东胜区土地利用总体规划文本.docx

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东胜区土地利用总体规划文本

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（～年）

东胜区人民政府

二〇一七年十一月

单位基本情况

单位名称

呼和浩特市博瑞土地规划设计有限公司

法人代表

赵博洋

联系人

常伟超

联系电话

地址

呼和浩特市赛罕区昭乌达路新建西街内蒙古师范大学宿舍楼号楼单元层　

资质证书

土地规划　

编号

资质等级

乙级

发证机关

内蒙古自治区土地学会

主要编制人员

姓名

职务

职称

签名

赵鹏翔

技术员

工程师

宋鹏宇

技术员

工程师

张峰

技术员

工程师

杨彩云

技术员

工程师

尔敦

技术员

工程师

东胜区土地利用总体规划调整完善文本（年）

前言

第一章规划背景

第一节东胜区概况

第二节上一轮规划实施评价

第三节土地利用现状分析

第四节现行土地利用总体规划实施情况分析

第二章规划指导思想与目标

第一节指导思想

第二节规划目标

第三章土地利用结构和布局调整

第一节农用地结构调整

第二节建设用地结构调整

第三节其他土地结构调整

第四章耕地和基本农田保护

第一节严格保护耕地

第二节加强基本农田保护和建设

第五章土地利用空间布局

第一节基本农田布局

第二节城镇发展区布局

第三节基础设施用地布局

第四节产业用地布局

第五节农村居民点布局

第六节工矿用地布局

第七节旅游用地布局

第八节城乡生态环境保护和生态用地布局

第六章中心城区用地规划

第一节发展目标

第二节中心城区用地规模

第三节中心城区有条件建设区边界的划定

第七章建设用地的节约集约利用

第一节严格控制建设用地规模

第二节整合规范农村建设用地

第三节保障重大基础设施工程建设用地

第四节建立健全节约集约用地机制

第五节加强建设用地空间管制

第八章土地用途分区管制

第一节土地用途区

第二节土地用途管制规则

第九章土地生态建设与环境保护

第一节构建良好的土地生态环境基础

第二节创建环境友好型土地利用模式

第三节大力加强土地生态建设

第四节城乡生态环境保护

第十章土地整治安排

第一节土地整治主要任务

第二节土地整治主要目标

第三节土地整治安排

第四节土地整治措施

第十一章乡镇土地利用规划

第一节土地利用调控指标分解方案

第二节规划期间对乡镇土地利用的管制要求

第十二章完善规划实施保障措施

第一节法律保障措施

第二节行政保障措施

第三节规划实施的经济手段

第四节社会保障措施

第五节技术保障措施

附表：

东胜区主要用地指标表及重点建设项目表

前言

为加强土地利用的宏观调控和计划管理，有效的开发、利用、整治、保护土地资源，保障东胜区国民经济和社会又好又快发展，统筹安排各业各类用地，保障土地资源的可持续利用，为东胜区国民经济和社会发展提供最佳土地条件并对各业用地进行合理部署。

根据《中华人民共和国土地管理法》和《鄂尔多斯市土地利用总体规划（～年）》，东胜区人民政府编制了《东胜区土地利用总体规划（～年）》。

本规划主要阐明规划期内东胜区土地利用战略，明确政府土地利用管理的主要目标、任务和政策，引导全社会保护和合理利用土地资源，是加强土地宏观调控、严格土地用途管制的重要依据，是规划城乡建设、耕地特别是基本农田保护、土地管理的纲领性文件。

规划范围为东胜区行政辖区内的全部土地，包括铜川镇、罕台镇（含东胜区各街道办事处和康巴什新区）、泊江海子镇，土地总面积为公顷。

东胜区土地利用总体规划期限为—年，年为基期年，年为目标年。

第一章规划背景

第一节东胜区概况

东胜区位于内蒙古自治区西南，鄂尔多斯高原的中东部，地理坐标为东经°′，北纬°′。

南与伊金霍洛旗接壤，北与达拉特旗毗邻，东与准格尔旗搭界，西与杭锦旗相连。

区域总面积平方公里，常住人口万人，其中城镇人口万人，是鄂尔多斯市的政治、经济文化中心。

自然条件。

东胜区地处中纬度温带内陆干旱半干旱大陆性气候区，海拔公尺，气候特征为：

冬季寒冷漫长，春季多大风，夏季温热，秋季短促，气温下降快，霜冻来临早，日照充足，年日照时数小时；年平均气温度，无霜期天。

干旱、洪涝、暴雨、冰雹、大风、霜冻等自然灾害是制约国民经济发展的主要气象灾害。

年降水量少且分布不均，年均降水总量为毫米。

蒸发量大，年均为毫米，全年平均风速米秒。

东胜区以鄂尔多斯高原分水岭为界，呈东西狭长走势。

西部为毛乌素沙地和库布齐沙漠的握手地带，沙、梁、滩、壕、湖相间分布其中；东部为山地丘陵区，地面沟壑纵横。

东胜区交通便捷，国道横穿东西，国道、包茂高速公路贯穿南北；省道主要有包府公路在东胜区北侧经过，县级公路共有条；南北向的包神铁路、东西向的东乌铁路及在建的准东铁路、国铁包西线纵横贯穿全境，立体交通网络初步形成，是鄂尔多斯市交通中心及内蒙古西部区域的重要交通枢纽。

东胜区资源富集。

主要以煤炭资源最为丰富，已探明储量亿吨，煤质优良。

建材资源也比较丰富，在东胜以及周边地区已探明陶土储量亿吨，高岭土储量亿吨，石英砂储量万吨，油页岩储量亿吨，耐火粘土储量亿吨。

石灰岩、白云岩、建筑粘土等资源也多有分布。

年底，东胜区全年完成地区生产总值亿元，全年人均生产总值（）元；其中第一产业产值为亿元；第二产业为亿元；第三产业亿元，地区生产总值达到亿元，比上年减少，全社会固定资产投资亿元，财政收入亿元，城镇居民可支配收入元，农民人均纯收入元。

综合经济实力位于自治区的前列。

近几年，东胜区各族人民在区委、区政府的正确领导下，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，城市化水平不断提高，西部大开发战略的实施，进一步促进了东胜区城乡经济的全面发展。

第二节上一轮规划实施评价

东胜区上一轮土地利用总体规划自批准实施以来，在促进东胜区经济快速发展、社会可持续发展、生态环境建设等方面发挥了积极作用。

一、规划实施成效

《东胜市土地利用总体规划》批准实施以来，认真贯彻执行“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，坚持以内涵挖潜为主；强化政府对土地利用的宏观调控能力；严格保护耕地和基本农田，有效控制非农业建设用地规模和建设占用耕地；统筹安排各业用地，平衡和协调国民经济各部门对土地的需求；优化配置土地资源，合理调整土地利用结构与布局，建立了良好的土地生态环境，基本保持了土地资源的集约、高效和规模利用。

、对建设用地的合理利用起到了有效的调控作用

上一轮规划实施以来，东胜区经济社会进入了快速发展时期，建设用地需求不断增长。

在指标紧、需求大的情况下，通过加强规划实施管理，在一定范围内，保障了国家、自治区及地方各类重点项目对建设用地的合理需求，为加快城镇化、工业化、产业化进程，打造国家能源重化工基地，促进经济社会的快速发展提供了用地保障。

、增强了按规划依法使用和管理土地的意识

东胜区上一轮规划的编制与实施，首次解决了土地利用和管理无规划可依的问题，保证了规划的强制性和严肃性。

通过疏堵结合，加上长期的宣传教育，使东胜区逐步形成了用地必须符合土地利用总体规划的观念。

、规划在土地利用方面的整体控制地位得到确立

规划实施期间，东胜区先后编制了基本农田保护、土地整理复垦开发、生态环境保护与建设、旅游和城镇、矿产资源开发利用等与土地利用密切相关的行业、部门及专项规划，并与土地利用总体规划在用地规模和布局方面进行了衔接，使得土地利用总体规划在土地利用规模与空间布局上的总体调控地位得到确立。

、在改善土地利用生态环境和后备土地资源的合理利用方面起到了指导作用

规划的实施，指导了植树造林。

上一轮规划确定年林地面积为公顷，本轮规划基期年林地面积为公顷，比上轮规划确定的指标数增加了公顷，植被覆盖度提高到了以上，改善了土地利用生态环境。

同时，也指导了后备土地资源的合理利用与保护以及环境治理工程的实施，为城市污染企业搬迁改造、城乡环境综合治理等生态环境保护和建设工程实施提供了用地保障。

二、规划实施中存在的主要问题

规划在引导土地利用方面发挥了重要作用，但是在实施过程中也存在一些问题。

、建设用地需求预见性分析不够全面，布局不尽合理

上一轮规划确定年建设用地总规模预期达到公顷，而本轮规划基期年建设用地总规模已经达到公顷。

这说明规划编制对规划期间正常建设用地需求预见性分析不够全面，导致建设用地指标严重不足。

再加上建设用地实际需求与规划布局的错位，局部地区建设用地供需矛盾突出，导致了规划在实施过程中，出现与社会经济发展不相适应的矛盾，制约了规划作用的充分发挥。

、基本农田布局不尽合理，局部地区保护率偏高

规划在分解基本农田保护面积时，对东胜区耕地利用及分布状况考虑不足，布局不尽合理，导致东胜旧城区周围、罕台镇、康巴什新区等地方基本农田保护面积明显偏高，上轮规划确定各街道办事处（含康巴什新区）基本农田保护面积为公顷，占东胜区基本农田保护面积的；罕台镇保护面积为公顷，占东胜区基本农田保护面积的；铜川镇保护面积为公顷，占东胜区基本农田保护面积的；泊江海子镇保护面积为公顷，占东胜区基本农田保护面积的。

基本农田布局不尽合理在一定程度上制约了城镇化的发展。

、耕地保有量没有达到规划目标要求

年，东胜区耕地面积为公顷，与年相比，减少公顷，与规划目标年相比，共减少公顷。

减少的主要原因是，在规划实施期间，东胜区逐步设施了生态退耕以及农业结构调整，其次是由于城镇化的快速发展导致建设占用耕地。

第三节土地利用现状分析

一、土地利用现状

年,东胜区土地总面积公顷，土地利用率。

（）农用地

东胜区农用地面积为公顷，占土地总面积的。

其中耕地面积为公顷，占农用地面积的；园地公顷，占农用地面积的；林地公顷，占农用地面积的；牧草地公顷，占农用地面积的；其他农用地公顷，占农用地面积的。

（见表）

（）建设用地

东胜区建设用地总面积为公顷，占土地总面积的，其中城乡建设用地面积为公顷，占建设用地面积的。

交通用地面积为公顷，占建设用地面积的；水利设施用地面积为公顷，占建设用地面积的；其他建设用地面积为公顷，占建设用地面积的；（见表）

（）其他土地

东胜区各类其他土地面积为公顷，占土地总面积的。

（见表）

表东胜区年土地利用规划基期及年现状面积表

单位：

公顷、

地类

行政区

年基期年

年现状

面积

比例

面积

比例

土地总面积

农用地

耕地

园地

林地

牧草地

其他农用地

小计

建设用地

城乡建设用地

其中：

城镇工矿用地

交通用地

水利设施用地

其他建设用地

小计

其他土地

第四节现行土地利用总体规划实施情况分析

一、规划实施总体情况良好

依据《东胜区土地利用总体规划（年）中期评估报告》确定，东胜区各项指标完成情况总体良好，土地、经济、生态环境和重点项目实施基本达到了规划编制的阶段性目标。

定量评估总分为分，定量结论为良好，说明规划执行效果较好，各项指标任务基本满足要求或预期可以完成，社会、经济、生态效益明显，土地利用程度和效益有所提高。

东胜区部分规划指标控制性不强：

（）规划实施至年，全区建设用地面积达到公顷，建设用地面积净增加公顷，远超评估时点公顷的阶段目标，超出规划目标年公顷；甚至超出现行规划建设用地总规模公顷的总控制目标；

（）城乡建设用地规模已超出规划时点规模，突破了规划指标约束性的要求，建设用地增长快速，加大了建设用地与耕地保护之间的矛盾，农村居民点和采矿用地复垦指标未达到目标，实现规划期内农村建设用地面积减少的目标困难，城乡建设用地总体情况实施不够理想，城乡建设用地增减挂钩项目实施不到位；

（）全区人均城镇工矿用地为平方米人，较之基期年人均城镇工矿用地平方米人，人均城镇工矿用地规模目标控制程度较好；

（）从总体规划实施情况来看，耕地减少规模在规划的可控范围之内，耕地减少的速度平缓，与规划耕地保护面积不会出现矛盾，规划实施期间耕地保有量任务完成情况比较好；

（）上轮划定永久性基本农田之后，至年基本农田面积保持不变。

这一重要任务在规划实施期间得到了很好的执行，保护耕地和控制基本农田数量成效明显；

（）年园地面积为公顷。

规划期末园地指标为公顷。

规划实施至年，全区园地面积为公顷。

比年基期减少公顷，与规划评估时点目标的公顷相比，未能达到规划目标。

（）年林地面积为公顷。

规划期末林地指标为公顷。

规划实施至年，全区林地面积为公顷，比规划基期减少公顷。

与规划评估时点目标的公顷相比，面积少公顷，未能达到规划评估时点目标。

规划实施期间，由于重点建设项目占用和农用地内部结构调整，林地面积有所减少。

（）年牧草地面积为公顷。

规划期末牧草地指标为公顷。

规划实施至年，全区牧草地面积为公顷，与规划基期年相比减少公顷，其评估时点的规划目标为公顷，年实际的牧草地面积远低于规划目标年。

（）新增建设用地占用耕地的量已达到公顷，占用耕地速度过快，快接近现行规划控制指标；

（）土地开发整理复垦补充耕地义务量没有达到评估时点目标，以此类推，规划期内完成土地开发整理复垦补充耕地义务量困难。

（二）规划背景发生一定变化

规划实施至年，规划背景发生了一定的变化。

全区正处于全面建成小康社会的关键五年，城乡一体化建设加速推进，正处于社会转型期，但也进入土地资源要素瓶颈期，必须要推动增量、存量的同步调整，着力突破结构性矛盾和不利于科学发展的体制机制束缚。

土地利用总体规划定期评估和适时修改应体现科学发展观对土地利用规划的要求。

二、土地利用特点与存在的主要问题

、土地利用特点

⑴用地类型的地区分布差异比较明显

西部以农牧业为主，仅西部的泊尔江海子镇耕地面积占东胜区耕地总面积的；东部以矿产资源开发为主，铜川镇采矿用地占采矿用地总面积的；而中部的用地类型以建设用地为主，占建设用地总规模的以上。

⑵土地利用的经济效益相对较高

东胜区正处于经济快速发展期，土地利用的产出比率较高，土地经济效益相对较高。

年土地产出率为元公顷，位居鄂尔多斯市八旗（区）首位，是全国平均土地生产率（元公顷）的倍。

⑶耕地分布零散

东胜区地形地貌复杂，各种地类分布零散，相互交错，导致耕地分布比较零散，没有规模，最小地块面积约为平方米。

⑷城镇化率较高，城镇用地规模较大

年，东胜区城镇化率，城镇用地面积为公顷，占城乡建设用地的。

（）农村居民点用地面积较大

目前，东胜区农村居民点用地内涵复杂，布局松散，集约用地水平较低。

年，全东胜区农村居民点用地面积公顷，人均居民点用地面积为平方米。

、存在的主要问题

⑴土地资源供需矛盾突出

年城镇用地面积为公顷，到年为公顷，到年达到公顷，规划期间，随着经济的快速发展，城镇化、工业化发展对建设用地需求会持续增长，再加之行业和区域间用地矛盾突出，统筹各业和协调城乡土地利用的任务艰巨，用地供给将面临较大的压力。

⑵耕地后备资源不足

根据《鄂尔多斯市东胜区土地开发整理复垦规划》成果，到年，通过农村居民点整理可增加农用地公顷，其中增加耕地公顷；通过土地复垦可增加农用地面积公顷，其中耕地面积潜力为公顷，数量有限，分布相对不集中，开发利用难度较大，耕地后备资源不足。

⑶局部地区土地利用生态环境脆弱，整治力度亟待加强

西部泊江海子镇境内的国际湿地——桃力庙海子，由于受干旱气候的影响，水域面积逐渐减少，目前水域面积仅仅公顷；北部万利矿区以及朝脑梁采矿区由于乱采乱挖，生态环境遭到严重破坏。

第二章规划指导思想与目标

第一节指导思想

以科学发展观为指导，坚持节约资源和保护环境的基本国策，围绕全面建设小康社会的宏伟目标，全面贯彻落实保护耕地特别是基本农田、节约集约利用土地的方针和政策，保障东胜区经济社会可持续发展和土地资源可持续利用；协调土地资源开发利用与生态环境保护，统筹土地利用与经济社会发展、城乡发展、区域发展和人与自然的和谐发展；切实转变用地观念、创新用地模式、完善用地机制，落实最严格的土地管理制度，用发展和改革的思路解决土地利用问题，为东胜区经济又好又快发展提供土地资源保障。

第二节规划目标

根据全面建设小康社会的总体目标和经济社会发展战略要求，统筹各业各类用地需求、土地供给能力和可持续发展的需要，依据《鄂尔多斯市土地利用总体规划（～年）》下达东胜区土地利用的主要调控指标，提出规划期内的土地利用目标。

一、严格保护耕地和基本农田

到年，东胜区耕地保有量不低于公顷。

规划目标年基本农田保护面积保持在公顷以上，确保数量不减少，质量有提高。

二、保障科学发展的建设用地

到年，东胜区建设用地总规模预期达到公顷；城乡建设用地规模不突破公顷；城镇工矿用地总规模预期达到公顷；交通水利及其他建设用地达到公顷。

表土地利用主要调控指标

单位：

公顷

指标类型

指标名称

年

年

规划目标年

类型

总量指标

耕地保有量

约束性

基本农用保护面积

约束性

建设用地总规模

预期性

城乡建设用地规模

约束性

城镇工矿用地规模

预期性

园地指标

预期性

林地指标

预期性

牧草地指标

预期性

其他农用地

预期性

交通水利及其他建设用地

预期性

增量指标

新增建设用地总量

预期性

新增建设占用农用地规模

预期性

新增建设用地占用耕地规模

约束性

土地整治补充耕地规模

约束性

效率指标

人均城镇工矿用地（平方米人）

约束性

三、统筹生态用地，改善生态环境

充分发挥各类农用地的生态功能，加强基础性生态用地的保护，退耕还林还草成果得到进一步巩固，水土流失和草场退化治理取得明显进展，生态环境得到进一步改善。

到年，东胜区园地面积达到公顷；林地面积达到公顷；牧草地面积稳定在公顷。

四、节约集约用地水平明显提高

农用地利用规模化、集约化、产业化不断推进，闲置和低效建设用地得到充分利用。

年人均城镇工矿用地降到平方米以下，合理利用盐碱地、荒草地、沙地等其他土地，拓展建设用地空间。

五、推进土地整理复垦和开发

加大土地整理复垦力度，田水路林村综合整治和建设用地整理取得明显成效，实现工矿废弃地全面复垦，后备耕地资源得到适度开发。

到年，通过土地整治补充耕地不低于公顷。

六、科学合理的开发其他土地资源

条件允许的情况下，在对东胜区土地资源充分调查研究的基础上，分析东胜区土地资源的供需矛盾和保护战略，科学合理的开发其他土地资源。

主要用于种树种草、各类建设占用和开发补充耕地等。

第三章土地利用结构和布局调整

第一节农用地结构调整

年东胜区农用地面积为公顷，规划到年农用地面积达到公顷，占土地总面积，比年增加公顷。

一、耕地

年东胜区耕地公顷,规划到年,耕地面积降低到公顷，占农用地面积的，比年减少公顷。

二、园地

年东胜区园地面积为公顷，规划到年，园地面积达到公顷，占农用地面积的，比年增加公顷。

三、林地

年林地面积为公顷，规划到年，东胜区林地面积达到公顷，占农用地面积的，比年增加公顷。

四、牧草地

年东胜区牧草地面积为公顷，规划到年，牧草地面积为公顷，占农用地面积的，比年增加公顷。

五、其他农用地

合理安排其他农用地以及设施农业用地，对原有闲散用地进行整合，鼓励规模化养殖，不断推进设施农业的发展。

年东胜区其他农用地面积为公顷，规划到年，其他农用地面积为公顷，占农用地面积的，比年减少公顷。

第二节建设用地结构调整

年东胜区建设用地总规模为公顷，规划到年，东胜区建设用地总规模控制在公顷，占土地总面积的，比年增加公顷。

一、城乡建设用地

年东胜区城乡建设用地规模为公顷，规划到年,东胜区城乡建设用地规模控制在公顷，占建设用地面积的，与年相比，净增公顷。

其中：

城镇工矿用地年为公顷，到年控制在公顷,与年相比，净增公顷。

居民点用地面积年为公顷，规划到年控制在公顷，与基期年相比增加公顷。

二、交通、水利用地

（）交通用地

年东胜区交通用地面积为公顷，规划到年交通用地面积控制在公顷，占建设用地面积的，与年相比，净增公顷。

（）水利设施用地

年东胜区水利设施用地为公顷，规划到年东胜区水利设施用地达到公顷，占建设用地面积的，与年相比，净增公顷。

三、其他建设用地

年东胜区其他建设用为公顷，规划到年东胜区其他建设用预期达到公顷，占建设用地面积的，与年相比，净增公顷。

第三节其他土地结构调整

年东胜区其他土地面积为公顷，占土地总面积的。

其中水域面积为公顷，占其他土地面积的，自然保留地面积为公顷，占其他土地面积的。

规划到年，东胜区其他土地面积为公顷，占土地总面积的，比年减少公顷。

其中水域面积公顷，占其他土地面积的；自然保留地面积为公顷，占其他土地面积的。

表东胜区规划期土地利用结构调整

单位：

公顷、

指标类型

指标名称

年规划基期年

年现状

规划目标年

目标年年规划基期年

总量指标

耕地保有量

基本农用保护面积

建设用地总规模

城乡建设用地规模

城镇工矿用地规模

园地指标

林地指标

牧草地指标

其他农用地

交通水利及其他建设用地

增量指标

新增建设用地总量

新增建设占用农用地规模

新增建设用地占用耕地规模

土地整治补充耕地规模

效率指标

人均城镇工矿用地（平方米人）

第四章耕地和基本农田保护

按照发展现代农业、巩固和加强农业基础地位的要求，严格农用地特别是耕地保护，大力加强基本农田建设。

第一节严格保护耕地

严格保护耕地，控制耕地减少。

年东胜区建设占用耕地控制在公顷以内。

加强建设项目选址和用地的评价与论证，严格控制非农建设占用耕地。

各类非农建设确需占用耕地的，严格执行占用耕地补偿制度，按照“占补平衡”的要求，从数量和产能两方面严格考核耕地占补平衡落实情况，严格落实补充耕地义务，加强对补充耕地等级的评定，确保补充耕地的数量与质量，确保东胜区耕地保有量目标的实现。

到年，耕地基本稳定在公顷以上。

第二节加强基本农田保护和建设

加强占用基本农田的建设用地审查，对无法避让基本农田的项目用地，在审查报批前，必须对基本农田调整和补划方案进行论证和听证。

禁止以农业结构调整为名在基本农田内进行挖塘养鱼、畜禽养殖及其他破坏基本农田的生产经营活动。

规划期内东胜区基本农田保护面积不低于公顷。

严格按照土地利用总体规划确定的保护面积指标，依据基本农田划定的有关规定和标准，在规定期限内科学调整划定基本农田，并确保数量不减少，质量有提高。

建立基本农田建设集中投入制度，加大基本农田保护区建设力度，推进基本农田保护区建设，不断完善农田水利基础设施。

第五章土地利用空间布局

第一节基本农田布局

年东胜区耕地面积为公顷。

规划到年，按照“占补平衡”的要求，耕地基本稳定在公顷以上，其中，基本农田保护总面积不低于公顷。

一般耕地各乡镇也均有分布，集中分