诚信代理服从监管.docx

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诚信代理服从监管

诚信代理服从监管

各招标代理从业人员：

随着招投标法和相应省、市监管条例的贯彻实施，对建设方（业主）行为要求越来越规范，对不符合工程建设招标条件的业主一律要求实行建设工程招投标代理，这样从政策层面上给予招标代理机构广阔的用武之地。

一、所谓招投标代理制度，即为建设工程业主来配备拟建工程要求的专业技术人员，而委托符合工程规模具有相应资质的专业招标代理机构，以合同的形式明确代理业务的内容和双方责任、取费标准，代理机构按建设方（业主）的意愿在合法范围内实施工程代理的行为。

二、招标代理的职责任务：

1、帮助建设方（业主）解决因缺少建筑专业工程技术人员而无法进行招投标活动的困难，从政策和法规上给建设方提供参考意见，提醒建设方按建设工程程序依法办事。

2、为建设方提供工程建设的经济参数和工程量数据，为建设方的投资控制和利润损益提供准确依据。

3、协助建设方办理相关建设手续，给建设方带来方便，提高办事效率。

4、协助建设方与施工企业进行合同谈判和签订，达到双方互惠互利。

5、要起到业主和建设工程管理部门、监管部门相互联系的桥梁和纽带作用。

三、从上述责职任务可以看出招标代理机构在建设工程交易中心中起到了助手、参谋作用，随着我区建设工程招标代理制的全面推广和工作的深入展开，也开始暴露出不少问题，这也是举办招标代理从业人员培训班的原因：

1、现有招标代理机构前身大都是监理公司、造价咨询公司，而建设工程招标代理工作是一项综合性工作，它既有政策性、法规性层面东西，也是专业技术层面的东西。

由于这些公司过去只从事某一方面的工作，缺乏整体性、综合性的知识和经验，造成招标代理质量普遍不高。

2、由于劳资待遇等问题，招标代理从业人员变动频繁，造成招标代理工作参与人员前后变动，造成前后工作脱节，不利于招标工作的顺利进行，也给建设主管部门监管带来困难。

3、招标代理从业人员技术水平及素质参差不齐，造成从业人员实际水平不能真正达标，对招标代理业务的展开和实际操作带来负面影响，给建设方带来不应有的损失，也增加了监管部门的监管工作量。

4、有些从业人员虽有招标代理从业人员上岗证，但从没做过招标代理工作，只从事监理、造价工作。

5、有些从业人员对近几年省、市新的法规、规定根本不知道，文件放在办公桌也不学。

四、举办招标代理从业人员培训班的目的：

1、提高招标代理从业人员的业务及能力素质。

2、通过培训让招标代理从业人员全面了解我区全过程招标的过程和节点，统一口径，减少代理工作的重复性。

3、通过培训让招标代理从业人员更好地做为业主和监管部门相互联系的桥梁和纽带，有利于招标工作的顺利进行。

我今天所讲的题目是《诚信代理、服从监管》，将我区全过程招标过程和节点、要点介绍给各从业人员，在以后的工作招标代理从业人员要按照下面介绍的节点、要点开展工作，服从监管。

五、建设工程招投标节点、要点。

（一）招标代理

1、比选：

根据常州市城乡建设局、监察局《常州市政府投资工程预选招标代理机构名录管理实施细则（试行）》（常建规[2010]12号）文规定，从事政府财政性资金以及国有企事业单位资金投资占控股或主导地位的建设工程招标代理必须从目录中由建设单位选择三家通过抽签方式确定。

2、项目组组成要求：

（1）项目组成员一般不得少于三人，必须包含与承接项目相适应且具有代理业务资格的工程和造价专业人员。

（2）项目组长一人，应取得中级及以上工程类专业技术职称或同有建设类注册执业资格，并对该项目的招标代理业务负全部责任。

（3）在发包方案确定、招标公告备案、资格审核、招标文件备案、标前答疑、开标等重要环节，项目组长必须到场，也就说招标代理合同的代理事项及承办人安排表上的上述重要环节必须写项目组长名字。

每个项目组组长最多可同时承接两个政府投资工程的招标代理业务。

3、项目组成员信用管理：

（1）根据常建规[2010]12号文和《常州市工程招标代理机构及从业人员信用管理实施细则》（常招办[2007]10号）文规定，招标代理公司过去两年内不良行为累计记分20分或机构内出现三人次的不良行为记分累计达到6分的，各招标办可暂停招标代理机构3-6个月承接国有资金项目的招标代理。

代理人员不良行为记分累计到6分的，可暂停该从业人员3-6个月承接国有资金招标代理资格。

（2）例如：

上述重要环节项目组长不到场的，先暂停招投标活动，再每次扣1分；未做好开标等准备工作造成开标及评标现场混乱的扣1分；招标代理项目组组成人员违反规定的扣3分等。

（二）职责分工

根据《关于国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工意见》（国办法[2004]）34号规定：

各类房屋建筑及其附属设施的建造与其配套的线路、管道、设备的安装项目和市政工程项目的招投标活动的监管执法，由建设行政主管部门负责。

（三）发包范围及发包方式

1、发包范围：

凡是进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等采购必须进行招标：

（招标投标法、江苏省招投标条例、工程建设项目施工招标投标办法、国家计委3号令）。

（1）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；

（2）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；

（3）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。

2、发包方式：

（1）全部使用国有、集体资金投资或国有资金、集体资金控股或占主导地位的50万元及以上建设项目施工招标为公开招标；

（2）无国有、集体资金投资或国有资金、集体资金不占控股或不占主导地位的，但涉及公共利益、公众安全的建设项目施工招标为邀请招标；

（3）监理费用30万元及其以上的监理招标为公开招标；30万元以下办理直接发包手续。

《建设工程监理与相关服务收费管理规定》（常建[2008]160号）

（4）勘察合同估算价在2万元及以上的；建筑面积在5000平方米及以上的；总投资额在2000万元及以上的勘察项目必须招标。

《武进区勘察招投标实施办法》（武住建发[2010]12号）

（5）全部使用政府财政性资金以及国有企事业单位资金投资占控股或主导地位的勘察必须公开招标；涉及社会公共利益、公众安全且不使用政府财政性资金以及国有企事业单位资金投资不占控股或不占主导地位的勘察采用邀请招标；不涉及社会公共利益、公众安全的勘察采用直接发包手续。

《武进区勘察招投标实施办法》（武住建发[2010]12号）

（6）项目投资总额在50万元以下的；不涉及社会公共利益、公众安全，且不使用国有资金、国家融资、国际组织或者外国政府贷款的；涉及国家安全、国家秘密的；属于抢险救灾的；利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用民工的；工程施工所需的主要技术、材料、设备属专利性质，并且在专利保护期之内的；停建或者缓建后恢复建设的单位工程，且承包人未发生变更的；在建工程为配合发挥整体效能所追加的附属小型工程或主体加层工程，且承包人未发生变更的；由于建设地点偏僻，施工现场条件恶劣，工程复杂或专业性、技术性要求高等原因，响应招标的潜在投标人少于三家，不能形成有效竞争的建设项目可以直接发包。

（四）招标前置条件

1、依法必须招标的工程建设项目，应当具备下列条件才能进行施工招标：

《工程建设项目施工招标投标办法》（七部委30号令）

（1）招标人已经依法成立；

（2）初步设计及概算应当履行审批手续的，已经批准；

（3）招标范围、招标方式和招标组织形式等应当履行核准手续的，已经核准；

（4）有相应资金或资金来源已经落实；

（5）有招标所需的设计图纸及技术资料。

2、为了更好地推进项目建设、服务项目、效能项目，目前在我区办理招标前置条件是：

项目批文、建设工程规划许可证、施工图审查合格书、类别单（或项目批文、土地证、规划用地红线、加盖有规划行政主管部门“建筑设计方案审定章”的总平面图、小流转单、类别单）。

（五）招标公告发布、资格审查、招标文件备案

1、招标公告示范文本见武进区建设工程信息网下载专区，招标公告发布必须要有五个工作日。

施工公开招标项目投标保证金为合同估算价的10%，施工邀请招标的投标保证金为5万，监理、勘察招标的投标保证金为1万。

2、招标公告上对企业和建造师资质提高一个等级要求的，必须是工程技术原因，原则上不予提高一个等级，提高企业和建造师一个等级，即视为在资格预审中增加了可选条件，提高了门槛。

《江苏省房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标人资格审查办法》（苏建招[2006]372号）

3、招标人按照（苏建招[2006]372号）文要求可以全部或部分选择、小型工程、一般工程、较大工程的资格预审必要合格条件中的可选条件，并在招标公告上明确可选条件。

选择的各项可选条件，只要企业及建造师承担获得过即可，不应当增加个数要求。

各可选条件有效期为国优及文明工地、标准工地为三年；省优及文明工地、标准工地为二年；省辖市优及文明工地、标准工地为一年；部级“优秀项目经理”为三年、省级为二年、省辖市级为一年。

4、资格审查分为资格预审和资格后审。

审查必须在招标公告明确。

5、招标人没有提高企业及建造师一个等级或没有选择可选条件，资格预审合格的投标申请人不足9家，必须邀请所有合格投标申请人参加投标，资格预审合格的投标申请人超过9家，则可以邀请所有投标申请人参加投标，也可以抽取不少于9家投标申请人参加投标。

6、招标人提高企业及建造师一个等级或选择可选条件设置过多、过高、导致资格预审合格的投标申请人不足9家，则招标必须减少或降低可选条件，重新发布招标公告。

如资格预审的投标申请人超过9家，可以全部入围或抽不少于9家投标申请人。

7、推行国有资金投资的大型房屋建筑和市政工程项目（标准见建市[2007]171号）资格预审环节投标项目负责人答辩制度，招标人根据答辩情况确定不少于9家投标申请人参加投标，但若资格预审合格的投标申请人超过16家（含），则招标人应先抽取15家之后才可以通过答辩方法从中确定不少于9家投标申请人参加投标。

采用答辩制度的要制定评审细则，评审细则及优选规定数量的潜在投标人，招标人应当在招标公告中加以明确。

《关于进一步加强国有资金投资建设工程项目招标投标活动监管工作的通知》（常建[2010]248号）

8、招标文件示范文本见武进区建设工程信息网下载专区，招标文件发出至投标截止日为20天。

9、招标文件评分办法有二种：

经评审的最低投标价法和综合评估法。

根据《关于进一步规范政府投资房屋建筑和市政基础设施工程项目招标投标活动的若干规定》（苏建招[2009]140号），工程施工采用综合评估法的，对于投标价格因素的评审，应当以经评审的不低于成本的最低投标价格得最高分。

对于投标报价是否低于成本判定，可根据《关于进一步加强国有资金投资建设工程项目招标投标活动监管工作的通知》（常建[2010]248号）文附件3由招标人选择三种方法之一。

但报价评审方法三暂时不采用，对于商品房、安置房不采用这三种方法之一，必须按常建规[2009]8号文执行。

10、推行国有资金投资的大型房屋建筑和市政工程施工招标投标人法定代表人面谈制度，面谈应当在招标文件发售至投标截止日三天前的时间内由招标人组织进行。

招标人要求面谈的要在招标公告上告之投标申请人，并在招标文件中明确时间、地点。

面谈内容详见（常建[2010]248号）文附件2，招标代理要在集中面谈时应予以记录，包括时间、地点、人员，投标人法定代表人的书面承诺书作为记录附录，所有参加面谈人员应签字确认。

在开标时，招标人应当将面谈情况予以公布、说明，投标人法定代表人不参加面谈或面谈时未签字确认的，招标人可以拒其投标。

11、工程施工招标采用综合评估法且对施工组织设计或者施工方案进行评分的项目，必须全省范围内实行异地远程评标。

房屋建筑和市政基础设施工程施工总承包发包，标段合同估算价在500万元以上的和装饰、安装、钢结构、幕墙、智能化等专业工程发包、标段合同估算价在100万元以上的采用技术评分的必须异地远程评标。

《关于对我省政府投资建设工程项目招投标实行网上远程评标的的通知》（苏建招[2009]114号）

12、采用综合评估法，对投标项目负责人的管理业绩可加分：

鲁班奖（含国家工程建设质量奖审定委员会评审的“国家优质工程”、中国建筑装饰协会评审的“全国建筑工程装饰奖”）最高加1.5分，有效期三年；省优最高加1分，有效期二年；省辖市优最高加0.3分，有效期一年。

国家级文明工地最高加0.5分，省级文明工地最高加0.3分，省辖市文明最高加0.1分，各类文明工地有效期均一年。

加分时只针对上述奖项中的一个最高奖项计分。

（苏建招[2009]140）

13、类似工程是指工程在规模、面积、造价、层次、跨度、结构形式、使用功能或特殊施工工艺、特殊施工技术等方面与招标工程相类似。

招标人应当根据招标工程的具体情况、选择、确定部分指标对类似工程加以明确界定。

例：

用面积界定的打80%，用控制价界定的打80%。

（苏建招[2006]372号）

14、推行国有资金投资的大型房屋建筑和市政工程项目，因技术复杂或技术要求特别高，在评标方法上宜实行两阶段评标。

两阶段评标就是先评技术标再评商务标。

（常建[2010]248号）

15、公开招标项目要求招标代理把招标前置条件、招标代理合同、类别单、招标公告、招标文件一起送招标办审查，不要分批、分次送来。

全部审查完毕，待招标公告及招标文件备案后才可发招标公告。

16、邀请招标项目要求招标代理先把招标前置条件、招标代理合同、类别单、投标邀请函一起送招标办审查，待资格预审完后再送招标文件审查。

（六）标前答疑、控制价备查、公布最高限价、招标人评委备案

1、标前答疑会由招标人或招标代理组织，项目组组长及编制标底人员必须到场。

由招标人或招标代理人员及标底编制人员解释招标文件，回答投标人提出的问题。

招标代理要把投标人提出问题汇总并对招标文件（清单）进行必须的澄清或修改后形成会议纪要，特别是对暂定价；有些在信息价上没有的材料价格；对清单子目描述修改等重要事项必须写在会议纪要里。

如发现在控制价中有暂定价及修改、澄清的地方，但会议纪要里没有的，则对项目组长记不良行为。

2、招标人或中介服务机构应当在投标截止日5日前把控制价发给投标人，并将控制价连同有关资料报送所在地造价管理部门备案。

中介服务机构要于投标截止日4日前将控制价、所有标前答疑纪要、招标控制备案表送给招标办经办人员，通过另一中介机构审标后于投标截止日3日前公布最高限价，由投标单位共同审标。

3、招标人评委应于投标截止日1日前报招投标监管机构备案，招标人评委必须取得工程建设类中级以上职称或具有工程建设类执行资格，必须是本单位的，否则评标委员会所有成员必须全部从资深专家库中随机抽取。

招标代理人员不得担任其代理招标项目的评委。

（苏建招[2009]140号）

（七）开标、评标、定标、中标公示、书面报告、中标通知书。

1、开标、评标、定标会议由招标人或招标代理主持，招标办全过程监管。

在开标前招标代理要做好评标过程中所需表格资料（招标文件、标前答疑资料），招标人或招标代理向评标委员会介绍有关工程情况，提供评标所需的信息和数据。

在评标过程中，招标代理不允许再进入评标室。

《评标委员会和评标方法暂行规定》（七部委12号令）

2、评标结束后，招标代理立即汇总评标分数，填写评标报告归档，招标代理不得透露对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐情况以及评标有关的其他情况。

《评标委员会和评标方法暂行规定》（七部委12号令）

3、在开标、评标、定标期间，招标代理发现投标人在投标中有不良行为的，由招标代理和招标人按《常州市房屋建筑和市政基础设施工程项目投标中不良行为的认定和处理办法》（常建规[2010]13号）处理，并报招标办。

4、在确定中标候选人后一天，招标代理将中标结果在交易中心上公示两个工作日，招标人未在中标公示时间内收到投诉，招标人可以向中标人发出中标通知书，并将中标通知书和书面报告到招标办备案。

八、施工合同备案、备案管理。

1、招标代理要根据招标文件、标前会议纪要、投标文件等及时为招标人和中标人起草施工合同，并将通过招标人和中标人签订好合同送招标办备案。

2、在合同备案前，招标人要提供中标价5%的支付担保，中标人要提供中标价5%的履约担保，低于100万以下的不要提供。

《常州市武进区建设工程担保实施办法》

3、合同备案后，招标代理及进将招标资料与其他招标投标过程资料一并整理成册，作为招标投标资料归档，招标办发出招投标备案表，此表作为领取施工许可证的依据。

招标办最后对招标代理机构工作情况进行评价。

六、其他注意方面

（一）、小型项目抽签法

1、根据《关于进一步加强国有资金投资建设工程项目招标投标活动监管工作的通知》（常建[2010]248号）规定，国有资金投资的小型房屋建筑和市政工程项目的施工招标，招标人（或其委托招标代理机构）可以采用在合理造价区间随机抽取中标人的办法。

2、所称的小型工程具体规模标准范围按照《注册建造师执业工程规模标准》（试行建市[2007]171号）执行。

3、采用合理造价区间随机抽取中标人办法的必须资格后审。

4、具体抽取程序和方法见（常建[2010]248号）附件1。

（二）开发公司项目

开发公司开发的项目在招标前置条件及投标报名完毕后，招标文件发出到投标截止日为5天。

由20天缩短到5天，招标人必须提供要求投标人缩短招标时间的函。

投标人必须提供对招标人承诺缩短招标时间的承诺书。

（三）总包与分包

根据《常州市房屋建筑和市政基础设施工程施工总包、分包管理办法》（常建[2003]194号）规定：

建设单位以暂定价（或暂估价）方式进入施工总承包企业报价中的专业承包工程，应采取与施工总承包企业相同的招标方式（即公开、邀请、直接发包），施工总承包企业（或同建设单位）为招标人，参照有关法律、法规和规章的规定，组织招投标活动，并接受招投标监管机构的监管。

施工总承包企业在投标文件中明确了专业承包企业并报价参与了竞争（或没有明确专业承包企业，但报价参与了竞争），建设单位可由施工总承包企业自主确定分包企业。

以上就是我讲课全部内容，这也是招标代理在代理时要注意的方面，希望你们按照上述讲课内容诚信代理、统一口径、服从监管，不要在代理上记不良行为，谢谢！