菲律宾劳务输出的支持政策体系及启示.docx

菲律宾劳务输出的支持政策体系及启示.docx

《菲律宾劳务输出的支持政策体系及启示.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《菲律宾劳务输出的支持政策体系及启示.docx（24页珍藏版）》请在冰豆网上搜索。

菲律宾劳务输出的支持政策体系及启示

摘要

近年来随着经济全球化的发展和WTO制度的逐渐完善，国际服务贸易开始迅猛发展。

作为服务贸易的一个分支，国际劳务输出也迎来了发展的黄金时段，许多发展中国家的劳务输出业务逐步发展壮大，但是发展的同时仍然存在许多问题。

作为一个成功的劳务输出国，菲律宾的做法和经验是值得许多劳务输出产业还不够成熟的发展中国家借鉴的。

本文首先通过对菲律宾的劳务输出的各项支持政策，即法律支持政策、行政支持政策、财政支持政策、教育支持政策的分析和研究，得出了如下结论：

菲律宾政府成功的构筑了一个各项政策相互联系、相互补充、相互作用的劳务输出的支持政策体系。

并且结合香港“菲佣”的生活工作情况对这一体系进行进一步的介绍和说明。

接着本文分析了现今大多数发展中国家在发展对外劳务输出产业上存在的问题和面临的挑战，文章结尾在前面分析的基础上为发展中国家发展对外劳务输出提出建议和对策，如加强劳务立法、加强保护劳务人员合法权益、加强劳务人员的技能培训、设立海外就业管理机构等。

【关键词】劳务输出支持政策体系菲律宾

Abstract

AlongwiththeeconomicglobalizationdevelopmentandthegraduallyimprovingWTOsystemintherecentyears,theinternationalservicetraderunsacrossarapiddevelopment.Asabranchoftheinternationalservicetrade,theinternationallabor-serviceexportalsoenterintoagoldenera,manydevelopingnations’labor-serviceexportgraduallygrewtobestrongerandstronger.Meanwhiletheystillhadmanyproblems.Asacountrysuccessfulinlabor-serviceexport,Philippines'successfulexperienceisworthmanycountrieswithdevelopinglabor-serviceexportindustrytomodel.

Thisthesisfirstwillgothroughtheanalysisandtheresearchaboutthelawpolicy,theadministrativesupportivepolicy,thefinancialsupportivepolicy,andeducationsupportivepolicyinPhilippines,todrawtheconclusionthatthePhilippinesgovernmenthavesucceedtoconstructasystemtosupportlabor-serviceexportinwhicheachpolicyrelateswitheachandsupplementseachotherintegrately.Followingthat,thethesisdiscussesthelifeandworkingconditionsof“PhilippinesServants”inHongKongtocarryonfurtherintroductionaboutthePhilippinessystemmentionedpreviously.Thisthesisalsoanalyzesthechallengesandproblemswhichthemajorityofdevelopingcountriesfacednowadaysastheytrytodeveloplabor-serviceexportindustry.Basedonthediscussionallalongtheway,thewriterputsforwardaproposalinthelastpart,whichmayhelptosolvethoseproblemsofdevelopingcountries,includingstrengtheningrelatedlegislation,protectingtherightsandinterestsoflabor-serviceprovidersandenhancingtheirskillsviatraining,settingupoverseasHRinstitutions,etc.

【Keywords】Labor-serviceexport;supportivepolicy;system;Philippines

目录

1引论2

1.1研究的目的与意义2

1.2核心概念界定3

1.3劳务输出的概述3

1.4文献综述4

2菲律宾劳务输出的现状5

2.1菲律宾海外劳务的就业市场6

2.2菲律宾海外劳务的经济效益6

3菲律宾劳务输出的支持政策体系7

3.1菲律宾劳务输出的法律支持政策7

3.2菲律宾劳务输出的行政支持政策9

3.3菲律宾劳务输出的财政支持政策13

3.4菲律宾劳务输出的教育支持政策14

4菲律宾劳务输出的支持政策体系的成功经验分析15

4.1制定健全合理的支持政策16

4.2注重政策间的联系与结合16

4.3增强法律意识，加大立法力度16

4.4政府及领导人对劳务输出事业的重视16

5案例分析——香港“菲佣”17

6对发展中国家的启示19

6.1发展中国家在劳务输出上存在的问题19

6.2对发展中国家的建议21

7结论21

参考文献23

致谢24

菲律宾劳务输出的支持政策体系及启示

1　引论

1.1　研究的目的与意义

近年来随着经济全球化的发展和WTO制度的逐渐健全，国际服务贸易开始迅猛发展。

做为服务贸易的一个分支，国际劳务输出也迎来了发展的黄金时段，许多发展中国家的劳务输出业务从无到有，从小到大，逐步发展壮大，因劳务输出而带来的外汇收入大大增加。

因而，劳务输出开始成为一国促进国民经济发展的一项重要产业。

根据亚当·斯密的绝对优势论[1]和大卫·李嘉图[2]的比较成本论，任何一国对外贸易的发展都会受到其国内资源禀赋和比较成本的制约。

目前，世界上许多发展中国家都具有得天独厚的劳动力资源且成本低，这是发展中国家生产要素的一个巨大的比较优势。

由于是发展中国家，所以他们的经济都还处于初级阶段，按照传统比较优势进行生产和贸易还不能过早的放弃，在今后相当长的一段时期内仍然具有重要的现实意义。

基于此，在大有比较优势的前提下，发展中国家必须认真、积极的主动参与国际劳务合作竞争以促进国民经济的发展。

仅有7000万人口的菲律宾是亚洲最大的劳务输出国。

1999年底，数百万菲律宾海外劳工的汇款源源不断地汇入国内，超过70亿美元。

作为国家的主要外汇收入来源之一，菲律宾海外劳工的收益，促进了本国国民经济的稳定复苏。

尽管发展中国家在对外劳务输出上取得了丰硕的成果，但许多国家在劳务输出上仍然存在市场狭窄，市场开发力度不够，合作伙伴不多，过于依赖个别国家，派出劳务人员素质普遍低，信誉不良及缺乏国际劳务市场的劳务供求信息等诸多问题。

这就使我的研究选题承载着严重的社会现实，变得艰难而有意义。

作为一个成功的劳务输出国，菲律宾的做法和经验是值得许多劳务输出产业还不够成熟的发展中国家借鉴的。

本文将通过对菲律宾政府为促进劳务输出而实施的各项法律、行政、财政政策的介绍和解释来分析菲律宾的整个劳务输出支持政策体系，从而得出构建一个劳务输出支持政策体系的成功经验，即：

劳务输出的成功经验，供一些发展中国家学习和借鉴。

1.2　核心概念界定

美国经济学家道格拉斯·诺斯曾对政策和制度的概念提出以下观点：

政策和制度是一系列用来确定生产、交换与分配的基本的政治、社会、法律规则[3]。

参照诺斯的观点，本文对劳务输出的支持政策定义如下：

指政府为实现国民经济和服务贸易的持续协调发展的而采取的有利于对外劳务输出发展的一系列经济、法律和行政政策的总称。

劳务输出的支持政策在此包含两个方面：

其一，在国家服务贸易政策系统之下的劳务输出方面的制度安排，包括劳务输出的基本政策；其二，政府为促进劳务输出快速发展而实施的一系列直接或间接的支持政策。

本文主要研究后者，即：

政府为促进劳务输出快速发展而实施的一系列直接或间接的支持政策。

《辞海》中对于“体系”的定义是：

相互依赖、相互制约、相互作用的各个要素，部分结合在一起，并有一定结构、特定功能和共同目的的有机体。

根据上文中对“劳务输出支持政策”这一概念的界定，可将劳务输出的支持政策体系理解为：

政府为促进本国劳务输出的发展而采取的包括法律、行政、财政等在内的一系列鼓励、支持及保护措施，这些措施相互联系、相互作用，构成一个完整的有机体。

1.3　劳务输出的概述

所谓“劳务输出”是指为别国他人从事劳动服务活动，旨在获得外汇收入的劳动力出口国，又叫做“劳务出口”。

国际劳务输出的本质是将各国、各地区的劳动人才和剩余劳动力进行交流、补充到人力资源匮乏的国家和地区，通过人才利用、开发、管理以促进该国和地区的经济的发展[4]。

随着经济全球化和地区经济一体化的加深，区域内各种经济不断降低各种要素（商品、资本、人员和劳务）流通的壁垒，优化资源配置，实现区域内国家的共同繁荣。

与这个趋势相适应，国际劳务合作特别是国际劳务输出的发展步伐也日益加快。

国际劳工组织（InternationalLaborOrganization）在其2005年的报告中估计，2005年世界范围内的外来移民总数约为1.75亿，其中活跃在各国的外籍劳工达8090万。

在过去的20年中，包括外籍劳工在内的移民总数逐年递增，年均增长量约600万人。

1995——2000年，经合组织（OrganizationForEconomicCooperationandDevelopment）成员国家的外籍劳工以每年3%—4%的速度增加。

国际劳工组织认为“现象无疑证明跨国劳动力流量在逐年增长”[5]。

1.4　文献综述

针对菲律宾劳务输出成功因素的研究，国内外的一些经济学家做出了分析，这对于本文的分析提供了一定的基础。

根据国内学者谌焕义（1999）的研究，菲律宾政府对劳务输出的重视和扶植使得菲律宾成为世界上最大的劳务输出国之一。

“菲律宾政府一向重视劳务输出,为此,政府设立了专门的机构加强对劳务输出的组织和管理,使菲律宾成为世界上最大的劳务输出国之一。

”[6]

国内学者王艳红（2005）认为菲律宾劳务输出成功的关键在于菲政府为促进劳务输出而采取的支持政策[7]，但是她只是笼统地介绍了菲律宾政府在劳务输出方面所采取的一些保护劳工利益的政策，并没有系统详细的介绍菲律宾的劳务输出的支持政策，所以很难得出菲律宾劳务输出的成功因素。

沈燕清（2004）也认为正是菲律宾政府对劳务输出在各方面的政策扶植，才使得菲律宾的劳务输出事业蓬勃发展，其中菲政府通过与别国签订劳务合作协议是保护菲劳工利益、促进劳务输出事业的重要政策和手段[8]。

吴刚（2000）在他的文章中提出劳务输出事业的发展关键在于政府的扶植和引领，并呼吁发展中国家应该学习菲律宾政府对待劳务输出所采取的支持态度和政策[9]。

美国学者詹森（MichaelC.Jensen）教授在他的一篇对世界劳务输出问题研究的文章中提出菲律宾劳务输出事业的成功除了它自身的优势以外，一个重要原因就是菲律宾政府对劳务输出事业的支持[10]。

RobynM.Rodriguez（2005）在一篇文章中分析了菲律宾高等教育和劳务出口之间的关系，其分析结果表明菲律宾教育事业的发展直接推动了菲律宾的劳务出口[11]。

ChiaraBentivogli（1999）在他的一篇文章中系统的介绍了菲律宾的两部关于劳务输出的法律：

《菲律宾劳工法》和《海外劳工与海外菲人法》的相关条款，他认为这些法律条款是菲律宾政府对海外劳工利益保护的一种手段，是对劳务输出的一种变相的支持政策[12]。

通过总结国内外文献发现，很少有研究菲律宾劳务输出的支持政策体系的文章。

大多都是研究菲律宾政府对劳务输出的某一项支持政策而非所有支持政策所构筑的一个体系。

本文将通过对菲律宾劳务输出各项支持政策的分类进行系统、详细的分析，进而对由这些支持政策构成的整个系统进行研究，从而得出一些对于构建劳务输出支持政策体系的成功经验，供其它发展中国家学习和借鉴。

2　菲律宾劳务输出的现状

菲律宾是东南亚的人口大国之一，经济结构以农业为主体，全国有2/3以上的人口在农村从事农业生产劳动。

随着经济的发展和对外开放，农村和城市就业岗位的不足，劳动力富裕的状况日益突显出来，给经济发展带来了一定的负面影响。

为解决这一难题，菲律宾积极的开拓国外的劳务市场，取得了丰硕的成果[13]。

当然这也是一个在实践中经过多年逐步探索、总结，从感性到理性的一个逐渐提升过程。

下图为菲律宾从1976年至2006年三十年间海外劳务人员数量的统计趋势图：

图2-1：

1976—2006年菲海外劳务人员数量统计趋势图

2.1　菲律宾海外劳务的就业市场

现今的菲律宾已经在向全球194个国家和地区输出劳务人员，是世界上最重要的劳务输出国之一。

自20世纪90年代末期起，菲律宾每年向国外输出的劳务人员都超过80多万，且输出量逐年增加。

菲律宾的海外劳务人员分布广泛，已经遍布除南极洲外的全球各个角落。

中东地区是菲律宾最大的海外劳务就业市场，占菲海外劳务输出总量的40.2%（以2005年底合同劳务人员数量计算，下同），也是对菲劳务需求增长最快的地区，输往该地区的菲劳工以年均约2.4%的速度增长。

沙特阿拉伯是菲最大的海外劳务输出国，已有近百万菲人在沙特工作。

东亚和南亚地区是菲律宾的第二大劳务输出地，占菲海外劳务输出总量的27.9%，年均输出劳务人员29万人。

日本则是菲第二大的海外劳务输出国，在日本工作的菲人有近20万。

此外，欧洲和美洲也是菲律宾的重要劳务输出地。

在欧洲工作的菲人约有46万人，占13.6%。

在美洲就业的菲人也达到了28.6万人，就业量以年均1万人的速度迅速增长。

2.2　菲律宾海外劳务的经济效益

海外劳务为菲律宾经济的发展做出了巨大的贡献。

菲律宾是世界上二十大海外汇款受益国之一，在2002年流入整个亚太地区的270亿美元汇款中菲约占25%。

2005年由海外劳务人员汇回菲律宾的收入就达到85.5亿美元，占菲律宾GDP的10%（如图2-2所示）。

海外劳务汇款使菲经济受益良多，对推动菲国内需求起到了至关重要的作用。

庞大的海外汇款，有力支持了菲国内金融市场，并使它欣欣向荣，曾几次将菲律宾国民经济从崩溃的边缘拉回来。

在亚洲金融危机之后，东南亚各国普遍遭受沉重打击，而菲经济借助海外劳务汇款的输血作用，只受到轻微的影响。

菲央行行长曾表示，在过去二十年来，尽管全球经济历经数次周期波动，菲海外劳务汇款一直有力支持了菲国内金融市场，并使它欣欣向荣。

由于海外劳工对菲律宾经济发展的贡献举足轻重，政府将每年的6月7日定为外籍劳工日，并给予他们崇高的荣誉，将他们称为“现代英雄”。

图2-2：

2005年菲律宾海外劳工汇回的外汇收入在GDP中所占的比重（单位：

亿美元）

3　菲律宾劳务输出的支持政策体系

3.1　菲律宾劳务输出的法律支持政策

3.1.1　《菲律宾劳工法》

与其它国家不同，菲律宾政府早在上世纪70年代的时候就认识到了劳务输出对于国民经济发展的重要性，从而制定了关于劳务输出的第一部法律：

《菲律宾劳工法》。

对比其它国家后来陆续制定的劳务输出法规，菲律宾政府更加注重对对劳工利益的保护而不是简单的对劳务输出流程的规定。

菲政府对菲劳的保护体现在：

确保劳务输出机构的合法性、确定海外用人企业的正规性、简化劳工出国前需要办理的手续和降低出国费用等等。

《菲律宾劳工法》于1974年由马科斯总统根据NO.442号总统令颁布的。

在《劳工法》中明确提出国家将对菲海外劳工进行充分保护，为其提供充分及时的社会、经济和法律服务；通过综合推介和开发计划促进菲海外就业；通过政府间安排招募和介绍菲人赴海外就业，并为其提供最优的就业条件。

为此，要求劳工部成立了专门的海外就业管理机构，并要求菲驻外使领馆在其权限内为所有涉及就业问题的菲海外工人提供帮助，确保菲海外工人不受剥削和歧视待遇。

同时，收集和分析就业形势信息和趋势，调研和推荐就业市场。

《劳工法》中还规定菲律宾允许私人就业部门在劳工部的法律法规和指导方针下，参与海外就业工人的招募活动，但禁止雇主直接招聘菲人赴海外就业，禁止旅游公司和航空公司销售部门参与海外工人招募活动。

规定只有菲公民和公司，或菲籍公民控股75%以上的公司被允许参与海外工人招募活动。

招募机构的营业许可证不得转让，任何变更须预先得到劳工部的核准。

申请许可证必须拥有劳工部规定的注册资本并交纳相关注册费，还必须纳保证金，以保证遵守规定的招募程序、法律法规和适当的就业条款和条件；招募机构在申请人员获得就业岗位或实际开始就业前不得收取任何费用，收费必须按照劳工部公布正当收费标准，并有显示费用构成的发票。

这项规定就很好的保证了菲劳工去海外务工时通过正当的渠道进入正规合法的企业，也就保证了菲劳工的人身安全和合法利益等重要问题。

[14]

3.1.2　《海外劳工与海外菲人法》

随着劳务事业输出的不断发展，菲律宾政府又在1995年出台了第二部关于劳务输出的法律：

《海外劳工与海外菲人法》（No.8042共和国法），是现今菲律宾关于海外劳工派遣与管理的主要法规和办事守则。

该法阐明了菲海外就业的目标和管理政策，明确了相关政府管理部门的管理职责，强调打击非法招募和为海外菲劳提供全过程管理与服务。

该法规定菲劳的输入国必须是能够保护菲劳权利的国家，这类国家应具有保护外来劳工权利的劳动与社会法律，是保护外来劳工权利有关多国公约、宣言和决议的签字国家，同菲政府签订保护菲劳权利的双边协议或安排，并采取积极具体措施保护外来劳工权利。

菲政府可根据国家利益和公众社会安全的要求，随时终止或禁止外派劳工。

这次颁布的法律对于劳务输出中的具体操作规定得更为详细和具体，细化了劳务输出中的许多问题，更深次的保护了菲劳们的利益。

例如，法律中直接规定：

将任何无营业执照或非官方批准执照持有人进行的，旨在谋利或非谋利的涉及招募、输送、利用、雇用工人的活动，包括咨询、合同服务、承诺和广告等视为非法招募。

三人以上联合共谋或实施大规模非法招募被视作破坏国家经济的犯罪行为。

对任何违法招募海外劳工的人，都将处以6-12年的监禁和4000-10000美元的罚款。

如果非法招募造成对经济的破坏，将判无期徒刑和处以1-2万美元的罚款。

如果非法招募未满18岁的劳工将按照上限处罚。

该法同时规定，无论身居何职任何与执行本法有关的政府官员和雇员及其四代以内的血亲和姻亲亲属都不得直接或间接参与招募海外劳工，否则将给与处罚。

[15]

大多数发展中国家在制定法规时通常更加关注政府自身的利益，而菲律宾正好相反，他们更加关注菲劳们的利益，严厉的打击非法劳务输出组织，对于非法招募海外劳工的处罚金额高达2万美金。

这项规定彻底地使菲劳务人员通过正当的渠道进入世界劳务市场，自身权利得到国家法律的保障。

3.2　菲律宾劳务输出的行政支持政策

本文中菲律宾劳务输出的行政政策主要是指菲律宾政府通过行政手段设置海外就业管理机构及规定其职能。

菲律宾海外就业管理机构主要包括劳工部和外交部两个系统。

劳工与就业部（DOLE）负责关注外国劳动和社会福利法律发展动态，及时制定相关对策以保证海外劳工和海外菲人都受到公平对待。

DOLE下属的菲海外就业管理局（POEA）、海外劳工福利管理局（OWWA）和海外劳工法律协助办公室（OLAMWA），全面负责菲海外就业管理和海外劳工利益保障工作。

外交部（DFA）及其海外派驻机构负有保护海外劳工和其他海外菲人权利的职责，受托执行与保护海外劳工权利相关的多国协定、宣言和决议，并在国际和地区人权体系下评估受虐菲劳的人权状况和实施可行的补救措施。

下面我将就对菲律宾海外就业管理机构职能的介绍及与它国的对比来分析菲律宾劳务输出的行政支持政策。

3.2.1　菲律宾海外就业管理局（POEA）

菲律宾海外就业管理局（POEA）是负责促进和监控菲律宾海外就业发展的主要政府机构，于1982年根据菲律宾政府797号行政令成立。

1987年根据菲律宾政府274号行政令，对POEA进行了重组，明确其具有以下职能：

（1）建立许可和注册系统，规范私人部门招募劳工和海外职业介绍活动；

（2）建立促进和监督海外劳工福利和国内需求的管理系统；

（3）保护菲律宾海外劳工的权利；

（4）行使海外劳工专属管辖权，审理和判决所有涉及海外劳工的劳资关系案件、法律合同申诉、违法招募案件和违法签发许可证案件；

（5）进行海外就业职业技能注册；

（6）根据外国政府机构和其他公益部门的要求，招募和推荐菲律宾劳工；

（7）促进海外劳工提高技能和有选择派遣海外劳工；

（8）开发海外就业市场，创造良好就业条件；

（9）促进和保护菲律宾海外劳工的福利；

（10）执行归国菲律宾劳工安置计划；

（11）建立对违法招募和违反海外就业条件案件的快速处理系统；

（12）建立公平、快速和有效的判决执行系统；

（13）与其他相关政府部门和国内、外私人组织建立和保持紧密关系，共同促进海外就业发展。

按照法律赋予的职能，POEA总部分别设有就业前服务部、许可与规章部、裁决部、福利与就业部、行政服务部等业务部门。

POEA还在全国设立地区办公室和特别办公室，在33个菲律宾驻外使（领）馆和代表机构设有海外劳工办公室。

从POEA的职能和组织结构可以总结出它的主要作用有：

保障海外劳工权利；严格控制违法招募劳工和进行相应处罚；有选择派遣海外劳工；协助海外劳工回国；执行归国菲律宾劳工安置计划；为海外劳工和其家庭提供政府信息服务和其他基本帮助；利用信息技术便利海外就业市场信息的发布；扩展免费基础教育，以使潜在海外就业人员提高素质；调整海外就业有关案件的处理体系等。

做为菲律宾最重要的海外就业管理机构之一的POEA，它的职能和作用充分体现了菲律宾设立它的宗旨：

保护菲律宾海外劳务人员的权利和利益。

在权利和利益得到了保障后，菲劳们就可以通过正当渠道去正当的海外企业工作，从而也保障了菲劳们的正当收入和劳务输出的效益。

3.2.2　菲律宾海外劳工福利管理局（OWWA）

菲律宾海外劳工福利管理局（OWWA）是负责管理菲律宾海外劳工福利的主要部门，其任务是在保证基金发展能力条件下，开发和执行有关项目，保护海外劳工利益，提高海外劳工福利。

OWWA于1977年根据No.537许可令成立，最初为海外劳工福利与培训基金会，1981年根据No.1809总统令改为海外劳工福利基金会（WFOW），1987年依照No.126行政令更名为海外劳工福利管理局。

目前，OWWA由总部、17个地区办公室和20个海外派驻机构组成。

OWWA具有以下基本职能：

（1）保护海外劳工的利益，提高海外劳工的福利；

（2）推动劳动法有关条款的执行，提高海外劳工福利；

（3）为海外劳工