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法律毕业设计

摘要

我国城市管理综合执法人员暴力执法行为研究

近年来，我国城市管理综合执法人员（即城管，下同）暴力执法行为逐渐为社会公众所重视，并且也逐渐的得到了政府有关部门的关切。

这种行为不仅严重的侵害了公民的人身和财产权利，也极大的损坏了政府形象，使公众与政府之间产生隔阂。

本文就是针对以上问题理论联系实际，在界定城市管理综合执法人员暴力执法的概念的基础上，根据其行为表现，探究其采取行为的原因，且给出解决途径，以求达到减少甚至避免此类事件发生的目的。

文章第一部分先对相关概念进行了比较分析。

在相似概念相互对比的基础上，以此来准确界定研究对象和研究范畴，以求有的放矢。

第二部分开始对暴力执法的种种表现形式进行阐述。

笔者在本文中一共列举了四个例子来展示暴力执法行为的表现，这些都是源于现实生活中的例子，其来源有的是来自相关研究资料整理，有的来自新闻报道，也有一部分来自网络。

第三部分开始分析城市管理综合执法人员暴力执法行为。

从“理论因素”、“现实因素”和“个人因素”三个方面对此种行为的产生做出了自己的分析，理论方面着重从人性论角度和文化论角度予以分析；现实因素方面主要是从监督机制的建立，沟通机制的建立以及法制的完善这三个方面予以分析；综合起来解决这一问题。

具体来说要充分认识和利用人性论和文化论的因素，通过建立完善的监督机制、沟通机制、选拔机制和奖惩机制，辅之以有效的绩效考核制度来达到有效控制城管人员暴力执法现象的发生。

关键词：

城市管理综合执法人员、行政执法、暴力执法行为

Abstract

AnAnalysisofTheViolenceEnforcementofUrbanManagementComprehensiveLawEnforcement

Inrecentyears,ourcountrybasicunitadministrativelawenforcementpersonnelviolencelawenforcementforthesocialpublicgraduallyattention,andalsograduallygotgovernmentdepartmentsconcern.Thiskindofbehaviorisnotonlyseriousinfringeduponcitizens'personalandpropertyrights,butalsogreatdamagetotheimageofthegovernment.Sowhatisthebasiclawenforcementpersonnelviolence,whatisitsharmtosociety,whybasiclawenforcementpersonnelwillchooseviolencelawenforcementwaytoachievethepurposeofadministrativemanagement,isthereanywaytoreduceandavoidthiskindofevents?

theseareworthourthoughtabout.Thisarticleisinviewoftheabovequestionlinktheorywithpracticeandonthedefinitionofbasiclawenforcementpersonnelviolenceonthebasisoftheconceptoflawenforcement,accordingtoitsbehaviorandprobeintoitstakeforthisbehavior,andgivesthesolutions,toachievereduceoravoidsucheventofpurpose.

Thefirstpartistorelatedconceptofcomparativeanalysis.Inasimilarconcept,onthebasisofmutualcontrasttheaccuratemeaningexplicitviolencelawenforcement,inordertoaccuratelydefinedresearchobjectsandresearchcategory.Thesecondpartbegantovariousformsofviolencelawenforcement,theseareexpoundedfromreal-lifeexamplesanditssourcefromrelatedresearchhaveplentyofdatasorting,somefromnewsreports,therearealsosomefromtheInternet.Thethirdpartbegantoprobeintobasiclawenforcementpersonneviolencelawenforcementreasons.Theauthorrespectivelyfromthe"theoryfactors","practicalfactors"and"personalfactors"threeaspectsofthiskindofbehaviormadehisownanalysisproduced,triestofindoutthehiddenbasiclawenforcementpersonnelheart,stimulatetherootofviolencelawenforcement.Finally,incombinationwiththebasisoftheabovecontent,theauthorgiveshimselfwiththisissueopinions:

touseavarietyofmeans,comprehensiveuptosolvethisproblem.

KeyWords:

Urbanmanagementcomprehensivelawenforcement，Administrativelawenforcement，Violenceenforcement

目录

前言1

1绪论2

1.1选题的研究现状2

1.2研究框架和方法3

2相关概念解析5

2.1城市管理综合执法人员5

2.2行政执法5

2.3暴力执法行为6

3我国城市管理综合执法人员暴力执法的表现及危害7

3.1暴力执法的表现7

3.2暴力执法的危害8

4我国城市管理综合执法过程中暴力执法分析9

4.1理论因素分析9

4.1.1.人性假设理论分析9

4.1.2.中国传统文化分析10

4.2现实困难分析10

4.2.1.社会舆论监督不畅10

4.2.2.政府监管不力13

4.2.3.法律法规规定模糊13

4.3个体素质差异分析14

4.3.1.素质较高的城管人员困惑分析`14

4.3.2.素质较低的城管人员困惑分析15

5城市管理综合执法人员暴力执法解决途径17

5.1掌握心理，利用文化，完善法制17

5.2建立和疏通沟通渠道，完善监督体系17

5.3提高执法队员素质，解决权力、角色和利益的冲突19

5.4完善选拔，严肃奖惩19

6结论21

致谢22

参考文献23

前言

改革开放以来，中国的社会和经济都有了长足的发展与进步。

当今的中国市场经济体制已经初步建立，但是与之相配套的法律法规及市场经济基本理念却相对滞后。

特别是在一部分人先富起来以后，社会竞争愈来愈激烈，贫者越贫富者愈富的趋势逐渐显露。

进入“十二五”的开局年，由于国际周边环境日趋复杂：

某些抱有敌对意识形态的大国在政治上孤立中国、在军事上围堵中国、在经济上剥削中国，这使得我国的国际生存环境与前几年相比要大为的恶劣。

国际形势暂且不提，再关注一下国内的形势：

房价居高不下、通货膨胀日益严重、贫富分化日益加剧等等这些内部不稳定因素也同样困扰着各级政府及其工作人员。

正是在这种国内外环境都十分紧张的形势下，有些政府工作人员，特别是一些城市管理综合执法人员，他们在履行自己城市管理工作职责的时候却采用了一些不正确的工作方法：

面对无论是从政治上、经济上还是社会地位上都处于明显劣势的普通摊贩，他们轻则恶语相向肆意辱骂，重则拳打脚踢，破坏财物，存在着严重的暴力执法现象。

从法律上讲，“行政执法是指行政机关和法律、法规授权的组织在行政管理活动中行使行政职权，依照法定职权和法定程序，将法律、法规和规章直接应用于个人或组织，使国家行政管理职能得以实现的活动。

”从这个定义中我们明显可以看出，法律赋予了城市管理队员管理权力，但是也作出了明确的要求，即：

依照法定职权和法定程序，将法律、法规和规章直接应用与个人或者组织，并不是为了尽快完成工作任务而胡作非为。

1绪论

从政治上讲，城市管理综合执法人员一般都是通过国家公务员考试的在编公职人员，应该知道全心全意为人民服务是政府公职人员应当遵循的行为宗旨，而不是遇到不合理不合法的占路摆摊行为就采用暴力执法的方式加以制裁。

从经济上讲，那些占路摆摊的小商小贩一般是处于社会最底层的普通民众，他们面对这个竞争日益激烈的社会，自己没有能力通过其他方式生存，只能靠这种占路做小买卖的方式生存。

如果基层的城管不分青红皂白，见了此类情况就直接暴力清除，然后又不做好善后的处理工作，那么这种行为造成的后果只能有三个：

一是占路摆摊的现象屡禁不止；二是滋长贪污受贿的坏习气；三是普通民众把暴力执法现象看在眼里，恨在心上。

这种状况如果长久存在的话，势必会成为威胁社会长治久安的不良因素。

笔者认为，诸如此类城市管理综合执法人员采用暴力执法的方式完成自己工作任务，造成民怨的情况应该早做处理，以防危害社会安定。

1.1选题的研究现状

行政权力是一种极具扩张性的权力，这一点是为广大的中外学者和政府所认可的。

以美国政府为例，美国虽然以宪法的形式确立了“三权分立”的原则，力图保持权力之间的制衡，制约行政权力的扩张，但是近年来的美国行政权力依然在不断的加强和扩大。

在中国，一系列的公共事件、突发事件的产生和处理都在刺激着政府行政权力的扩大，由此带来的问题便是政府工作人员，特别是基层政府执法人员数目持续增长，进而引起了一系列问题。

这些问题包括：

政府部门机构扩大，政府财政压力过大，政府行政管理的管理效率和管理效果难以控制等等，在这些问题中，有一个是本文所重点关注的内容，即城市管理综合执法人员暴力执法现象日益严重。

笔者认为，这一问题不是因为行政权力扩张而产生，但是是由于行政权力的扩张而加剧并且日益显现出来，并且已经得到了一些专家、学者和研究人员的关注和研究。

如中国人民大学法学院教授、博士生导师奠于川撰写《城管执法工作法治化的基本路径》一文针对城管暴力执法进行了深入的探讨。

此外的研究成果还有《行政执法与城市治理》、《试论城市管理中的行政执法》、《城市管理综合执法中暴力行为研究》、《暴力执法与暴力抗法的博弈》、《暴力执法的成因及对策研究》等等。

综合来看，目前对于城市管理综合执法人员暴力执法现象的研究成果主要体现在以下几个方面：

暴力执法概念的界定，暴力执法行为的表现，产生暴力执法行为的原因以及暴力执法问题的解决途径等等。

笔者将对这四个层面的内容作出自己的总结，以此来明确城市管理综合执法人员暴力执法这一问题的研究现状。

（1）暴力执法的概念界定：

关于暴力执法概念的界定是我们开始研究这一问题的第一步。

笔者查阅了多篇相关文献，现对于暴力执法概念的界定大同小异，因此在此列举了几个比较有代表性的表述。

首先看看《辞海》中是怎样对暴力执法概念进行表述的。

在《辞海》中“暴力”的意思是指：

“侵犯人身、财产等权利的强暴行为。

”；“执法”的意思是指：

“执掌法律。

”而“暴力执法”的意思就是：

“采用强暴等非法手段行使权力的行为。

”另外，其他的学者也从自己的研究角度对暴力执法作出了相关的界定，比如：

曾鹏和江敏认为：

“暴力执法的本质是一种行政违法行为，主要是通过粗暴的手段迫使相对人接受处理决定，通常会损害相对人的合法权益。

”贾志认为：

“城管暴力执法，是指城市管理行政执法机关在开展行政执法过程中，违背法律的规定和程序规则执行法律，对管理相对人（商贩）进行辱骂、殴打、围攻、强行扣押没收物品等伤害行为。

”湖南师范大学冯玲认为：

“暴力执法行为是指，城市管理综合执法过程中，执法人员违背法律规定或违反法定程序，对行政相对人实施强制袭击或实施虐待的行为”等众多定义。

（2）暴力执法行为的表现：

本文关注的城市管理综合执法人员暴力执法行为特指城管人员暴力执法，其表现也是多种多样的，综合起来可以分为以下几种：

第一，对物暴力执法：

特指城管人员为了实现城管目标而非法扣押和损坏物品，特别是掀翻摊位、摔坏财物、打烂货物以及其他危害财物安全的行为。

第二，对行政管理相对人的暴力执法：

特指城管人员为了实现城管目标对行政管理相对人进行辱骂、侮辱、推搡、踢打以及其他伤及行政管理相对人人身安全的暴力执法行为。

笔者注意到，在城管执法过程中出现暴力执法现象的案例中，绝大多数情况行政管理相对人的确存在着某种形式的违法违规现象，这些一般是城管暴力执法的起因。

但是，行政管理相对人虽然有违法违规行为，却并不能使城管人员暴力执法行为趋于合理合法，无论是对人还是对物的暴力执法，都是违反正常的法律程序而进行的非法行为。

（3）产生暴力执法行为的原因：

众多学者在对暴力执法行为研究的过程中总结出了很多产生这种现象的原因，总结起来大体有以下几点原因：

第一，从城管制度方面来讲，这一制度虽然现实存在并且广泛应用，但是制度本身并没有得到很好的完善，具体运用过程中又存在着很多的漏洞，这是暴力执法现象出现的重要原因。

第二，从城管人员素质方面来讲，我国基层城管人员数目众多，其素质参差不齐，直接导致了有些城管人员在工作态度和工作方法上有欠妥当，暴力执法。

第三，从监督体系方面来讲，无论是来自上面的监督还是自身的监督，亦或是来自相对人的监督，其效果都不是很明显。

而监督制度实施过程中也存在着这样那样的问题，导致了城管暴力执法问题不仅屡禁不止，而且还有愈演愈烈的趋势。

第四，从法律制度方面来讲，在法律制度上还有欠缺。

中国社会存在着大量的城管人员，其身份、地位和执法行为缺乏专门法律来约束。

（4）暴力执法问题的解决途径：

问题的存在就需要拿出有针对性的解决方法。

在城管暴力问题上，许多学者也给出了自己的解决方案，总结起来大体有以下几个方面：

完善城管制度、提高城管人员素质、完善监督体系、完善相关法律制度等等。

1.2研究框架和方法

本文是一篇研究和探讨我国城市管理综合执法人员暴力执法现象及其控制方法的论文。

其写作框架主要包括以下几点：

第一，对该问题现有研究成果的概述和总结，此部分的目的是明确研究对象，了解研究对象的现状，指引笔者以现有成果为基础继续对该问题进行创新性研究。

这些内容主要包括前言里的背景介绍，选题研究现状等内容。

第二，从第二部分开始，是笔者就这一问题在现有研究成果的基础上展开的自己对该问题的探讨，是本篇论文的正文，大体包括四个部分，即相关概念解析，城市管理综合执法人员暴力执法行为的表现和危害，暴力执法行为分析以及暴力执法现象解决途径等等。

总体来讲，这篇论文也是按照比较常规的研究和解决问题的思路来行文的，即遵循“问题——表现——分析——解决方法”的逻辑思路来研究问题。

但是其研究的具体内容和方法上还是有很多创新点的。

正文的四个部分每个部分都有笔者在该问题现有研究基础上将自己的知识和观点加以综合利用的部分。

这篇文章是在前人研究的基础上，对研究问题的进一步深化和发展。

本文的研究方法也是多种多样的，就撰写本文的基本方法来讲，主要运用的是文献分析法。

需要强调的是，笔者在运用这一方法的时候十分注意联系现实问题，笔者从书籍、报纸、新闻、网络以及研究文献中收集了大量的具体案例以便笔者比较研究。

因此，至于具体行文过程中，笔者将行政伦理学的知识、管理心理学的知识、政治学的知识、行政管理学的知识以及绩效管理的知识综合运用，力图针对暴力执法这一问题从多角度，多学科进行全方位的分析和研究，以达到研究和解决问题的目的。

有一点需要强调一下：

笔者在思考解决城市管理综合执法人员暴力执法现象的时候给出了多角度、多方面、全方位的解决问题的方法，这些包括制度、法律、文化和个人素质等方面的一些内容，提供了一种制度和管理相结合的解决途径——通过建立和贯彻实施绩效管理制度，突出团队绩效来解决这一问题。

2相关概念解析

2.1城市管理综合执法人员

本文所指的城市管理综合执法人员，是指直接受命于市政府及市政管委的行政执法人员。

“承担此类工作的人员通常是通过国家公务员考试或者事业单位考试，同时通过执法资格考试的正规编制城管队员，也就是我们通常所说的‘城管’，他们具有管理，疏导，取证，审批，暂扣等法律赋予城管部门的全部权力，并承担相关责任”。

在我国，由于基层政府工作量很大而人手有限，所以城管的权力是非常大的。

他们负责“贯彻实施国家及本市有关城市管理方面的法律、法规及规章，治理和维护城市管理秩序；负责组织起草本市有关城市管理综合行政执法方面的地方性法规、规章草案，研究提出完善本市城市管理综合行政执法体制的意见和措施；负责本市城管监察行政执法的指导、统筹协调和组织调度工作；负责本市城管监察行政执法队伍的监督和考核工作；负责本市市政设施、城市公用、城市节水和停车场管理中的专业性行政执法工作；负责城管监察队伍行政执法中跨区域和领导交办的重大案件的查处工作以及负责本市城管监察行政执法系统的组织建设、作风建设、队伍建设以及廉政勤政建设工作等”。

他们的工作直接与老百姓，在老百姓眼里，他们才是与之关系最为密切的政府官员，所以他们的一言一行，一举一动都会被社会公众所重视，他们的工作态度和工作方式将直接影响政府在老百姓心目中的形象。

2.2行政执法

行政执法，就是指“行政机关和法律、法规授权的组织在行政管理活动中行使行政职权，依照法定职权和法定程序，将法律、法规和规章直接应用于个人或组织，使国家行政管理职能得以实现的活动”。

广义的执法是与立法相对应的，而本文所讲的行政执法是狭义上的执法，“是指建立在近代国家权力立法、执法、司法分立的基础上，国家行政机关和法律委托的组织及其公职人员依照法定职权和程序行使行政管理权，贯彻实施国家立法机关所制定的法律的活动。

行政执法具有以下特征：

执法主体的法定性和国家代表性、执法具有主动性和单方意志性、执法具有极大的自由裁量性。

行政执法的功能有：

实施法律的功能、实现政府管理的职能、保障公民权利的功能。

行政执法要坚持的基本原则有：

合法性原则、合理性原则、正当程序原则、效率原则、诚实守信原则、责任原则。

”2笔者承认，在众多的暴力执法案件中，绝大多数的行政管理相对人都或多或少的存在违法违规行为。

以城管对占路摆摊者的管理为例，这些占路摆摊者违法违规占路摆摊，严重影响道路交通，使路人和自身的人身财产安全受到威胁，严重影响市容市貌和城市生态环境……正是基于以上种种危害，对于占路摆摊的现象笔者坚决支持对其进行有效的管理。

城市管理综合执法部门及其工作人员应该更加全面的考虑这一问题，以达到既体谅这些被管理者的苦衷，又能达到很好的执法效果的目的。

2.3暴力执法行为

本文所指出的城市管理综合执法人员暴力执法情况指的是城市管理综合执法人员在执行公务的过程中，语言粗暴、动作粗鲁、滥施处罚，罚人情款、态度款、假公济私、泄私愤等缺乏法律依据，而是根据自己的喜好和主观判断来采取的有欠妥当的执法行为。

笔者在收集资料的过程中，收集了很多城管暴力执法的具体情形，轻则言语凌辱、没收工具、踢翻小摊、砸烂物品；重则一拥而上，推推搡搡、拳打脚踢。

这些行为不仅没有法律依据而且也是违法行为，这些行为本身就违背了城管的职业道德。

笔者认为，城市管理综合执法人员暴力执法行为可以分为两种，一种是城市管理综合执法人员素质不高，他们骨子里就有对于管理相对人的轻视，认为自己是管理者，在政治背景、社会地位和法律保障等方面都具有明显的优势，认为自己的行为是为了贯彻行政管理目标，因此对自己的行政执法行为毫无顾忌；另一种是城市管理综合执法人员素质比较高，但是由于对于行政管理相对人长久以来的管理教育没有得到好的效果，或者是迫于来源于各个方面的压力，也可能是某些管理相对人言行举止刺激了这些管理者的自尊、利益或者权利等原因，开始采用暴力执法的行为来实现行政管理目标。

对于这两种不同类型的暴力执法行为，笔者认为在探讨这一问题的解决方案的时候应该区别对待，这其中的关键是城市管理综合执法人员的素质高低。

3我国城市管理综合执法人员暴力执法的表现及危害

当今社会是信息社会，随着人口素质和个人维权意识的逐渐加强，依托通讯技术、电脑网络、电视媒体、平面媒体等途径来对我国城市管理综合执法人员暴力执法行为的关注程度也越来越高，越来越多的城管暴力执法案例也不断的曝露在社会公众视野中。

这些暴力执法案例遍布全国各地，采取各种暴力手段公然违反社会主义法制和行政执法人员的工作准则，在人民群众中造成了很坏的影响。

其具体表现和危害如下：

3.1暴力执法的表现

由于我国社会、政治、经济都处于一个快速发展的阶段，社会问题比较多。

很多社会问题从无到有，从有到多，从多到怨，从怨到恨。

城市管理综合执法人员暴力执法现象就属于这一类问题。

笔者在撰写本篇论文的时候也收集了很多城管暴力执法的典型案例，并且由这些案例出发对我国现阶段暴力执法行为的表现做出了概括与总结。

案例一：

湖北天门打人事件。

此事件反思了城管的存废及城管体制改革的问题。

事情的起因只因天门市水利建筑公司经理用手机拍摄了天门城管“粗暴”场面，导致被城管群殴致死。

案例二：

北京通州打人事件。

2010年5月15日，在通州区新华东街与吉祥街路口西北侧，城管与一名摆摊女子发生冲突。

目击者称，在冲突中摆摊女子的9岁女儿看到妈妈被撸住脖子后拖倒在地，哭着对城管说：

“叔叔，求你别掐死我妈妈。

”之后，小女孩在冲突中受伤并吐血，目击者称女孩是“被城管打了头”，城管则表示他们没有打女孩，可能是“意外受伤”。

案例三：

石家庄打人事件。

这一事件发生在2010年8月，上海东方卫视以新闻的形式播出了石家庄城管打人的详细视频画面。

在画面中，一帮穿着制服的城管（有一些打人者没有穿城管制服）对占路摆摊的小摊小贩拳打脚踢，其凶残程度令人发指。

案例四：

《城管执法操作实务》：

这是一本轰动一时的“著作”，其内容包括“注意要使相对人的脸上不见血，身上不见伤，周围不见人，还应以超短快捷的连环式动作一次性做完，不留尾巴。

一旦进入实施，阻止动作一定要干净利落，不可迟疑，要将所有力量全部用上。

该书还教导城管队员要‘意无杂念’，不要考虑自己会不会把相对人弄伤，此时应达到忘我的状态。

”

笔者在这里列举了三个非常典型的城市管理综合执法人员暴力执法的案例，同时也提供了有关部门指导城市管理综合执法人员执法行为的《操作指导书》。

其实现实生活中城管暴力执法的案例是举不胜举的，笔者在XX首页上打入“城管打人”四个字，搜索出来的第一条XX视频集中竟然有1414个城管打人的相关视频，可见现在城管暴力执法问题的严重性。

根据以上资料，就暴力执法的表现来说，