XX年执法调研报告4篇.docx
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XX年执法调研报告4篇
XX年执法调研报告4篇
根据审计署《审计法律法规执行情况检查和调研工作方案》和市局会议精神，我局高度重视，迅速抽调人员，认真细致地开展了调研工作，现将情况报告如下：
一、检查和调研工作开展情况
（一）吃透精神，提高认识。
及时召开全体会议专题研究部署了我县审计法律法规执行情况检查和调研工作。
会上进一步学习了审计署《审计法律法规执行情况检查和调研工作方案》，对《调查问卷表》的35项内容和《审计项目质量检查表》的4大项26个小项内容逐项进行了研究，与会同志充分认识到审计法律法规执行情况检查和调研工作的重要意义，了解了方法步骤。
（二）加强领导，明确责任。
成立由局长担任组长的领导小组，研究制定了检查和调研的工作方案，明确由局领导具体牵头，各科室负责人协调配合，并将检查和调研的任务进行逐项分解，落实每个人的工作职责，从而为开展检查和调研提供了组织保障。
（三）科学部署，保证质量。
一方面认真完成调查问卷，对我县XX年以来涉及检查和调研的有关工作情况进行了认
真梳理，按照检查和调研的主要内容进行分类、汇总和归档，
确保按市局要求及时上报所需资料和档案。
另一方面，按照检查方案及时查漏补缺，弥补完善，促进我局贯彻执行审计法律法规的自觉性，不断提高审计工作水平。
二、贯彻落实审计法律法规取得的主要成效
（一）加强了审计法律法规的学习宣传
《审计法》修改以来，我县认真学习《审计法实施条例》
《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》、《审计准则》等法律法规，将审计法律法规的学习列入年度学习计划，由局综合法制科牵头统筹学习宣传活动，各业务科室协同配合，各司其职，共同推动审计法律法规的学习和贯彻落实。
XX年以来，共散发审计法律法规学习宣传资料2500余份，制作审计法律法规展板横幅5面，开展法
律法规宣传8次，印发宣传标语20条，通过政府网站、广播电视等媒体向政府、被审计单位、社会公众广泛开展宣传，借助审计进驻会等工作平台向被审计单位大力宣传《审计法》、《审计法实施条例》等法律法规，为审计工作的顺利开展创造良好的舆论氛围和社会环境。
（二）审计工作制度建设进一步加强
为了强化对审计法律法规的贯彻落实，我局十分重视完善审计工作制度建设，制定了履行审计监督职责和加强审计业务管理的重要规章制度17项，具体为机关工作人员岗位
目标量化管理考核办法、机关学习制度、机关工作制度、机关会议制度、机关保密工作制度、机关公文处理办法、机关日常管理考核制度、机关计算机管理制度、机关财务财产管理制度、机关车辆管理制度、机关人员学习培训规定、新闻稿件调研奖励办法、机关廉政工作制度、重大事项汇报制度、审计项目质量控制及复核工作办法、审计执法回避制度、审计执法过错责任追究制度，进一步加强了机关内部管理，规范了工作程序，夯实了执法责任，防范了审计风险，提高了工作效率。
（三）认真履行了审计职责
XX年以来，我局认真履行法定审计职责，积极实施审计
项目，从下达通知书到出具审计结论性文书时间无一例超时问题，更无超出审计职责范围实施审计的情况。
下达审计决定书的项目数量36个，占已实施完成项目354的10%;移送部门追究刑事责任或党纪政纪责任案件数量2起，涉案人员
数量2人，无定性不当案件；无一起被申请行政复议的审计决定；审计工作人员无一起刑事处罚或党纪政纪处分。
（四）促进了审计项目质量管理
我局始终将审计质量放在工作首位，在审计实施过程中对审计质量进行全方位的管理和风险防范，从完善三级复核制度入手，开展审计项目质量检查和优秀项目评选，不断规范审计执法行为，推进审计项目质量管理。
一是实行审计组长终身负责制，要求审计组长按照国家审计基本准则的规定组织和实施审计，并对审计质量终身负全责；二是统一审计文书种类及格式，规范审计文书；三是积极探索项目审计管理，加强审计质量过程控制，不断完善审计计划、查证、复核、督查相互分离的业务管理机制，增强从审前准备到审计结论落实的整个过程监督的完整性和一体性，形成审计项目质量全过程控制；四是日常工作中局领导带头执行各项制度，对违反制度的人和事，不靠领导处理，而让制度说话，坚持民主集中制、重大审计项目集体审定制，以定责、问责来促进履积，增强制度效应，形成了自觉工作机制。
（五）重视配合审计工作
多年来，县政府和县级领导机关十分重视审计工作，县人民政府县长主抓审计工作，并有2名县级领导协助分管审
计工作，足额保障工作经费，多次听取审计机关工作汇报并作出批示。
县政府每年向县人大常委会提出审计工作报告，审计结果报告中反映的预算执行和其他财政收支方面的问题均在审计工作报告中翔实反映，县政府对审计发现问题积极督促整改，并向县人大常委会报告审计工作报告中指出问题的纠正情况和处理结果。
县上建立了经济责任审计工作联席会议、经济责任审计工作领导小组，力促经济责任审计工作。
我县各部门单位积极接受、配合、依法协助审计工作，无审计对象在审计过程中拒绝提供与审计事项有关资料、拒绝阻碍审计检查、未按规定对审计组审计报告书面回复意见等事项；公安、监察、财政、税务、价格、工商行政管理等
部门对审计机关正式提请协助的事项均依法予以协助；金融
机构均积极配合审计依法查询账户。
（六）加强了审计整改工作
一是实行被审计单位落实执行审计决定情况及时反馈
制度和审计机关对被审计单位整改成效评估制度，通过加大审计回访力度、实行整改情况跟踪查询、探索建立问责追究等措施，从制度上强化被审计单位落实整改问题的主动性和自觉性。
二是实行审计整改情况通告通报制度，增强被审计单位落实执行审计决定和意见建议的外在制约力。
坚持在每年向县人大常委会作财政预算执行情况审计工作报告时通报披露被审计单位对审计查出违纪违规问题整改落实情况的基础上，探索实行对一些较为敏感问题发审计建议书、向政府领导上报审计工作专题汇报、不定期召开审计整改情况通报会等方式，在一定范围内通报被审计单位落实执行审计决定和意见建议情况，从管理措施上督促被审计单位进行整改。
三是逐步探索将审计查处问题及被审计单位整改落实情况纳入纪检监察等部门组织的联合检查或行业、专项检查之中，通过借助联动检查机制解决因体制管理问题造成的“屡查屡犯”现象。
（七）发挥了审计免疫系统功能
近年来，我局进一步树立了“审计监督只是手段，服务提高才是目的”的审计工作理念，在具体工作中，更加注重发挥审计预防功能、服务功能。
一是重视及早发现带有苗头倾向性问题，及早感知风险，提前发出警报，起到预警的作用。
二是将审计监督关口前移。
将审计监督的关口前移，突出事前、事中审计，积极探索适应事前、事中审计的措施和方式、方法。
三是针对被审计单位财政财务收支及资产管理方面存在的问题和薄弱环节提出了整改意见和建议，并跟踪问效。
督促被审计单位及时采纳了审计建议并积极进行了有效整改。
通过强化服务，越来越多的单位已认识到审计监督只是手段，服务才是最终目标，许多单位已主动邀请审计局对其进行审计，帮助其提高管理水平。
审计机关的免疫功能得到了充分发挥。
（八）提升了审计工作社会公信力
一是强化廉政建设教育。
采取组织审计人员学习廉洁从政各项规定、组织观看警示教育片、开展家庭助廉活动、观看反腐倡廉书画展等多种形式的廉政建设教育活动，进一步增强审计干部的廉政意识。
二是落实党风廉政建设责任制。
建立和完善审计干部述职述廉制度，层层签订党风廉政建设责任书，责任细化到科室，量化到个人。
并与年终综合量化考评挂钩。
三是实行效能审计，严格执行审前公示制、限时审结制、责任追究制，简化审计程序，提高审计效率。
四是实行邙阳光审计”，审计中发现的所有问题都严格按照审计程序进行集中反馈处理，重大问题层层汇报、集体定案处理，杜绝暗箱操作和徇私舞弊行为的发生。
五是对一线审计人员进行全程监督。
由局领导带队，不定期地到审计现场督廉，听取被审计单位的信息反馈以及对审计机关好的意见和建议，将问题消灭在萌芽状态，确保廉洁从审，树立审计机关的良好形象。
通过全体审计干部的不懈努力，进一步树立了审计外部形象，审计工作被更多单位和领导了解和接受，审计工作得到良性发展。
三、存在的主要问题
回顾近年来的工作，我局在维护财经秩序、推动和谐社
会构建等方面都发挥了重要作用。
取得了一定的成绩，但是，
由于诸多客观和主观因素的影响，目前还存在不少不适应科学发展观的突出问题，需要尽快克服和解决。
（一）审计一线人才紧缺、手段落后。
主要表现在审计工作任务与一线审计人员比例失调。
近年来，每年我局必须要完成的指令性审计项目和县委政府安排审计项目约120个左
右，而全局一线审计人员仅有13人，每个业务科室年均需
完成30个左右，全体干部放弃了公休假、节假日和休息时间，加班已成家常便饭，面对繁重的审计任务，审计人员十分疲惫；另一方面是质量上亟待提高。
在职干部中第一学历学习财会专业的仅有5人，没有学工民建专业的人员，更没有学审计专业的，无论是思维方式、业务水平还是法律法规的运用，都需要不断改进和提高。
审计手段落后主要反映在：
计算机审计水平低。
一方面是审计人员自身计算机水平参差不齐，运用ao审计的能力低，每年到省厅培训的人数有限，短期内还难以满足工作的需要；另一方面是电子账务未普
及，手工做账的还比较普遍。
（二）绩效审计进展缓慢。
省市要求投入绩效审计的力量和项目逐年增加，但是，到目前为止，绩效审计尚未形成比较系统的技术和方法，审计人员没有比较成型的标准和指
南，阻碍了绩效审计的进展。
（三）经责审计时效性不高。
“先审计、后离任”是经济责任审计工作的一个重要原则。
但是，从目前实际的情况来看，“先任后审”的情况客观存在，这种“马后炮”式的审计,给审计人员核实问题，搜集证据、征求意见、处理问题、落实结论等带来诸多不便，审计报告作为干部任用的依据作用也无从发挥。
同时，由于目前人事制度改革步伐加快，人事变动频繁，经济责任审计的对象不断增多，而审计部门力量有限，经济责任审计工作难以及时跟进。
四、建议和意见
为进一步加强审计工作，妥善协调解决工作中存在的问题，提出以下建议和意见：
（一）加快审计人才培养速度。
建议省市加大基层审计人员培训力度，提供学习的平台，对现有人员普遍轮训，特别是计算机审计培训。
同时，请上级部门协调，适当增加审计
编制，充实审计队伍。
通过多种渠道，尽快解决审计人才紧缺和质量不咼问题。
（二）应尽快出台绩效审计指南。
绩效审计是今后审计工作的方向，目前基层没有现成的模式可循，特别是对绩效审计的考核内容究竟如何考量没有一个统一的标准，也缺少各方面绩效评价的专业审计人才，因而审计结果也就没有什么权威性，对审计结果的运用也就打了折扣。
所以，上级审计部门应该尽快出台的标准和指南。
（三）切实强化经责审计的监督管理。
加大对经济责任审
计工作的监督、检查、指导。
推行任中审计，变被动为主动，将监督关口前移，缩短调任时经济责任审计的时间，以解决
“审”、“任”的衔接困难。
建立相应的责任追究制度，要依照规定进行责任追究。
建设行政执法现状调研报告XX年执法调研报告
提供一篇调研报告，作为参考
一、各县市区建设行政执法总体情况
从这次行政执法督导检查的总体情况看，各县建设行政主管部门，在认真贯彻执行国家和省、市关于加强法制建设，推进依法行政的各项工作部署，执行国家有关法律法规，加强建设市场监管，规范行政执法行为等方面做了大量工作，取得了一定成效。
做到了法制工作制度比较健全，领导分工明确。
、县、、、县县建设局法制工作机构健全，建设执法工
作职责分明，基本做到法制工作有人专管，依法行政工作有部署、有落实；2、重视发挥法制部门的作用。
市建设局高度重视法制工作，机构人员配备较强，各项职责全面到位，法制工作积极主动，成效显著，尤其是在普法、立法、行政执法和执法监督中，较好的发挥了法制机构的作用，促进了依法行政工作水平不断提高。
县建设局在规范行政处罚自由裁量权工作中，结合本县实际，将部、省、市的有关文件、制度和“xx”普法工作制度装订成册，便于查阅；3、重视
法制培训和宣传教育工作，深入开展“xx”普法宣传教育，
增强了建设系统干部职工依法行政的主动性和自觉性。
、县、
建设局、马头工业城建设局和综合执法局举办了行政执法培训班，收到了较好的效果。
4、健全和落实各项规章制度。
各县在依法行政工作中做了大量工作，完善了规章制度，规范了执法行为，基本避免了不作为和乱作为现象的发生，确保了建设市场和各项建设事业的健康发展。
在依法行政的制度建设等基础性工作较好的单位是、峰峰、县、、县、临漳、、
涉县、、建设局。
违法行为记录、执法情况报告和统计报表上报较好的单位是开展较好的单位是、峰峰建设局。
市场监管情况良好，市场行为比较规范。
1、从被检查
各县的在建工程情况看，基本做到了各方市场主体现场管理
的台账、资料、日志齐全；建设项目的土地、规划、招投标、质检、安检、施工许可审批手续完备，总体情况良好；2、
大部分县建设局设立了专职的建设稽查队伍，峰峰建设局还配备了用于市场稽查具有录音录像功能的“执法仪”，县建设局购置了电动执法巡逻车，加强了对建设市场的监督管理，在维护市场正常秩序，规范企业市场行为方面发挥了积极作用。
在规范市场行为方面做的较好的是：
峰峰、、、临漳、县建设局。
3、拆迁工作。
大多数县的拆迁管理机构比较健全，县、市、县在拆迁许可和裁决方面做的较好。
行政处罚行为开始逐步规范。
处罚案卷查阅情况。
检查
中发现，凡有行政处罚案件的单位，均能按照《行政处罚法》
规定，执行法定的处罚程序和自由裁量标准，使用省住建厅统一印发的行政处罚文书。
在处罚程序和案卷质量方面做的较好的是：
、、、县、县、、，工业城建设局简易处罚案卷制作比较规范。
通过督导检查，进一步规范了处罚程序和案卷制作。
二、存在的主要问题
1、在法制建设方面：
一是个别单位法制机构、执法机构和执法队伍不健全，执法不到位，监管不到位的问题比较突出；二是有的单位基层执法人员法律素质不高，业务能力不强，综合执法能力相对薄弱；三是违法行为记录、行政执法报告和统计报表制度普遍落实不好；四是个别单位依法行
政意识有待进一步提高，依法行政的基础性工作有待进一步加强。
2、在行政执法程序方面：
一是有的建筑工程存在审批程序倒置、时间不衔接现象，个别项目施工许可证在立项、规划之前；二是有的行政处罚存在调查笔录制作不规范、处罚文书使用错误；在内容填写上不认真、不规范、迹潦草，内容过于简单，尤其调查笔录问题最多。
三是违法行为定性不准确，处罚程序不完整，有的非法工程没有对应当处罚的违法行为人依法实施行政处罚；四是处罚审批表不经法制机
构审查，有的没有主管领导审批意见，只加盖了局行政印章;
五是落实行政处罚自由裁量权标准及制度还需要进一步加强。
3、在房屋拆迁执法行为方面：
一是今年以来，大部分县的拆迁项目由于是集体土地，不具备核发拆迁许可证条件，因而多采用土地储备或者行政拆迁的办法，拆迁程序上不规范的问题比较普遍；二是有的县拆迁管理机构不健全，执法不力，监管不到位的问题突出；三是对房屋拆迁法律法规以及政策的认识理解不到位，影响依法拆迁工作的正常开展；四是对拆迁文书、案卷、档案资料管理不规范。
4、在建筑施工现场监管方面：
主要存在提前开工、审批手续不全，许可备案文书缺项或不规范、时间倒置，监理人员不到位、个别工程审批时间有涂改现象；尤其是有的县
对建设市场存在“重审批、轻监管”，对施工现场稽查不力，对违法行为查处不严，至今无一例行政处罚案件。
检查组在督导检查中，对发现的问题均当场进行了纠正；对每一个案卷从立案到结案逐一查阅，当场指出存在的问题、不足，并就问题的原因进行分析，对如何改进进行指导。
各单位存在的问题详见《行政执法督导检查发现问题一览表》。
三、下一步改进工作的意见和建议
1、要高度重视，认真整改。
对行政执法工作中存在的突出问题进行认真整改，是全面提高行政执法工作水平的一项重要工作。
一是要加强法制机构建设。
各县建设局要根据依法行政的要求，强化法制机构的力量，选拔素质好、懂法律、业务精、能力强的骨干充实到法制工作岗位上，以适应法制工作的形势和任务需要；二是各单位要进一步提高认识，针对检查组提出的问题，举一反三，对依法行政和行政执法工作进行一次回头看，全面查找工作漏洞，深入分析产生问题的原因，分门别类提出处理意见，抓紧落实整改措施。
要加大批后监管力度，完善监督制约机制，创新行政执法方式，切实加强对建设市场的监督管理；三是要将本次检查所发现市场主体存在的违法违规问题，作为近期查处的重点，组织力量进行重点调查，依法从快、从严处理；四是对严重
违法违规的典型案件，要在媒体上曝光，震慑各种违法违规行为。
同时，组织对市场行为的专项检查，及时发现违法违规问题，加大查处力度，维护正常的房地产市场、房屋拆迁秩序，切实维护人民群众的合法权益。
2、严格审批程序，规范执法行为。
在实施城镇面貌三年大变样的形势下，要处理好行政提速、简化程序、特事特办与依法行政的关系，作出各种行政许可、拆迁裁决，必须严格依照法律法规及国家、省、市有关规定进行，认真审查申请人的资格和提交的有关材料，依法认定有关事实，按照法定标准、程序，在审核有关资料、程序合法性的基础上作出许可、裁决决定。
对达到听证标准的许可、裁决，必须严格依照国家及省、市的有关规定组织听证。
要按照国家、省的规范行政许可、拆迁裁决、行政处罚文书的规定，认真制作法律文书，规范许可证件格式，提高案卷质量。
XX
3、加强培训指导，提高执法水平。
一是各单位要高度重视加强行政执法人员法律法规的学习。
要结合国家“法制宣传教育规划，抓好本单位的普法工作，领导干部要带头学法用法，提高法律素质。
要经常组织专题法制讲座，强化行政执法人员法律知识的学习。
二是针对目前我市实际和各县市区的要求，年市局将加强对建筑市场执法人员和房屋拆迁管理人员的培训工作，以法律法规和专业执法业务知识为重点，以基层执法人员为主要对象，组织培训学习；三是按照市建设局印发的《行政处罚自由裁量权基准化文件汇编》和《行政执法常用案卷实用手册》的统一要求，开展行政执法案例分析、现场观摩、交流学习，以及标准化案卷评查活动，进一步提高一线执法人员行政执法的实际操作能力和案卷制作能力；四是要针对区县执法人员业务能力参差不齐和当前工作实际，结合部分县、区的要求，部门要进一步加强对区、县的业务指导，派出业务骨干到基层、到执法工作第一线面对面进行辅导示范，进一步提高基层行政执法人员的综合执法能力；五是要按照执法责任制和层级管理要求，继续深入开展行政执法专项检查和综合考评活动，督促检查各单位的依法行政、执法责任制、行政许可、行政处罚、行政处罚自由裁量权、批后监管等各项法律、法规以及制度的执行和落实情况。
要通过上述措施，实现全市执法队伍建设和依法行政工作整体水平的提高，为全市的建设事业健康发展保驾护航，为城镇建设“三年上水平，要先行”奠定良好基础。
检察机关调研报告：
检察机关执法理念调研报告XX年执法调研报告
宽严相济与检察机关执法理念的重塑
党的XX届六中全会提出实施宽严相济的刑事司法政策，是对构建和谐社会这一政治目标的回应，对检察机关提出了重大课题。
因此，创新检察机关执法理念，具有重大理论和
现实意义
近年来，执法理念在我国司法中的地位与作用得到普遍重视，理论界和司法实践部门进行了广泛和充分的研究。
在我国，不同主体对于执法理念有一些共同的标准、原则、价值和要求，如公平、正义、效率、廉洁等，但具体内容又有不同。
在相当长的时期里，构建和谐社会是社会主义的本质特征，当前关键是要坚持以科学发展观和建设社会主义和谐社会等战略思想为指导。
公平正义是衡量社会是否和谐的一个重要尺度，维护和实现社会公平正义是构建社会主义和谐社会的一个重要内容，对检察机关来说，维护公平正义是其天职，应当把维护公平正义作为促进社会和谐的生命线。
检察机关执法理念存在三个突出问题
上世纪80年代以来，由于社会治安总体形势比较严峻，我们在刑事司法领域，主要贯彻“严打”的刑事政策，控制犯罪的理念占主导地位，这与计划经济体制的基础相契合。
惩治犯罪、控制犯罪，这是任何国家、政府的职责所在，也是世界各国刑事法律立法的基本价值目标之一。
但刑事法治实践表明，在现代多元社会，实现正义的方式需要多样性，过分偏重惩治、控制犯罪理念，不利于法律秩序的维护。
多年来，我国司法人员理念中，始终充斥着“高压”、“严惩”
的眼，对于刑事犯罪的处理没有很好地体现“宽严相济”的政策思想。
具体而言主要存在以下问题：
偏重控制犯罪理念
多年来，人们习惯把检察机关当成枪杆子和追究犯罪的打手，形成检察机关浓重的控制犯罪执法理念。
突出表现是重打击轻保护，重视刑事法律的惩治功能，忽视其保护人权，尤其是犯罪嫌疑人、被告人人权的功能。
主要表现是：
宁愿多捕不愿少捕；宁愿错抓不愿错放；宁愿多诉不愿少诉。
具体表现在：
1.逮捕法定条件的严格控制与逮捕适用的普遍化的矛盾。
刑事诉讼法第60条规定，逮捕必须同时具
备三个条件：
即证据要件、刑罚要件和必要性要件。
但从审查逮捕工作的实际情况来看，逮捕的后两个条件，即刑罚要件和必要性要件被“淡化”、乃至“虚化”，逮捕的法定条件在实践中演变为“构罪即捕”，即在犯罪构成要件齐备能够作出有罪判决的情况下，检察机关一般都批准逮捕，无逮捕必要的适用率过低。
2.起诉裁量权的扩大与相对不起诉功能萎缩的矛盾。
我国刑事诉讼法第142条第2款以立法形式确立了检察机关的起诉裁量权，理论上称之为相对不起诉。
但由于受观念、体制、立法、政策等方面因素的影响，相对不起诉在实践中出现运行不畅、功能萎缩的状态。
实践中，大量轻罪案件与重罪案件一样，遵循着基本相同的诉讼程序：
侦查起诉
审判，仅有很少的案件在审查起诉阶段被分流，相对不起诉的价值仅在极小范围内得以体现。
偏重程序控制理念
程序控制理念是与计划经济相适应的“工具式”刑事司法理念之一，对我国社会的发展起了很大的推动作用。
但它的高成本使贫穷者望而却步，它的精细与复杂使审判日益笨重。
司法实践中存在轻罪案件迅速审理的原则与简易程序受到限制的矛盾。
对于轻罪案件广泛运用简易程序，已成为当今世界各国刑事诉讼的主流，但在实践中由于审限的限制以及被告人不认罪的限制，通过设立简易程序达到减少积案，缩短诉讼周期的目标并没有完全实现。
程序控制理念的单调性使其无法回应多样性的争端，在解纷止争面前日显捉襟见肘。
我国现行刑事诉讼法没有规定辩诉交易制度，实践中却存在着类似于辩诉交易的司法操作。
随着犯罪形势的变化，要有效地利用有限的司法资源，最大限度地实现公平和正义，推行认罪协商实有必要。
我国现行的刑事诉讼法律中，只有自诉程序中才有“和解”的规定，在公诉程序中则无。
但实践中，刑事和解已逐渐突破原来的轻微刑事案件领域，甚至适用到盗窃、伤害等，尤其是在部分农村地区和少数民族地区更为普遍。
偏重刑罚羁押理念
当前突出表现是社区矫正出狱的兴起与轻罪案件监禁率偏高的矛盾。
目前西方国家刑罚适用的重点已由监禁矫正为主转入社区矫正为主的模式，社区矫正不仅在适用率方面大大高于监禁率，且还有取而代之之势。
这表明社区矫正将是犯罪矫正的未来方向。
我国现行的刑事司法是以国家起诉和对被告人判
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