他山之石可以攻玉招商引资专题调研.docx

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他山之石可以攻玉招商引资专题调研

他山之石可以攻玉

——赴大冶学习招商引资工作调研报告

为深入查找我县招商引资短板，研究分析招商引资存在的问题和对策，日前，我局组织专班赴大冶进行专题考察学习。

通过直观感受，深感差距，倍觉震撼。

大冶招商引资的成功，经济社会的迅猛发展值得我们深思和研究。

发展现状——项目大、园区多、后劲足

早在上世纪八十年代，乡镇企业遍地开花的时候，阳新是大冶的学习榜样。

改革开放三十多年以后，大冶已把阳新远远抛在身后。

今日之大冶，招商引资阔步向前，园区建设如火如荼，经济社会快速发展，干部群众凝心聚力，展现在世人面前的是一个充满生机、活力迸发的新兴城市。

概括起来，有以下四个特点：

一是大招商促进了大发展。

近年来，大冶市坚定不移地实施开放先导战略，以招商引资促城市转型。

今年元至七月份，全市引进和在建各类项目226个，实际利用市外资金43.9亿元，其中新开工亿元以上项目29个。

今年上半年财政总收入累计完成17.6亿元，地方一般预算收入累计完成9亿元。

二是大项目形成了大支撑。

在招商引资中，大冶市注重大项目的龙头带动作用，着力引进重大项目。

投资30亿元的山力板带，投资10亿元以上的福建能宝光电、武汉重冶、广东合兴纺织、普鸿德电缆等一大批项目，改造提升了传统产业、发展了新型替代产业，加快了经济结构的优化调整。

三是大气魄成就了大产业。

大冶市有目的地围绕产业链招大商、引“巨人”，引进了一大批带动力强的大项目，其中投资10亿元以上的项目5个，投资5亿元至10亿元的项目3个，投资1亿元至5亿元的项目45个。

这些大企业、大项目产生了良好的聚集和吸附效应，促进了产业集群发展。

目前，全市已初步形成了机电制造、新型建材、饮品食品、纺织服装四大产业集群，年产值200多亿元，占全市经济总量的四分之三。

四是大建设催生了大园区。

大批项目的落户，促进了工业园区的快速扩张和镇域经济的迅猛发展。

“一区三园”现在已扩展到35.6平方公里，规模以上企业56家，产值过百亿，大冶经济开发区为全国百强开发区之一。

与此同时，各乡镇都建起了工业小区，形成了一批实力强镇，全市14个乡镇（场）、街办全口径财政收入全部过千万元，其中过亿元的有5个。

经验做法——体制全、机制新、措施硬

地方生产总值大冶是阳新的2.5倍，财政收入大冶是阳新的3.5倍，阳新和大冶，从曾经的不相上下，到现在的差距越拉越大。

大冶近年来高速的发展，集中体现在以下四个方面。

一、体制健全，招商引资有保障。

不理顺体制，任何工作都是“打乱仗”。

为了确保招商引资工作时刻处于高压态势，大冶市在建立健全招商引资工作体制上做了以下几个方面的工作：

一是强化组织建设。

大冶和阳新一样，都是在商务局加挂招商局牌子，但大冶为了强化招商职能，专职招商队伍有8人，除了局长亲自挂帅以外，一个副局长协助招商，同时充分发挥女干部在招商工作中的优势，不拘一格引人才，配备了两名专职的女招商副局长。

局里设置了招商办，配4人，专职从事招商引资工作。

二是经费保障充足。

在正常经费之外，每年按招商实绩的千分之五拨付招商经费，商务招商部门的经费每年有300万左右，而阳新全县全年的招商经费只有100万元。

三是队伍建设加强。

大冶共设立了14个乡镇招商分局和9个市直部门分局，每个分局3人，每月经费2万元，坚持在长三角、珠三角沿线布点招商，人员由乡镇和牵头单位安排，业务统一归商务招商部门指导，每月外出不少于15天。

二、机制创新，招商引资有活力。

大冶市在创新招商引资工作机制上很有特色，值得我们学习和借鉴。

一是牢牢抓住领导“指挥棒”，促进招商引资大发展。

实行“市四大家”领导包产业、经济职能部门包区域、乡镇紧盯项目的工作责任制，全市“一盘棋”招商引资。

建立并不折不扣实行“五个一”例会制度，即每周由分管市领导组织召开一次招商引资工作协调会，每半个月由常务副市长组织召开一次项目建设调度会，每月由市委、市政府主要领导组织召开一次乡镇党委书记例会，每季度召开一次招商引资项目建设现场会或举行一次大规模的项目开工、投产仪式，每年召开一次总结表彰会。

实行“五个一”例会制度后，先后在保安、灵乡、开发区、还地桥召开了现场会，在全市形成了“比学赶超”的良性竞争氛围。

出台了跟踪管理制度，市委、市政府设立了招商引资领导小组，加强日常管理，要求招商专班做到出行有具体方案、回来有工作小结、每天有工作日志。

同时，利用手机短信、政府和商务网站通报各乡镇招商引资情况，使各部门、各级干部都“比着干”。

二是紧紧围绕目标考核，提高招商引资积极性。

年初商务部门按照各乡镇的实际情况制定目标任务和指令性计划，年终进行考核，并严格按照考核结果兑现奖惩。

设置了目标责任制奖项，对排位在全市前20的单位，该单位全体干部职工人均奖励4000元；设置了开拓创新奖，对排位在全市前20的单位党政主职各奖2万，班子成员奖1万；设置了竣工项目奖，对完成指令性计划的单位党政主职各奖5万，还设置了排名奖、进位奖等一系列奖项，奖励额度在1万至3万元不等，有的乡镇主职一年拿招商引资的奖励最高可以达到10万元以上。

同时，对招商专班人员进行跟踪考察，作为评先评模、提拔重用的依据。

“将欲取之必先予之”“重赏之下必有勇夫”成为大冶招商引资的一大特色。

三、加大建设，招商引资有平台。

栽好梧桐树，引得凤凰来。

大冶市一方面大手笔推进工业园区建设，多渠道筹措资金20多亿元，拉开了经济开发区城北工业园20平方公里的园区框架，园区内“四纵四横”的路网已基本建成，水、电、通信等基础设施均配套完善。

另一方面大力破解土地、资金等瓶颈制约，通过提高土地利用率、盘活存量土地和闲置厂房、加强土地整理开发，用活用足国家政策、积极向上争取用地指标。

同时积极探索多元化投融资机制，采取市场运作模式，盘活土地存量，增强融资活力，引导、鼓励社会资本投入基础设施建设。

第三出台政策，鼓励乡镇工业小区建设。

出台了支持镇域经济加快发展的政策，设立了镇域经济发展专项资金，每年安排3000万元资金，重点支持乡镇工业小区建设。

实行了新增税收市级留成部分奖励政策，对困难乡镇留成部分三年先征后支，全额奖励；对经济相对较好的乡镇三年20%—50%予以奖励，用于乡镇工业小区建设。

还设立了一系列其他支持乡镇工业小区发展的政策。

目前，有工业带动型的陈贵镇、园区带动型的灵乡镇、龙头企业带动型的还地桥镇、古镇旅游带动型的保安镇、国有大型厂矿带动型的金湖街办和金山店镇等，全市80%的乡镇都建成了初具规模的工业小区。

四、加强服务，招商引资有氛围。

在投资环境上，着重抓诚实守信，把讲求信用作为生命工程来抓，领导变了，政策不能变；在政务环境上，着重抓高效服务，提出“围墙内是企业的事，围墙外是政府的事”，对企业的承诺事项，不打任何折扣，有困难政府自己克服；在人文环境上，注重抓营造氛围，以创建“全国文明城市”入手，进一步提升城市形象，提高市民素质，加强社会管理；在社会环境上，注重依法治市，树立“破坏发展环境是罪人”的理念，始终保持高压态势，重拳打击干扰企业发展行为，让企业在当地发展无后顾之忧。

通过加强服务，在全市形成了“人人都是招商环境、事事维护大冶形象”的浓厚氛围。

启示建议——转观念、创机制、促发展

“一万年太久，只争朝夕”，站在新时期经济社会发展的拐点，面临着新一轮产业转移的机遇，阳新如何通过扩大开放招商引资推动经济社会的跨越式发展，实现强县富民的宏伟目标，应着重抓好以下几个方面的工作。

一、转变观念，向解放思想要原动力。

思想解放的程度决定招商引资的进度。

纵观大冶经验，阳新的招商引资工作想取得成功，既不能“站着摘桃子”，也不能“跳起来摘桃子”，而是要“搬着梯子上树摘桃子”。

一是要推倒重来，整体布局。

招商如下棋，要有大局观，要想取得先手，就要从布局着手。

我县过去对招商引资的总体思路不够明确，对招引项目总是“胡子眉毛一把抓”，一定要加强规划引导，合理布局。

在产业和园区发展方向要更清晰、明确，既要抓“大”，也不能放“小”，充分结合我县当前实际情况，围绕机械制造、轻工纺织、水泥建材、医药化工等主导产业抓招商。

如工业园，以宝成、安达等为龙头，着力发展轻纺和机械制造，引进科技含量较高的光电子类企业；兴国、白沙、浮屠、陶港、综合等周边镇区，则围绕工业园的大项目，招引与之配套的小企业，形成产业集聚；富池、韦源口、黄颡口等沿江镇区重点发展医药化工、水泥建材和现代物流，形成沿江产业集聚带；龙港、三溪、排市、木港、军垦等沿高速路口镇区，要充分发挥区位优势，吸引中小企业落户；其他镇区根据各自特点发展特色产业。

二是要简政放权，提高效率。

将权力最大限度下放，制定切实可行的政策依据，避免谈而不决、谈而无果的尴尬；在缩短审批时限，提高办事效率的基础上，将工业项目规划审批权下放到工业园和镇区，进一步加强工业园和镇区的自主权。

三是要加大园区建设力度。

要举全县之力、毕全县之财，扩大工业园和加强镇区工业小区建设，采取市场运作模式，吸引民间资本、外来资本参与建设。

一方面，要千方百计地加快园区建设步伐。

搭建多元化投资平台，加大园区投入力度，除县财政加大投入外，允许并鼓励银行、企业、民间资本与园区合资开发参与基础设施建设。

加快实施园区拆迁、“三通一平”以及绿化、亮化工程，积极储备一批项目建设的“熟地”。

在规划范围内实行园区土地一级储备和一级垄断。

园区享有土地经营权和拍卖权，所得利益除上缴省市相关规费外全部用于园区基础设施建设。

力争将园区打造成设施最完备，服务最完善，环境最优美的“城市新区”，最大限度地方便项目落地；另一方面要与时俱进创新园区管理。

学习先进园区的管理经验或引进具有国际国内领先水准的专业开发区管理公司，提高园区管理服务质量，吸引沿海发达地区大项目入园。

二、加强领导，向高位重视要助推力。

招商引资是“一把手”工程，只有各级领导身先士卒，亲力亲为，才能确保工作出成效。

一是要主要领导带头招商。

各级领导要真正把招商引资作为整个经济工作的“第一抓手”，亲自谋划参与招商引资，亲自跟踪洽谈重点项目。

同时，要建立县领导重点项目包保制度，实行“一个项目、一个领导、一个专班、一抓到底”。

二是要营造招商引资氛围。

除了逢会必讲招商、必强调招商外，年底要召开全县招商引资工作会议，县分管领导、各招商引资责任单位作招商引资述职报告，接受全县各级干部评议，做到各级领导人人有压力，个个重招商。

三、健全体制，向全面保障要生产力。

一个健全、健康的体制是招商引资工作的最大保障。

一是要凸显招商职能。

作为招商引资的主管部门，商务局在招商引资工作中充当的只是一个“说媒拉纤”的角色，各个乡镇在招商工作中也是一盘散沙、各自为战。

一定要整合招商资源，强化招商职能，配备2-3名招商局副局长，最好优先考虑至少有一名女性。

二是要加强队伍建设。

一方面，充实商务局专业招商人员，配齐配足招商力量；另一方面，结合我县实际，组建七个招商分局，工业园可以单独组建一个招商分局，富池、韦源口、黄颡口可以组建一个沿江经济带招商分局，白沙、浮屠、兴国、综合等镇区可以联合组建一个沿106国道招商分局，木港、排市、龙港、三溪、军垦等镇区可以联合组建一个沿高速公路出口招商分局，发改、经信、科技、工商联等部门可以联合组建一个经济和高新技术产业招商分局，农业、林业、畜牧、水产等部门可以联合组成一个现代农业招商分局，王英、龙港、白沙、旅游局可以联合组建一个现代旅游业招商分局。

每个分局3人，人员从科局和乡镇调配，业务由商务局指导，全脱产驻长三角、珠三角、环渤海经济圈等发达地区招商。

三是要保障经费充足。

在加大正常招商引资经费额度的同时，按实际引资额的千分之三拨付经费，招商分局每个月要确保1万元的经费。

四、创新机制，向考核奖惩要战斗力。

要想抓好招商引资工作，不但要逼着干部“下水”招商、追着干部“跑步”招商，还要引得干部“主动”招商。

一是要强化组织领导机制。

由县主要领导分管招商引资工作，每月召开一次招商引资情况通报会，每季度召开一次项目建设协调会，每半年开一次招商引资项目建设现场会，每年开一次全县招商引资项目建设总结表彰会。

二是要创新信息发布机制。

县商务局每周要通过手机短信、招商网站、招商简报等途径向各级干部和招商人员发送招商情况通报，要在各单位、各级干部之间形成比政绩就是比招商的竞争氛围。

三是要制定考核奖惩机制。

一方面要制定更加科学规范，奖励条件更加优厚的考核机制，在奖励政策中要有指令性计划完成奖、排名奖、进位奖、项目服务奖、引进重大项目奖。

在年终排名奖上，不但要奖励单位党政主职，该单位的全体干部职工也要予以重奖，激发“人人抓招商”的热情；另一方面，要严格考核机制。

考核由县招商引资领导小组办公室（商务局）牵头，多家相关部门参加，按市对县党政主职考核的要求来考核镇场（区）党政主职。

严格按照考核结果兑现奖惩，充分调动各级干部招商引资的主观能动性。

四是要实行用人管理制度。

组织部门对招商专班人员要进行跟踪考察，并把考察结果作为评先评模、提拔重用的依据。

对其他的干部，也要以招商引资的能力作为提拔重用的主要依据，做到“在经济主战场培养干部、发现干部、提拔干部”。

五是要出台相关政策。

要尽快出台《关于支持镇域经济加快发展的意见》，明确镇区工业小区的发展方向和县政府财力支持的力度。

五、突出重点，向产业转移要发展力。

在各地纷纷“自降身价”“血拼政策”，承接东部产业转移的今天，当务之急是要明确产业转移重点方向，根据不同产业制定更加优惠，更具针对性和操作性的优惠政策。

目前我县的招商引资总体态势可以用“五多五少五难”来概括。

一是洽谈项目多、签约项目少、项目难落地。

我县招商的品牌是人口资源大县和区位优势强县，这也是外地客商青睐阳新的关键。

其实这两方面恰恰是我县做得很不足的两点。

劳动力丰富，但如何吸引劳动力留在阳新工作做得不够；区位优势明显，但由于没有大型现代物流和园区的配套，根本凸显不出区位优势，犹如“茶壶倒饺子，有货倒不出”。

这些问题都导致了投资商的观望，不能提振投资信心；二是劳动密集型项目多，高新技术项目少，产业转移难对接。

近年来引进的宝成、飞达、龙马、远东以及在谈的梦娜等企业都是劳动密集型的产业，高新技术产业几乎是空白；三是小项目多、大项目少、项目难开工。

大冶目前有投资30亿元的山力板带，投资10亿元以上福建能宝光电、武汉重冶、广东合兴纺织、普鸿德电缆等一大批项目，而我县在10亿元以上的项目仅远大医药化工一家。

就连已签约的项目，由于受制于园区基础设施建设滞后、部门服务意识不强等因素，还迟迟不能开工建设；四是项目上报水分多，实际到位资金少，项目进展难考核。

通过商务局到企业实际调研情况看，为了完成任务，有的乡镇在上报项目时，浮夸虚报情况严重，有的则是敷衍塞责，根本不当一回事，给统计分析工作带来了极大的不便；五是二、三产业项目多，一产业项目少，实现规模以上增加值难完成。

今年新上的项目，大多是农业和商业项目，工业项目比重不大，对地方财税的贡献率不够。

要解决这些问题，关键在发展，手段在招商，经济发展了，问题就会迎刃而解。

当务之急就是要在承接产业转移中取得先机。

一方面，针对机械制造、医药化工、轻工纺织、水泥建材四大支柱产业和高新技术产业、全国500强企业、大型央企、上市企业、具有一定品牌知名度和美誉度的企业以及一些带动性强、税收贡献大的企业，县政府要召集政研室、发改局、商务局、经济局、科技局、工商局等部门，迅速出台一些针对性强的优惠政策，争取在新一轮的产业转移中占得先机；另一方面要做好项目储备促招商，根据我县产业发展需要准备充足的项目储备，形成“以项目引资金”的新思路，进一步提高招商实效；要大力推行招商专班常驻招商，督促各招商专班，瞄准各自主攻产业的企业密集区，有针对性地开展招商活动；要大力推行市场主体招商，充分发挥企业市场主体作用，委托阳新本地或新引进的重点企业以及外地阳新籍知名企业家招商，聘请他们为阳新招商代表，通过他们为阳新收集投资信息，引进产业链配套项目。

六、强化服务，向优化环境要吸引力。

环境是招商引资的生命线，如何在竞争日益激烈的大环境下赢得客商的青睐，环境是第一要素。

一是要在诚信守诺上下功夫。

政府承诺了什么，就要不折不扣地践行承诺，一个诚信的政府才能让客商放心投资、安心经营、全心发展。

二是要在服务体系上下功夫。

要打造一套全新的服务体系，将服务贯穿在项目建设的前期、中期、后期的全过程。

建议在商务局下设项目服务中心，从项目的洽谈、签约、落户、开工、投产直到今后的发展，全程跟踪服务。

凡是涉及审批、收费等项目的职能部门，一律不准与企业打交道，由项目服务中心全程代办、集中收费。

这样既规范了程序，又能和企业建立更加亲密的关系，有利于以后更好地开展招商引资工作。

三是要在领导包保上下功夫。

如果说环境是生命线，那么领导就是生产力。

“四大家”领导包保项目、定期督办制度一定不能流于形式。

重点项目，包保领导至少半个月到现场一次，一般项目，包保领导至少每月到现场一次，协调解决项目建设的各种问题。

四是要在舆论宣传上下功夫。

新闻媒体要充分关注招商引资项目建设工作，对做得好的单位和好的做法要大张旗鼓地宣传；对破坏投资环境的单位和个人要予以曝光。

通过正确的舆论引导，树立“人人都是投资环境，个个代表招商形象”的理念，营造“亲商、安商、护商、助商”的良好氛围，在全县上下形成“敢为人先、大干快上、善抓机遇、勇于担当”的干事创业新风貌。

二0一一年八月三十日