工程建设项目管理办法.docx

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工程建设项目管理办法

中盐吉兰泰盐化集团有限公司发布

2012-02-24实施

2012-02-24发布

工程建设项目管理办法

Q/JYH-2012

Q/JYH

中盐吉兰泰盐化集团有限公司企业标准

中盐吉兰泰盐化集团有限公司

工程建设项目管理办法

Q/JYH-2012

1目的

为了加强建设工程项目管理，保证工程建设质量和安全，理顺工程管理各环节的管理关系和规范工程管理基本程序，促进工程建设项目管理的科学化、规范化和制度化，制定本办法。

2适用范围

本办法适用于公司依法立项的新建、扩建、改建等项目的管理，对于不需要依法立项的新建项目，公司认为有必要时，可参照本办法进行管理。

兰太公司结合实际情况参照执行。

3引用标准

3.1《危险化学品建设项目安全许可实施办法》

3.2GB/T 50326《建设工程项目管理规范》

3.3《中国盐业总公司固定资产投资项目管理办法》

4定义与术语

4.1建设工程项目

建设工程项目：

为完成依法立项的新建、扩建、改建等各类工程而进行的、有起止日期的、达到规定要求的一组相互关联的受控活动组成的特定过程，包括策划、勘察、设计、采购、施工、试运行、竣工验收和考核评价等，简称为项目。

4.2建设工程项目管理

运行系统的理论和方法，对建设工程项目进行的计划、组织、指挥、协调和控制等专业化活动，简称为项目管理。

4.3项目经理（项目负责人）

企业法定代表人在建设工程项目上的授权委托代理人。

4.4项目部

由项目经理（项目负责人）在企业法定代表人授权和职能部门的支持下按照企业的相关规定组建的、进行项目管理的一次性的现场组织机构。

4.5项目管理目标责任书

企业的管理层与项目部签订的明确项目应达到的成本、质量、工期、安全和环境等管理目标及其承担的责任，并作为项目完成后考核评价依据的文件。

4.6项目5档额度管理

4.6.1投资额度在500万元（不含）以下的项目，需编制项目说明。

4.6.2投资额度在500万元至1000万元（不含）的项目，需编制项目建议书并组织进行论证。

4.6.3投资额度在1000万元至3000万元（不含）的项目，需编制项目可行性研究报告并组织进行可行性论证。

4.6.4投资额度在3000万元至1亿元（不含）的项目，需编制项目可行性研究报告并组织进行可行性论证，由中盐总公司进行可行性研究报告批复。

4.6.5投资额度在1亿元以上的项目，需编制项目可行性研究报告和初步设计与概算，并由中盐总公司组织可行性论证、对初步设计与概算进行批复。

5职责

5.1项目部（项目经理、项目责任人）

5.1.1履行《项目管理目标责任书》中规定的各项任务。

5.1.2组织制定施工项目的各项管理制度。

5.1.3编制项目管理实施计划并组织实施。

5.1.4负责与中标单位签订除材料、设备采购商务合同外的其它合同。

5.1.5负责项目施工过程中各项手续的办理。

5.1.6对施工项目自开工准备至竣工验收,实施全过程管理。

5.1.7负责与各协作单位和监理单位等协调，解决项目中出现的问题。

5.1.8准备决算资料和项目总结、参与工程竣工验收、接受项目审计。

5.1.9组织试生产方案。

5.2企业发展部

5.2.1负责公司编制公司发展战略规划。

5.2.2负责项目的前期手续办理，组织相关职能部门参与项目专项评价的前期工作。

5.2.3负责项目的计划拟定、计划报审、统计、竣工验收组织和后评价工作。

5.2.4负责项目竣工验收组织及后评价工作；负责项目实施过程中统计信息的报送工作。

5.3企业管理部

5.3.1负责项目实施过程中的项目概算、预算、工程招标标底及结算编制和审核工作。

5.3.2负责招标组织工作。

5.4技术中心

5.4.1编制项目建议书和项目可行性研究报告。

5.4.2负责项目建设过程中发生的重大变更的可行性论证。

5.5人力资源管理部

负责项目施工及试生产中人员的调配及组织培训工作。

5.6财务管理中心

5.6.1负责项目资金的筹措与支付和项目财务核算与管理等工作。

5.6.2负责工程竣工决算编制工作。

5.7安全环保部

5.7.1负责办理与项目有关的消防、安全生产许可等手续。

5.7.2参与环境影响评价报告、安全设立评价报告、职业卫生预评价等报告的编制工作。

5.8生产调度管理中心

5.8.1参与项目试生产方案的编制工作。

5.8.2组织项目试生产工作。

5.9审监法务中心

5.9.1负责项目资金用途、项目建设成本与完工项目实施效果的专项审计工作。

5.9.2负责项目合同的审定工作。

5.9.3负责项目结算审计工作。

5.10物资采购部门

负责项目施工过程中物资采购工作。

5.11总经理办公室

负责项目施工过程中档案资料的收集、管理与归档工作。

6项目管理工作阶段

6.1项目前期阶段（又称为项目立项）

此阶段主要是为了保证工程项目的成功、提高项目的整体效益而做的项目的前期研究、规划、决策等工作，主要工作内容包括:

发展战略规划、项目可行性研究报告（项目建议书）的编制及评审、编制环境影响评价等前期支撑性文件并获得批复、成立项目部（或确定项目责任人）并签订《项目管理目标责任书》。

6.2项目实施阶段

此阶段是项目实施的主要阶段，主要工作内容包括：

项目设计、工程报建手续办理、工程监理、工程进度管理、工程质量管理、工程变更控制、工程结算及投资控制管理、工程统计信息管理、工程试生产管理、工程验收管理、工程档案管理。

6.3项目后期阶段

此阶段主要工作内容包括：

项目后评价及考核。

7项目前期阶段（立项阶段）

7.1发展战略规划

依据国国家有关展规划、项目所在地已批准的政府部门的总体规划和中盐总公司战略发展规划，企业发展部滚动编制公司发展战略规划，一般规划期为3至5年，并每年进行修订，经公司批复后执行。

7.2项目可行性研究报告（项目建议书）

7.2.1技术中心依据公司批复的发展战略规划，结合公司实际情况，提出公司年度项目建议，编制项目可行性研究报告（项目建议书），其中：

A项目可行性研究报告主要内容应包括：

项目概况，项目建设的必要性，市场预测，项目建设选址及建设条件论证，建设规模和建设内容，项目外部配套建设，环境保护，劳动保护与卫生防疫，消防，节能，节水，总投资及资金来源，经济，社会效益，项目建设周期及进度安排，招投标法规定的相关内容等。

B项目建议书的主要内容应包括:

项目的必要性和依据，拟建规模，建设地点，投资估算，资金筹措，项目进度安排，经济效果和社会效益的估计，环境影响的初步评价等。

7.2.2企业发展部依据技术中心编制的项目可行性研究报（项目建议书），组织公司有关部门对项目可行性研究报（项目建议书）进行充分论证和评审，出具评审意见。

在项目评审过程中，应当重点关注项目投资方案，投资规模，资金筹措，生产规模，投资效益，布局选址，技术，质量、进度、安全，环境保护等方面，核实相关资料的来源和取得途径是否真实，可靠和完整。

7.2.3经过评审通过的项目，企业发展部组织总经理办公会讨论通过后，按照决策权限报公司董事会或股东大会审批，同时依据项目5档管理要求，向中盐总公司申请批复。

7.3项目前期支撑性文件

项目经批复后，依据项目的性质、类别及项目需要，由企业发展部牵头组织，安全环保部、生产调度管理中心、技术中心等部门配合完成相关主管部门规定的专项报告，并协调相关政府职能部门对专项评价报告进行评审，并取得相应的批复文件。

专项报告主要包括：

环境影响报告书（或报告表、登记表）、安全预评价报告、节能评估报告、水资源论证报告、水土保持方案报告、职业卫生预评价报告等。

7.4项目政府行政主管部门批复

项目前期工作全部完成后，企业发展部向政府相关行业主管部门申请项目立项手续，取得相应的备案或核准文件。

7.5组建项目部

7.5.1项目经批复后，根据项目需要，由公司总经理组建项目部或确定项目责任人，公司各相关职能部门依据各自职能对项目部（项目责任人）进行业务指导、监督、管理。

7.5.2公司总经理与项目经理（或项目责任人）签订《项目管理目标责任书》。

8项目实施阶段

8.1项目设计

8.1.1项目部（或项目责任人）初选3-5家能够满足项目要求的设计单位，收集相关资料，报企业管理部进行招标确定设计单位，项目经理与设计单位签订工程设计合同，设计合同中应明确项目的规模、功能、工作范围、工作内容、设计进度、成果质量与安全、成果提交、知识产权以及相关配合工作等内容。

8.1.2工程设计合同签订后，项目部应向设计单位提供详细的设计要求和基础资料，进行有效的技术，经济交流。

8.1.3根据不同设计阶段，项目部组织相关职能部门对设计深度及设计质量进行检查，对设计成果进行符合性审查。

重点审查编制依据，项目内容，工程量的计算，定额套用等是否真实，完整和准确，施工图设计深度及图纸交付进度是否符合项目要求，防止因设计深度不足，设计缺陷，造成施工组织，工期，工程质量，投资失控以及生产运行成本过高等问题。

其中：

初步设计完成后，达到项目5档额度管理中第5档规定的，由企业发展部向总公司申请，协调组织完成初步设计及概算审查，取得总公司相关批复。

8.1.4项目部依据设计进度，协调相关部门完成以下工作：

A项目部组织设计单位编制建设项目安全设施设计安全专篇，由安全环保部向项目所在地的安全生产监督管理部门提出建设项目安全设施设计审查申请并获得批复；

B安全环保部向消防管理部门办理项目消防设计审核，取得建筑消防设计防火审核意见书；

C项目部向行业施工图审核管理部门进行全套施工图纸审核，取得相应的图纸审查意见，由设计单位进行相应的图纸修改。

8.1.5施工图设计完成后，由公司招标管理部门组织招标工作，具体工作程序如下：

A企业管理部依据项目部提供的招标内容，组织进行标底的编制工作，并与初步设计概算中的相关内容进行对比，如果标底金额超过设计概算的10%的，由预算管理部门报项目领导小组进行标底确认；如不超或超设计概算幅度在10%以内的，由预算管理部门确认标底，报公司招标管理部门组织招标（其中项目物资及设备、设施物资计划由集团采购部归口汇总，属《公司管辖物资采购目录》内的且达到招标条件的物资由企业管理部负责组织招标，其余物资由物资采购部门负责组织招标）；

B各类招标工作依据《中盐吉兰泰盐化集团有限公司招投标管理办法》组织进行；

C项目部依据招标结果，与中标单位签订合同或技术协议书。

8.2项目部编制项目总体实施方案

8.2.1项目总体实施方案由项目经理（项目责任人）在工程开工前组织人员编制完成。

编制项目实施计划的主要依据有：

《项目管理目标责任书》、项目可行性研究报告等。

8.2.2项目总体实施方案应包括下列内容:

A工程概况：

包括工程内容、建设地点及环境、施工条件、项目管理特点及总体要求；

B施工进度计划：

包括施工总进度计划和分项工程施工进度计划等；

C人员、物资等资源供应保障计划：

包括人员需求计划、主要材料需求计划、机械设备需求计划、预制品订货和需求计划等；

D施工准备工作计划：

包括施工准备工作组织及时间安排、技术准备及编制质量计划、施工现场准备、作业队伍和管理人员的准备、物资准备等；

E技术组织措施计划。

包括保证进度目标、质量目标、安全目标、预算目标、季节施工目标、环境目标和文明施工等措施，各项措施应包括技术措施，组织措施等；

F资料管理。

包括设计图纸、合同等资料的保管、查阅、归档等。

8.2.3项目总体实施方案由项目经理（项目责任人）组织初审后报企业发展部，由企业发展部组织总经理办公会