某市副市长科学发展观调研报告.docx

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某市副市长科学发展观调研报告

某市副市长科学发展观调研报告

　　深入落实科学发展观加快**市新型工业化建设步伐

　　**市委常委、副市长　**

　　一、**市当前工业化阶段分析

　　工业化，通常指一个国家由农业国向工业国转化的过程，即国民经济结构从以农业为主的经济转化为以工业为主的经济的发展过程。

同时，工业化又是现代化的基础和前提，是实现现代化不可逾越的发展阶段。

任何一个国家和地区，如果离开工业经济的快速发展，综合经济实力就缺乏重要支撑，现代化建设就会受到严重制约。

为此，党的十六大把基本实现工业化，作为我国在本世纪头二十年经济发展的主要任务之一，明确提出坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥的新型工业化路子。

党的十七大又进一步提出要坚持走中国特色新型工业化道路，大力推进信息化与工业化融合，促进工业由大变强，发展现代产业体系。

这些新概念，新思路，反映了我国工业化理论的新发展，在经济工作中突出了科学发展观，是指导我们加快推进工业化、实现经济社会又好又快发展的重要方针。

**市目前的经济社会发展水平落后于疆内发达县，更落后于内地尤其是东部沿海地区。

在当前的现实条件下，充分利用后发效应和后发优势，尽快缩小与发达地区差距的唯一出路就是抓住历史机遇，全面快速推进我市新型工业化进程。

可以这样讲，新型工业化建设是**市实现科学发展的必由之路，是推进富民强市、实现经济社会又好又快发展的必然选择。

　　近年来，特别是党的十六大召开以后，我们紧紧抓住中央赋予新疆的特殊政策和西部大开发的历史机遇，加速实施以市场为导向的优势资源转换战略，全力推进新型工业化建设，通过大力调整工业经济结构，逐步淘汰落后的生产工艺，不断培育新的工业经济增长点，工业经济焕发出新的生机和活力，总体呈现出增长快、规模大、效益好的良好趋势。

一是工业体系日益完善。

企业所有制结构发生重大变化，国有、私营等多种经济成分并存，竞相发展；工业布局从无到有，逐步从粗放型向集约型过渡，矿业和乳业已成为拉动全市财政收入快速增长和农牧民持续稳定增收的重要渠道。

二是企业规模不断扩大。

坚定不移的实施大企业、大集团战略，以优势资源为纽带，把最有吸引力、最具发展潜力的产业和最好的项目、最好的资源拿出来，吸引有能力、有实力的大企业大集团参与全市经济发展。

培育壮大了一批骨干企业，大大加快了全市工业化建设进程。

三是重点产业蓬勃发展。

坚持把矿业作为第二产业的支柱产业来培育，不断加大对优势矿种的勘探开发力度和对重点企业的技术改造力度，推动了工业经济增长方式由粗放型向集约型的转变。

　　总体上看，我市工业发展取得了长足的进步，但是，从人均GDP水平、产业结构水平、工业化率和城市化率等判断一个国家或地区工业化发展水平的最基本指标来看，**市仍处于工业化的初期阶段。

　　二、**市加快推进新型工业化的可能性分析

　　学习实践科学发展观，一个非常重要的方面就是要突出实践特色，努力解决影响和制约科学发展的突出问题。

近几年，我市工业化建设呈现出加快发展的良好趋势，工业经济对GDP的贡献在逐年加大。

但以科学发展观的理念思考，我们必须清醒地看到，全市新型工业化建设还面临许多问题，要求我们认真加以研究并妥善解决。

一是工业基础仍然薄弱。

XX年，全市二产比重占GDP的21%，工业比重占二产的75%，工业增加值比重占GDP的15.4%，还远远落后于疆内发展较快的县，工业基础薄弱的局面还未从根本上得到改变。

二是轻重产业发展不平衡。

XX年，以矿业为主的重工业占到全市工业比重的89.4%，而轻工业比重不足12%，可以说，我市轻重工业发展比重严重失调，轻工业发展严重滞后，直接影响到资源型经济的可持续发展。

三是资源深度加工层次低。

我市工业化发展以优势资源转换为主要途径，但由于技术、投入等原因，深加工项目仅在低层次、低水平上延伸和扩张，资源在最短的时间内无法产生最大的效益，极大地迟滞和延缓了新型工业化发展速度。

四是资源的综合开发利用水平低。

从目前来看，我市大多数企业的资源未得到充分利用，产品结构单一。

同时因资金、技术所限，多数企业采富弃贫，回采率低，资源浪费比较严重。

五是环境保护任务艰巨。

目前，我市工业发展主要以资源开发为主，对能源依存度较高，具有典型的高耗能特征。

在资源利用、节能降耗、环境保护等方面还处于偏低水平，节能减排形势比较严峻，保护好环境的责任尤为重大。

　　在清醒地认识到差距与不足的同时，必须看到我市加快工业发展正面临着前所未有的有利条件和历史性的战略机遇。

一是国家对新疆经济社会发展的支持力度不断加大，为**市工业化发展创造了良好的政策环境。

《国务院关于进一步促进新疆经济社会发展的若干意见》，从政策、项目、资金、人才等各方面给予了新疆、**前所未有的支持。

党的十七大提出，继续实施区域发展总体战略，深入推进西部大开发，重大项目布局要充分考虑支持中西部发展。

新疆作为中西部地区的重点，必然会迎来新的发展热潮。

**市资源禀赋明显，已探明储量的矿产有40余种，可开发利用的就有24种，其中尤以铁、铅、锌、黄金等矿产储量丰富，工业化发展潜力巨大。

可以预见，未来的几年内将是**市工业发展的黄金时期。

二是以矿业勘探开发为重点的工业体系正在形成，为工业化发展奠定了坚实的基础。

目前，我们已引进一批有实力的大企业大集团参与全市矿产资源的勘探开发。

矿山企业技改扩能不断加快，同时，我们立足资源优势，坚定不移地推进矿业深加工，取得重大进展。

三是全市综合经济实力不断增强，成为加快工业化发展的强大后盾和现实基础。

经过长期不懈努力，我们已经拥有了良好的发展基础，全市经济增长的内在动力和活力明显增强，已经具备加快发展的现实条件。

一产方面，我市农业和农村经济快速发展，逐步走上了规模化、集约化发展的路子，农牧业综合生产能力不断增强，农业劳动生产率大幅提高，农村劳动力转移就业的人数大幅增长。

三产方面，在旅游业的拉动下，交通运输、批发零售、宾馆餐饮业规模不断扩大，城市经济快速发展，全市第三产业为工业化发展的服务能力不断增强。

四是基础设施建设不断加强，为加快工业化发展创造了有利条件。

当前，国家为有效应对全球金融危机，采取了扩大内需、促进经济增长的一系列重大措施。

经过前一阶段的努力，我市一批水利、交通、能源、生态保护、改善民生等项目已列入计划，必将对推进全市工业化进程提供强大动力支持。

可以说，我们已经进入了高速发展的启动期，拥有着加快发展的现实基础，面临着加快发展的良好机遇，呈现出美好的发展前景。

这是我们加快推进新型工业化建设的基础和前提。

只要我们坚持以科学发展观统领新型工业化发展全局，抢抓机遇，勇于争先，我市新型工业化建设就必将迎来一个全新的发展局面。

　　三、**市加快新型工业化建设的思路

　　当前，我们正处在全面建设小康社会、加快推进经济社会各项事业发展的关键时期。

面对新的形势和要求，市委、市政府提出，要深入贯彻落实科学发展观，以经济建设为中心，以增加农牧民收入和财政收入为主线，以项目建设为抓手，大力加强城乡基础设施建设，加快推进优势资源转换战略，重点在“新农村建设、新型工业化、旅游城市建设”方面取得重大突破，加快培育壮大畜牧、矿产、旅游等优势产业；统筹发展社会各项事业，更加注重保障民生，促进社会和谐，为全面实现“十一五”目标奠定更加坚实的基础。

这一思路，既是全市经济社会发展的总体要求，也是推进**市新型工业化建设的指导思想。

（一）以科学发展观为指导，促进新型工业化建设。

　　科学发展观涵盖了中国经济社会包括人的发展的整个过程。

就经济发展而言，始终贯彻科学发展观是保证经济健康运行的必然要求。

加快新型工业化建设，同样离不开科学发展观的指导。

新型工业化强调信息化与工业化相互促进、共同发展，强调依靠科技进步和技术创新，强调注重提高经济效益，强调保护环境和可持续性发展，强调让包括农村富余劳动力在内的人力资源优势得到充分发挥，这些特点无一不跟科学发展观的基本要求相吻合。

因此，从本质讲，新型工业化是符合科学发展观要求的工业化。

在大力推进新型工业化的过程中，要确保新型工业化建设不走弯路，必须统一对科学发展观和新型工业化的思想认识，坚持以科学发展观为指导，按照科学发展观的要求，进一步调整经济结构和转变经济增长方式，着力提高经济增长的质量和效益，努力实现速度和结构、质量、效益相统一，实现经济发展和人口、资源、环境相协调，努力保护和增强发展的可持续性。

（二）以优势资源转换为突破口，加快推进以矿业深加工为重点的新型工业化建设。

　　紧紧围绕资源优势，做大做强优势产业，是推进新型工业化建设实现新突破、大发展的核心和关键。

目前来说，资源优势是**市的核心竞争力，资源优势转化为产品优势和经济优势的步伐越快，新型工业化进程就会加快，全市经济发展的速度也就越快。

一是要加快矿产资源的开发利用。

丰富的矿产资源可以说是我市近年来在推进新型工业化过程中最具吸引力和潜力的方面，短短几年时间，新疆宏泰、福建XX、山东招金等一批大企业、大集团纷纷介入我市矿业发展，显示出极好的发展前景。

从目前情况看，矿业将是我市今后一个时期最能在短时间内形成规模和水平的产业。

首先，要加大地勘投入，紧紧抓住国家将新疆非油气矿产资源勘查项目列入“十一五”规划的有利时机，在积极争取国家、自治区公益性地勘资金投入的同时，加强与技术先进的地勘队伍和企业合作，尽快将矿产资源的家底摸清搞准，为我市今后矿产资源的大开发打下坚实的基础。

其次，要促进成果转换。

矿产资源是有限的，而深层次加工利用则是无限的，从经济的角度来说，增值了就是增产了、增效了，提高了利用率就是节约了资源。

今后一个时期，我们必须按照分散采选、集中加工的要求，加快推进以矿业深加工为重点的新型工业化建设，重点支持铁、铅、锌等矿产资源加工项目和风险勘探项目。

根据资源分布情况，以整顿规范矿产开发秩序为突破口，引导矿产资源向优势企业和战略投资者集中，合理控制资源开采总量和市场流向，变重要矿产资源的储量优势为市场调控优势，结束矿产品和初级产品输出的局面。

同时，按照产业化经营的要求，引进有实力的大企业对优势资源进行规模开发、精深加工，延长产业链，提高附加值，尽快做大做强，促进全市产业升级，努力实现资源转换效益的最大化。

二是要培育壮大农业产业化龙头企业。

近年来，我市紧紧围绕“奶业富民”工程，大力发展良种奶牛养殖，努力提高农牧民致富增收能力。

目前，全市良种牛饲养量达7.1万头，其中优质奶牛3万头，奶业拉动农牧民人均增收150元。

今后一个时期内，我们要继续借助奶业发展的“龙头”效应，加大对**光明、阿尔曼乳业的扶持力度，鼓励引导乳品企业发展下游新产品，提升产品附加值，力促乳品产业链延伸方面尽快取得突破。

同时，紧紧抓住地区设立农牧产品加工发展基金的有利时机，立足丰富的农牧资源优势，按照“区域布局、规模种养、高效加工”的要求，大力发展牛羊肉、奶制品、马铃薯、冷水鱼、油料等农畜产品加工项目，培育一批特色鲜明、优势突出、附加值高、带动性强、成长性好的产业化龙头企业，把我市建成自治区特色农畜产品和重要的绿色食品、有机食品加工基地。

　　（三）坚定不移地实施大企业大集团战略，为加快新型工业化建设提供强大推力。

　　大企业大集团是一个国家和地区经济实力的象征，也是推进新型工业化发展的重要力量。

从兄弟县近几年工业快速发展的实践来看，引进国内有实力的大企业大集团是做强我市优势产业最现实、最快捷的途径。

一方面，我们的优势产业，像铁、铅锌等矿产资源的深加工，都需要建选厂、冶炼厂，而这些工程项目投资动辄上千万甚至几个亿，仅靠我们自身的积累和实力来搞，只能是“鸭行鹅步”，坐失发展机遇，客观上需要引进大企业大集团来做大做强优势资源产业。

另一方面，引进了大企业大集团，也就引进了资金，引进了核心技术、管理理念和营销网络以及人才队伍，也就提升了特色产业的竞争力。

XX年，我国第一钢铁巨头宝钢集团注入30亿元对八钢集团进行战略重组，重组后的八钢集团资产质量和技术水平明显提高，产品结构更加合理、管理水平更加科学，到XX年产钢能力达到了600万吨，对自治区钢铁工业上规模上水平产生了重大影响。

同时，随着沿海内地发达省区产业升级换代步伐的明显加快，我们所面临的市场竞争和挑战也越来越大，这就要求我们一定要把眼光放得更远一些，让思路更开阔一些，把引进大企业大集团作为推进我市新型工业化工作的重中之重，通过各种形式全方位的与国内有实力的大企业集团联姻，全力提升产业规模，提高技术创新能力，增强企业核心竞争力，实现后来居上。

实事求是的讲，我们**市地处偏远，远离消费大市场，资金、技术、人才十分匮乏，甚至就连具备一定技能的产业工人也十分缺乏，我们唯一的优势就是矿产资源，如果资源量得不到保证，大企业大集团是不可能落地的。

对此，我们必须保持清醒的头脑，要切实发挥政府配置资源的主导作用，采取经济、行政、法律等综合手段，以更大的决心、用更大的气力，加快推进资源整合步伐，为大企业大集团的进驻创造条件。

　　加大投入力度,强化基础设施建设，为加快新型工业化建设创造条件。

　　**市的新型工业化，主要依靠自己的力量，但也离不开外力的推动。

在市场经济条件下，除国家的扶持和战略投入外，更要把招商引资作为推动工业化发展的重要抓手，全方位、宽领域、多形式地开展招商引资活动。

要注意引进国内外知名大企业大集团，整合资源和产业，加快要素集聚，不断做大工业经济。

要继续强化基础设施，完善和优化投资硬环境。

借助国家实施扩大内需的政策机遇，及时掌握国家和自治区的投资新动向，进一步加快水利、交通、能源等基础设施建设步伐，为我市工业化发展奠定更加坚实的基础。

要坚持工业优先原则，在充分发挥市场配置资源基础性作用的同时，强化政府对重点产业的合理引导，土地、电力、水资源的配置优先向工业倾斜，加快保障工业发展的基础设施和配套条件建设，推动优势资源向优势产业集聚，优势生产要素向优势企业集聚。

在这里强调一下电力和矿山道路建设问题。

电力既是能源工业的一部分，也是整个新型工业化发展的必要保障。

可以说，电力供应不足已成为制约我市工业发展的主要“瓶颈”之一。

为切实解决工业企业生产缺电问题，去年经过我们的积极争取，北屯—**市110千伏输变电工程已顺利通过自治区电力总公司评审，今年即将开工建设。

相关部门务必要做好协调服务工作，确保工程年内完工并投入使用，切实保障生产生活用电需要。

矿山道路建设上，在积极鼓励矿山企业自身投入的同时，要紧紧抓住地区筹建矿山资源路的有利时机，做好我市资源路建设项目筹划、资金筹措等前期工作，争取项目早日开工建设，为矿业的大发展提供便利交通条件。

　　大力发展循环经济，走资源节约型的新型工业化发展道路。

　　我市矿产资源丰富，但生态环境脆弱。

我们一定要从造福子孙后代、实现可持续发展的战略高度，认真落实科学发展观，充分认识资源节约和综合有效利用、保护生态环境的重要性和紧迫性，切实转变经济增长方式，增强可持续发展能力。

在这方面，我们可利用的空间非常广阔，要做的工作也很多。

一是加快水能资源的开发利用。

**市属新疆的丰水区，市境有额尔齐斯河、克兰河、苏木达依列克河三大水系，河流总长667公里，年径流量60亿立方米，水能开发潜力非常巨大。

近年来，在国家和自治区的大力支持下，我市水利开发建设取得了较为突出的成就，一批骨干控制性水利枢纽工程即将开工建设。

但这仅仅是开始。

目前，我市水资源利用率不到30%，我们的水能开发利用工作也才刚刚起步。

我市境内的河流基本上都发源于高山，梯级开发潜力巨大，加快流域水电梯级开发步伐，对进一步优化我市能源结构，改善生态环境，减少大气污染都具有十分重要的意义。

从现在起，对凡具有水能资源开发利用潜力的河流，我们都要好好规划，制定政策措施，鼓励引导各类资本、企业参与梯级电站建设，科学合理开发水能资源，最大限度地挖掘水能资源潜力。

二是矿产资源节约在我市同样大有文章可作。

自然资源都是有限的，资源的不可再生与加快发展的矛盾，客观上要求我们未雨绸缪，否则将会做出“吃祖宗饭、断子孙路”的蠢事。

这些年，我们在矿产资源的开发利用上，滥采乱挖，低水平开发，浪费资源现象还比较严重。

特别是在某些富有矿产资源的开采中，采厚弃薄、采富弃贫、采易弃难的问题比较突出。

从现在起，我们就要从开采加工环节从严抓起，逐步关停那些回采率达不到要求，严重破坏资源的小矿山、小企业。

同时，要完善探矿权采矿权出让、项目核准、生产许可、安全许可、环评审查等各项矿产资源管理制度，建立长效机制，从源头上杜绝和制止无计划的乱采滥挖、采富弃贫、浪费和破坏矿产资源现象的发生，切实做到科学规划、综合开发、集约利用，最大限度地提高矿产资源的开发和利用率。

　　需要强调的是，我市在加快新型工业化建设中，要始终把生态环境的保护放在重要位置。

应该讲，我市新型工业化道路刚刚起步，我们完全有条件、有能力做到建设环保型矿山、环保型企业。

这项工作我们必须从项目规划时要严格把关，一定要做到好中选优，宁缺毋滥。

要多上一些技术水平高、资源消耗低、环境污染少、经济效益好的项目，坚持走节约发展、清洁发展、安全发展、科学发展的路子，努力创造生态和谐、可持续发展的良好发展环境。

　　（六）大力培养高素质劳动者和人才队伍，为新型工业化建设提供人才保障和智力支持。

　　我市是一个传统的畜牧业生产区，长期处于农业社会，工业起步较晚，不仅缺乏高层次的工业技术人才和工业管理人才，也缺乏普通的技术工人，更缺乏懂经济、懂管理、懂工业的领导干部。

因此，加快全市新型工业化建设，最根本的是要大力培养高素质劳动者和人才队伍，为新型工业化建设提供人才保障和智力支持。

一方面，要大力培养工业经济的领导、经营和管理人才。

注重从工业经济部门选拔任用干部，尤其是要选拔配备素质优良、熟悉工业经济、勇于开拓创新的领导干部。

要鼓励各族干部努力学习工业经济的基础理论和基本技术，培养工业化思维，掌握工业化的发展规律和趋势，提高驾驭工业经济的水平。

精心培养造就一支优秀的企业家队伍，积极做好这方面人才的培养、选拔、推荐和使用工作，敢于和善于用新机制发现人才、激励人才。

另一方面，要千方百计培养、引进一大批全市工业化亟需的专业技术人才，培养造就一支与新型工业化相适应的产业技术工人队伍。

要整合劳动力市场，完善农民工社会保障制度，形成稳定的、制度化的吸纳农村剩余劳动力的城市就业机制，鼓励和引导农村剩余劳动力逐步向非农产业转移和地区间的有序流动。

要加快建立灵活有效、覆盖城乡的职业教育和培训体系，增强劳动者就业、再就业和自主创业的实际能力。

要整合教育资源，围绕新型工业化需求，针对不同培训对象，灵活开展多层次、多渠道、多门类的技术教育与培训，形成具有地方特色的培训模式，为我市优势产业的发展和推进新型工业化进程提供强有力的人力资源支撑。