重庆市黔江区十二五旅游发展思路.docx

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重庆市黔江区十二五旅游发展思路

重庆市黔江区“十二五”旅游发展思路

一、黔江旅游业发展现状及取得的成效

（一）全区旅游资源状况

按国家现行规范普查，全区旅游资源单体有300个，涵盖了旅游资源的六大类型。

有“全国唯一、世界罕见”美丽的地震堰塞湖小南海；有集古镇文化、地质奇观、观光农业园为一体的濯水古镇—蒲花河；有曾与峨眉山、梵净山齐名、佛道教合一的武陵仙山；有原始幽深、绝壁对峙的阿蓬江；有堪称北纬30°保存最完好的以近8万亩中华杜鹃林为主体的灰千梁原始森林等。

全区现有国家级地震遗址保护区、全国科普宣传教育基地、国家森林公园、国家AAAA级旅游景区、国家地质公园五个国家级品牌。

黔江是土家族苗族为主体的多民族聚居的地方，民族风情纯朴浓郁、民族歌舞独具魅力、民族土特商品品种繁多、民族风味饮食别具一格、民族文化源远流长。

黔江旅游区位优势明显，处于张家界、长江三峡、重庆主城区之间，是连接重庆—张家界，张家界—长江三峡的“桥梁”和“结点”。

我区各景区风格各异，互补性较强，自然景观与人文景观相得益彰，极具发展潜力。

（二）旅游产业发展现状

“十一五”期间，黔江旅游业发展快速，主要表现在：

一是旅游经济总量明显增加。

年旅游人数由2005年的52.31万人次发展到2009年的110万人次，年均增长20.5%。

年旅游综合收入由2005年的1.09亿元发展到2009年的3.5亿元，年均增长34%。

二是景区建设推进有力。

“十一五”以来，黔江旅游直接投入景区基础设施及配套设施建设资金达3亿元，基本完成了濯水古镇老街风貌整治和武陵山民俗生态博物馆项目建设，配合全区森林工程建设实施了主要景区植树绿化，配合全区“五在五心”工程实施了阿蓬江最美乡村带康居农房风貌整治工程，初步联通了黔江主城—小南海—武陵山民俗生态博物馆—武陵仙山—黔江主城北部旅游环线公路。

三是旅游服务体系建设快速推进。

特别是宾馆饭店总量增加，档次提升。

2009年全区共有宾馆旅社180家，总床位数5000个，较2005年增加60家。

其中上档次的宾馆21家、床位2062个，星级宾馆增加到5家，其中三星2家，四星1家，同时“玫瑰月光大酒店”和“濯水芭茅岛”五星级宾馆已完成主体工程建设。

四是通过开展一系列宣传促销活动，我区国家级AAAA级景区、国家地质公园小南海、濯水古镇—蒲花河和原始峡谷阿蓬江等旅游产品正逐步被外界熟知，黔江旅游知名度不断提高。

二、“十二五”期间旅游业发展总体思路和目标

（一）总体思路

立足于黔江区独特的地质奇观、浓郁的民族风情、良好的自然生态旅游资源优势及区位条件，抓住国发3号文件、西部大开发、立体交通网络建设等重大机遇，按照“一心一带两环”的空间布局，以市场为导向，规划为先导，政府主导，市场运作，社会参与，区域合作，集中精力打造旅游精品，大力宣传促销拓展客源市场，把旅游业发展成为全区带动经济增长的支柱产业、促进社会和谐的生态产业、扩大对外开放的形象产业。

（二）发展目标

总体目标：

把黔江建成“国内知名、重庆一流”的优秀旅游目的地、渝鄂湘黔旅游集散中心、区域性旅游中心城市。

具体目标：

“十二五期间”实现旅游经济年均增长35%以上，到2012年年旅游人数突破180万人次，年实现旅游综合收入10亿元以上，增加旅游从业人员1.2万人以上，建成优秀旅游目的地和渝鄂湘黔旅游集散中心的雏形。

到2015年，年旅游人数达到250万人次，年实现旅游综合收入达到18亿元，旅游从业人员队伍达到2万人。

建成特色突出、功能配套、“国内知名、重庆一流”的优秀旅游目的地、渝鄂湘黔旅游集散中心、区域性旅游中心城市。

（三）“十二五”旅游规划的重点项目和主要任务

1、突出特色，打造旅游精品景区体系

重点打造小南海、蒲花河濯水古镇旅游精品，同时启动阿蓬江生态旅游带、武陵仙山、灰千梁原始森林旅游开发。

其主要建设项目是：

一是小南海突出地震遗址和土家风情特色，新建地震博物馆及水下罗家祠堂观景长廊，恢复朝阳岛观音庙，建设武陵山民俗生态博物馆，开发小南海上八面山沿线景点。

二是蒲花河濯水古镇突出地质奇观、古镇文化、休闲度假特色，恢复濯水老街风貌，开发蒲花暗河峡谷，建设蓬江古城和蒲花河生态家园度假区。

三是阿蓬江生态旅游带突出原始自然生态特色，开发神龟峡原始峡谷风光，建设阿蓬江沿线绿色生态走廊，开发官渡峡水寨和渔滩水乡城郊旅游度假区，选址建设山地高尔夫球场。

四是武陵仙山突出佛道教文化特色，恢复真武观庙宇，建设武陵后山景观。

五是突出石城古县遗址文化底蕴，打造“隋城”、“清城”及土家山寨，建设温泉度假区，建成黔江城郊及北部旅游环线上新的特色旅游景区。

六是加速城区至旅游重点景区公路沿线吊脚楼民居风貌整治和景观培植。

七是启动灰千梁原始森林景内特色景点开发、森林观景台、森林度假娱乐设施等项目建设。

通过以上项目建设，增强景区特色，提高景区品位，增加对游客的吸引力。

2、突出城市主题，打造黔江城市休闲服务体系

重点突出“山水园林、民族风情、生态旅游”的城市主题，努力把黔江主城建成富有山水民族旅游文化特色和旅游服务功能完善的中国优秀旅游城区。

一是在城市规划、新城建设、旧城改造、城市景观、城市雕塑上真正做出旅游民族文化特色形象。

二是加快建设城市峡谷公园、酉阳山城市森林公园、跑马山民族风情村、万米河滨吊脚楼风情长廊，增强城市吸引力。

三是建设国内高度第一的土家特色音乐喷泉、摆手舞篝火广场、大型歌舞表演舞台、观景平台于一体，打造“黔江河之夜”城市景观。

四是按服务渝东南辐射渝鄂湘黔的要求，加快建设城区旅游宾馆、餐馆、娱乐场、旅游交通、旅游购物服务体系。

3、以建设黔江立体交通枢纽为契机，加快构建旅游交通体系

一是加快旅游环线公路建设，重点实施黔江城至小南海二级公路改造，小南海至武陵仙山公路硬化，两河至细水公路改造升级，灰千梁上山公路新建，舟白机场至官渡峡渔滩公路建设，濯水集镇公路改道，濯水至太极公路硬化等项目。

二是加快建设景区内联网公路、停车场、步游道、旅游码头、旅游运输车辆和船舶建设，重点实施蒲花河园区联网公路、停车场、濯水古镇游船码头、蒲花暗河、峡谷漂流码头新建，小南海环湖亲水步游道、生态博物馆停车场新建、海口停车场扩建、上海口和牛背岛码头整治，神龟峡沿岸特色景点的游船停靠点建设，阿蓬江和小南海增添不同档次的游船等项目。

三是加快机场、火车站、高速公路出入口的旅游中转服务站、票务中心建设，方便游客进出。

四是加强交通沿线旅游标志标识和绿化美化建设。

五是增开以黔江为始发站的旅游专列，开通黔江至全国主要大城市的飞机航班。

4、加快旅游宾馆建设，打造旅游住宿接待体系

一是按市上要求，加快建设至2012年达到“五十颗星”旅游宾馆，重点实施玫瑰月光五星级酒店、濯水古镇芭茅岛五星级酒店、新港湾五星级酒店，小南海鸭子台四星级酒店和蒲花河四星级度假村，濯水古镇星级旅游接待中心等项目，加快黔州宾馆、黔江宾馆、弘扬大酒店、学苑宾馆改造升星。

二是加快发展在黔江主城和重点景区建设度假村和经济型酒店，至2012年达到8000个床位以上接待能力，到2015年达到12000个床位以上的接待能力。

5、突出地方特色，打造旅游餐饮体系

一是打造黔江餐饮特色品牌，做精、做透、做大黔江鸡杂、武陵山珍、濯水绿豆粉、青菜牛肉、土家油茶汤等特色菜品。

二是在主城和重点景区建立特色餐饮街区、餐馆，重点实施渝东南美食中心，主要经营渝东南十大名小吃，规范改造主城民族美食一条街，打造濯水古镇民族美食街等项目。

6、做强地方工艺品、土特产加工销售企业，构建旅游商品体系

一是开发传统的织绵、蜡染、木竹制品、根雕、民族服饰等民间工艺品，重点实施西兰卡普制作一条街，濯水渝东南民族工艺品加工基地，城区民族服饰加工中心，小南海旅游商品合作社等项目。

二是从包装、规格、质量、规范上提升珍兰花茶、牛肉脯、地牯牛、肾豆、博龙粉丝等地方土特产生产加工。

三是在主城和重点景区增设旅游购物场所，满足游客购物需求，大幅提高旅游购物在我区旅游收入中的比重，重点实施濯水旅游商品一条街、主城旅游商品批发市场、主城旅游商品综合商场项目。

7、增加游客参与娱乐项目，打造旅游娱乐体系

一是在主要旅游景区增设游客参与娱乐项目，使游客在饱览优美自然景观的同时，深切感悟和体验黔江的民俗风情和文化内涵，重点实施“濯水印象”后河古戏表演场、水上娱乐场、芭茅岛休闲茶楼，蒲花暗河漂流，小南海牛背岛风情表演场，鸭子台宾馆娱乐中心，板夹溪十三寨民族歌舞荟萃、农耕文化体验，武陵仙山康体中心，神龟峡船上娱乐等项目。

二是在城区宾馆酒店、广场、公园等地增设旅游娱乐项目，精心策划编排舞台表演型、广场参与型表演节目，做浓黔江旅游民族文化氛围，重点实施民族大剧院、民族游乐园、民族体育竞技场等项目。

8、强化旅游宣传促销，打造客源市场营销体系

通过政府主导旅游形象宣传，打造黔江旅游的整体形象，提高美誉度和核心竞争力。

通过以企业为主体的市场营销，提高旅游产品的市场知名度和占有率。

一要精心策划包装旅游线路，以重庆—黔江—张家界（凤凰古城）、长江三峡—黔江—张家界、重庆—黔江—恩施—长江三峡的跨区域旅游线路，重庆—武隆—黔江—酉阳—乌江画廊渝东南区域旅游环线，黔江主城—小南海—武陵仙山—黔江主城、黔江主城—蒲花河濯水古镇—神龟峡—灰千梁—黔江主城的区内旅游环线。

二是要拓展三大旅游客源市场，即重点以重庆主城区游客为主要对象的自驾车周末游、休闲度假游主客源市场，同时努力开拓以毗邻省会城市为主的国内客源市场，其次是开发启动以港澳台、日韩、东南亚为主的海外旅游市场。

三是建立以政府牵头，企业为主，部门协同，上下互动，形式多样的宣传促销机制。

三、实现黔江旅游业快速发展的保障措施

（一）强化政府主导，形成合力

建立政府主导、职能部门协调合作、全社会参与的体制和机制，使旅游发展与区域经济、社会发展、土地利用、城市建设、生态保护等发展方向上统筹协调、相互衔接、密切配合、通力合作，在项目安排、资金计划上尽力倾斜旅游产业，各部门顾全大局全力支持、配合和参与旅游开发建设，并将涉旅部门和景区所在地镇乡政府支持配合旅游发展工作列入年度目标考核任务。

（二）拓宽融资渠道，加大对旅游业的投入

一是根据其他旅游发展先进地区的经验，在旅游发展的先期阶段，政府逐步加大本级财政对旅游业的支持力度。

二是加大立项争资的力度，积极争取国、市旅游专项资金补助。

三是制定更加优惠的政策，加大招商引资力度。

四是整合相关行业的专项资金支持旅游业发展，如天然林保护、农业综合开发、乡村公路、扶贫开发、以工代赈、新农村建设、水利基础设施建设等专项资金的安排使用，尽可能与发展旅游业结合起来。

（三）加强旅游环境保护，坚持景区开发与保护并重

遵循“保护是前提，开发保护一致性”原则，妥善处理环境保护与旅游开发建设的相互关系。

一是对旅游景区开发建设项目必须事前进行环境影响评价、文化生态影响评价以及实施中加强监管工作，严把审批关，严禁破坏性开发，低水平建设。

二是主要旅游景区内任何建设项目要符合景区总体规划，合理划定功能分区，尽量减少对生态环境的破坏。

三是加强旅游景区污水排放管网、垃圾处理场、沼气池等环境保护基础设施建设，加大污染控制和治理力度。

四是适当减少对主要旅游景区的农民下达生猪养殖、烤烟种植计划，同时积极引导农民发展以旅游服务为主的其它产业。

五是要充分发挥林业、农综等部门的优势，加大对主要旅游景区退耕还林的投资力度，对还林树种要选择果树和生态效果好的树种，对景区河流和荒地纳入农业开发和综合整治的范围。

（四）优化旅游环境，制定发展旅游业的优惠政策

区级相关部门和景区所在地政府要充分认识发展旅游经济的重要性，充分发挥部门职能作用，积极支持旅游开发建设，不要被条条框框所缚，不折不扣地落实各项优惠政策，积极为全区旅游经济的发展大开“绿灯”。

在全区形成人人、事事、处处都是旅游环境的浓厚氛围。

本着“谁投资、谁开发、谁受益”的原则，凡投资我区旅游景区开发建设的单位和个人，享受国家西部开发、重庆市委、市政府及黔江区委、区政府有关投资优惠政策。

在培育阶段对非政府投入3000万元以上的旅游大项目实行一企一策；对景区创品牌、宾馆升星、旅游产业引导、旅游商品研发、生产和销售实行奖励政策；在旅游产业培育阶段，旅游星级宾馆水、电、气价格按“工业类”水、电、气收取；鼓励和支持有实力的旅行社在我区设立分支机构拓展业务。

（五）规范旅游体制，建立有利于旅游业发展的管理体制和运行机制

对旅游景区按照国家所有、部门监督、企业经营的原则，实行景区管理专业化、景区运作市场化、景区经营企业化。

按照“统一管理，业主开发，市场运作，联合促销”的原则，在重点景区成立景区管理委员会，统一整合资源，统一开发建设，统一管理执法，统一财务，统一经营。

（六）加强人才培养，提高旅游队伍建设

必须高度重视旅游人才的培养，把旅游人才的培养放在旅游工作的重要位置，建立选拔及任用人才的激励机制，优化人才创业发展环境。

要积极引进旅游行业的高级人才，同时抓好旅游管理人员、导游人员、企业经营人员和从业人员的岗前培训、在职培训、转岗培训工作。

通过人才队伍建设，培养一支适应我区旅游产业快速发展的专业化景区管理人才队伍、旅游项目策划人才队伍、经营管理人才队伍、导游人才队伍和服务人才队伍，提高我区行业管理、经营管理能力和服务水平。

附：

《黔江区“十二五”旅游重点项目专项规划表》

二〇〇九年十一月