许卫国在全省人力资源和社会保障工作会议上的讲话.docx
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许卫国在全省人力资源和社会保障工作会议上的讲话
人力资源社会保障部就业促进司2012年工作要点
内容摘要:
今年，辽宁省将实现新增实名制就业80万人，城镇登记失业率控制在4.3%以内。
会议深入贯彻全国人力资源和社会保障工作会议、辽宁省委十一届二次全会暨经济工作会议和省两会精神，全面回顾了2011年全省人力资源和社会保障工作，并部署了今年工作。
今年，辽宁省将实现新增实名制就业80万人，城镇登记失业率控制在4.3%以内。
这是记者从2月10日在沈阳召开的全省人力资源和社会保障工作会议上获得的消息。
辽宁省委常委、常务副省长许卫国出席会议并讲话。
辽宁省人大常委会副主任王琼、省政协副主席程亚军出席了会议。
会议深入贯彻全国人力资源和社会保障工作会议、辽宁省委十一届二次全会暨经济工作会议和省两会精神，全面回顾了2011年全省人力资源和社会保障工作，并部署了今年工作。
去年，全省实现实名制就业105.4万人，城镇登记失业率控制在3.7%，低于年度计划0.6个百分点，持续低于全国平均水平。
通过开展系列就业服务活动，实施挖潜增岗促就业、“千企万岗”就业见习、专业转换和技能提升培训、“三支一扶”、登记困难家庭高校毕业生兜底安置等就业援助项目，促进5.5万名离校未就业毕业生实现就业，离校未就业应届毕业生就业率达到86%。
会议强调，2012年是实施“十二五”规划的重要一年，全省各级政府和人力资源社会保障部门要紧紧围绕服务大局、服务发展、服务民生，准确把握就业形势新变化，加快构建就业与经济增长良性互动新格局；准确把握民生建设新要求，全力推动覆盖城乡的社会保障体系建设；准确把握人才工作新任务，大力培养引进高层次、高技能人才；准确把握劳动者权益保护新趋势，深入推进和谐劳动关系建设；准确把握透明、高效、服务型政府建设新目标，努力打造具有辽宁特色的绩效管理新模式，以改革创新的精神努力开创人力资源和社会保障工作新局面，为建设富庶文明幸福新辽宁作出积极贡献。
会上还对全省优秀农民工、公务员基本功暨公务员法知识竞赛先进集体和个人进行了表彰。
（记者赵建明）
许卫国在全省人力资源和社会保障工作会议上的讲话
这次全省人力资源和社会保障工作会议，是经省政府同意召开的一次重要会议。
会议的中心议题是，深入学习贯彻全国人力资源和社会保障工作会议、省委十届九次全会暨经济工作会议，以及刚刚闭幕的省“两会”精神，总结去年的工作，部署今年的工作。
其目的是要进一步统一思想，振奋精神，坚定信心，扎实工作，全面完成今年的各项目标任务，切实履行好人力资源社会保障厅承担的各项职责。
刚才，会议表彰了优秀农民工、和谐劳动关系企业，省政府与各市政府签订了目标责任状，特别是刘铭同志做了一个很好的工作报告，讲的全面具体到位，我表示赞成，请各地、各部门认真抓好贯彻落实。
刚刚过去的一年，是新世纪以来我省经济发展最为困难的一年，也是人力资源和社会保障工作面临严峻挑战、经受巨大压力的一年。
一年来，在省委、省政府的正确领导下，全省各级人力资源和社会保障部门顶住压力，知难而进，迎难而上，创造性地开展工作，圆满完成了年初确定的各项任务目标，为全省应对危机保增长、保民生、保稳定、促振兴做出了突出贡献。
给我印象深刻的主要有以下几个方面：
一是就业工作成效突出，好于预期。
面对国际金融危机对全省经济造成严重冲击、就业压力巨大的严峻形势，人力资源和社会保障部门主动出击，迅速行动，及时贯彻落实国家和我省出台的一系列稳定和扩大就业的政策措施，突出抓好高校毕业生、农民工、就业困难人员等重点群体就业援助，全省实名制就业人数114.7万，超额完成任务；城镇登记失业率控制在3.9%，低于全国0.4个百分点。
可以说，去年的就业工作是近年来力度最大，效果最好的一年，特别是高校毕业生就业工作，人力资源社会保障、教育、财政等部门密切配合，推动大学生就业率达到了90%，成绩来之不易。
沈阳、大连两市狠抓大学生实名制就业，成效明显，为稳定全省就业局势做出了突出贡献。
二是覆盖城乡的社会保障制度建设实现重大突破。
全省13个市完成了企业基本养老保险扩面指标，新增参保人员33.4万人，统筹基金收入比上年增加33.8亿元，基本做到了应保尽保、应收尽收，确保了企业退休人员养老金按时足额发放。
启动实施了新型农村社会养老保险试点工作，近38万农村人口领到了基础养老金；全省城镇居民开始享受医保待遇；在全国率先基本解决了全省150多万困难企业退休人员医疗保险问题。
养老、医保、工伤、生育等各项社会保险待遇普遍提高，参保人员得到了更多的实惠。
这些成绩的取得，既有我们自身努力的结果，也有国家支持的因素，去年中央财政在养老保险基金转移支付、困难企业退休人员参加医疗保险、新农保试点等方面，给予我省的补助资金总额达到215.2亿元，为历年之最。
三是招才引智工作取得重大进展。
按照省政府确定的引智力、调结构、上水平、保增长、促振兴的部署和要求，全力推进以引进海外研发团队为重点、以十百千高端人才引进工程、博士后培养工程等为辅助的人才开发工作，全年共引进海外研发团队211个，超额完成了年初确定的目标任务，其中7个项目结项，预计年实现销售收入85.7亿元。
如沈阳鼓风机集团百万吨乙烯等工程用大型扁平压缩机、特变电工沈阳变压器集团特高压直流输变电设备研发等一批重点项目实现了产业化重大突破，有效地改善了经济结构。
同时，还组织开展了专业技术人才继续教育5520工程、企业高技能人才培养工程和技能大赛等等，为重点区域发展和重大项目建设提供了有力的人才智力支撑。
四是机关事业单位人事制度改革和工资制度改革取得新成效。
启动实施了公务员基本功训练工程，公务员队伍的整体素质进一步提高；事业单位选人用人实行公开招聘制度以及人员聘用制度已经建立，实行聘用制单位、签订聘用合同人员的比例都达到99%，高于全国平均水平。
完善了事业单位岗位设置工作扎实有效，新的人事管理制度基本建立。
部署开展了义务教育学校实施绩效工资工作，全省31万中小学教师提高了工资待遇，同时，统筹解决了其他事业单位收入偏低的问题，全省有13个市直、93个行政区县适当提高了津贴补贴待遇。
五是和谐劳动关系得到巩固和提高。
军转干部安置任务基本完成，自主择业军转干部就业率达85%，做到了部队、军转干部和用人单位三方满意。
农民工权益得到更好保障，在确保工资支付、提高劳动合同签订率、参加社会保险、享受社会公共服务权利等方面有了新的提高。
劳动关系协调机制进一步健全，加强了对企业实行特殊工时制度的指导和管理，深入开展了和谐劳动关系创建活动。
劳动人事争议调解仲裁工作取得积极进展，劳动保障监察执法力度不断加大，依法查处了一批违法案件。
人力资源社会保障信访案件得到及时化解，来省进京上访案件的数量有所下降，有力维护了劳动者合法权益和社会稳定。
这些成绩的取得，是党中央、国务院亲切关怀的结果，是省委、省政府正确领导的结果，是各地、各部门团结拼搏、真抓实干的结果，其中也凝聚着人力资源社会保障系统广大干部职工的智慧、心血和汗水。
一年来，全省各级人力资源社会保障部门一方面稳步推进机构改革，确保了全系统思想不乱、工作不断、作风不散；一方面积极应对金融危机，狠抓“三保一促”各项政策措施的落实，做了大量卓有成效的工作，可以说劳苦功高，功不可没。
省委、省政府对全省人力资源社会保障工作是满意的。
在此，我代表省委、省政府，向人力资源和社会保障系统去年所取得的成绩表示热烈祝贺！
向一直以来重视和支持这条战线工作的各级政府及有关部门的负责同志表示衷心的感谢！
借此机会，也向在座的各位，并通过你们向全省人力资源社会保障系统的广大干部职工表示亲切的问候和崇高的敬意！
今年是实施“十一五”规划的最后一年，也是谋划“十二五”长远发展，加速辽宁全面振兴的关键之年，做好今年的人力资源和社会保障工作，意义重大。
全省人力资源和社会保障系统要继续坚持以科学发展观为统领，认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府的决策部署，坚持以人为本、民生为重、人才优先，努力推动人力资源和社会保障事业又好又快发展，为加快实现辽宁科学发展、创新发展、和谐发展新突破做出新贡献。
具体来讲，就是要切实履行好“五项重要职责”，做到“五个更有作为”：
（一）当好社会充分就业的重要促进者，在稳定和扩大就业上更有作为。
今年全省劳动力总量供大于求与结构性矛盾相互交织的现状并未根本改变，就业任务依然十分艰巨而繁重。
据初步预测，全省新生劳动力将有50万人左右（其中应届高校毕业生24.5万人），加上去年登记失业人员41万人，仍有90多万人需要就业安置。
考虑到经济结构调整和经济转型带来行业、企业岗位减少的因素，省政府确定今年就业工作的目标是，实现实名制就业100万人，城镇登记失业率要控制在4.3%以内。
为确保上述目标实现，一是要突出抓好三个群体的就业工作。
要继续把高校毕业生、农民工和就业困难人员这三个群体作为今年就业工作的重点，努力做到“一个高于”和“两个确保”，即高校毕业生就业率要高于去年90%的目标；确保实现农村劳动力转移就业150万人以上；确保零就业家庭至少一人稳定就业、棚改回迁零就业家庭实现双就业。
二是要狠抓三项政策落实。
即创业带动就业政策、援企稳岗“五缓、四降、三补”政策、普惠制培训政策，同时要进一步强化政策落实情况的监督和检查，切实充分发挥就业扶持政策的拉动效应。
三是要认真抓好促进就业的三个环节。
一个环节是大力开发就业岗位，今年全省将安排1.5万个公益性岗位，用于援助大龄就业困难对象就业和解决国有企业改革困难职工就业问题；再一个环节是切实搞好分类培训，提供培训补贴；还有一个重要环节是加强就业资金筹集使用，各市都要加大资金筹集力度，保证上年一般预算收入的1.5%的投入规模。
另外，还要抓好各级劳动力市场、人才市场、专业网站、街道社区平台等就业服务体系建设，尤其要强化基层平台的人员队伍建设和工作条件保障，下力量推进就业管理服务信息化进程，各市年底前必须实现街道（乡镇）、社区（村）的信息网络全覆盖，并确保真正发挥作用。
（二）当好覆盖城乡社会保障体系的重要建设者，在增进民生福祉上更有作为。
要全力打好三场攻坚战：
一是要继续打好养老保险扩面征缴攻坚战。
今年全省将对420万名企业退休人员调整养老金，月人均增加121.7元，仅此一项全省就新增支出60亿元。
由此可见，全省养老保险扩面和征缴工作任务相当艰巨。
我们的目标是，今年全省企业基本养老保险参保人数要达到1385万人，其中在职职工要达到950万人。
人力资源社会保障部门要全力配合地税部门抓好征缴工作，各市也要通过调整财政支出结构，加大财政投入，确保企业退休人员养老金按时足额发放。
同时，要继续实行扩面征缴考核激励机制，把各市扩面征缴及相关业务指标的任务完成情况与省对各市养老保险基金缺口补助资金和省级调剂金额度相挂钩。
二是要打好新型农村社会养老保险试点攻坚战。
新农保试点是件大事、好事，但也是一件难事，特别是这项工作才刚刚起步，随着改革的深入，还可能遇到更多的矛盾和问题，所以一定要谨慎对待，稳妥推进，逐步展开。
要及早着手总结工作经验，研究下一步扩大覆盖面的实施方案，为2011年全省普遍实施新农保工作提前做好准备。
三是要打好全面推进基本医疗保险攻坚战。
按照省医改方案提出的目标，今年全省城镇职工参保率要达到92%、城镇居民参保率要达到86%，扩面任务很重。
要重点抓好城镇低保居民、在校学生、灵活就业人员特别是110万困难企业包括大集体困难企业职工的参保工作，巩固困难企业退休人员参保成果。
要全面启动城镇居民医疗保险门诊统筹和基本医疗保险市级统筹工作，进一步提高城镇居民参保缴费的政府补助标准，今年政府对普通居民的参保缴费补助要达到每人120元。
（三）当好人力资源优化配置的重要组织者，在促进经济又好又快发展上更有作为。
一是要继续大力引进海外研发团队。
这项工作今年要力争有新的进展和突破。
对省政府已批准的项目，要抓紧推进，跟踪落实，结项考核，确保项目结项后出成效、出亮点、出成果。
要通过引进海外研发团队，帮助企业解决重大技术难题，研发出一批具有国际一流水平、填补国内空白的工业新产品，真正叫响辽宁品牌。
二是要继续做好招才引智工作。
继续实施好博士后培养工程、“百千万”人才工程和继续教育5520工程，以高层次创新创业专业技术人才的集聚带动全省新兴和优势产业的发展。
继续实施好“十百千”高端人才引进工程，积极为海内外高层次人才和紧缺人才来辽工作和创业提供服务。
三是要继续实施好企业高技能人才培养工程。
完善高技能人才激励机制，推行高技能带头人制度，加强高技能人才培训基地和公共实训基地建设，推进职业院校培养预备技师试点工作，通过强化企业和院校合作，促进高技能人才培养与社会需求的对接。
四是要继续做好人才服务工作。
强化人力资源市场配置，促进人才市场与劳动力市场融合，为企业选才和个人就业提供更广阔的平台。
（四）当好人事、工资制度等项改革的重要推动者，在创新制度激发活力中更有作为。
在人事制度改革方面，要在岗位设置管理工作平稳入轨基础上，完善相关政策措施，争取在全省全面推行聘用合同管理、实行岗位管理制度，提高事业单位人事管理科学化水平。
要继续规范事业单位公开招聘制度，创新公开招聘方式方法，结合职位特点采取灵活的招聘方式，努力形成充满活力的选人用人机制。
要扎实推进职称分类改革，逐步建立以职业分类为基础的职称框架体系。
在工资制度改革方面，要按照“分类指导、分步实施、因地制宜、稳慎推进”的原则，扎实做好义务教育学校、公共卫生事业单位与基层医疗卫生事业单位实施绩效工资工作。
在公务员队伍建设方面，要把好公务员的进人关，积极推进公务员分类改革，建立促进科学发展的考核评价机制，认真抓好公务员的培训工作，带动公务员队伍素质、能力的总体提升。
另外，还要积极推动企业工资集体协商和工资支付保障制度建设，落实并完善工资指导线、劳动力市场工资指导价位制度、最低工资制度，继续健全企业工资支付监控制度和工资保证金制度。
（五）当好新型和谐劳动关系的重要调节者，在促进和谐发展上更有作为。
现在，我们正处于社会转型的关键时期，影响和谐劳动关系的不利因素仍然大量存在，并表现为“三个更加突出”：
即增强劳动者就业稳定性与增加企业用工灵活性的矛盾更加突出、提高劳动报酬在初次分配中比重与部分困难企业降薪减薪的矛盾更加突出、落实国家劳动标准与部分企业降低劳动条件的矛盾更加突出，使得劳动关系更加多样化、复杂化，劳动纠纷呈现增长态势。
对此，各级人力资源和社会保障部门要继续做好以下五个方面工作：
一是要尽快拟定我省的劳动合同法实施细则，建立企业劳动用工备案制度，规范劳务派遣行为，继续实施好集体合同“彩虹计划”和农民工签订劳动合同“春暖行动”。
二是要稳步整合各方面资源，切实加强以调解组织基层建设和仲裁机构实体化基本建设为重点的“两基”建设，创新调解方式，促进企业调解、乡镇街道调解、司法行政调解、劳动争议仲裁调解和诉讼调解的有机衔接。
三是要继续推进劳动保障监察“两网化”试点工作，加强劳动保障监察体制、应急反应机制和依法行政能力建设。
大力开展农民工工资清欠等专项执法行动，推进农民工工资支付保障制度建设，着力解决好建筑领域工程层层发包、农民工工资解决不力问题。
四是要围绕金融危机引发的新情况、新问题，强化矛盾纠纷排查化解和重信重访专项治理工作。
要着力化解信访积案，特别是解决好责任主体难落实、化解难度大的“三跨三分离”复杂案件。
同时，要抓紧建立突发事件快速反应机制，强化大规模集体上访及群体性事件的预警稳控。
五是要切实做好军转干部安置工作，重点安置好师团职军转干部，进一步做好部分企业军转干部维稳解困工作。
要真正履行好上述“五项重要职责”，做到“五个更有作为”，需要人力资源和社会保障部门自身的不懈努力，更需要各级党委、政府给予特殊的重视、关爱和支持，需要各部门的理解和支持。
为此，各级党委、政府都要把人力资源和社会保障工作纳入重要议事日程，切实加强领导。
主要领导要亲自抓、负总责，分管领导要靠前指挥、具体抓，及时研究和解决工作中遇到的重点、难点问题。
各部门要加强协调沟通，相互支持，努力形成工作合力。
需要特别强调的是，要高度重视和加强人力资源和社会保障部门的班子与队伍建设。
振兴的实践告诉我们，成事在人，谋事在人，一个地区发展的好坏，一个部门能不能有位有为，关键在人，关键在领导人。
各地都要以目前正在开展的这次机构改革为契机，把各级人力资源和社会保障部门的班子配齐配强，真正把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的干部选配到领导班子中来，切实提高班子的凝聚力、战斗力。
关于队伍建设，要继续着力增强“六种意识”，即大局意识、民本意识、创新意识、法治意识、服务意识和廉洁意识，并在此基础上，结合人力资源和社会保障工作面临的新形势、新任务、新要求，还要努力做到以下几点：
首先是想干事，胸怀全局，要在其位、谋其政、尽其职；其次是能干事，加强学习和实践，不断完善知识结构和业务能力，努力成为业务工作的行家里手；再次是干成事，坚持求真务实、真抓实干，开短会、讲短会、发短文，摸实情、研实招、求实效，真正做到把时间和精力用在解决实际问题上，用到为人民群众办实事上；最后是不出事，坚持自重、自醒、自警、自励，树立正确的权力观、事业观和价值观，自觉抵制各种诱惑，做到清白做人、清正做官、清廉为民。
我相信，只要做到了这几点，我们的人力资源和社会保障事业就一定会不断向前推进。
做好今年的人力资源和社会保障工作，任务艰巨，责任重大，使命光荣。
让我们在省委、省政府的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，以更坚定的信心、更饱满的激情、更扎实的工作，努力开创人力资源和社会保障事业发展新局面，为加快实现辽宁老工业基地全面振兴新跨越做出新的更大的贡献！
2012年全省人力资源和社会保障工作会议在沈阳召开
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2012-02-14 来源：
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2月10日，全省人力资源和社会保障工作会议在沈阳召开。
会议的主要任务是：
深入贯彻落实全国人力资源社会保障工作会议、全省经济工作会议和全省组织工作会议精神，总结2011年工作，部署今年任务。
省委常委、常务副省长许卫国出席会议并作重要讲话，省委组织部副部长、省人力资源和社会保障厅厅长刘铭作工作报告，省人大副主任王琼、省政协副主席程亚军、省委组织部副部长陈学华出席会议。
会议由省政府副秘书长张征主持。
许卫国副省长在讲话中充分肯定了全省人力资源和社会保障工作取得的可喜成绩，为实现“十二五”良好开局做出了特殊贡献。
主要体现在就业、覆盖城乡的社会保障体系建设、人才队伍建设、机关事业单位人事和收入分配制度改革、和谐劳动关系建设、政府绩效管理等方面。
许卫国副省长指出，2012年要认清形势，明确任务，突出重点，整体推进，努力开创全省人力资源社会保障事业新局面，务求在富庶文明幸福新辽宁建设中有新作为，创新佳绩，做新贡献。
一要准确把握就业形势新变化，加快构建就业与经济增长良性互动新格局；二要准确把握民生建设新要求，全力推动覆盖城乡的社会保障体系建设；三要准确把握人才工作新任务，大力培养引进高层次、高技能人才；四要准确把握劳动者权益保护新趋势，深入推进和谐劳动关系建设；五要准确把握透明、高效、服务型政府建设新目标，努力打造具有辽宁特色的绩效管理新模式。
刘铭厅长在报告中提出2012年全省人力资源社会保障工作的总体要求：
紧紧围绕建设富庶文明幸福新辽宁的工作大局，坚持“民生为本、人才优先”的工作主线，深入实施就业优先战略和人才强省战略，扎实推进覆盖城乡居民的社会保障体系向纵深拓展，加强行政机关公务员队伍建设，稳慎推进事业单位人事制度和收入分配制度改革，积极构建和谐劳动关系，巩固提高，稳中求进，努力推进全省人力资源社会保障事业实现新发展。
2012年的工作目标是：
实现新增实名制就业80万人，城镇登记失业率控制在4.3%以内；城乡劳动力就业技能培训40万人；培养创业带头人6000人，带动就业3.6万人；城镇企业基本养老保险参保1500万人，其中在职职工1020万人；基本医疗、失业、工伤、生育保险参保分别达到2170万人、650万人、810万人、700万人；新农保参保缴费率达到80%；引进海外研发团队200个，引进外国技术管理专家1200人次、文教专家1500人次；新增享受国务院特殊津贴专家80人，招收博士后300人，培训专业技术人才8万人次；培养高技能人才8万人，其中技师以上1.5万人；选派1200名技术和管理人员赴国（境）外培训；军转干部安置计划完成率100%；规模以上企业劳动合同综合签订率超过97.8%，劳动保障监察查处举报投诉案件结案率超过98%，劳动人事争议案件当期结案率超过95%，信访事项复查复核结案息访率超过90%。
刘铭厅长还指出，今年要做好以下六方面的重点工作：
深入实施就业优先战略，努力保持就业局势稳定;全面贯彻落实社会保险法，扎实推进覆盖城乡居民的社会保障体系向纵深拓展;更好实施人才强省战略，全面加强人才队伍建设;继续完善公务员制度，大力加强公务员队伍建设;稳步推进事业单位人事制度和收入分配制度改革;加强和谐劳动关系建设，切实维护劳动者合法权益。
会上，省政府与各市政府、绥中、昌图县政府签订了2012年人力资源和社会保障工作目标责任状。
会议表彰了全省公务员基本功暨公务员法知识竞赛优秀组织单位和先进个人，及2012年度辽宁省优秀农民工。
（信息来源：
辽宁省人力资源和社会保障厅网站）
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