华南理工大学MPA级公共管理专题研究复习提纲已整理.docx
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华南理工大学MPA级公共管理专题研究复习提纲已整理
2013级MPA：
《公共管理专题研究》复习提纲
一、复习方法
1．提纲挈领、点面结合。
（看教材—看课件—复习思考题—复习重点）。
2.在全面系统学习的基础上掌握基本理论、基本知识、基本方法。
3.重视理论联系实际,把学习公共管理理论和公共管理实践结合起来
二、复习重点
第一专题：
公共管理导论
1、公共管理的特征
⑴公共管理的对象是国家和社会的公共事务；
⑵公共管理主体的广泛性；
⑶公共管理以追求公共利益为宗旨；
⑷公共管理过程的民主化；
⑸公共性与管理性的有机统一。
2、新公共管理运动及其对我们的启示
新公共管理运动的兴起：
●时间：
20世纪80年代前后
●内容：
新公共管理运动基本的取向就是希望把企业管理的一些理论和方法，甚至理念，运用到政府部门里面来，推进公共管理中的社会化。
新公共管理的主要思想：
⑴政府的管理职能应是掌舵而不是划桨。
⑵政府服务应以顾客或市场为导向。
⑶政府应广泛采用授权或分权的方式进行管理。
⑷政府应广泛采用私营部门成功的管理手段和经验。
⑸政府应在公共管理中引入竞争机制。
⑹政府应重视提供公共服务的效率、效果和质量。
⑺政府应放松严格的行政规则，实施明确的绩效目标控制。
⑻公务员不必保持中立。
新公共管理运动给我们的启示：
⑴树立效率意识，增强活力，用有限的资源创造更多的公共产品，提供更好的服务。
⑵将科学的企业管理方法，如目标管理、绩效评估、成本核算等引入公共行政领域。
⑶将竞争机制引入政府公共服务领域，打破政府独家提供公共服务的垄断地位。
⑷从注重遵守既定的法律和规章制度，向注重实际工作绩效，注重提供优质服务的方向发展
⑸建设一个对民众需求高回应的政府，实现从管理型政府向服务型政府的转变。
第二专题：
公共管理中的决策
1、西方决策理论的基本模式
⑴理性决策模式
●指特定的决策主体为着一定的目的，利用一切可能收集到的资讯，经过客观和准确的计算或度量，以寻得最佳的决策手段和最优质的决策结果。
●理性决策模式的要点：
①发现问题。
②提出目标。
③设计方案。
④预测后果。
⑤分析比较。
⑥选择最优方案。
在上述六个步骤中，作为决策者的人始终是理性的，每一步活动都是理性的活动，不存在任何非理性的成分，整个决策过程都是理性化的。
●理性决策模式在应用中必须满足的条件：
能够得到所需要的全部详细决策信息；
能够了解所有人的社会价值偏好及其所占的相对比重；
能够寻找到所有的决策方案；
能够准确地预测和正确地估计每一方案所产生的全部后果；
能够选择最经济有效的决策方案。
⑵有限理性决策模式
●西蒙对传统理性主义决策模式的质疑
决策者掌握的信息是有限的。
决策者处理信息的能力也是有限的。
决策者的决策往往与理性决策有差距。
决策者个人的能力也是有限的。
事实上也并不存在绝对的最佳决策。
●有限理性决策——满意原则
①应该用“满意决策”准则代替“最优决策”准则。
②所谓“满意决策”就是在决策时决定一套标准，用来说明什么是令人满意的最低限度的备选方案，如果拟采用的备选方案满足了或者超过了所有这些标准，那么该备选方案就是令人满意的。
⑶渐进主义决策模式
●林德布洛姆对理性决策模式的批评
①决策者并不是面对一个既定的问题。
②决策分析并非是万能的。
③决策受到决策者价值偏好的影响。
●渐进决策模式的特点
①渐进主义②积小成大③稳中求变
●渐进决策模式的局限性
第一，保守性。
第二，片面性。
⑷综合决策模式（混合扫描决策模式）
●阿·埃特奥尼主张：
理性决策方法与渐进决策方法相结合
根本性决策与非根本性决策相统一
综合决策模式的优点与局限：
优点：
它克服了理性决策模式与渐进决策模式的片面性，看到了二者的合理性，并力求把它们结合起来，对人类决策过程做出较为全面的解释。
局限：
在实际运用中如何灵活运用没有明确的阐述。
2、我国现阶段决策失误的原因和对策
原因：
⑴决策指导思想上的错误是决策失误的基本原因
●政绩工程
●混淆事务性质：
把经济问题的决策拉到政治领域去决策；
把政治问题的决策拉到经济领域去决策
●照搬别人经验（攀比）
⑵决策者素质的因素
私心问题水平问题责任心问题
⑶制度性的因素
权力的过分集中是导致决策失误的主要制度因素。
政务公开和人民群众参政议政不足是决策失误重要制度原因。
对策：
⑴提高决策者的综合素质
提高思想政治素养提高科学文化水平提高决断能力提高心理素质
⑵遵循科学决策的原则
客观可行原则信息充分原则预测原则
程序原则对比择优原则系统整体原则
⑶科学决策的基本程序
第一步：
明确问题,确立目标第二步：
集思广益,拟定方案
第三步：
分析评估,选择方案第四步：
试行方案,完善决策
⑷建立完善的决策体制
①理顺决策中枢系统关系
●构成：
中国共产党的政治领导地位
国家权力机关的主体地位
政府的主体地位之一
●解决的问题：
理顺决策中枢机构关系，解决决策权高度集中问题。
②健全决策咨询系统
●构成：
政策研究室各类专业研究机构
学会、研究会等学术性咨询机构民间咨询公司
专家、顾问委员会（人民政协）
●解决问题：
咨询机构条块分割，各自为政，缺乏有效的协调统一和联合作战的综合能力；学术性和民间咨询机构的作用发挥不够；部分决策咨询机构的人员构成和知识结构不合理；决策咨询机构的独立性和社会化程度不够；一些政策研究机构基本变成了秘书班子，甚至是闲差。
③健全决策信息系统
●构成：
统计部门信息情报中心档案馆（室）资料室
●解决问题：
信息机构专业化程度不够；处理信息的技术和办法落后；信息处理能力比较低；信息来源与信息质量受局限。
④建立健全决策监控系统
●构成：
政党监督权力机关监督司法机关监督
政府内部监督政协及其他社会团体监督
公民监督舆论媒体监督
●解决问题：
设立专门的决策监控机构，增强监督力度。
⑸实现领导决策法制化
决策程序法制化决策监控法制化决策责任追究法制化
第三专题：
公共管理中的领导
1、现代领导应具备哪些素质？
领导素质对领导效能有何作用？
素质：
⑴思想政治素质
第一、坚定正确的政治方向和政治立场
第二、高度的政治敏锐性、政治鉴别力和政治责任感
第三、高尚的人格与道德情操
第四、勤政为民,公正廉洁
第五、坚持真理,弘扬正气
⑵文化知识素质
第一、广博的文化知识修养
第二、合理的知识结构
扎实的马克思主义理论修养
丰富的人文科学知识和自然科学知识
娴熟的领导管理知识
深厚的社会生活知识
第三、获取新知识的能力
⑶能力素质
第一、预测和决断能力
第二、组织指挥能力
第三、人际交往协调能力
第四、应变创新能力
⑷身心素质
第一、有强健的体魄。
第二、健全的心理素质。
作用：
第一、领导素质是提高领导效能的基础
第二、领导者良好的素质是发动、团结、率领组织成员开拓进取的保证。
第三、领导者良好的素质,是领导方法和艺术的源泉。
2、常见的领导方式有哪些？
领导方式对领导效能有何作用？
常见的领导方式：
●以领导者对权力运用的方式为标准，领导方式可分为：
独裁式的领导放任式的领导民主式的领导
●以领导者的工作作风与行为态度为标准领导方式可分为以下两种：
以人员为中心的领导以工作为中心的领导
领导方式对领导效能的作用：
一般说来，民主式的领导、以人员为中心的领导组织效能最高。
3、凡雪维奇的情境因素说；费德勒的权变领导理论；豪斯的途径目标理论。
⑴艾凡雪维奇的情境因素说
①管理者的特性；
②部属特性；
③团体因素；
④组织因素。
●这四项因素均会影响到领导者的行为选择与运用。
艾氏的情境因素说，使人们认识到领导行为是领导者、部属及情境等因素交互影响而形成的，领导行为是极端复杂的过程，不同的情境因素将产生不同的领导行为与领导形态，因此领导行为的选择运用，应对各种情境因素加以审慎的考虑，只有这样才可能产生良好的效果。
⑵费德勒的权变领导理论
●领导者施加影响的能力取决于群体和群体的工作环境、领导者的风格和个性以及领导方法对群体的适合程度
●对领导者的工作最起影响作用的三个基本因素：
⑴职位权力；⑵工作结构；⑶领导者与部属关系。
●费德勒的权变领导理论的意义：
可以使人们了解，领导者应如何选择领导行为方能对部属产生影响；要使组织发挥效能，可以从改变情境因素或领导形态方面着手。
⑶豪斯的途径—目标理论
●罗伯特.豪斯提出：
最富有成效的领导方式是领导者采取种种步骤去设计一种环境，使群体成员潜在地或明显地受到动机的激励,并能对它作出有效的响应。
●豪斯的途径目标理论的基本命题为：
⑴领导者的功能为一辅助功能，领导行为应能为部属所接受，并使部属认为领导是员工满足的来源，同时亦为员工将来获取满足的工具。
⑵领导行为对部属士气之激励，其影响是由情境所决定，此一情境包括部属的特性与工作环境的特性
●领导行为应以下列四种行为为架构
①“工具行为”②支持行为③参与行为④成就导向行为
●上述四种领导行为，可由同一领导者依情境的不同而选择采行，而对于情境因素的考虑，主要包括：
①部属的特性②工作环境的特性③组织因素
第四专题：
公共组织管理
1、西方弹性化政府理论的借鉴意义
⑴什么是弹性化政府？
弹性化政府是指结构简单、高度分化，能够适应时代的变化和满足社会的需求，并能够迅速地解决问题和提高组织效能的政府。
⑵提出和采取“弹性化政府组织”的原因
（主要是行政环境的变化和不确定性）
环境因素；
人口特质的改变工作价值观的改变；
组织任务与目标的变化；
组织结构的改变；
激励因素的改变。
⑶西方弹性化政府组织设计的若干举措
①弹性化的人事管理制度
高级文官弹性任用公务员编制弹性化
弹性运用临时人员建立弹性退休制度
②弹性化的政府组织模式
任务编组虚拟组织
③弹性化的法制保障
日落立法放松管制改革财政预算制度
⑷弹性化的服务途径
指的是在公共服务的提供上，按照成本最小化和效益最大化的原则，灵活选择政府、市场、非营利组织或其组合形式来提供公共服务。
2、我国组织体制的问题与改革思路
我国现行组织管理结构存在的问题：
一是权力过于集中。
二是机构重叠，权责不清。
三是组织行为缺乏理性。
改革思路：
公共组织设计的创新
⑴弹性化政府
⑵学习型政府
●含义：
学习型政府就是在政府内部形成浓郁的学习氛围，完善终身教育体系和机制，形成全员学习、团队学习、组织学习的局面，从而提高整个政府的群体能力。
●创建学习型政府的必要性：
第一，这是时代发展对政府提出的必然要求。
第二，创建学习型政府是全面提升公务员素质的重要措施。
第三，建立学习型政府是提升政府能力，提高行政效率的根本途径。
第四，创建学习型政府是学习型社会形成的先决条件。
●创建学习型政府的主要途径：
首先，建立机制
第一、制定—个合乎实际的学习计划；
第二、形成个体学习、团队学习和整体学习的机制；
第三、形成政府工作人员之间的探讨机制和交流沟通机制；
第四、以学习促进工作，以工作引导学习。
其次，提供保障
第一、逐步改革政府现有的组织结构，建立有利于知识、信息创新、传播、共享和利用的组织结构。
第二、建立学习效果的考评机制和奖惩制度。
第三、塑造有利于政府学习的行政文化。
第五专题：
公共危机管理
1、危机的含义及其特征？
含义：
危机是这样一种紧急事件或者紧急状态，它的出现和爆发严重影响社会的正常运作，对生命、财产、环境等造成威胁、损害，超出了政府和社会常态的管理能力，要求政府和社会采取特殊的措施加以应对。
特征：
危机具有威胁性危机具有时间的紧迫性危机的发展具有阶段性
危机具有不确定性危机具有新闻性危机具有效果的双重性
2、什么是危机管理？
危机管理的重点是什么？
公共危机管理的含义：
政府或其他社会公共组织通过监测、预警、预控、预防、应急处理、评估、恢复等措施，防止可能发生的危机，处理已经发生的危机，以减少损失，甚至将危机转化为机会，保护公民的人身安全和财产，维护社会和国家安全。
危机管理的重点：
公共危机管理的重点在预防。
危机有有利之处，但是以损害为主，所以对于危机应力争将其控制在萌芽之中，即以预防为主，这时最主动、积极的危机管理态度。
要抓住机遇和条件，尽快、科学地处理、扭转危机事件发展态势，力争使危机事件持续时间最短、损害最小。
3、试述全面整合的危机管理体系的基本特征和构成要素。
⑴政府承诺、政府领导与政治支持
⑵全危机的管理
⑶发展途径的危机管理
⑷全过程的危机管理
⑸全面风险的危机管理
⑹整合的危机管理
⑺建立在充分资源支持基础上的危机管理
⑻以绩效为基础的危机管理
第六专题：
社会建设与社会管理创新
1、试分析加强和创新社会管理的重要意义。
⑴加强和创新社会管理是适应我国发展阶段性特征新变化的必然选择
⑵加强和创新社会管理是贯彻和落实科学发展观、全面建设小康社会的基本条件
⑶加强和创新社会管理是维护最广大人民根本利益、巩固党的执政地位的重要途径
2、当前我国社会管理中存在的主要问题是什么？
如何采取有效措施加强和创新社会管理？
主要问题：
⑴社会管理理念不够先进
⑵社会管理的主体不够多元化
⑶社会管理方式不够灵活
⑷社会管理法规不健全
⑸社会管理载体不够明确
⑹社会管理专业人才严重缺乏
措施：
⑴加强和完善社会管理的格局
⑵加强社会管理制度建设
⑶加强基层社会管理和服务，完善党和政府主导的权益机制
⑷加强流动人口和特殊人群服务管理
⑸加强非公有制经济组织、社会组织服务管理
⑹加强公共安全体系建设，完善信息网络服务管理，营造良好社会环境
第七专题：
公共政策基本问题
1、公共政策的公共利益导向及其意义。
公共政策的公共利益导向
●公共政策应当体现公共利益的价值追求。
能否体现这一价值以及体现的程度，主要取决于三个因素：
社会的性质。
国家和社会生活的民主发展程度。
对权力执掌者利益与社会公共利益冲突的有效协调。
意义：
●中国公共政策坚持公共利益导向的必要性与可能性
第一、公共政策的公共利益取向是社会主义国家的本质要求。
第二、公共政策的公共利益取向既是社会主义民主的发展要求，也是提高公共决策科学性的要求。
第三、中国共产党的领导是中国公共政策的公共利益取向的根本保障。
●坚持公共政策的公共利益取向的基本要求
⑴要始终站在人民根本、整体利益的立场上，搞好利益的综合平衡，促进社会公正；
⑵必须处理好人民的眼前利益与长远利益的关系；
⑶政府部门和政府官员的利益要始终服从和服务于人民的利益；
⑷必须体现政府官员主观意志与社会公众客观需求的统一。
2、联系实际谈谈造成政策执行障碍的原因。
首先，政策规范不完善、标准不统一。
其次，行政执行人员对决策和指令缺乏认同感和执行的动力。
第三，政策执行的资源不充分。
第四，执行对象的抵制与不合作。
第八专题：
公共部门绩效评估
1、公共部门的绩效评估与衡量的一般性指标
公共部门绩效评估
●公共部门绩效评估就是公共部门自身或社会其他组织通过多种方式对政府的决策和管理行为所产生的政治、经济、文化、环境等短期和长远的影响和效果进行分析、比较、评价和测量。
●公共部门绩效评估的意义
第一、有利于贯彻和落实科学发展观，形成强有力的目标导向。
第二、有利于深化政府管理体制改革，为我国经济社会发展增加新的动力。
第三，有利于深化干部人事制度改革，促进政治文明建设。
第四，有利于推动和规范各地政府管理绩效改革实践，促进我国公共管理模式的创新和变革。
公共部门的绩效评估与衡量的一般性指标
经济（Economic）效率（Efficiency）效果（Effectiveness）公平（Equity）
2、中国政府绩效评估指标体系的构建
3、中国政府绩效管理与评估存在的问题及其对策
中国政府绩效评估存在的问题
⑴绩效评估多处于自发状态，没有相应的制度和法律作保障；
⑵评估内容也不全面，没有建立科学的评估指标体系
⑶评估程序没有规范化，评估结果很难做到客观、公正，甚至完全流于形式；
⑷评估方法多为定性，较少采取定量方法，评估结果不够科学。
⑸评估以官方为主，多是上级行政机关对下级的评估，或政府部门间相互评价，缺乏社会公众对政府的评估。
对策：
⑴对部门进行分类
⑵不同类型部门使用不同的指标体系和指标权重
⑶选择在过去一年与被评政府部门有过实施接触的公众
⑷针对每个部门的评价对象应根据其服务对象的实际分布进行合理配额
⑸不同类型部门分别进行排名
⑹形成一个基准值，进行多年连续跟踪评估更合理
⑺不仅测量公众对政府实际表现的评价，而且测量公众的期望
⑻注意公众对公共服务的期望有别于商业服务
三、考试形式及题型
l.考试形式：
闭卷考试、独立完成。
2、考试题型：
⑴论述题。
要求考生能运用基本概念、基本原理、基本方法去分析和解决有关理论和实际问题,有论有据，符合逻辑。
⑵案例分析题。
提供一个案例素材,要求用所学的公共管理原理和知识进行分析。
四、课程论文：
群众路线与公共政策的公共利益取向
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