食品安区监管.docx

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食品安区监管

巴彦淖尔市农畜产品质量安全中心二○○九年

工作总结及下一步工作思路

一、业务工作完成情况

一年来，按照自治区农牧业厅、市政府和市农牧业局下达的“三品”认证工作任务和对农产品质量安全管理工作的要求，在上级业务部门的具体指导和市农牧业局的直接领导下，我们按照“认证与监管并重、数量与质量并举”的工作方针，稳步扩大农产品总量，着力提高依法监管水平，努力提升我市农产品品牌整体形象。

经过全市各级管理部门的共同努力和工作人员的辛勤工作，各项工作进展顺利，成效显著。

（一）无公害农产品发展迅速，全面提升了我市农产品的质量安全水平。

截止10月底，全市获得国家无公害农产品认证的生产单位89家，无公害农产品248个，其中种植业产品192个；畜产品17个；水产品39个。

2009年新认证无公害农产品生产单位12家，产品16个，超计划完成1个，完成了任务量的106.7%，其中种植业产品12个，畜产品4个。

无公害农产品生产面积达到了320.15万亩，在2008年的基础上增加30.15万亩，超计划0.15万亩；无公害畜产品饲养规模为88.65万头只；无公害水产品养殖规模为5.18万亩。

无公害农产品实物产量约403.98万吨，年产值预计可达38.65亿元，产品包括西瓜、甜瓜、苹果梨、脱水菜、枸杞、葵花、各类鲜食蔬菜及畜产品和水产品共55个品种。

无公害农产品的生产开发，促进了全市农产品质量安全水平的整体提高，特别是鲜食蔬菜农药残留明显减少。

据抽样检测，1月份－10月份，我市鲜食蔬菜的农药残留合格率为99.9%。

（二）绿色食品持续、快速发展，企业效益明显。

目前，全市有效使用绿色食品标志的企业46家，绿色食品产品117个。

2009年新认证绿色食品生产单位7家，产品14个，超计划完成4个，完成了任务量的140%。

绿色食品原料生产面积达到了455.59万亩，在2008年的基础上增加15.59万亩，超计划0.59万亩；绿色食品畜产品生产规模为62.21万头只。

绿色食品实物总量约29.85万吨，产值17.68亿元，出口额3119.5万元。

（三）有机食品开发再上新台阶，发展态势良好。

目前，全市通过有机食品认证的企业6家，有机食品产品31个。

2009年新认证有机食品生产企业1家，产品6个，超计划完成2个，完成了全年任务量的150%。

有机食品生产面积达到了25万亩，在2008年的基础上增加5万亩；有机畜产品饲养规模为2.6万头只。

有机食品实物总量28万吨，产值2.96亿元，出口额660万元。

产品包括纯牛奶、干苜蓿、玉米籽、麸皮、小麦、马铃薯、莜麦、荞麦、番茄酱、苁蓉、甘草、锁阳和羊肉共26个品种。

（四）地域特色农产品保护有了新突破。

为挖掘我市特色农产品品牌，保护特色农产品质量和信誉，提高特色农产品市场竞争力，推动我市特色农业健康发展，我中心不断努力积极开展农产品地理标志登记工作。

按照申报要求，现已经市政府同意，确定我中心做为巴彦淖尔河套小麦（粉）、河套番茄、河套油葵、巴美肉羊、磴口华莱士等5个产品地理标志登记的申报主体，并划定巴彦淖尔河套小麦（粉）等5个产品地理标志地域保护范围，现已通过自治区鉴品会评审，等待审批上报。

（五）具有地区特色的名牌产品不断涌现，提高了地方名优产品的知名度。

目前，全市获得国家和自治区名牌产品称号的产品22个，其中：

获国际农业博览会名牌产品3个，包括内蒙古河套酒业有限公司生产的河套王白酒、内蒙古恒丰集团公司生产的河套牌雪花粉挂面、杭锦后旗益民种子公司生产的星火牌葵花种子；获自治区名牌农畜产品19个，包括日兆牌香瓜子、纳林牌抗病皇后甜瓜、垦苏牌花葵、康果牌枸杞、苦参碱生物农药、河套牌小麦、全得妙牌高级营养馍片系列产品、星火花葵、马莲牌韭菜、河套牌雪花粉、甜瓜、葵花色拉油、精选羊肉、脱水蔬菜等。

（六）标准化基地建设取得新进展。

目前，全市标准化基地面积发展到800.74万亩，在2008年的基础上新增50.74万亩，超计划完成0.74万亩，完成了任务量的101.5%。

占到了全市农作物播种面积的87.4%。

其中：

无公害农产品生产面积320.15万亩；绿色食品原料生产面积455.59万亩。

其中，杭锦后旗和临河区的6种作物的8个生产基地被确定为国家首批绿色食品原料标准化生产基地，总面积165万亩；有机农产品生产面积25万亩。

无公害水产品养殖规模为5.18万亩。

无公害畜产品饲养规模为88.65万头只，其中：

无公害肉羊养殖量61.45万只，无公害肉猪饲养量1.2万头,无公害鸡养殖量26万只。

绿色畜产品饲养规模为62.21万头只，其中：

绿色食品肉羊养殖量61万只，绿色食品奶牛饲养量1.21万头。

有机畜产品饲养规模为2.6万头只，其中：

有机食品肉羊养殖量1.99万只，有机食品奶牛饲养量0.61万头。

2009年创建完成了国家绿色食品标准化生产基地9个，生产面积132.5万亩。

按照创建程序，今年5月20日至22日已通过自治区绿色食品发展中心实地检查验收，超计划完成1个基地的创建任务，完成任务量的112.5%。

其中磴口县人民政府创建了12万亩番茄和13万亩油葵2个国家绿色食品标准化原料生产基地；五原县人民政府创建了35万亩小麦、30万亩食用向日葵、10万亩番茄和5万亩蜜瓜等4个国家绿色食品标准化原料生产基地；杭锦后旗人民政府创建了10.2万亩番茄和6.3万亩脱水菜2个国家绿色食品标准化原料生产基地；乌拉特后旗人民政府创建了11万亩小麦国家绿色食品标准化原料生产基地。

通过标准化基地建设，对推动全市农业产业结构的战略性调整，实现农业增效和农民增收，发挥了积极的促进作用。

在具体工作中，重点抓好了以下六个方面的工作：

第一，加强组织领导，确保农产品质量安全。

一是实行目标管理。

我们把全市农畜产品质量安全发展的各项任务目标层层分解落实到了各旗县区及农垦局，内容包括“三品”认证、标准化基地建设、宣传培训、市场监督管理、绿色食品原料标准化基地创建五大项，并制定了详细的考核办法，在自查自验的基础上，于7月份和11月份两次组织人员进行了全面考核验收，年底将对超额完成目标任务的旗县区及农垦局给予奖励；二是为圆满完成自治区农牧业厅、市政府和市农牧业局下达的各项工作任务，2009年1月16日，我中心召开了农畜产品质量安全认证与监管工作会，及时安排部署2009年工作任务。

3月23日、6月24日和9月17日，我们就各旗县区、农垦局工作机构第一、二、三季度工作落实情况，召开了工作调度会，对目标管理任务落实情况进行了对接；三是全面启动了农业部“农产品质量安全整治暨执法年”活动，成立了由局分管领导任组长，绿办及相关部门领导为成员单位的组织机构，协调配合，全面提升我市农产品质量安全监管能力和监管水平。

同时，组建了“巴彦淖尔市‘三品’专项整治行动领导小组”和“巴彦淖尔市无公害农产品、绿色食品、有机食品质量安全突发事件领导小组”，并制订了《2009年无公害农产品、绿色食品、有机农产品专项整治行动实施方案》，积极开展整治执法活动，取得了明显成效。

第二，积极开展农产品质量安全和生产技术的宣传推广工作。

一是配合市农牧业局科教科，利用科技三下乡、阳光培训工程、春播现场会和3.15消费者权益日及《食品安全法》启动宣传等活动，对全市7个旗县区及农垦局的各个乡镇生产基地农户、农资市场和“三品”生产企业，进行了安全农产品生产技术和知识的宣传培训。

截止目前，召开培训班25期，累计培训农牧民、科技人员2万人次，发放《农产品质量安全法》、《无公害农产品、绿色食品生产基地禁用农药、兽药、肥料》、《绿色食品原料生产技术手册》、《农畜产品安全健康小知识》等宣传材料达到3万余册（份）；二是利用网络、电视、报刊等新闻媒体，通过专题和专稿等形式，重点开展了安全农产品生产技术和知识宣传。

目前，在各类媒体上已累计播发专题、专稿17期；三是编发农产品质量安全信息，通过开通“巴彦淖尔农产品质量安全网”、“绿色食品网”、“有机食品网”和“‘三品’质量安全监管网”4个专业性网站，宣传发布“三品”的相关政策和生产技术，介绍市内外农产品质量安全事业发展中的典型经验。

目前，累计编发绿色食品信息10期；四是组织“三品”生产企业积极参加交易会和展销会，通过这些窗口向国内外客商展示我市“三品”的独特品质。

今年，我们组织12家企业的32个产品参加了在扎兰屯、长沙、烟台举办的绿色食品博览会、国际农产品交易会，取得了明显的效果。

第三，抓好“三品”申报管理工作。

一是按照申报程序和要求，今年以来,我们与自治区中心标志管理人员共同对全市20家“三品”新申报企业开展了企业考察、产品生产情况调查和材料的整理、审核、上报工作；二是结合年审检查，今年，我们于7月份和9月份两次组织管理人员对全市有效使用“三品”的企业进行了全面检查，通过对生产企业的原料基地、产品生产加工和标志使用等情况的检查，总结了一些企业在“三品”生产管理过程中的典型经验，对不规范的企业进行了限期整改，及时纠正了部分企业不规范的绿色食品生产和标志使用行为；三是4月7日至9日，配合市局检查组对各旗县区农产品质量安全整治暨执法年活动，第一阶段自查自纠工作进展进行了专项检查；四是4月11日至12日，配合自治区农牧厅市场与信息处魏春梅处长为组长的自治区农牧业厅农产品质量安全专项整治暨执法年活动西部督查组，对我市农产品质量安全专项整治工作进行检查指导；五是5月20日至22日，配合自治区农畜产品质量安全中心赵继文主任为组长的检查小组，对我市五原县、磴口县、乌拉特后旗和杭锦后旗拟创建全国绿色食品小麦、玉米、食用向日葵、番茄、蜜瓜和青椒共132.5万亩原料标准化生产基地，进行了实地检查；六是6月3日至6日，配合中绿华夏有机食品认证中心和欧盟有机食品考察组，对我市云海秋林有限公司的有机奶源生产基地进行了欧盟有机食品认证考察；七是7月20日至24日，配合市局专项检查组对我市各旗县区农产品质量安全专项整治暨执法年活动进行了检查；八是7月27日至29日，配合自治区绿色食品发展中心绿色食品年检检查，对我市临河区、磴口县和杭锦后旗进行了绿色食品企业年度检查。

第四，加强投入品监管。

一是制定了科技人员承包制度。

每个旗县区及农垦局确定2名技术人员承担生产技术服务、投入品和市场监管工作，全面保障农产品质量安全；二是严把违禁农业投入品进入基地关。

先后下发了《关于在绿色食品生产基地禁用农药、兽药、肥料的通知》和《关于在无公害农产品生产基地禁用农药、兽药、肥料的通知》，并与植保部门和基地乡镇配合，对原料基地乡镇的农药、肥料经营门点进行清查，严禁经营、销售违禁农药和硝态氮肥，同时，在各农时季节深入田间地头进行检查监督，确保从源头上控制高毒高残留农药和硝态氮肥进入原料生产基地；三是加强“三品”生产基地投入品监控。

今年我中心在7个旗县区及农垦局设立了8个“三品”生产基地监控点，对原料生产的全过程进行了监控，确保了“三品”基地产品的质量；四是配合自治区“三品”市场检查组，对部分旗县区农资经营户进行监督检查，杜绝禁用投入品进入生产基地；五是结合“无公害农产品、绿色食品、有机食品及畜禽养殖饲料中添加非食用物质专项整治行动”，对我市的“三品”生产企业、生产基地进行专项检查，杜绝了非食用物质添加剂事件的发生。

第五，强化农产品产地准出关。

一是市农牧业局以补贴的形式为各旗县区没有配备农残速测仪的部分瓜、果、菜生产基地乡镇，配备农残速测仪10台（套），并举办了瓜果蔬菜农药残毒培训班，对20多名检测人员进行了培训,逐步实现了乡镇、旗县区、市三级农残监测体系，确保农产品生产基地产品准出安全。

二是对全市瓜果蔬菜市场和温室大棚的蔬菜农药残留进行了抽样检测。

1月2日至10月25日全市七个旗县区及农垦局农残检测室对本地大田、温室大棚和瓜果蔬菜市场中的45个种类的2455个瓜果菜样品进行了农药残留抽样速测检测，其中黄瓜314个、西红柿315个、油菜145个、豆角178个、茄子216个、菠菜129个、芹菜129个、胡萝卜57个、青椒96个、甘蓝44个、圆菜29个、香菜16个、尖椒29个、西葫芦29个、大白菜43个、南瓜11个、蒜苔11个、白萝卜24个、土豆40个、大葱6个、生菜29个、菜花8个、小白菜5个、小柿子2个、茼蒿17个、韭菜6个、番茄94个、蘑菇6个、木耳菜3个、茴香3个、芋头3个、苹果66个、葡萄38个、香蕉28个、桔子20个、梨28个、西瓜47个、蜜瓜56个、油桃3个、芒果3个、桃48个、杏26个、李子16个、华莱士21个、香瓜18个。

2455个样品，抑制率为99.9%，其中有1624个样品来自本地，占总抽样数的66%，831个样品来自外地，占总抽样数的34%，有302个样品经过无公害农产品的认证，合格率为100%。

第六，机制创新，为安全农产品的发展奠定坚实的基础。

一是继续组织协调杭锦后旗农业局、绿办和陕坝镇创办好“康尔徕绿色食品专卖店”这个营销体系建设新模式，总结经验，做好调查研究，全面推行“六统一”措施，即“统一订单生产、统一技术培训、统一农资配送、统一管理标准、统一分级包装、统一配送销售”，延伸产业链条，打造了地方品牌；二是创新工作制度机制，促进农产品质量安全工作又好又快发展。

中心通过科学论证，征求有关部门的意见和建议，以政府和市农牧业局的名义先后制定出台了《巴彦淖尔市农畜产品质量安全事故应急预案》、《巴彦淖尔市农畜产品质量安全追溯管理办法》、《巴彦淖尔市农产品市场准入管理办法》，预案、办法的出台为保障我市农产品质量安全，发展安全农产品奠定坚实的基础。

二、共性目标管理工作完成情况

（一）机关管理与建设工作。

一是中心领导班子在变动调整前后始终坚持团结协作，共谋发展，始终把“团结、奋进、求实、创新”作为行动准则，始终坚持民主集中制原则，不断增强党支部的凝聚力和感召力；二是中心在年初就建立健全了17项《工作制度》，制定了节假日值班、安全防范等各项规章制度。

做到党建、档案、信息、精神文明、工妇、普法、信访等工作都有专人负责，做到有安排、有计划、有总结；三是在信息报送工作中，中心确定专人负责，全年任务是24条，截止目前，在自治区绿色食品网发布信息10条；在中国农业信息网发布信息2条；在自治区农牧业信息网发布信息14条；在市农牧业信息网发布信息26条；在巴彦淖尔日报报道2篇；在巴彦淖尔电台报道8篇；在巴彦淖尔电视台专题报道5次；在内蒙古电视台专题报道1次；四是及时准确地完成各级领导和部门交办的各项工作任务。

如：

局党组抽调我中心业务骨干，到局学习实践科学发展观活动领导小组办公室工作，直到活动结束，圆满完成了各项任务；按时完成人大乔益民代表《关于建议巴彦淖尔市引进建立检测农贸菜市场蔬菜水果农药超标机器设备》建议的答复;政协徐秀莲委员《关于加强巴彦淖尔市农牧业标准化建设的建议》提案的答复；按照局市场信息科要求，制定了《2009年无公害农产品、绿色食品、有机农产品专项整治行动实施方案》、开展《食品安全法》启动宣传等等；五是在信访工作中，我中心没有一起上访事件。

（二）党建工作。

按照局党组的总体部署，中心继续深化“三创一落实”活动，严格执行“三会一课”制度，按时缴纳党费，定期研究部置党建工作，加强党风廉政建设，不断完善落实党内廉政建设，增强中心党组织战斗堡垒作用。

目前，已编发上报党建信息10期，研究部署党建工作3次，转入正式党员1名，开展党风廉政教育3次，完成廉政知识测试1次，年内完成主要负责人述职述廉1次。

下一步主要完成班子换届改选工作。

同时，积极开展“学习实践科学发展观活动”，制定了《活动方案》，明确了活动主题，深入开展学习调研活动，认真查找制约我中心发展存在的突出问题，撰写了分析检查报告，制定了整改落实方案，开展了群众满意度测评。

整个活动中，全体党员干部集中学习达30学时以上，完成学习笔记1万字以上，心得2篇，组织理论测试2次，编发简报8期，制作了专题宣传栏1个，形成有价值的调研报告12篇，查找出3个方面12项问题，废止了5项制度，修订和新建了5项制度，群众满意度测评满意率达100%。

（三）精神文明建设。

我中心2005年就创建为市直机关“文明单位”，2006年创建为市直机关“文明单位标兵”，2007年创建为市级“文明单位”，今年继续开展创建活动，争取创建为市级“文明单位标兵”，自治区级“文明单位”。

在开展市级“文明单位标兵”创建的同时，我们开展了文明部室的创建评比活动，每年在年底对各部室进行考评。

（四）培训教育。

中心在年初已制定了政治、业务、法律学习培训计划和业务骨干培训计划。

利用每周四进行组织学习，每次半天，并且要求做好学习笔记，每人全年都不少于10000字，每季度写一篇学习心得，年内组织了2次业务测试，全年联系工作实际撰写一篇论文或调研报告。

同时，积极组织参加国家、自治区、市委政府举办的各类培训。

目前已参加各类培训班3期。

市委政府组织的报告会我中心都派人参加学习。

今年我中心举办了农残培训班，由于请示政府采购和财政局，不让规模扩大，只小规模开展了培训，年内我们还将开展无公害内检员培训，等侍审批。

（五）普法综治。

中心每年年初都制定普法学习计划，综治工作安排，并制定了重大节日值班制度、安全防范要求，并成立了中心主任负总责，各部室负责人各负其职的综治领导小组，全方位抓好综治工作，保证了每月开展一次普法学习，年内已组织法律测试2次，全年无“三无”事故发生。

（六）群团工作。

一是在“元旦”、“五一”、“十一”等重大节日组织全体干部职工开展了扑克、象棋等娱乐活动，并对获胜者进行了奖励；二是在“三八”妇女节组织全体干部职工进行体检，并建立健全了育龄妇女信息卡，无违反计划生育有关规定的发生；三是帮扶困难户3户，每户帮扶300元；四是“博爱一日捐款”捐款500元；年内慰问退休老干部一次。

（七）按时高质量圆满完成了市人大建议、政协提案各1件。

其中人大乔益民代表《关于建议巴彦淖尔市引进建立检测农贸菜市场蔬菜水果农药超标机器设备》的建议;政协徐秀莲委员《关于加强巴彦淖尔市农牧业标准化建设的建议》的提案都按时、高质量的进行了答复。

三、下一步的工作思路和工作重点

2010年我市农产品质量安全工作的总体思路是：

按照“三品一标一名牌”的工作职能，坚持以提高农产品质量安全水平、促进现代农业建设为目标，以风险防范为前提，以标准化生产为基础，以规范认证和强化监管为保障，以打造品牌、促进消费、拓展市场为引领，推动农产品质量安全事业持续协调健康发展。

具体任务目标是：

2010年新认证无公害农产品10个，无公害农产品生产基地面积发展到330万亩，在09年的基础上，增加10万亩；新认证绿色食品5个，绿色食品原料生产种植基地面积发展到464.5万亩，在09年的基础上，增加9.5万亩；新认证有机食品1个，有机食品原料生产种植基地面积发展到25.5万亩，在09年的基础上，增加0.5万亩。

标准化生产基地建设面积达到820万亩，在09年的基础上新增加20万亩。

围绕上述思路和目标，在抓好常规工作的同时，重点加强六个方面的工作。

（一）宣传培训工作。

一是充分利用各种媒体，通过专题片、专栏等形式，宣传安全优质的农产品，组织“三品”生产企业积极参加各类展销会和交易会，特别是将通过各级农牧业网站和“三品”网站，向外界推销和展示我市独具特色的安全优质农产品；二是大力开展标准化生产技术的培训工作。

市、旗县区两级管理部门，将把无公害农产品和绿色食品标准化的生产技术作为今冬明春科技培训的重点，使“三品”生产基地的每户农户都有一个标准化生产技术的“明白人”。

（二）生产基地建设。

一是按照“区域化布局、标准化生产、规模化发展、产业化经营”的原则，创建一批具有地区特色的名优生产示范基地；二是以技术服务为桥梁和纽带，指导和协助生产企业，建立稳定的高质量的原料生产基地；三是创建完成磴口县、五原县、杭锦后旗和乌拉特后旗4个旗县6种作物的9个国家绿色食品标准化生产基地，生产面积132.5万亩。

（三）标志管理。

将重点抓好四项工作：

一是进一步完善无公害农产品、绿色食品和有机食品标志管理办法，结合年检加强对获标企业和产品的监督管理；二是加强对申报企业技术人员和管理人员的知识培训；三是严把产品质量关。

对不符合生产要求、达不到质量标准的企业及产品，坚决不予受理；四是加大市场监管，确保生产企业和消费者的利益和权益。

（四）深入贯彻实施《农产品质量安全法》。

继续做好宣传引导，营造良好的社会氛围。

加大对生产、销售企业和农民的培训力度，举办普法培训班，做到送法到基层、到市场、到基地。

充分运用《农产品质量安全法》这一法律武器，依法对农产品生产、加工、销售环节进行监管。

尽快建立健全市、旗县区农产品质量安全执法队伍，提高执法水平。

建立健全部门沟通渠道，完善工作机制，加强联合执法，提高农产品质量安全监管的效率。

（五）制定优惠政策，扶持产业发展。

我们将协调和争取各级政府部门和行政主管部门，制定、出台扶持农产品质量安全产业发展的优惠政策，促进产业持续、健康、快速发展。

（六）加强精神文明建设。

以文明单位创建为契机，不断加强中心精神文明建设和党建工作，不断提高全体干部职工整体素质，为进一步推动农产品质量安全事业持续、健康、快速发展奠定坚实的基础。

巴彦淖尔市农畜产品质量安全中心

巴彦淖尔市绿色食品发展中心

二○○九年十一月二十日

巴农质安字[2009]　25号

关于上报《巴彦淖尔市农畜产品质量安全中心（绿办）

二○○九年工作总结及下一步工作思路》的报告

巴彦淖尔市农牧业局：

一年来，在上级业务部门的具体指导和市农牧业局的正确领导下，我市的农畜产品质量安全各项工作健康发展，成效显著。

现将《巴彦淖尔市农畜产品质量安全中心二○○九

年工作总结及下一步工作思路》上报，请审阅。

巴彦淖尔市农畜产品质量安全中心

巴彦淖尔市绿色食品发展中心

二○○九年十一月二十日