《道路旅客运输企业安全管理规范》起施行有效期5年9685课件doc.docx

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道路旅客运输企业安全管理规范

第一章总则

第一条为加强和规范道路旅客运输企业安全生产工作，

提高企业安全管理水平，全面落实客运企业安全主体责任，

有效预防和减少道路交通事故，根据《中华人民共和国安全

生产法》《中华人民共和国道路交通安全法》《中华人民共和

国道路交通安全法实施条例》《中华人民共和国道路运输条

例》等有关法律、法规，制定本规范。

第二条本规范适用于从事道路旅客运输经营的企业

（以下简称客运企业）。

第三条客运企业是道路旅客运输安全生产的责任主体，

应当坚持以人为本，安全发展，坚持安全第一、预防为主、

综合治理的方针，严格遵守安全生产、道路交通安全和运输

管理等有关法律、法规、规章和标准，建立健全安全生产责

任制和安全生产管理制度，完善安全生产条件，严格执行安

全生产操作规程，加强客运车辆技术管理和客运驾驶员等从

业人员管理，保障道路旅客运输安全。

第四条客运企业应当接受交通运输、公安和应急管理

等部门对其安全生产工作依法实施的监督管理。

第五条客运企业应当依法积极开展安全生产标准化建

设，鼓励采用新技术、新工艺、新设备，不断改善安全生产

条件。

第二章安全生产基础保障

第六条客运企业及分支机构应当依法设置安全生产领

导机构。

安全生产领导机构应当包括企业主要负责人（包括

法定代表人和实际控制人、其他负责人），运输经营、安全

管理、车辆技术管理、从业人员管理、动态监控等业务负责

人及分支机构的主要负责人。

第七条拥有20辆（含）以上客运车辆的客运企业应当

设置安全生产管理机构，配备专职安全管理人员，并提供必

要的工作条件。

拥有20辆以下客运车辆的客运企业应当配

备专职安全管理人员，并提供必要的工作条件。

专职安全管理人员配备数量原则上按照以下标准确定：

对于300辆（含）以下客运车辆的，按照每30辆车1人的

标准配备，最低不少于1人；对于300辆以上客运车辆的，

按照每增加100辆增加1人的标准配备。

第八条客运企业主要负责人和安全管理人员应当具备

与本企业所从事的道路旅客运输生产经营活动相适应的安

全生产知识和管理能力，并经县级以上交通运输管理部门对

其安全生产知识和管理能力考核合格，或者取得注册安全工

程师（道路运输安全）执业资格并经属地县级以上交通运输

管理部门报备。

第九条客运企业应当对从业人员进行安全生产教育培

训,未经安全生产教育培训合格的从业人员，不得上岗作业。

客运企业使用实习学生的，应当将实习学生纳入本企业

从业人员统一进行安全生产教育培训。

企业采用新工艺、新

技术、新材料或者使用新设备，应当对从业人员进行专门的

安全生产教育培训。

从业人员的安全生产教育培训应当以客运企业自主培

训为主，也可委托、聘请具备对外开展安全生产教育培训业

务的机构或其他客运企业进行安全生产教育培训。

客运企业主要负责人和安全管理人员初次安全生产教

育培训时间不得少于24学时，每年再培训时间不少于12学

时。

第十条客运企业应当定期召开安全生产工作会议和安

全例会。

安全生产工作会议至少每季度召开1次，研究解决安全

生产中的重大问题，安排部署阶段性安全生产工作。

安全例

会至少每月召开1次，通报和布置落实各项安全生产工作。

拥有20辆（含）以下客运车辆的客运企业，安全生产工作

会议可与安全例会一并召开。

客运企业发生造成人员死亡、3人（含）以上重伤、恶

劣社会影响的生产安全事故后，应当及时召开安全生产工作

会议或安全例会进行分析和通报。

安全生产工作会议和安全例会应当有会议记录，会议记

录应建档保存，保存期不少于36个月。

第十一条客运企业应当保障安全生产投入，依据有关

规定，按照不低于上年度实际营业收入1.5%的比例提取、设

立安全生产专项资金，建立独立的台账，专款专用。

安全生

产专项资金主要用于：

（一）完善、改造、维护安全运营设施和设备支出；

（二）道路运输车辆动态监控平台、视频监控系统的建

设、运行、维护和升级改造，以及具有行驶记录功能的卫星

定位装置、视频监控装置的购置、安装和使用等支出；

（三）配备、维护、保养应急救援器材、设备和开展应

急演练支出；

（四）开展安全风险管控和事故隐患排查、评估、监控

和整改支出；

（五）安全生产检查、评价、咨询和安全生产标准化建

设支出；

（六）配备和更新现场作业人员安全防护用品支出；

（七）安全宣传、教育、培训和安全奖励等支出；

（八）安全生产适用的新技术、新标准、新工艺、新装

备的推广应用支出；

（九）安全设施设备检测检验支出；

（十）其他与安全生产直接相关的支出。

第十二条客运企业应当按照有关法律法规要求，投保

承运人责任险、工伤保险等安全生产责任保险和机动车交通

事故责任强制保险。

第十三条鼓励客运企业积极探索、完善安全统筹行业

互助形式，提高企业抗风险能力。

第三章安全生产职责

第十四条客运企业应当依法建立健全全员安全生产责

任制，将本企业的安全生产责任分解到各部门、各岗位，明

确责任人员、责任内容和考核标准。

安全生产责任制内容应当包括：

（一）主要负责人的安全生产责任、目标及考核标准；

（二）分管安全生产和运输经营的负责人的安全生产责

任、目标及考核标准；

（三）管理科室、分支机构及其负责人的安全生产责任、

目标及考核标准；

（四）车队和车队队长的安全生产责任、目标及考核标

准；

（五）岗位从业人员的安全生产责任、目标及考核标准。

第十五条客运企业应当与各分支机构层层签订安全生

产目标责任书，制定明确的考核指标，定期考核并公布考核

结果及奖惩情况。

第十六条客运企业应当实行安全生产一岗双责。

客运

企业的法定代表人和实际控制人为安全生产的第一责任人，

负有安全生产的全面责任；分管安全生产的负责人协助主要

负责人履行安全生产职责，对安全生产工作负组织实施和综

合管理及监督的责任；其他负责人对各自职责范围内的安全

生产工作负直接管理责任。

企业党委、工会、各职能部门、

各岗位人员在职责范围内承担相应的安全生产职责。

第十七条客运企业的主要负责人对本单位安全生产工

作负有下列职责：

（一）严格执行安全生产法律、法规、规章、规范和标

准，组织落实相关管理部门的工作部署和要求；

（二）建立健全本单位安全生产责任制，组织制定本单

位安全生产规章制度、客运驾驶员和车辆安全生产管理办法

以及安全生产操作规程；

（三）依法建立适应安全生产工作需要的安全生产管理

机构，确定符合条件的分管安全生产的负责人，配备专职安

全管理人员；

（四）按规定足额提取安全生产专项资金，保证本单位

安全生产投入的有效实施；

（五）督促、检查本单位安全生产工作，及时消除生产

安全隐患；

（六）组织开展本单位的安全生产教育培训工作；

（七）组织开展安全生产标准化建设；

（八）组织制定并实施本单位生产安全应急预案，开展

应急救援演练；

（九）定期组织分析本单位的安全生产形势，研究解决

重大安全生产问题；

（十）按相关规定报告道路客运生产安全事故，落实生

产安全事故处理的有关工作；

（十一）实行安全生产绩效管理，定期公布本单位安全

生产情况，认真听取和积极采纳工会、职工关于安全生产的

合理化建议和要求。

第十八条客运企业的安全生产管理机构及安全管理人

员对本单位安全生产工作负有下列职责：

（一）严格执行安全生产法律、法规、规章、规范和标

准，参与企业安全生产决策，提出改进和加强安全生产管理

的建议；

（二）组织或者参与制定本单位安全生产规章制度、客

运驾驶员和车辆安全生产管理制度、动态监控管理制度、操

作规程和相关技术规范，明确各部门、各岗位的安全生产职

责，督促贯彻执行；

（三）组织或参与制定本单位安全生产年度管理绩效目

标和安全生产管理工作计划，组织实施考核工作；

（四）组织或参与制定本单位安全生产经费投入计划和

安全技术措施计划，组织实施或监督相关部门实施；

（五）组织开展本单位的安全生产检查，对检查出的安

全隐患及其他安全问题应当及时督促处理；情况严重的，应

当依法停止生产活动。

对相关管理部门抄告、通报的车辆和

客运驾驶员交通违法行为，应当进行及时处理，制止和纠正

违章指挥、冒险作业、违反操作规程的行为；

（六）督促落实本单位安全隐患排查和安全风险管理措

施，组织或者参与本单位生产安全应急预案的制定和应急演

练，督促落实本单位安全生产整改措施；

（七）组织或参与本单位安全生产宣传、教育和培训，

加强事故案例警示教育，总结和推广安全生产工作的先进经

验，如实记录安全生产教育和培训情况；

（八）发生生产安全事故时，按照有关规定，及时报告

相关管理部门；组织或者参与本单位生产安全事故的调查处

理，承担生产安全事故统计和分析工作；

（九）其他安全生产管理工作。

第十九条客运企业应当履行法律、法规、规章规定的

其他安全生产职责。

第四章安全生产制度

第一节客运驾驶员管理

第二十条客运企业应当依法建立客运驾驶员聘用制度。

统一录用程序和客运驾驶员录用条件，严格审核客运驾驶员

从业资格条件、安全行车经历及职业健康检查结果，对实际

驾驶技能进行测试。

驾驶员存在下列情况之一的，客运企业不得聘用其驾驶

客运车辆：

（一）无有效的、适用的机动车驾驶证和从业资格证件，

以及诚信考核不合格或被列入黑名单的；

（二）36个月内发生道路交通事故致人死亡且负同等以

上责任的；

（三）最近3个完整记分周期内有1个记分周期交通违

法记满12分的；

（四）36个月内有酒后驾驶、超员20%以上、超速50%

（高速公路超速20%）以上或12个月内有3次以上超速违法

记录的；

（五）有吸食、注射毒品行为记录，或者长期服用依赖

性精神药品成瘾尚未戒除的，以及发现其他职业禁忌的。

第二十一条客运企业应当建立客运驾驶员岗前培训制

度，培训合格方可上岗。

岗前培训的主要内容包括：

道路交通安全和安全生产相

关法律法规、安全行车知识和技能、交通事故案例警示教育、

职业道德、安全告知知识、交通事故法律责任规定、防御性

驾驶技术、伤员急救常识等安全与应急处置知识、企业有关

安全运营管理的规定等。

客运驾驶员岗前培训不少于24学时，并应在此基础上

实际跟车实习，提前熟悉客运车辆性能和客运线路情况。

第二十二条客运企业应当建立客运驾驶员安全教育培

训及考核制度。

客运企业对客运驾驶员进行统一培训，安全教育培训应

当每月不少于1次，每次不少于2学时，安全教育培训内容

应当包括：

法律法规、典型交通事故案例、技能训练、安全

驾驶经验交流、突发事件应急处置训练等。

客运企业应当组织和督促本企业的客运驾驶员参加继

续教育，保证客运驾驶员参加教育培训的时间，提供必要的

学习条件。

客运企业可依托互联网技术积极创新、改进安全

培训教育手段，丰富培训方式。

客运企业应在客运驾驶员接受安全教育培训后，对客运

驾驶员教育培训的效果进行统一考核。

客运驾驶员安全教育

培训考核的有关资料应纳入客运驾驶员教育培训档案。

客运

驾驶员教育培训档案的内容应包括：

培训内容、培训时间、

培训地点、授课人、参加培训人员签名、考核人员和安全管

理人员签名、培训考试情况等。

档案保存期限不少于36个

月。

客运企业应当每月分析客运驾驶员的道路交通违法信

息和事故信息，及时进行针对性的教育和处理。

第二十三条客运企业应当建立客运驾驶员从业行为定

期考核制度。

考核内容主要包括：

客运驾驶员违法违规情况、交通事

故情况、道路运输车辆动态监控平台和视频监控系统发现的

违规驾驶情况、服务质量、安全运营情况、安全操作规程执

行情况以及参加教育培训情况等。

考核周期应不大于3个月。

客运驾驶员从业行为定期考核结果应与企业安全生产

奖惩制度挂钩。

第二十四条客运企业应当建立客运驾驶员信息档案管

理制度。

客运驾驶员信息档案实行一人一档，及时更新。

客

运驾驶员信息档案应当包括：

客运驾驶员基本信息、体检表、

安全驾驶信息、交通事故信息、交通违法信息、内部奖惩、

诚信考核信息等。

第二十五条客运企业应当建立客运驾驶员调离和辞退

制度。

客运企业发现客运驾驶员具有本规范第二十条规定情

形的，应当严肃处理并及时调离驾驶岗位；情节严重的，客

运企业应当依法予以辞退。

第二十六条客运企业应当建立客运驾驶员安全告诫制

度。

客运企业应指定专人或委托客运站对客运驾驶员出车前

进行问询、告知，预防客运驾驶员酒后、带病、疲劳、带不

良情绪上岗驾驶车辆或者上岗前服用影响安全驾驶的药物，

督促客运驾驶员做好车辆的日常维护和检查。

第二十七条客运企业应当关心客运驾驶员的身心健康，

每年组织客运驾驶员进行体检，对发现客运驾驶员身体条件

不适宜继续从事驾驶工作的，应及时调离驾驶岗位。

客运企业应当建立防止客运驾驶员疲劳驾驶制度，为客

运驾驶员创造良好的工作环境，合理安排运输任务，保障客

运驾驶员落地休息，防止客运驾驶员疲劳驾驶。

第二节客运车辆管理

第二十八条客运企业应当建立客运车辆选用管理制度。

客运企业应当按照相关法规和标准要求，统一选型、统

一车身标识、统一购置符合道路旅客运输技术要求的车辆从

事运营。

鼓励客运企业选用安全、节能、环保型客车。

客运企业不得使用已达到报废标准、检测不合格、非法

拼（改）装等不符合运行安全技术条件的客车以及其他不符

合国家规定的车辆从事道路旅客运输经营。

第二十九条拥有20辆（含）以上客运车辆的客运企业

应当设置车辆技术管理机构，配备专业车辆技术管理人员，

提供必要的工作条件。

拥有20辆以下客运车辆的客运企业

应当配备专业车辆技术管理人员，提供必要的工作条件。

专业车辆技术管理人员原则上按照每50辆车1人的标

准配备，最低不少于1人。

第三十条客运企业应当建立客运车辆技术档案管理制

度。

按照规定建立客运车辆技术档案，实行一车一档，实现

车辆从购置到退出运输市场的全过程管理。

客运车辆技术档案应当包括：

车辆基本信息，车辆技术

等级评定、客车类型等级评定或者年度类型等级评定复核、

车辆维护和修理（含《机动车维修竣工出厂合格证》）、车辆

主要零部件更换、车辆变更、行驶里程、对车辆造成损伤的

交通事故等。

客运企业应当逐步建立客运车辆技术信息化管理系统，

完善客运车辆的技术管理。

第三十一条客运企业应当建立客运车辆维护制度。

客运企业应当依据国家有关标准和车辆维修手册、使用

说明书等，结合车辆运行状况、行驶里程、道路条件、使用

年限等因素，科学合理制定客运车辆维护计划，保证客运车

辆按照有关规定、技术规范以及企业的相关规定进行维护。

客运车辆日常维护由客运驾驶员实施，一级维护和二级

维护由客运企业按照相关规定组织实施，并做好记录。

第三十二条客运企业应当建立客运车辆技术状况检查

制度。

客运企业应当配合客运站做好车辆安全例检，对未按规

定进行安全例检或安全例检不合格的车辆不得安排运输任

务。

对于不在客运站进行安全例检的客运车辆，客运企业应

当安排专业技术人员在每日出车前或收车后按照相关规定

对客运车辆的技术状况进行检查。

对于一个趟次超过1日的

运输任务，途中的车辆技术状况检查由客运驾驶员具体实施。

客运企业应主动排查并及时消除车辆安全隐患，每月检

查车内安全带、应急锤、灭火器、三角警告牌以及应急门、

应急窗、安全顶窗的开启装置等是否齐全、有效，安全出口

通道是否畅通，确保客运车辆应急装置和安全设施处于良好

的技术状况。

客运企业配备新能源车辆的，应该根据新能源车辆种类、

特点等，建立专门的检查制度，确保车辆技术状况良好。

客运企业不得要求客运驾驶员驾驶技术状况不良的客

运车辆从事运输作业。

发现客运驾驶员驾驶技术状况不良的

客运车辆时，应及时采取措施纠正。

第三十三条客运企业应当按照有关规定建立车辆安全

技术状况检测和年度审验、检验制度。

严格执行道路运输车

辆安全技术状况检验、综合性能检测和技术等级评定制度，

确保车辆符合安全技术条件。

逾期未年审、年检或年审、年

检不合格的车辆禁止从事道路旅客运输经营。

第三十四条客运企业应当建立客运车辆改型和报废管

理制度。

客运车辆改型与报废应当严格执行国家有关规定。

对达

到国家报废标准或者检测不符合国家强制性要求的客运车

辆，不得继续从事客运经营。

客运企业应当按规定将报废车

辆交售给机动车回收企业，并及时办理车辆注销登记。

车辆

报废相关材料应至少保存24个月。

第三十五条客运企业应当加强对停放客运车辆的安全

管理，明确停放客运车辆的安全管理责任人。

客运企业原则

上应自备或租用停车场所，对停放客运车辆进行统一管理。

第三节运输组织

第三十六条客运企业在申请线路经营时应当进行实际

线路考察，按照许可的要求投放客运车辆。

客运企业应当建立每一条客运线路的交通状况、限速情

况、气候条件、沿线安全隐患路段情况等信息台账，对信息

台账进行定期更新，并提供给客运驾驶员。

第三十七条客运企业在制定运输计划时应当严格遵守

通行道路的限速要求，以及客运车辆（9座以上）夜间（22

时至次日6时，下同）行驶速度不得超过日间限速80%的要

求，不得制定导致客运驾驶员按计划完成运输任务将违反通

行道路限速要求的运输计划。

客运企业不得要求客运驾驶员超速驾驶客运车辆。

企业

应主动查处客运驾驶员超速驾驶客运车辆的行为，发现客运

驾驶员超速驾驶客运车辆时，企业应及时采取措施纠正。

第三十八条客运企业在制定运输计划时应当严格遵守

客运驾驶员驾驶时间和休息时间等规定：

（一）日间连续驾驶时间不得超过4小时，夜间连续驾

驶时间不得超过2小时，每次停车休息时间应不少于20分

钟；

（二）在24小时内累计驾驶时间不得超过8小时；

（三）任意连续7日内累计驾驶时间不得超过44小时，

期间有效落地休息；

（四）禁止在夜间驾驶客运车辆通行达不到安全通行条

件的三级及以下山区公路；

（五）长途客运车辆凌晨2时至5时停止运行或实行接

驳运输；从事线路固定的机场、高铁快线以及短途驳载且单

程运营里程在100公里以内的客运车辆，在确保安全的前提

下，不受凌晨2时至5时通行限制。

客运企业不得要求客运驾驶员违反驾驶时间和休息时

间等规定驾驶客运车辆。

企业应主动查处客运驾驶员违反驾

驶时间和休息时间等规定的行为，发现客运驾驶员违反驾驶

时间和休息时间等规定驾驶客运车辆时，应及时采取措施纠

正。

第三十九条客运企业应当严格遵守长途客运驾驶员配

备要求：

（一）单程运行里程超过400公里（高速公路直达客运

超过600公里）的客运车辆应当配备2名及以上客运驾驶员；

（二）实行接驳运输的，且接驳距离小于400公里（高

速公路直达客运小于600公里）的，客运车辆运行过程中可

只配备1名驾驶员，接驳点待换驾驶员视同出站随车驾驶员。

第四十条客运企业应当规范运输经营行为。

班线客车应当严格按照许可的或经备案的线路、班次、

站点运行，在规定的停靠站点上下旅客，不得随意站外上客

或揽客。

对于成立线路公司的道路客运班线或者实行区域经

营的客运企业，在确保运输安全的前提下，可自主确定道路

客运班线途径站点，报原许可部门备案，并提前向社会公布，

方便乘客上下车。

客运车辆不得超过核定的载客人数，但按照规定免票的

儿童除外，在载客人数已满的情况下，按照规定免票的儿童

不得超过核定载客人数的10%。

客运车辆不得违反规定载货，行李堆放区和乘客区要隔

离，不得在行李堆放区内载客，客运班车行李舱载货应当执

行《客运班车行李舱载货运输规范》（JT/T1135）。

客运包车应当凭包车客运标志牌，按照约定的时间、起

始地、目的地和线路，持包车票或包车合同运行，不得承运

包车合同约定之外的旅客。

客运驾驶员应当提前了解和熟悉

客运包车路线和路况，谨慎驾驶。

第四十一条实行接驳运输的客运企业应当按照规定制

定接驳运输安全生产管理制度和接驳运输线路运行组织方

案，并向交通运输主管部门报备，为接驳运输车辆安装视频

监控装置后，方可实行接驳运输。

客运企业制定接驳运输线路运行组织方案应当避免驾

驶员疲劳驾驶，并对接驳点进行实地查验，保证接驳点满足

停车、驾驶员住宿、视频监控及信息传输等安全管理功能需

求。

客运企业直接管理接驳点的或者进驻接驳运输联盟和

其他接驳运输企业运营的接驳点，应当在指定接驳点和接驳

时段进行接驳，履行接驳手续，建立健全接驳运输台账。

接

驳运输台账、行车单、车辆动态监控信息、接驳过程相关图

像信息等保存期限不少于6个月。

凌晨2时至5时运行的接驳运输车辆，应当在前续22

时至凌晨2时之间完成接驳。

在此时间段内未完成接驳的车

辆，凌晨2时至5时应当在具备安全停车条件的地点停车休

息。

客运企业应当通过动态监控、视频监控、接驳信息记录

检查、现场抽查等方式，加强接驳运输管理和安全隐患排查

治理，严格执行接驳运输流程和旅客引导等服务；发现违规

操作的，应当立即纠正。

第四十二条从事包车客运的客运企业应当建立包车客

运标志牌统一管理制度。

客运企业应当按规定将从事包车业

务的客运车辆和客运驾驶员通过包车客运信息管理系统进

行审核。

审核通过后，客运企业方可打印包车客运标志牌并

加盖公章，开展相关包车客运业务。

客运企业应当指定专人

签发包车客运标志牌，领用人应当签字登记，结束运输任务

后及时交回客运标志牌。

客运企业不得发放空白包车客运标

志牌。

定线通勤包车可根据合同进行定期审核，使用定期（月、

季、年）包车客运标志牌，最长不得超过12个月。

第四十三条从事省际、市际班线客运和包车客运的客

运企业应当建立客运驾驶员行车日志制度，督促客运驾驶员

如实填写行车日志，行车日志式样见附件1。

行车日志信息

应当包含：

驾驶员姓名、车辆牌照号、起讫地点及中途站点，

车辆技术状况检查情况（车辆故障等），客运驾驶员停车休

息情况，以及行车安全事故等。

行车日志保存期限不少于6

个月。

客运企业安全管理人员应当对客运驾驶员每趟次填写

的行车日志进行审核、检查，发现问题及时纠正。

第四十四条客运企业开通农村客运班线，应当符合《道

路旅客运输及站场管理规定》规定的条件，并通过相关部门

联合开展的农村客运班线通行条件审核，确保农村客运班线

途经公路的技术条件、安全设施，车辆技术要求、运行限速

等相匹配。

经原许可机关同意，农村客运班车可采取区域经营、循

环运行、设置临时发车点等灵活的方式运营。

第四十五条对于城市（区）间公交化运营客运线路，

客运车辆应当严格按照核定载客人数运营。

第四十六条提供道路客运预约定制服务的客运企业应

当具备道路旅客运输经营资格，客运驾驶员应当取得相应从

业资格，车辆原则上使用7座及以上的营运客车。

第四十七条客运企业应当建立并有效实施安全告知制

度，由驾乘人员在发车前按照相