领导下，采取非常措施，积极应对挑战。

市局党组多次召开收入调度会议，分析税费收入形势，研究部署征收措施，全方位、多渠道挖潜增收；市局领导亲临征管一线，分片包干，靠前指挥；市局机关各处室强化指导，帮助基层局解决组织收入中的难题；各基层局领导班子成员包科所，一线人员包重点企业；从税政到征管、到稽查，全方位、立体作战。

在奖金、福利大幅下降、税费收入任务却异常繁重的情况下，全系统干部职工无怨无悔，始终保持旺盛的斗志和昂扬的锐气，硬是咬定目标不放松，全力以赴决战四季度，终于战胜了经济下滑给税收工作带了的空前挑战，圆满完成了全年收入任务。

全系统共组织税费收入360.4亿元，增长27.3%。

组织全口径税收收入254.5亿元，增长26.5%，完成年度计划的109.2%。

其中，省级一般预算收入完成219亿元，增长26.7%，完成年度计划的108.7%；市级一般预算收入完成174亿元，增长27.1%，完成年度计划的109.1%。

组织各费收入105.8亿元，增长29.3%，完成年度计划的116.2%。

其中，组织社会保险费收入98.2亿元，增长29.1%。

征收残疾人就业保障金1.18亿元，增长30.6%。

征收工会经费3.7亿元，增长31.4%。

征收河道工程修建维护费2.7亿元，增长32.2%。

税费收入规模、增量再创历史新高，提前两年完成“十一五”规划目标。

2008年的辉煌战绩，再次彰显了全系统干部职工讲政治、顾大局、不辱使命的责任意识，强征管、严执法、敢打硬仗的实干精神，不讲得失、上下一心、合力攻坚的无私品德。

可以说，每一分税款都饱含着同志们的辛劳和智慧，每一个增长点都蕴涵着同志们的拼搏与奉献。

成绩来之不易，精神弥足珍贵。

省市领导对地税工作给予了充分肯定。

在此，我代表市局党组，向在座的各位，并通过你们向全系统干部职工表示衷心的感谢！

（二）始终坚持强化征管这一重点，科学管理，精细管理，进一步提高了征管稽查工作的质量和效率

1.征管基础得到加强。

一是完善了征管制度。

实施了规范税务登记注销管理、非正常户管理和清理欠税等一系列办法和措施。

二是强化了税源管理。

对重点行业、重点企业开展纳税评估和税务约谈，对重点建设项目和跨区域项目实行了专人负责。

三是大力推进“电子报税”申报纳税方式和“双委托”税款征收方式，对纳税规模小、变动频繁、经营分散的零散税收实行简并征期和委托代征纳税方式。

四是逐步规范和加强了代开发票、普通发票以及企业自用发票的管理，推广了“办税通”发票功能，发票刮奖工作稳步实施，加大了“以票控税”力度。

2.“两基”建设取得阶段性成果。

实施了“两基”建设三年规划，基层基础建设扎实推进。

全系统19个基层局、54个税务所（分局）申请“两基”建设达标，申请比例达到了55%。

3.稽查职能作用得到进一步发挥。

一是实施了稽查人才库动态管理、协查案件管理、稽查成果排名等制度和办法，重新修订了《标准稽查案卷范本》，开展了电子稽查试点工作。

二是开展了税收专项检查和专项整治。

完成了总局部署的汇总纳税的国家大型企业的检查工作。

三是加大了对重大偷税案件和举报案件查处工作，全年查补入库税（费）款、滞纳金和罚款4亿元。

4.税种管理水平有新提升。

强化了对营业税重点纳税企业的政策扶持和税源监控，认真做好交通运输业自开票纳税人认定和年审工作，并加强了涉外税收管理。

深入贯彻实施新《企业所得税法》及其实施条例，继续做好企业所得税汇算清缴和全市个人所得税全员全额申报工作，认真开展了年所得12万元以上个人所得税自行申报工作。

完成了耕契两税征管职能的划转工作，加强了征收管理和欠税清理。

逐步规范了房地产税收一体化管理。

加强了土地增值税清算管理，认真贯彻落实了新《耕地占用税暂行条例》和新《车船税暂行条例》。

5.欠税清理成效显著。

通过实行分类管理办法，落实清欠目标责任制，坚持欠税公告等制度，依法采取税收保全和强制执行等措施，全年共清理欠税入库17.4亿元。

6.社保费征缴工作再创佳绩。

加强了计划调度、费源管理、欠费清理、专项检查和部门配合，狠抓了申报、入库、清欠、扩面、违章处罚等环节，全年社会保险费、残保金、工会经费收入总量达到103.1亿元，名列全省首位，实现了“收入总量、增长幅度、征管手段”三个历史性突破。

（三）始终坚持依法治税这一核心，规范执法，强化监督，全面提高了依法治税的能力和水平

1.强化了执法监督检查，规范了税收执法行为。

开展了行政执法监督和检查，对执法检查中发现的问题进行了集中整改，对涉及执法过错责任的139人（次）依法予以了责任追究。

2.实行了重大案件集体审理，确保了结果公正合法。

全系统共审理重大案件646件，涉税金额6.5亿元。

依法开展了税务行政事项审批和重大案件备查备案工作，认真做好税务行政复议和应诉工作，维护了征纳双方的合法权益。

3．加强了税法宣传工作，提高了纳税人的税法遵从度。

以“税收·发展·民生”为主题，扎实有效地开展了税收宣传月和日常宣传活动，在平面媒体设立专版专栏，制作专题节目，召开新闻发布会，举办税收知识讲座，建立税法宣传教育基地，让社会各界和广大纳税人深入了解税收政策，理解地税工作。

（四）始终坚持信息化建设这一依托，加强数据管理，注重分析利用，进一步提升了税收工作的现代化水平

1.加强了数据的管理与应用。

一是实施了数据管理责任制度和数据质量通报制度，加强了数据检查。

二是实施了“税收业务数据管理办法”，完成了综合业务处理平台的基础数据导入工作。

三是利用“金税三期”数据综合应用平台信息，整合现有信息资源，提高了数据分析利用水平。

四是开展了历史数据迁移信息比对工作。

利用国、地税信息交换系统进行申报数据的比对，进一步解决了附加税费的漏征漏管问题。

五是开展了垃圾数据和错误数据的清理修正及数据补录工作。

2.夯实了信息化建设的基础。

完成了省局同城异地备份中心和市局数据处理中心合用的计算机房建设。

完成了综合业务处理平台的设备采购和系统集成安装工程。

加强了“金税三期”征管系统和内外网站的运行维护以及全系统的网络维护管理，保证了网络系统安全。

建立了信息化人才库，培养计算机专业管理人才。

（五）始终坚持纳税服务这一宗旨，完善手段，落实政策，进一步营造了和谐的税收征纳关系

1.落实了税收优惠政策。

通过落实促进下岗失业人员再就业、支持沈阳老工业基地振兴、保证我市房地产市场健康平稳发展等税收优惠政策，全年共减免各项税金7.2亿元。

2.改进了纳税服务手段。

一是提高了“12366纳税服务热线”的服务质量。

在全省地税系统12366座席人员业务竞赛中荣获第一名。

二是加强了办税服务厅管理。

通过统一办税服务厅标识、安装服务窗口评价系统、分设重点税源服务厅、设立“排号机”，改善了服务环境。

三是开展了税务短信服务工作，全年短信接收人数达380多万人（次）。

四是利用地税门户网站，适时发布和更新有关税收政策和纳税指南。

五是深化政务公开，进一步落实了社会公众的知情权。

3.加强了税收理论调研。

全系统完成国家级调研课题、省级调研课题、市级调研文章80余篇。

研究会被评为“全国先进社科学会”。

（六）始终坚持队伍建设这一根本，增强素质，树立形象，进一步加强了领导班子和干部队伍建设

1.提高了领导班子思想政治素质。

坚持和完善了领导班子中心组学习制度，认真学习贯彻党的十七大精神，坚持以科学发展观统领地税工作。

落实“关于进一步加强领导班子思想政治建设的实施意见”，加强了思想、作风和道德建设。

坚持民主集中制原则，完善党组议事规则和决策程序，坚持科学决策、民主决策、依法决策，领导班子的凝聚力、战斗力得到增强。

2.加强了干部人事管理。

进行了全系统领导班子和领导干部考核，继续开展了干部“上挂下派”和交流工作，完成了全系统工作目标绩效考评和非领导职务晋升工作，加强了出国（境）人员的护照管理。

3.推进了反腐倡廉和政风行风建设。

落实了党风廉政建设责任制，对未能完成责任目标的分局进行了责任追究。

开展了以读书思廉、家庭助廉、以案说法、征文议廉为主要内容的“警示教育月”活动，举办了廉政文化建设作品展，开展了“勤政为民、廉洁奉公”主题教育活动。

实现了政风行风的进一步好转。

全系统18个基层局全部进入了当地政风行风建设先进单位行列，其中13个局被评为第一名。

我局被省政府纠风办和省政务公开办通报表扬。

四是认真抓好信访和违法违纪案件查处工作。

4.开展了争先创优、选树典型活动。

全系统有40多个单位、集体和个人获得国家、省、市级荣誉称号。

市地税系统被授予省文明行业，于洪分局和大东分局分别被中央文明委授予全国文明单位和全国精神文明建设先进单位荣誉称号，和平分局征收科被授予全国青年文明号。

连续8年开展了“双十佳”典型选树活动，发挥了先进典型的示范导向作用。

5.提高了干部队伍的业务素质。

开展了“岗位技能大练兵”活动。

举办了16期“金税三期”征管操作流程以及分税（费）种业务知识培训班，进行了税收相关知识、“金税三期”应用技能和计算机基础知识竞赛，对全系统处级以上领导干部进行了公共管理相关课程的培训，进一步提高了干部队伍的业务素质。

6.启动了地税文化建设。

制定了文化建设三年规划纲要并分步实施。

建立地税文化网页，创新了活动载体。

三是丰富了活动内容。

开展了“我心中的地税文化”大讨论和理念、征文、歌词征集活动，创作了《沈阳地税之歌》，开展了丰富多彩的文体活动。

地税文化建设得到了省局和省委宣传部的充分肯定。

7.发挥了基层党组织和群团组织的作用。

深入开展“双争”活动，党的基层组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用得到了进一步发挥。

工会、共青团等群团组织工作更加活跃。

离退休干部工作扎实有效，“两个待遇”全面落实。

（七）始终坚持务实高效这一目标，优化政务，搞好事务，进一步提高了行政管理效能

一是政务工作取得新成绩。

市局机关和4个基层局档案管理晋升省特级。

信息宣传、督查督办、政务公开、公文处理等凡列入省局、市委、市政府考核的项目均进入先进行列。

二是财务管理逐步规范。

强化了预算管理，落实了招投标办法和政府采购程序，开展了财务审计，加强了固定资产清查，提高了资产的使用效能。

三是后勤服务保障得到加强。

安全防范、值班值宿、节能减排和后勤服务等工作成绩明显。

地税培训中心提高了服务水平和经济效益。

在肯定成绩的同时，我们还要清醒地认识到存在的问题和不足：

一是征管基础工作还应加强，征管漏洞还时有显现。

二是信息化对税收征管、税源监控和纳税服务的支撑作用发挥得不够充分，数据质量意识不高，对数据的管理应用能力不强。

三是纳税服务方式、手段以及广度、深度还要加强。

四是反腐倡廉和政风行风建设任务艰巨，违法违纪问题还时有发生，等等。

这些问题，我们必须高度重视，认真加以解决。

二、2009年的主要任务

今年是全面贯彻落实党的十七大精神和科学发展观的重要一年，是我市应对世界金融危机、保持经济社会又好又快发展的关键一年。

我们将面临新的困难和更加严峻的挑战。

这些困难和挑战是：

国际金融危机仍在扩散，对实体经济的影响正在进一步加深，对我市经济社会的影响已经显现，部分行业和企业生产经营出现困难，经济增速下滑压力越来越大，结构性减税和政策性减收因素增多。

我们面临的是税源大面积萎缩和税收指标大幅度增长的巨大矛盾，同时还面临着纳税人希望提供优质、快捷的办税服务和地税机关纳税服务能力和水平低的矛盾。

可以说，形势的严峻性、问题的复杂性、任务的艰巨性是建局以来所没有的，我们必须要有一个清醒的认识。

当然，我们在看到困难和挑战的同时，更要看到有利条件和发展机遇。

中央和省、市采取的扩内需、保增长的一系列措施正在逐步到位，沈阳市多年积蓄的发展能量也正在逐步释放，预计今年全市地区生产总值增长14%，全社会固定资产投资增长15%，铁路、高速公路和机场等一批基础设施重大项目将开工建设，全年固定资产投资将在3,500亿元到3,700亿之间。

其中，房地产投资预计1,150亿元，等等。

如果这些预期能够实现，将为我们组织收入提供巨大的源泉和动力。

从地税系统来看，通过深入开展“管理年”和“基础建设年”活动，全系统的税收管理能力和水平已有了很大提高，更为重要的是，我们的干部职工在工作实践中，经受了考验，得到了锻炼，积累了经验，增长了才干。

我相信，有了我们这支过硬的队伍，再大的困难也能克服，再艰巨的任务也能完成。

为此，我们要坚定信心，努力把干部职工的思想统一到科学发展观的要求上来，统一到中央对经济形势的分析判断上来，统一到省局和市委、市政府的决策部署上来，化挑战为机遇，变压力为动力，全面完成全年各项工作任务。

2009年全市地方税收工作的指导思想是：

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以组织收入为中心，以“服务年”活动为主线，强力推进信息化建设，促进管理精细化、服务优质化，突出抓好“保增长、促和谐、强素质”三大任务，确保税费收入稳定增长，为促进经济社会又好又快发展做出新的贡献。

按照上述指导思想，2009年全系统的主要工作任务是：

（一）科学管理，依法治税，确保税费收入稳定增长

保增长，是今年地税工作的首要任务和义不容辞的责任。

全系统要创新思路、打破常规，突破难点、把握重点，围绕中心，扎扎实实做好各项工作。

1.着力加强税源管理。

要建立健全税收经济分析、企业纳税评估、税源监控和税务稽查的良性互动机制，提高税源管理水平，把潜在的税源变成现实的税收收入。

一是加强税收分析与预测。

建立科学完整的税收分析指标体系，全面开展经济税源、政策效应、预测预警和税收管理风险分析，强化对重点税源地区、行业和企业的税负、税收弹性、税源、税收经济关联分析，进行跨省、市及区（县）之间数据的比对，提高税收分析预测水平。

二是认真落实税收管理员制度。

制定税收管理员工作规程，建立完善税收管理员制度体系。

各基层局要保证足够的人员从事一线税源管理，利用税收管理员工作平台，通过计算机和书面资料分析等案头管理与下户巡查相结合，加强户籍管理，促使纳税人如实申报纳税。

三是加强税源专业化管理。

要在属地管理的基础上，实施以分规模和分行业为重点的分类管理。

本着重点税源精细管、一般税源规范管、零散税源社会管的原则，实行多元化税源管理模式。

要以大企业和重点行业税收管理为突破口，研究推进专业化管理，探索不同行业的税收管理方法。

要摸清经济税源的地区、行业分布情况，掌握税源结构变化及特点，盯住投资项目，实施重点税源动态监控。

四是加强纳税评估工作。

要建立税源管理的预警值，完善数据分析及纳税评估的指标体系，做到定量分析与定性分析的有机结合，对超过预警值的企业作为纳税评估的重点户或进行稽查。

五是拓宽涉税信息获取渠道。

市局要探索建立与政府相关部门涉税信息互动交换体系，最大限度地收集第三方的涉税信息。

各基层局要在现有基础上，全面建立由政府领导，地税或财政牵头，相关部门参与的信息交换体系。

要推广应用国、地税信息交换系统，加强信息交流。

要充分发挥街道办事处、乡镇和行业主管部门的优势，实施税源网格化管理，搞好综合治税。

2.不断夯实征管基础。

一是继续推进“两基”建设。

突出抓好“软件”建设，提高干部素质，切实抓好基层的岗位技能培训。

今年省局要组织“两基”建设达标考核工作，各基层局要确保实现预期目标。

二是深入推进申报纳税方式的多元化。

继续加大“电子报税”和“双委托”推广力度，全系统应用“办税通”软件和网站报税系统的纳税人比例要实现最大化。

“办税通”的应用率要达到100%，一季度要100%完成房地产项目管理软件的安装应用，对新开发建筑物项目的税源监控率要达到100%。

要重点开展郊区和县（市）局的定期定额个体工商户“双委托”缴税方式的推广，实现个体户批量扣税系统应用的最大化。

三是加强个体工商户定期定额工作。

住宿与餐饮业基本是个体经济，潜在税源巨大，已引起省市领导关注，当然征收难度也最大，对个体税收不能搞简单化。

“双定核定系统”是科学的，但更需要我们的干部去科学的运用，开动脑筋，结合营业税及个人所得税起征点变化等税收政策，创造性地做好个体工商户定额核定工作，实现住宿和餐饮业税收科学合理增长。

四是适时开展电子档案资料系统应用的试点及推广工作，电子档案软件的使用率要达到100%。

五是强化欠税管理，严格控制新欠，大力清缴陈欠。

六是加强发票管理。

继续推进“办税通”和“发票管家”软件的应用推广，开通互联网上发票查询系统，逐步实现发票管理和使用的信息化。

3.切实强化税种管理。

一是加强营业税管理。

全面推行不动产、建筑业营业税项目管理，强化货运税控系统监管。

要加强成品油税费改革后交通运输业委托代征工作的衔接，搞好营业税起征点提高后政策执行情况的调研。

二是加强所得税管理。

要做好新增企业所得税征管范围调整工作，强化跨地区汇总纳税企业和关联企业的管理。

完善企业所得税预缴办法，重点加强汇算清缴工作。

要加强清算管理，把好企业废业清算关。

抓好个人所得税全员全额明细申报工作，强化年所得12万元以上个人所得税自行纳税申报管理。

三是加强财产与行为税管理。

继续推进房地产税收“一体化”管理。

加强契税和耕地占用税的征管，保证“先税后证”制度的贯彻执行。

抓好土地使用税清查工作，做实财产信息登记数据库。

进一步加强土地增值税清算工作和附加税费及车船税管理，确保土地增值税和附加税费与流转税同步增长。

落实好城市房地产税和城建税改革措施，密切关注资源税、环境税和物业税等税制改革进程，做好相应的准备工作。

4.深入推进依法治税。

一是坚持“依法征税，应收尽收，坚决不收过头税”原则，严格按照法定权限和程序，加强减免税管理，做好到期减免税恢复征税工作。

二是切实规范税收执法行为。

要制定自由裁量权实施办法，积极探索建立税收风险管理机制。

大力开展执法监督检查，落实税收执法责任制。

搞好税务行政审批及复核工作，对审批项目和标准实施动态管理。

修订《重大税务案件审理办法》，提高审理质量和效率。

清理涉税规范性文件，确保合法有效。

加大法律救济力度，做好行政复议和应诉工作。

三是加大税（费）收宣传力度。

继续发挥新闻媒体和网站、“12366纳税服务热线”、税收宣传月等渠道作用，搞好税收宣传工作。

四是推进税收诚信体系建设。

大力宣传诚信纳税人，促进纳税人依法诚信纳税。

5.大力加强稽查工作。

一是创新稽查工作方法，提高稽查工作质量和效率。

探索建立“分级分类检查”机制。

在试点的基础上，推广电子稽查方法。

落实稽查成果排名办法，完善稽查管理的激励机制。

继续落实稽查透视征管和稽查建议制度，发挥“以查促管”作用。

二是认真开展税收专项检查和专项整治工作，规范地区和行业税收秩序。

要对税收管理比较薄弱的行业和企业进行专项检查，要选择一个地区继续开展税收专项整治工作。

三是严厉查处涉税违法案件。

要强化大要案件的跟踪管理，对特别重大案件建立督办制度，加大执行力度。

要将发票检查列为税务检查的重要内容之一，与公安、国税联手，严厉打击倒买、倒卖虚假发票的违法行为，深入查处利用虚假凭证、做假账、设置两套账以及不入账等手段偷税的行为。

同时，继续加强举报中心建设和稽查人才库建设。

6.强化社保费征缴工作。

要抓好社会保险费尤其是企业养老保险费的征缴工作。

实施费源分类管理，重点加强零申报和未申报户的管理，不断提高申报率和入库率。

坚持依法治费，适时开展社保费专项整治和专项检查工作，加强对社保费缴费人数、缴费基数、无缴费能力单位的核查工作，依法严厉查处偷、逃、欠费等违法案件，充分利用新《社会保险法》赋予征缴部门查封、扣押、拍卖等权利，加大征缴力度，努力做到应收尽收、应参尽参，确保完成社会保险费、残疾人保障金和工会经费的征收任务。

7.强力推进信息化建设。

要大力实施科技强税战略，将信息化转化为现实的税收“生产力”。

一是以“金税三期”数据为基础，建设沈阳地税综合数据平台。

第一季度完成组建项目组、制定总体框架工作，第二季度完成业务需求、方案论证和初始设计工作，第三季度完成项目招标工作。

二是积极开展数据分析、评估与监控功能的软件开发，逐步完成地税、工商、房产、技术监督、劳动保险等部门之间的数据交换功能。

要在认真应用好省局开发的19个专业管理软件的同时，积极与省局沟通，实现“金税三期”系统与我局数据平台之间互通、互用的合作机制，充分发挥沈阳数据平台的作用。

三是加强内部系统的管理与应用。

要加强内、外网站的升级改造，形成以市局网站为龙头，各基层局网站为主体，分级负责，上下联动的网站服务体系，努力将外网网站打造成办税便捷、资讯丰富、功能完备、互动交流的服务平台。

要进一步优化视频会议系统，提高使用质量和效率。

四是加强数据管理。

要重视征管业务数据的采集、审核、应用和考核等工作，逐步建立数据信息监督管理体系，继续实行数据通报制度，清理修正“垃圾数据”，提高数据管理质量。

要在实现数据增值上下功夫，深化数据整合、分析和利用。

市局将对县（区）局的征管数据进行剖析，透视征管薄弱环节。

五是加强信息安全管理与网络监控。

在市局机关建立并完善信息安全与网络终端监控系统，为下一步在全系统推广应用探索方法、积累经验。

要加强网络和系统维护，确保系统正常运行。

（二）履行职能，优化服务，促进征纳关系和系统内部和谐

促和谐，是搞好征纳关系、完成组织收入任务的重要前提。

全系统要深刻认识到，建设和谐税收是树立地税良好形象的现实需要，是实现税收科学化、精细化管理的有力保障，是发挥税收职能作用、融洽税收征纳关系的必然要求，是构建和谐社会的重要内容，要努力做到税收与经济协调发展、税收与社会和谐发展、依法治税与优质服务共同发展、税收事业与税务人员全面发展，进而使全社会更加关心、理解和支持地税工作，营造公平有序的税收法治环境。

“促和谐”主要包涵对内、对外两个方面的内容：

对外，要以开展“服务年”活动为载体，促进与纳税人的和谐。

以服务促进和谐、以公平维护和谐，构建和谐的征纳关系，营造良好的税收法治环境。

1.增强纳税服务意识。

构建和谐地税，核心是构建和谐征纳关系，关键在于推进税收征管工作由管理型向服务型转型。

全系统要彻底扭转“重执法、轻服务”的观念，以“始于纳税人需求、终于纳税人满意”为目标，牢固树立起全员全过程服务的理念，自觉做到和谐征税，文明执法，逐步提升纳税人税法遵从度和满意度。

2.创新纳税服务手段。

一是提供优质办税服务。

开展好“星级办税服务厅”和“纳税服务标兵”评比活动。

将纳税人需要到税务机关办理的涉税事项统一归并到办税服务厅实行“一站式”办理。

推出以“一窗式”、全程服务、限时服务、延时服务、提醒服务、预约服务等为主要内容的多种服务方式，广泛实行首问责任制。

二是应用信息化手段改进服务方式。

丰富“12366纳税服务热线”、外网网站和税务短信三个平台，建立12366网上呼叫中心，开通网上在线咨询服务功能。

三是搞好纳税辅导和政策咨询服务。

要分类编写办税指南，按月开展集中辅导，使纳税人及时、全面地了解办税流程、办税要求和注意事项。

要积极开展纳税服务援助，提供个性化的纳税服务。

四是