漳教德52号.docx

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漳教德52号

漳州市教育局文件

漳教德[2010]52号

关于进一步加强学校法制教育工作的通知

各县（市、区）教育局，市直各中职、中小学校：

为进一步加强对广大青少年学生的法制教育，增强法制观念，预防和减少未成年人违法犯罪，推进全市学校法制教育工作的科学化、制度化、规范化建设，根据《中小学法制教育指导纲要》，结合我市学校实际，现就进一步加强学校法制教育工作提出如下意见：

一、提高认识，切实加强对中小学法制教育工作的领导

近年来，我市各级教育行政部门和中小学校在加强学生法制教育方面做了许多工作,取得明显成效，对预防和减少未成年人违法犯罪，促进未成年人健康成长发挥了积极作用。

但从总体上看，对法制教育的重要性必要性认识不够、法制教育系统性针对性不强、《中小学法制教育纲要》未得到很好落实等问题仍然存在，农村学校更为突出。

去年以来，一些地方出现了学生聚众斗殴、暴力伤人、盗窃等违法犯罪现象，值得我们高度关注。

各级教育行政部门和中小学校要站在培养什么样的接班人的高度，从落实素质教育的基本要求出发，进一步增强做好中小学法制教育工作的责任感和紧迫感，切实把法制教育工作纳入重要工作的议事日程，加强对法制教育工作的领导，完善岗位责任制度，实行“谁主管、谁负责”等具体措施，明确职责，狠抓落实，确保中小学生法制教育能有效运作，落到实处。

 二、着眼实效，努力增强中小学法制教育的针对性

中共中央宣传部、教育部、司法部、全国普法办联合制定的《中小学法制教育指导纲要》，是中小学法制教育工作的基本遵循。

各地各校要按照《纲要》要求，把法制教育作为一门必修课，纳入学校教学计划，与中小学政治、思想品德等有关课程结合起来，确保每学期不少于4课时。

要通过教育，使每个学生懂得什么能做、什么不能做，违规违法会受到什么惩处，会给个人、家庭、社会带来什么危害等基本法律常识。

小学阶段，以思想品德课中有关法律基本知识为基础，侧重《中华人民共和国未成年人保护法》、《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》、交通法规、治安条例、禁毒法律法规和环境保护法规的教育。

坚持用《小学生守则》、《小学生日常行为规范》规范学生行为，使学生逐步养成遵守纪律、遵守社会公共道德和公共秩序的行为习惯。

进行民主与法制观念的启蒙教育以及安全自护教育，着重引导和教育学生树立起安全自护的意识。

初中阶段，在小学阶段教育的基础上，培养和帮助学生树立自觉遵守纪律、遵守社会公共道德和公共秩序的行为习惯和意识，进行社会主义民主与法制观念的教育以及维护自身合法权益的教育，注意禁烟和拒毒工作的落实。

除必要的课堂讲授外，要开展帮教违纪学生、参观法制教育基地的实践和模拟法庭等活动，加强自教自律。

高中阶段（含中等职业学校），在初中阶段的教育基础上，培养学生树立自觉遵守纪律、遵守社会公共道德和公共秩序的行为习惯和意识，要注意培养学生树立社会主义民主和法制的观念。

除必要的课堂讲授外，要开展以社会实践为主的自我教育活动，积极引导学生深入社区进行宣传、参加法制教育基地的实践和召开专项法制辩析会等活动。

三、加强培训，努力提高中小学法制教育师资水平

中小学的思想政治教育课和思想品德课教研人员和教师队伍中要有受过法律知识专门培训或对法律科学有一定了解和钻研的教师。

其它学科教师应加强与本学科教学相关法律的学习和钻研，在本学科教学中渗透法律知识教育。

学校在每学期教师政治学习时间内，应安排不少于3次有关法律知识学习，有条件的学校要定期聘请法律专家来校作有关法律知识辅导报告。

各级教育行政部门要把提高法律素质纳入校长任职资格培训、教师继续教育和师德建设之中。

每年组织教师培训，应有法律知识内容，通过学习和培训不断渗透有关法律知识，使广大教师不仅深谙学校教育规律和中小学生成长规律，而且具备比较系统的法律学科知识和较高的法律素质，不断提高法制教育水平。

要不断规范和完善法制副校长的聘任，充分发挥法制副校长在学校法制教育工作中的作用，每学期至少要召开1次有法制副校长参加的学校法制教育工作联席会，规划法制教育工作。

要定期研究学校法制教育工作的新问题、新情况，由法制副校长对教师、学生进行相关法律知识的讲座和培训，增强师生法制意识。

四、齐抓共管，构建三位一体的中小学法制教育网络

要将开展法制教育与学校治安综合治理工作结合起来。

一是要广泛深入开展平安文明校园创建活动，不断加强校园治安秩序管理。

建立和完善校园治安、门卫登记、要害部位保卫、学生宿舍、食品卫生等安全管理制度，加强学校夜间及节假日护校制度，建设良好的校园内部治安环境。

二是要积极协调有关部门，加强校园周边环境综合治理。

坚决取缔和清理整顿校园及周边地区非法、违规经营的网吧、电子游戏厅、录像厅、歌舞厅等娱乐场所，以及音像书刊点、不洁饮食摊点和其他各类非法商业流动摊点，为中小学生的健康成长营造良好的外部环境。

三是要加强家校联系，发挥家庭教育作用。

开展“带法回家”、“小手拉大手，我与父母同学法”活动。

利用家长学校、家访、网上家校联系平台等，共同做好对学生的教育工作。

特别是要针对“双差生”和生活在特殊家庭中的学生，开展有针对性的帮助教育工作，使他们能够得到学校、班集体和师生的关怀，引导他们及时纠正缺点和改正不良的行为倾向。

对犯有严重错误的学生实行学校、年级、班级三级管理制度，学校及时了解学生在校内外的表现，加强与家长、社区的联系，共同做好教育、转化工作，严禁体罚、变相体罚或侮辱学生。

 五、注重创新，不断拓展中小学法制教育的途径

在突出课堂教学主渠道，努力改进教学方法，提高法制课教学质量的前提下，各地各校要积极开辟第二课堂，开展学法用法实践活动。

定期举办法制讲座、法律知识竞赛、有奖征文、法制文艺演出、模拟法庭等，提高法制宣传教育的趣味性。

要依托警示教育基地，组织中小学生参观监狱，请法律专家送法进校，听少年犯现身说法，让中小学生接受直观的现场教育。

要加强校园法制文化建设，建立学校法制教育长廊、法制广播、校报法制专刊，在校园内醒目位置设置普法公益宣传牌、张贴遵纪守法提示标语、办好板报橱窗，营造浓厚的法制宣传氛围。

要充分利用校园网，开展网上法制宣传，提高学生自我保护意识，自觉抵制社会网吧的诱惑，最大限度地消除网络不良内容对中小学生的负面影响。

每年12月4日“全国法制宣传日”前后，学校要通过组织“法制宣传日”、“法制教育活动周”和“法制教育实践月”等活动，表彰遵纪守法的先进典型。

各地各校每年年底前总结上报落实《中小学法制教育指导纲要》情况，市教育局将把落实情况同时纳入德育工作先进单位考评和落实综治目标责任制考评。

　　附件：

《中小学法制教育指导纲要》

漳州市教育局

二○一○年三月十八日

主题词：

教育　法制教育　通知

　抄送：

省委教育工委宣传部、省教育厅未保办，林晓峰常委、

　　　　黄浦江副市长，市综治办、市司法局。

　漳州市教育局办公室　　　　　　　　2010年3月19日印发

附件：

中小学法制教育指导纲要

　　为认真贯彻落实中共中央、国务院转发的《中央宣传部、司法部关于在公民中开展法制宣传教育的第五个五年规划》和教育部印发的《全国教育系统法制宣传教育第五个五年规划》的精神和要求，指导各地中小学校全面、规范地开展青少年法制教育，特制定本指导纲要。

　　一、中小学法制教育的总体要求、基本原则和主要任务

（一）总体要求

　　开展中小学法制教育，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧密结合深入贯彻落实《中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》，着眼于社会主义和谐社会的总要求；结合中小学生的生活实际和成长特点，致力于帮助他们不断提高法律素养，牢固确立社会主义荣辱观，逐步成为有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义建设者和接班人。

（二）基本原则

　　实施中小学法制教育，必须贯彻以下原则：

　　1.贴近实际、贴近生活、贴近学生的原则。

既要遵循思想道德建设的普遍规律，又要体现法制教育的特点，适应中小学生身心成长的特点和接受能力，积极倡导深入浅出、循循善诱的方式，采用通俗鲜活的语言、生动的典型事例，体现教学的互动性和趣味性，增加吸引力和感染力，提高法制教育的针对性和实效性。

　　2.法律知识教育与法治实践教育相结合的原则。

采取多种方式为学生提供了解和参与法治实践的机会，教育和引导学生在实践当中掌握法律知识，领会法治理念，提高法律素质。

　　3.整合性原则。

将法制教育与学校学科教学相结合，渗透到相关学科教学中；与各种教育活动相结合，融入到教育活动中；与必要的专项教育相结合，形成多角度、宽领域、复合式的法制教育格局。

　　（三）主要任务

　　开展中小学法制教育的主要任务是：

努力培养中小学生的爱国意识、公民意识、守法意识、权利义务意识、自我保护意识，养成尊重宪法、维护法律的习惯，帮助他们树立正确的人生观、价值观和荣辱观，树立依法治国和公平正义的理念，提高分辨是非和守法用法的能力，引导他们做知法守法的合格公民。

　　二、中小学法制教育的内容

（一）小学生法制教育的内容

　　在小学阶段，进行初步的法律意识、权利意识和自我保护意识的启蒙教育，使学生具备初步的法律观念和权利观念。

　　1.了解社会生活中有规则，法律是社会生活中人人都要遵守的具有强制性的规则。

法律规定人们在日常生活和各种特定条件下能够做什么、必须做什么或禁止做什么。

　　2.初步了解法律的作用，体会法律代表公平正义，维护秩序，保障自由，保护人身、财产等权力不受侵犯。

　　3.了解自己依法享有的权利，任何人的权利不可随意剥夺和侵犯。

法律面前，人人平等。

　　4.了解宪法是国家的根本大法，是制定其他法律的依据，具有最高的法律效力，初步建立宪法意识。

　　5.初步了解未成年人权利的基本内容，了解宪法规定的公民基本权利的内容，知道生命健康权、人身自由权、姓名权、受监护权、休息权、隐私权、财产权、继承权、受教育权等基本权利应当受到保护，增强权利意识。

　　6.掌握初步的自我保护方法，知道权利受到侵犯时如何寻求法律保护，了解寻求法律保护的渠道。

（二）初中学生法制教育的内容

　　依据初中学生的生理心理特征、认知水平、生活经验和成长需求，在小学法制教育的基础上，须着力进行以下几方面的教育：

　　1.进一步学习宪法的基本知识，增强宪法意识。

　　2.知道法治精神体现了社会公平、正义的要求，反映了人与人之间的平等关系。

　　3.理解我国公民权利的广泛性、现实性、平等性，懂得公民在享有权利的同时必须履行相应的法定义务，懂得不承担法定义务或触犯法律要承担法律责任。

　　4.懂得法律维护社会秩序，能够协调人与自然、人与社会的协调发展。

着重了解与学生生活密切相关的刑事、民事、行政管理等方面的法律知识。

　　5.了解预防未成年人犯罪法的有关内容，知道违法和犯罪的含义，认识违法犯罪的危害，知道不良行为容易导致违法犯罪，违法犯罪会受到法律的惩罚。

抵制不良诱惑，养成遵纪守法的习惯。

懂得未成年人要在保证自身安全的条件下见义勇为，知道揭发检举、及时报警、正当防卫等是同犯罪作斗争的有效手段。

　　6.懂得未成年人权益应当受到国家保护，知道未成年人保护法关于家庭保护、学校保护、社会保护、司法保护的主要内容，掌握自我保护和维权的方法，学会采用诉讼或者非诉讼方式维护合法权益。

　　（三）普通高中学生法制教育的内容

　　高中阶段的法制教育要适应学生已有知识水平和身心发展特点，考虑即将步入社会的现实需要，须着力进行以下几方面的教育：

　　1.了解法律反映了个人自由与社会秩序之间的关系，理解法律规范存在的价值，形成理性的法律意识和法治观念，懂得依法治国是我国社会主义建设的重要方略。

　　2.知道法律是国家意志的体现，了解法律具有维护社会秩序、实现社会公正、规范法律主体行为、调整利益关系的功能，促进个人、社会、环境的协调发展。

　　3.了解规范我国政治、经济和文化生活方面的主要法律。

理解宪法关于我国国体、政体、国家机构的设置和职权的相关规定，了解与公民参与政治生活相关的法律。

理解宪法关于我国基本经济制度和基本分配制度的规定，了解发展社会主义市场经济的相关法律法规。

了解我国加强教育、科学、文化等社会主义精神文明建设的相关法律。

　　4.了解国际法的基本原则和我国批准的重要国际公约，特别是国际人权公约、世界贸易组织公约、保护人类环境的国际公约等有关知识，树立全球意识。

　　5.理解公民权利和义务的关系，了解公民权利的主要内容，懂得公民在享有权利的同时必须履行相应的法定义务，树立正确的权利观和义务观。

　　三、中小学法制教育的实施途径

　　中小学生法制教育要以有机渗透在学校教育的各门学科、各个环节、各个方面为主，同时，利用课内课外相结合等方式开展形式多样的专题教育和丰富多彩的课外活动。

要重视整合学校、家庭和社会的法制教育资源，发挥整体合力,提高法制教育的实效。

（一）学科教学

　　1.骨干学科教学

　　小学的品德与生活、品德与社会等学科，初中的思想品德、历史与社会、地理等学科，高中的思想政治、历史等学科，是法制教育的骨干学科。

要在这些学科的教学中挖掘法制教育内容，增强法制教育，分层次、分阶段，适时、适量、适度地对学生进行生动活泼的法制教育。

（1）小学阶段

　　《品德与生活》：

在学生能感受、能观察、能体验的日常生活中渗透法制教育，采取适合小学生接受能力的各种生动有趣的活动方式，使学生初步了解法律，引导学生初步树立正确的价值观和良好的行为习惯。

　　《品德与社会》：

在学生思考和探究的学习过程中渗透基本的法律知识教育，理解法律在社会生活中的意义，认识法律在维护社会秩序中的重要作用，学习运用法律知识思考和分析一些简单的社会生活现象，学习运用法律手段保护自己、规范自身行为，从小做一个知法守法的公民。

（2）初中阶段

　　《思想品德》：

结合学生的品德修养,采取分散与集中相结合的方式,将法制教育作为重要的教学内容。

在小学法制教育的基础上，了解法律是具有强制性的行为规范，了解我国法律对未成年人的特殊保护，学会运用法律维护合法权益；了解我国法律对预防未成年人犯罪的规定，增强自我防范意识；了解宪法和法律对公民权利和义务的规定，能够正确行使权利，履行义务；了解依法治国是我国的治国方略，增强依法办事意识，自觉维护法律的权威。

　　《历史与社会》:

结合具体的教学情境和内容，体会现实社会生活中相关法律规则和制度的意义；从历史角度了解我国的民主与法制建设，依法行使公民的权利，自觉履行公民的义务，承担应有的社会责任。

　　《地理》：

结合中国的自然资源的教学，了解保护自然环境和合理开发利用自然资源所应遵循的公约、法律和法规，渗透法治观念，培养科学的人口观、资源观和环境观。

　　（3）普通高中阶段

　　《思想政治》：

结合经济生活、政治生活和文化生活等必修课程的教学，了解法律知识在现实生活中的具体运用，感受法律的作用和权威，增强法律意识和法律观念，理解依法治国的紧迫性和重要性。

通过选修课《生活中的法律常识》的学习，掌握民事权利与义务、信守合同与违约、就业与创业、婚姻与家庭、法律救助等生活中常见的法律知识。

　　《地理》：

通过高中地理必修和选修课程的学习，了解相关国际公约和我国有关的法律法规及政策，认识法律在解决当前人口、资源、环境等问题中的重要作用，增强法治观念。

　　2.相关学科渗透

　　语文、生物、体育等学科蕴涵着丰富的与法制教育相联系的内容。

教师要在学科教学中结合教学内容，挖掘法制教育因素，对学生进行法治文明、公平正义、恪守规则等方面的教育。

例如，语文课通过文学作品中的典型人物和事件，渗透崇尚公平正义、违法要承担责任、履行义务光荣等教育；生物课对学生进行保护环境、热爱生命、尊重人权的教育；体育课对学生进行遵守规则、崇尚公正的教育等等。

各相关学科对学生渗透法制教育，要充分运用与学生密切相关的事例，学科史上的有趣材料作为教学资源，利用多种手段和方法开展法制教育活动。

（二）专题教育

　　采用必要的专题教育形式，增强学生的法律意识和法治观念，提高法制教育的针对性和实效性。

要从学生的认知水平、学习兴趣、思想认识、行为表现和社会实际出发，开展灵活多样、富有成效的专题教育活动，倡导自主探究、合作交流、实践体验的学习方式。

法制专题教育要与道德教育、心理教育、青春期教育、生命教育紧密结合，与安全、禁毒、预防艾滋病、环境、国防、交通安全、知识产权等专项教育有机整合，使之融为一体。

　　（三）课外活动

　　课外活动是学生学习法律、践行法律的重要途径。

要充分利用班团队活动、学生社团活动、节日纪念日活动、仪式教育、社会实践活动等多种载体，开展生动活泼的法制教育活动，增强学生依法律己、依法办事的自觉性。

　　1．班团队活动

　　少先队和共青团组织要积极创造条件，为学生提供有意义的法制教育活动，使学生真正懂得集体要有纪律、要有规则，每个集体成员要懂规则、守规则，要在享有法定权利的同时履行应尽的各项义务。

班集体活动要结合学生思想和行为的实际，有针对性地开展法制教育活动。

　　2．学生社团活动

　　学生社团是帮助学生增强法律意识的重要载体。

要支持和指导学生社团广泛开展与法制教育相关的校园文化活动，大力发展内容丰富、形式多样的兴趣小组，逐步培养学生参与群体生活的能力、按规则办事的习惯。

结合不同社团活动的特点，进行相关法制教育，充分发挥学生思想活跃的特点和开拓创新的能力，引导学生思考生活中的法律问题，参与法制实践与宣传，积极承担社会责任。

　　3．节日、纪念日宣传教育活动

　　要充分利用现有中国传统节日、法定节日和纪念日，如“3.15”消费者权益日、“6.26”国际禁毒日、“12.4”全国法制宣传日等，开展有针对性的法制宣传教育活动。

　　4．仪式教育活动

　　学校要通过学生入学仪式、开学典礼和毕业典礼、18岁成人仪式以及入队、入团、入党等各种仪式，精心组织设计，渗透法制教育，使学生了解自己的健康成长与法律的关系，培养爱法、敬法的情感，增强守法、用法的能力。

　　5.社会实践活动

　　学校要组织学生到人大、法院、监狱等机构旁听和参观，开展模拟人大、模拟法庭等活动，通过了解和分析真实的事例，了解相关法律，增加法制观念。

　　（四）个别辅导

　　学校教师特别是班主任老师要针对个别学生中出现的违法违纪行为，进行积极的教育和管理；要关注学生思想、情绪、行为等方面的变化，及时进行法律、道德、心理等多方面的辅导，帮助他们克服缺点、改正错误、健康成长。

　　四、中小学法制教育的措施

（一）组织措施

　　各级党委宣传部门、政府教育行政和司法行政部门要高度重视，加强对中小学法制教育工作的领导。

教育行政部门要从实际出发，制订法制教育的实施计划，整合当地德育、教研、科研等部门的力量，进行法制教育的研究和实践；学校由校长（或分管校长）负责，把法制教育作为教育教学和课程改革的重要内容。

除学科课程所占课时外，每学年要根据法制教育的要求和实际情况，结合学校课程实际，安排合理的课时用于法制专题教育活动，法制专题教育的时间纳入学校总体教学计划，确保课时，保证质量。

（二）资源利用

　　各地教育行政部门和学校要多方开发和利用校内外丰富的法制教育资源，加强法制教育的软件建设，积极开发图文资料、教学课件、音像制品等教学资源；利用网络、影视、图书馆、爱国主义教育基地等社会资源，丰富法制教育的内容和手段。

司法、公安部门应选择适合青少年参观的相关普法教育机构和设施，开辟为中小学法制教育基地，向未成年人开放，为青少年法制教育服务。

　　各地进行法制教育使用的相关材料必须科学、系统、权威，既要符合青少年认识特点和成才需求，又要充分体现法制教育的科学性、规范性、严密性。

原则上以结合相关课程教学为主，不另外编写法制教育教材，也不得强行组织学生集体购买。

　　（三）队伍培训

　　各地教育行政部门要有规划地培养专兼职相结合的法制宣传教育队伍，鼓励有条件的中小学聘任法制教育专、兼职教师。

要对全体教师进行有关法制教育基本知识和必备能力的培训；对学科教师、法制教育辅导员要加强专业技能的培训，尤其对品德与生活、品德与社会、历史与社会、思想品德、思想政治课程教师加强法律专业知识的培训，培养、壮大和提高法制教育的师资队伍。

　　（四）社会支持

　　各地教育行政部门要积极依靠司法、行政执法部门和社会专业机构的力量，为广大中小学师生提供法律咨询等专业支持，开发开放法制教育资源，提高法制教育的质量；要积极协调社区、家庭等社会资源，提供充足的教育设施和条件，为中小学生法制教育营造良好的环境。