未来应急通信发展策略再思考.docx
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未来应急通信发展策略再思考
未来应急通信发展策略再思考
陈如明（2008/9/414:
14）
近年来，特别是最近半年来发生了海啸、冰雪暴、汶川8级特大地震等突发事件。
社会与城市应急联动系统，乃至公众通信网络，如何快速有效应对这类破坏能力特强、破坏面积特大、破坏速度特快的突发事件，成了一个严峻的问题。
它决非一般“预案”所始料，而且可能一瞬间使常规通信手段，包括地面应急通信手段彻底瘫痪，使之丧失通信联络与协调指挥能力。
因此，值得反思以往应急通信的发展策略与战略，以求取得更有实效、更好、更快的应对效率与实际效果。
1实际情况简要回顾
（1）海啸
海啸所到之处地面通讯设施顷刻被夷为一片废墟，特别高大坚固的卫星地球站也许尚可幸存，此时移动卫星通信手段显示出有效威力。
（2）冰雪暴
2008年初中国南方一大片区域离奇持续的冰雪暴，使电力供应彻底瘫痪，从而使得大面积通信联络及生产、生活陷入困境，以卫星通信为主体的非电力线供电的通讯手段成为有效的通信联络工具。
（3）汶川8级特大地震
“5?
12”汶川大地震，造成地面通讯设施及建筑物大面积倒陷毁坏及大规模生命财产损失，一时陆地交通及通信指挥联络瘫痪。
从应急救灾通信全局而言，第一时间抓紧修复光缆依然为关键任务。
在余震不断情况下，这种既非埋地、又非架空的沿地临时搭建的光缆往往极为脆弱，极易再次中断。
此时该如何快速稳妥抢修好光缆？
除采用常规或改进型快速铺设调通步骤外，协同地震与环境信息预报，选定合适的路由亦十分重要；同时，第一时间应急备份处理，借助适当容量的卫星系统、移动车微波系统、点对多点无线接入系统，以及移动车大容量一体化接入基站系统等均为可考虑的选择。
甚大容量时借助低资费低轨卫星多转发器并联应急备份替换也是一种选择。
多种手段因时、因地制宜综合应用，充分借助技术创新手段等多元化（Diversity）途径是应对大面积特大突发事件的有效途径，这在此次抗震救灾中得到了充分体现：
总体来看，具移动综合应变能力的卫星系统与无线地面系统构成的天地一体、有三维连接能力的多元化途径有着极其重要作用，包括GMPCS型窄带卫星、BGAN等宽带卫星系统、便携式卫星系统、VSAT系统、IDR系统、“静中通”及“动中通”等各类卫星系统，GoTa、GT800、TD-SCDMA、Tetra等数字集群指挥调度系统，点对点微波及SCDMA、MiWAVE与类WiMAX等各种宽带无线接入系统，甚至短波电台、供电与连接自由的对讲机及无线电报和有序组织与管理的业余无线电台等。
尽管目前无线/移动互联尚未普及，但移动短信与广域普及的互联网资源在此次抗震救灾中亦大展神威，网络媒体已显示出主流媒体与信息专家的重要作用。
汶川特大地震重灾区属龙门山断裂带区域，地形地貌复杂，强震余震下地质结构极不稳定，山体滑坡、泥石流、堰塞湖丛生，此时对唐家山堰塞湖等险境与山区可能遇难人员进行卫星与航空对地监测定位、视频实时环境监控与传感分析等就显得非常有用。
对此，包括高精度GPS地震监测在内的GPS/GIS应用，卫星遥感、航拍，气象卫星移动监测通报，侦察卫星拍照，“北斗一号”定位及数据传送，无线电监测定位援救，唐家山堰塞湖环境与水面卫星宽带视频监控及“全球眼”，MiWAVE地面宽带视频监控，RFID及Adhoc与传感网络应用，包括“宝视通”、“金色校园平台”等在内的视频多媒体会议、指挥调度、远程医疗、远程教育等均发挥出巨大的威力。
积极采取务实的抗震措施，拟订好有效的应急预案并做好演练是应对特大突发应急事件的重要手段，这一点在此次抗震救灾中真可说得到了充分体现，典型的例子就是XX安县桑枣中学校长“以人为本、务实应急”预案与演练所创造出的师生无一伤亡的奇迹。
自主创新与紧密协作在此特大突发应急事件应对中显得尤为重要。
为什么我们要花大气力在全国征集、拼凑各种昂贵的外国装备的卫星通信系统与终端？
原因是在卫星通信领域中严重缺乏有效的自主创新与共赢合作，特别是其地面段与各类应用终端。
为什么我们的紧急联动通信与数字集群没有能在应急联动时发挥应有的作用与效果？
原因亦是缺乏有效的自主创新与共赢合作，包括有效的组织管理创新。
而为什么我们的公众移动通信事业无论从用户数、网络覆盖还是应用普及上均获得了全球广泛赞誉？
原因正是较好地做到了全方位的自主创新与共赢合作。
当然，在此抗震救灾过程已有一些自主创新设备与系统初显头角，发挥了重要作用，例如GoTa、GT800自主创新无线集群系统，SCDMA及4G研究重要成果的数据传输速率达上百兆比特的即插即用的MiWAVE宽带无线系统，结合国情的无线电监测应急救援与频谱管理及干扰协调，“北斗一号”卫星定位及数据通信应急支持，具优良数字视频压缩能力及优良专利费与性价比吸引力的AVS技术，具较好应对话务突发无线资源管理拥塞复合控制算法及较好视频、数据带宽支持能力的TD-SCDMA系统，以及上述一系列信息通信运营业务应用创新，等等。
2未来应急通信发展策略再思考
2.1切实重视卫星通信及其各类应用的战略重要性，付诸务实有效的规划与装备实施
如上所述，我们已可充分理解卫星通信及各类应用对应急通信的战略重要性，无论是国家/社会/城市应急联动通信的“广域覆盖移动层”，还是包括公众通信在内的国家基础网络“储备支撑层”。
对此，一方面，应充分理解卫星系统的独特作用与应用能力，并很好规划利用这种能力；另一方面，卫星系统要充当好这一角色，亦必须适应飞速发展的全球信息通信环境，以自主创新、共赢合作为基点，从系统架构出发，构筑“天地一体”有效三维立体无缝覆盖的多元化结构信息通信网络的有效支撑，形成各种有性价比吸引力的应用系统和终端，及其良性发展的有效产业生态环境。
现今，国家对中国卫通实施“归核化”战略，加强其规模化发展及对社会效益、国防效益和国家综合国力的支持；鼓励有关部门、企事业单位优先使用自主创新产品；国有资产管理部门将自主创新作为考核电信运营部门的重要指标。
这三方面政策的支持，对我国卫星通信、卫星应用及卫星产业发展将有十分重要的战略促进作用。
2.2构建一种政府主导、企业支持的多业务融合、快速响应与联动的统一应急通信系统
（1）政府主导源自此应急通信首先涉及国家与社会整体稳定安全、人民生命财产等公共公益事务；同时在应对过程中国家或地方各级政府首脑在第一线、第一时间进行应急指挥调度才最有权威与最有效能，以协同政府各部门及运营、制造、服务等各类企业快速支持，从而发挥巨大社会效益及国家安全效益。
从今年初冰雪灾至此次特大地震半年时间，估计其损失即达8000亿左右。
即使按此损失的10%左右由政府规划出资，便可以较快速度有计划建设好“国家骨干应急通信基础施设”,进而协同由相应企业及机构有效运营、维护与管理。
这将会创造出巨大潜在宏观经济效益及社会与国家安全效益，最大限度地避免人民生命财产遭受惨重损失。
（2）必须快速响应与联动，并体现有效的多业务融合运作。
从连接与覆盖的移动层面看，如上所述，各类卫星及地面无线系统支持天地一体，因时因地制宜，多元化与多种模式可供及时选用，显得尤为关键,对此，同质或异构系统的标准化及协同互工作便十分重要。
而真要可持续、及时提供价廉物美的足够满足需要并有较好安全性及可信度的应急通信系统网络与终端，必须立足于自力更生、自主创新及本地制造。
这在卫星通信及数字集群领域尤为明显。
而对应急联动调度指挥和分析决策而言，包括数字集群在内的有线/无线有机整合的快速指挥调度平台及灵活、安全、可靠的广域宽带多媒体视频传送实属要害。
2.3以自主创新、共赢合作为基点积极推进应急通信的稳步、XX发展
应急联动通信是一个复杂的系统工程，涉及多部门、多机制、多标准、多模式协同工作。
受地区具体状况、财务能力与发展水平差异等多方面约束，期望全国一步到位、按统一规X建设一种完美的应急联动系统无疑是不现实的。
社会应急联动系统（SIERS，SocialIntegratedEmergencyResponseSystem），简言之就是一个快速反应的通信系统与信息系统有机集成的平台，集卫星系统、数字集群指挥调度系统、有线通信网、无线通信网、Internet、广播电视网等于一体，统一协调公安、消防、交警、急救、公益、民防、媒体等各种政府部门，为人民大众提供快速、及时的各种救助和相应应急服务。
“统一报警、统一指挥、快速反应、资源共享、综合功能、联合行动”是其最显著的特征。
目前我国城市应急联动系统大抵可分为下述几种典型模式：
（1）XX模式（统一接警、统一处警、资源共享、联合行动），
（2）模式（统一接警、分布处警），（3）XX模式（分布接警、分布处警、大警协同、资源共享），（4）XX模式（统一接警、分布处警、大警协同、资源共享），（5）潍坊模式（物理分散、逻辑集中、平战结合、应急响应、天地一体、安全可靠、高效快捷、共赢合作、联动运行）。
各种模式均根据当地实际情况而构建，各有利弊，可作为积极推进应用的起点，应加速探索创新与累积经验，为进一步协同、融合及全国标准化奠定基础。
目前我国应急联动通信存在的主要问题为：
从全国情况看，运行模式众多，尚缺乏有力的标准化及相互协同；
如何最大限度地充分发挥好既有后向资源的应有作用，又不失时机地发展好前向演进的新设备、新系统并一体化，极具挑战性，需尽快探索与总结，推广新进展、新经验，以确保全国从国家至省（区市）、地方的纵向与横向各层面、各级应急联动通信系统的有效互工作与互联互通快速响应；
应急联动通信既包括有线，又包括无线，既包括卫星空间段，又包括地面段，既包括以先进IP及IMS/P2P为基础的平台，也可能利用非IP及非IMS平台,又可能直接借助无安全保障的公众INTERNET大网。
因此，这是一个极庞大复杂的系统工程，需要特别注意其安全性；
应急联动通信基本属“养兵千日，用兵一时”的运营方式，如何处理好其运维、融资、经营等均具挑战性。
因此，政府主导合理加大投入，加速其标准化与协同有效工作，及基本运营模式创新探索与确立，应是其最重要而紧迫的任务。
对此，从广域无缝连接及快速联动响应指挥调度的系统架构与装备实施来考虑，特别注意下述三方面实属关键：
（1）卫星通信及各类卫星应用
首先应加强卫星业务、应用与产业发展的规划，积极应对卫星通信面临的挑战。
面对“LEO/MEO卫星通信系统要进一步发展，与地面通信系统亟待紧密有机综合，星座、覆盖与新技术含量要求，价格、性能与研发周期，开放标准与规模化，卫星通信的轨道/频谱资源争夺”这六大问题，在国家高层协调组织下，相关部门联手积极应对，制订、落实有效的卫星业务、应用与产业发展规划，包括宽带卫星通信与互联网接入业务，卫星直播业务、GPS之类卫星导航及其增值业务、边缘地区及农村卫星通信业务、卫星移动通信业务、卫星遥感应用业务、卫星空间环境应用业务、卫星数据采集业务、与商用卫星运营紧密联手的国防卫星业务，以及其它各行各业运用的各类卫星应用业务的发展规划，以有效利用我国有限的轨道/频谱资源，适应进入WTO后的国内外环境运行形势。
卫星通信的基本定位必然是地面系统的有效支持、补充与延伸，特别是应充分利用其广播多播能力、广域连接优势及对距离因素不敏感等特点，对地面通信系统未能覆盖延伸的区域，发挥其有效的互补、支撑作用。
因此卫星通信系统必须与地面通信系统进行紧密有机的集成综合,并在NGN、NGBWM发展中积极规划，充分发挥其包括CDN内容分布支撑在内的互补优势的重要潜在作用。
应该指出，借助卫星的这些优势，集成WiMAX区域增强及Wi-Fi热点增强的多重覆盖有机组合的多层综合业务平台，可望成为卫星、地面宽带多媒体、视频业务发展的一种极有效的解决手段。
就应急联动通信构建而言，中卫集团公司“归核化”后规模化实力明显加强；与此同时，我国亚洲卫星公司则精耕细作，有优秀运营经验与效益。
因此，卫星空间段支持应急通信已有一定基础，关键是加强其地面段构建，打造并加强以自主创新、共赢合作为基础的卫星系统产业链，以形成规模化价廉物美的地面段能力，包括提供适宜应急通信应用的多样化各类终端。
（2）现代数字集群
近几年来，在我国数字集群领域，GoTa、GT800及TD-SCDMA的自主创新与标准化努力，已促使包括Tetra、iDEN在内的系统形成了一种你追我赶的竞争新局面。
总体而言，无论从市场层面、技术创新层面，还是不同体制竞争发展层面，均体现出良性互动与生动活泼的新局面，应予鼓励和支持。
在这方面GoTa的进展相对更为突出，做出了有特色与市场吸引力的自主知识创新，对中国乃至国际社会均有深远的战略意义。
2005年年中，信息产业部通信科技委对GoTa及GT800鉴定评价中称此创新为“全球首创”、“国际领先”,确实是名副其实。
另外，国家频率资源与市场规则政策管理部门在加速管理创新机制，促进数字集群与应急联动通信快速、健康、有序发展。
面对频率资源极为有限，且有Tetra、iDEN、Gota、GT800及TD-SCDMA五种体制并存的状况，如何处理好频率分配与规划，如何将既有窄频率间隔载波分配、指配状况再规划以适应新的宽频率间隔载波体制共存运营要求，以及如何在这些情况下进一步处理好在市场份额相对公众移动通信而言本来就相当小的前提下,能真正促使其发展，显然均为严峻的挑战，必须进行密切结合国情的规则政策管理创新才能解决。
GoTa、GT800这几年由中国卫通及中国铁通进行的技术与商用试验无论在技术还是市场、业务层面均已取得了巨大进展。
在此基础上积极总结经验，尽早确定在多制式环境中频率规划、指配及适度竞争市场环境的规则政策创新要求，妥善处理好公网、专网、共网等合作发展关系,引导与协调各类数字集群体制按其自身特征确立好市场定位，促进我国数字集群专网、共网及应急联动通信快速、健康、有序、积极推进，有效发展。
GoTa、GT800等新系统一方面应充分利用自身价位、高速多媒体增值业务能力、前向演进潜力及安全XX处理等方面的优势，另一方面应充分认识自身在专用通信领域的弱点与不足，紧抓市场机遇，进一步自主创新，包括脱网故障弱化及直通改进功能性能改进等在内,政府管理部门亦需管理创新，加速对此自主创新专网技术市场应用的推广力度，有力支持我国应急联通信的提高与完善。
同时，有志于Tetra系统研制开发的部门与厂商，对350MHz频段有着实际需求，宜加速推进合作共赢的本地化及自主创新工作，以求Tetra系统获得较满意的性价比及安全可靠性。
对既有TETRA和iDEN数字集群系统，需加速其竞争紧迫感，解决好其多厂商供货的互操性——对此更要强调标准化与竞合问题。
（3）自主创新与现代信息通信新技术应用
在现代数字集群通信领域，GoTa及GT800已开创了一种自主创新的可喜新X例。
以GoTa为例，其重要性在于具有自主核心知识产权。
它的诞生，是我国民族通信产业在数字集群领域的一个重要里程碑，已拥有100多项技术专利，不少技术具有国际领先水平，对推进国内民族通信产业的发展，制定拥有自主知识产权的中国数字集群通信标准奠定了坚实的基础。
与此相应，GT800亦完成了一系列自主创新与国内外试验运行及实际商用。
为提高频谱利用效率，GT800亦已完成了半速率改进；为提高组网灵活性、降低系统造价及增强多业务能力，其已引入了软交换架构，包括进一步提高效率的TD-SCDMA标准化努力亦在积极进行中。
“天地一体”有效整合卫星资源及现代数字集群资源以有力支持应急通信，中卫集团公司为一明显示例，在此次坟川特大地震中亦再次体现了其快速响应支持的重要作用。
还有一些自主创新应用亦值得一提。
在此次抗震救灾中，前已提到，国家“863”计划B3G移动通信最新科研成果——宽带无线交互多媒体系统MiWAVE系统发挥了重要作用。
MiWAVE系统由中科院微系统所、XX翰讯公司、XX无线通信研究中心等单位经6年时间自主创新研发而成，它具有上百兆吞吐速率，采用UHV（磁控测射源）频段传输，便于在复杂地形环境下实现大X围覆盖及快速组网，可在移动状态下（最高达120km/h）实时传送高速率交互视频信息。
该系统各类终端可通过宽带无线多媒体空中接口与基站相联，在当地基础通信设施已损坏殆尽的情况下，可由该基站通过卫星接入、微波中继、地面其它接入手段与IP骨干网及互联网连接，各终端可提供互联网接入、语音、视频等宽带多媒体业务。
它可通过自动扫描获取可用频率，无须架设即可在应急通信车上使用，无法行车时亦可通过单兵徒步携带基站设备在1～2小时内方便地架设好基站，终端则可使用背包式电池或汽车点烟器，配备于单兵、汽车、无人机等多种载体。
特别是对唐家山堰塞湖，在其要害部位上游左岸及下游两岸安置了三个监控点，对坝体及其水文情况进行实时监控，通过卫星进行远程图像传输，在无人状态下将大坝整体状态以清晰画面及数据直观地实时传至指挥中心。
此MiWAVE系统在次此抗震救灾中已为武警、特警、公安、消防、救援队、地震局、医院、媒体及指挥中心决策调度发挥了重要作用，使北川、平武、青川等地明显受益。
此外，结合美国、日本等国经验，普及移动通信的高精度定位LBS可使救灾中心快速获得每一求救者的精确位置与状态；内嵌RFID等无线射频标识器件，可实现及时人机对话及身份确定等；借助互联网、传感网等网络技术，可比地震波超前从而快速获取地震紧急预报，及时采取相应对策；利用（飞行）机器人搭载全球定位系统，可实现无人监测台风、地震等灾害及新型机器人在地面、空中和室内的救灾支持等。
2.4妥善处理好公网、专网、共网及应急联动通信等有机互补合作发展关系
公网、专网在NGN概念上融合于新IP平台为基础的NGN/NGBWM之前，各有其自身市场定位，不可不切实际地笼统强调公网PTT增值作用可替代专用移动通信的所有功能与实际应急联动等需求.。
实际上，以应付突发事件而言，单靠公众网应对，可能导致公众与专用要求全局瘫痪，即便像PTT之类增值业务应用，当公众网业务流量压力巨大时，其快速群呼之类响应也可能远不如人意；相反，即使有强有力的E911之类社会应急联动专网，发生突发事件时及时解决人身生命危险的高精度险情定位报告，仍需借助公众移动通信用户的优良LBS定位报告连接能力才行。
这即说明，公网、专网各有其明确市场定位，需要合作发展。
当然，这决非包含任何反对在2.5G/3G业务中导入与推广PTT/PTM/PTS/PoC等的意思，相反是要鼓励此类有利于3G、类3G/4G业务增值发展的一切新努力。
现今将PTT与IMS、SIP、IETF及OMA工作结合从而推进3G演进增值业务发展，看来是一种顺理成章的发展态势，可同时通用于cdma20001X和1XEV-x、GPRS/EDGE/WCDMA和HSxPA等业务增值，并期望能取得另一辉煌。
而且，可以预期，未来PoC的真正价值不仅是目前的以谈话（Talk）为对象的所谓快速“一键通”，更是促使人机交互界面快速连接的有效手段PTC/PoC（PushtoConnectoverCellular）及上述所提到的PTS及PTM，可提供一种简单、方便与友好的PTU（PushtoUser）用户界面，使人们在保持语音通话的同时能收发多媒体内容而无须中间切换，还可使此PTC/PoC/PTS/PTM与现场呈现、功能喜好及定位业务等多种业务功能相结合，充当MMS、即时消息、状态呈现、图片视像收发等诸多新业务快速处理的有效集成工具，并形成运营商、设备制造商、终端厂商、SP、AP、CP等共赢合作的产业链与产业生态环境，创造一个PTC/PoC/PTS/PTM新时代。
而公众网的此类集群增值业务的成功发展，亦可给专用集群共网与专网的发展和创新提供更多压力与动力，并作为应急通信（包括2008年奥运会）的有效补充，使整体集群通信功能与业务能建立一种生动活泼的快速稳妥、健康有序的发展新局面。
从本质上理解公众通信网的PTT之类增值业务与专用共网、专网的数字集群之类专用通信网业务间的区别十分重要，例如有下述10方面的明显差异：
（1）通话快速响应系统结构与能力的明显差异；
按不同快速响应时间定义，有下述大致定量对比关系：
启动讲话时间STS（StarttoSpeak，按下PTT键至收到提示可讲话时间）1600ms:
300ms；
呼叫建立时间RTS（RighttoSpeak，从主叫拨出呼叫号或组号建立呼叫至系统提示可讲话的时间）2000ms:
600ms；
端到端信道时延ETED（EndtoEndChannelDelay，从讲话者说话至收听者听到的时延）1600ms:
1000ms；
整体应答时间TAT（TurnaroundTime，从主叫按键按下至被叫应答的整体时间）4000ms:
1000ms。
可见其任何定义均有明显差异,当然这种差距可能会随技术演进而有所缩小，但决非轻而易举可做到，因为这与其系统结构直接相关。
（2）集团群体应急应用的可靠性、可用性的明显差异；
（3）基本市场目标用户群的明显差异；
（4）用户优先级别的确保与划分方面的明显差异；
（5）基本业务结构与特征的明显差异；
（6）组网运作基本模式的明显差异；
（7）专用特征系统功能完备性的明显差异；
（8）用户对终端的喜好与要求的明显差异；
（9）市场份额大小与覆盖面的明显差异；
（10）包括VPN、安全XX性及计费模式等在内的运营管理结构及特种质量要求等方面的明显差异。
相应地，政府规则政策管理部门可基于此10方面考虑，针对上述GoTa、GT800等集群技术创新与集群功能PTT/PTC/PTM/PTS/PoC公网运用等新形势，从标准化、规则政策层面进行更进一步的引导与积极支持，以期集群通信事业及产业在中国按NGN及3G演进等未来信息通信网络新环境发展要求及公网、专网、共网沿有机互补、合作发展的轨道，积极、稳妥、科学、XX地向前推进。
一方面，在中国目前公众移动通信市场与业务实力如此强大的前提下，专用数字集群运营商想借助Nextel模式介入或干扰与对抗公众移动通信，如上所述是完全不可能的，专用数字集群运营商如中国卫通亦已一再明确地表达了这种判断与意向，并确立了回归卫星通信广播及应急联动通信为核心业务的发展战略定位。
而且像应急联动通信之类，更主要考虑的应不只是其市场份额，而是其国家整体与社会宏观作用和效益的战略重要性。
另一方面，就中国信息通信事业的总体格局而言，与公网公众移动通信相比，专网数字集群及应急联动通信过份弱小，有失平衡。
对此拟订合理的规则政策支持，包括应有的互联互通合作支持，促进其较快、健康发展也属必要，而决非有失公允，并应特别注意对应急联动通信支持的战略重要性。
这样，社会应急联动通信系统将与社会公众有线网、公众无线／移动通信网、卫星系统网、Internet、智能交通（ITS）网等一道，构筑一个更广义的信息通信平台，实现对突发事件的更快速、有效的应急处理。
当然，为使社会应急联动系统SIERS能有效运作，还应解决好市场机制条件下相应SIERS体系的经济补偿机制，至于精确有效的应急定位信息的获得亦需相应公网运营商的大力支持与相应资金投入，以完善其高精度定位系统，必要时亦必须像美国那样，借助政府监管政策支持使其真正奏效。
2.5专网、共网、公网有机互补、合作，协同、融合推进
应急联动系统必须同时依靠有线及公网平台，包括公众移动通信网络进行有机集成、互补合作、协同工作，才能真正实施快速反应、资源共享与联合行动,特别应重视与推进应急通信与无线/数字城市的协同、融合发展。
同时，就公众通信及数字集群多制式环境与应急联动多模式情况而言，应特别强调按统一规划目标，合作协调，协同融合推进，遵循“国家突发公共事件总体应急预案”、“国家通信保障应急预案”等要求，切实制订与实施好包括预警、监控、管制、协调和保
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