县排水管网建设调研报告与县推进作风建设工作报告汇编.docx

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县排水管网建设调研报告与县推进作风建设工作报告汇编

县排水管网建设调研报告与县推进作风建设工作报告汇编

县排水管网建设调研报告

一、基本现状

（一）认识上不断深化。

我县城区的老排水系统均在九十年代初期前建设，至今有20余年历史，城区以为界划分为南北2个排水分区，即：

以北和以南，排水管网约40千米，主要排水口52个，县城现状排水系统为截流式雨、污合流制，沿主要道路建设有若干排水涵管和沟渠，排入截污干管，部分区域直排入和。

过去由于县城规模小，人口少，人们缺乏环境保护意识，更没有建设雨污分流管网体系的概念。

随着城市建设的逐步扩张，城市人口的急剧增加，城区排水问题日益凸显，县委、政府及有关部门逐渐认识到排水系统建设的重要性，并引起了高度重视，经过积极探索和有效治理，县城排水管网体系建设取得了一定的成效。

县政府于XX年委托南昌大学设计研究院编制《县城排水工程专项规划》，该规划对县城排水工程建设具有指导性意义。

（二）重点实施了一批排水工程。

近几年来，县政府实施了、等河道的综合整治工程，改造了河道，维修加固了河堤，加强对两岸截污干管的维护，着重对城区建材街内涝、金莲山西段等积水路段排水改造，实施了11条小街小巷排水系统优化改造，提高了污水收集率，改善了县城人居环境。

县污水处理厂建成于XX年11月，一期工程XX年已建成并投入运行，沿河道两侧铺设截污干管3.4公里，日处理污水能力可达1万吨。

工程远期设计规模4万吨/天，近期规模2万吨/天。

目前按日处理2万吨土建建成，1万吨设备安装运行。

截止XX年底，县污水处理厂日处理污水9093吨，出水水质达到《城镇污水处理厂污染物排放标准》一级B标准。

污水处理厂的建成和污水管网的建设，从根本上遏制了生活污水直排对水体的污染。

（三）加强了排水监管。

县建设、城管、环保等部门通力协作，强化了对居民小区、施工工地管涵、污水管网的管理，明确了责任，落实了措施，收到了成效。

加强对新建住宅小区的验收管理，确保新建排水设施符合规划要求。

对小区内排水设施不完善，小区内排水系统接入市政管网不符合规划要求的，坚决要求开发商进行整改，特别加强了对全县工业企业的排污监管，凡是涉及排污的企业基本上都实现了达标排放。

二、存在的主要问题

（一）监督管理乏力。

城区排水系统的规划和实施脱节，未形成长效管理机制，缺乏有效的监督管理。

如一些商住小区开发商自修自建排水管网和化粪池，缺乏科学设计，既没有施工图，也无竣工图，实施中往往偷工减料，尽量缩小管线长度、管径和化粪池容积，导致排水系统达不到排水和处理要求。

由于多种原因，我县未制定城市排水管理办法，对部分工地施工毁坏排水设施造成污水四溢现象缺乏执法根据。

县级相关职能部门在城市排水系统管理上未形成合力，存在相互推诿扯皮现象。

城市管理力度不够，有些单位没有重视配套设施建设，加上少数居民环境意思淡薄，任意倾倒污水、垃圾，污染道路，堵塞下水道。

（二）污水收集率低，处理区域面积狭小。

现有的污水管网辐射范围有限，部分区域的污水未能排入污水处理厂进行集中处理，主要有沿河区域、以、、以大道两侧居民区、里至农民巷老居民区等区域的污水未排入污水处理厂，其余各乡镇城区均无污水处理设施。

（三）牡丹亭电站橡皮坝蓄洪水位过高对城区排水排涝造成不良影响。

牡丹亭电站又设在县城下游方向，因牡丹亭电站橡胶坝抬高水位，造成上河边路（喷雾器厂旁）和下河边路（中山桥旁）两个溢流口标高较低溢流井在雨季时河水倒灌入截污干管，造成污水处理厂无法正常运营，同时，因河水的倒灌，导致城区雨水不能及时排出，造成城区发生内涝现象。

经观察，近两年来进入雨季，因河水水位过高，河水都会多次从溢流井倒灌入截污干管，造成污水处理厂无法正常运行和城区发生内涝现象，为此，我局在上河边路（喷雾器厂旁）的溢流井溢流口安装拍门并提高了下河边路（中山桥旁）溢流口标高作为应急处理，但仍然无法完全解决河水倒灌的问题。

（四）设施建设滞后。

由于历史形成的原因，老城区排水管网未实现雨污分流且排水设施较为老旧，排水管渠主要为盖板和部分砼圆管，部分老管网设计标准较低，特别是部分小街小巷仍然依靠明沟排水。

随着我县城区扩展，老城区的部分管网管径过小，排水能力不足的问题日益突出，对老城区的排水系统进行改造的需求日益迫切。

例如，建材一条街箱涵因汇水范围过大，同时因截污干管截流，造成排水缓慢淤积严重，造成建材一条街丁字路口区域内涝时有发生；建设银行下方排水箱涵塌方多年，却因各方面原因迟迟未进行修复。

（五）资金难以保障。

资金缺口一直是制约城市基础设施建设的瓶颈。

长期以来，由于多方面原因导致领导和部门关注地面上的建设多，而对地下排水管网体系建设重视的少，关注不够，致使资金投入严重不足，难以保证城区排水管网体系建设顺利推进，特别是对老城区排水系统改造需对现有的道路进行开挖，难度大，成本高，民生影响大，建设资金紧张。

（六）新建污水设施未能发挥作用。

经取样检测表面，截污干管内污水COD浓度波动异常，疑似存在河水渗漏点，导致污水处理厂进水浓度低；伯坚南大道、建材一条街等污水处理厂配套支管在建设时因不注重与老管道、老水沟的衔接，造成配套污水支管并未能将沿线污水全部收集，新建污水管网潜力尚待发掘。

三、对策与建议

加强城市排水管网建设，着力完善雨污分流系统，实现污水深度处理与再生回用，是有效控制污水排放，保护水环境，形成城市水系统健康、良性循环的必由之路。

近年来，随着我县城市化进程不断加快、城市规模不断扩大、不断恶化的气候环境和极端的天气越来越频繁，导致老城区内涝积水现象越来越严重，解决老城区内涝积水问题越来越严峻，为提高我县污水厂进水溶度，解决老城区内涝和积水现象，结合我县现有的排水体系，提出如下建议：

（一）加强领导，提高认识。

随着我县城市人口的急剧澎涨及工业企业的快速发展，生产、生活废水的产生量逐年增加，未经处理的污水直排将严重影响城市居民生活质量，必将会给我县和河下游地区带来诸多负面效应。

因此，县委、县政府要进一步加强领导，强化分工与管理，明确部门主体责任，将城区排水管网建设纳入政府的重要议事日程，在进行县城基础设施建设时，应充分重视污水管网和污水处理设施建设。

同时，建立专门的排涝设施管理机构。

各级各部门要深化认识，用科学发展观来指导城区排水管网系统建设实践，把此项工作当作一项重大的民生工程来切实抓紧抓好。

只有如此，建设成宜居的才不会是一句空话。

（二）科学规划，分步实施。

政府及有关部门要依据县城排水工程专项规划，加大城区排水管网建设，一是对截污干管渗漏情况进行排查和处理，对截污干管及其进水管污水进行分段抽样检测，清理截污干管淤泥并进行闭水试验，排查渗漏点采取修补措施。

二是采取有效措施将直排的污水导排至污水管网。

一方面将瑞香东路南侧小溪内的直排污水引入截污干管，另一方面将伯坚南大道、建材一条街等污水处理厂配套支管两侧的老居民区的直排污水引入污水支管。

从而真正发挥新建污水管网的作用，扩大污水收集范围，提高污水处理厂进水COD浓度。

三是实施一批排污、排涝管网建设项目。

建设胜利路排水干管，对胜利路西侧原来排入建材一条街的雨水、污水沿胜利路分流，减轻建材一条街排水箱涵的压力，缓解该区域内涝问题；建设北面河、陶园城区域污水管网，将直排入及污水引入市政管网；同时接顺漂塘路、金莲山大道金瑞华庭区域等市政断头管网，将断头管网的污水接入污水处理厂。

四是要切实搞好分期治理。

由于旧城区已形成了比较固定的合流制排水体系，加之房屋密度大，改造民生影响大，要在近期内完全改造成分流制排水体系难度很大、耗时长、成本高，因而，对县城排水设施的建设和改造应严格以《县城排水专项规划》为指导，分不同区域采取不同的方法进行建设和改造。

对规划合流区域内的老城区排水管网应以棚户区改造及道路改造为契机，尽可能实现雨污分流。

对规划为雨污分流区，而实际建设采取雨污合流管网的建成区（如陶园城、金莲山大道西段等区域）应分步分片进行雨污分流改造。

对县梅国北路等新建区域要以高标准、高起点为原则，实现规划和建设一步到位，形成较为科学和完善的雨污分流系统。

（三）理顺机制，加强管理。

城市排水专项规划既已制定就要严格按照规划实施。

有关部门要通力合作，定期检查验收，实行目标管理。

一要及时制定相关办法。

应根据《中华人民共和国水污染防治法》，借鉴其他城市的先进经验，结合我县实际，及时制定《县城市排水许可管理办法》，加强排水监管。

二要进一步理顺排水管理体制。

设立排水专职管理机构，由县规划建设局牵头，县环保局、县城管局等相关职能部门协力配合，从排水排污的产业政策到规划、运营等等，以及污水处理厂的运行均要进行严格监管。

（四）增加投入，强化保障。

必要的资金投入是搞好城区排水体系建设的先决条件。

一要强化政府在排水管网工程建设中的主导作用。

县政府应进一步加大对排水管网工程建设资金的投入力度，可将城区部分土地收益用于排水管网建设，确保工程建设顺利开展，发挥效益。

二要积极创新投融资体制。

可组建排水工程建设管理有限公司作为投融资主体，采取市场化运作模式，吸引社会资本参与排水管网建设及污水处理设施建设和运营。

三要加大污水管网和污水处理设施建设及城市排水沟（管）清理资金投入。

我县的污水管网建设面临着城市扩建新建污水管网、对老城区进行污水管网改造、城区排水管道（沟）下水口清理、污水截污干管检修和清理、污水处理厂扩建提升处理能力、完善污泥处置设施的多重资金压力，需县财政在资金上予以充分支持，在向上争取资金时加强对污水管网方面的争取力度。

县推进作风建设工作报告

学习先进，首先要搞清楚学些什么。

我们有些同志常说某先进有什么地方不足，有同志在会前对我讲，金海湾建设进度那么快会有不规范处，作为先进发言是否欠妥，这一提醒可能出于好意，但是，刚才黄善年说他干事业凭一种精神，我们学先进也要凭一种精神，人无完人、金无足赤，先进也会有不足之处，我们每次表扬、每次表彰、每次号召学习先进，都要学习先进的某一方面长处。

罗家岙边防派出所的事迹，相信在座的大多数同志以前也听过。

上个阶段我到衢山蹲点调研，也专程到派出所了解过情况，并深为他们服务群众的精神所感动。

可以说，罗家岙边防派出所是成长在大家身边的、具有鲜明的岱山印记的“服务群众、心系群众”的一个很好典型。

今天再次叫大家听，就是因为这种服务的意识、服务的精神是老百姓所拥护、是作风建设所要倡导的，也恰恰是当前机关和机关工作人员中比较缺乏需要不断补课的。

从罗家岙边防派出所的先进事迹中，我想至少有以下几点是值得在座的各位和各单位学习的：

一是真情实意增进群众感情的品德。

一块块不起眼的“黄手帕”、一次次“为渔民值夜”，小小的“换销固锁”、平常的“民情日记本”，事情虽小，真情动人。

二是积极创新提高服务水平的意识。

罗家岙边防派出所的民警大都是外地人，与老百姓交流客观上存在一定的语言障碍，但在战士两年的服役期内，与老百姓双向熟悉率能达到95%以上（周斌能达到100%），可以做到见人知名，提名知情，他们在实践中探索出的主动走访和“人口熟悉五法”、辖区“网格化管理法”等创新之举，既是他们主动探索，努力提升服务水平的结果，也为上级所肯定。

三是全心全意维护群众利益的精神。

帮助引进项目、解决村里妇女失业问题、帮助推荐外来务工人员就业、讨回拖欠款、帮助困难家庭捐献钱物等等。

这些实实在在为老百姓排扰解难的举动，对于边防派出所这样特殊的群体来说确实是难能可贵的，我们干部尤其是基层干部确实需要对照罗家岙派出所先进事迹进行反思。

金海湾船业有限公司黄善年董事长的报告很朴素也很感人，可供我们学习借鉴的地方也很多。

我来岱山上班第一天就陪吕省长调研金海湾，今年正月初八上班第一天下午、五一劳动节过后第一天我先后到金海湾，昨天和王县长又去了，很感慨，在短短时间内，金海湾建设在短短时间内日新月异、令人振奋。

在座的好多同志也去过金海湾了，我陪过很多领导去金海湾，到过金海湾的人没有不被这样的进度、效率所折服。

没有勇立潮头、敢为人先的气魄，没有吃苦耐劳、奋力拼搏的精神，没有团结协作、科学高效的管理，要实现这种大踏步推进的速度是无法想象的。

黄善年拥有上亿资产，还用尽心血开拓金海湾，是为社会作贡献的，这个典型很好，我们要学习他这种创业精神。

县两代会定下了以经济发展为主线大力发展工业，我们岱山就是需要这种敢闯的精神，我们的工业园区排名全省36位，不错，但现在形势很好，需加大发展，与岸线有关的海洋产业非常好，最近几年是船舶工业发展的机遇期，我们要牢牢抓住这个发展机遇，对岱山有利的事要敢作敢为。

两区两县中岱山相对落实，我们不抓住大好发展机遇，等等看看，打造“富强岱山”、构建“和谐岱山”就会变成一句空话。

学习金海湾，就是要在全县上下树立创业精神。

当前是作风建设的第二阶段即找准问题，边整边改阶段，学习罗家岙边防派出所和金海湾这两个身边的事迹，有助于我们以先进为标杆、以典型为导向，认真对照和审视自己的不足。

从全县情况看，根据上阶段县、乡（镇）两级班子蹲点调研汇总情况、县作风办组织的问卷调查以及我们日常了解情况看，基层党员群众对领导干部作风的满意度还不是很高，作风办要进一步分析，干部要从主观找原因。

我们岱山干部打分普遍较低，包括干部考核分，这个局面要扭转。

一个地方、一个单位团队精神非常重要，要互相促进，“打小报告”风气不好，这是小地方的通病，是少见多怪，要在勤俭节约基础上多出去看看外面世界。

有些反映问题有不良动机，有些反映要引起我们足够重视。

金海湾投产在即，现在他们人手很紧，有关部门要对这样的重点企业主动服务，消防部门请了市消防支队支队长亲自到金海湾指导。

这很好，值得其他部门学习，要形成服务合力。

我县领导干部作风特别是机关作风仍然存在一些问题，主要表现在五个方面：

一是服务观念比较淡薄。

少数部门主动服务做得不够，一些同志习惯于以管人者、监督者甚至恩赐者的身份自居，习惯于发号施令，乐于当指挥员，不愿当战斗员；乐于当管理员，不愿当办事员。

习惯于让人找上门来，遇事不是主动帮助、积极解决，而是从个人或部门的角度考虑问题，本位主义作祟。

二是工作效率还不够高。

有些部门配合协调不够，缺乏沟通，在具体事务的处理上，不能做到急事急办，特事特办，常常使一些工作卡在某一个环节或某一个人手上。

如今年3月平安县考核中，在县委政法委充分准备明确告知的情况下，仍然发生被检查单位灭火器质量、消防通道不通畅等问题；个别同志与群众约定办事时间后，不能如约办理有关事宜，几分钟就能办好的事，结果让人家花几个小时才办完。

从审批办证中心情况看，由于部门授权不充分、窗口人员业务素质差、缴费和办理权证等服务不配套，致使办证集中度、窗口办结率较低，群众反映比较强烈。

我们干部要时时反省：

通过自己主观能动性在发展中能起多少作用。

做工作要用心，设立办证中心是为了避免多头跑，提高办事效率，能快则快，能规范则规范，两者不能兼顾时要把握管用。

三是形式主义有所抬头。

有的机关干部热衷于做表面文章、喊口号、说空话套话，沉湎于应酬接待。

工作布置了，没有抓到底，口号提出来了，没有落实，结果流于形式，没有实效。

有的干部做工作，不管群众满意不满意，只在乎领导注意不注意。

有的精神萎靡不振，得过且过，做一天和尚撞一天钟，明哲保身，但求无过。

《红旗》杂志今年第11期刊登了南京军区军事学院政委写的《作风建设重在落实》，阐述得很有道理，我们的作风建设、我们的工作关键在落实，关键要有金海湾创业精神，抓落实、出成效。

四是责任意识仍需增强。

有些同志不愿意触及工作中的矛盾和问题，对群众提出的意见视而不见、听而不闻，习惯于按部就班、墨守成规，工作的责任心、创造性不够。

碰到问题、遇到矛盾往往以“我不管”、“不知道”敷衍搪塞，对待投资者和群众，不是想方设法帮助解决问题，而是推诿扯皮，喜欢“踢皮球”。

有的部门对工作应付多，自加压力少，工作推进慢。

有的在内部管理方面，习惯于做好好人，怕得罪人，“只种花，不种刺”，对前几年县里明确规定的内退制度，不严格执行，引发不必要的矛盾。

有的乡镇对村级财务管理不严，对村级大额资金失控状况长时期不掌握。

干部的责任心、创新精神的确需要进一步增强，干部考核中也有责任心强敢抓敢管反而打分低的，组织部门要综合考虑这个问题。

社会科学随时空不同矛盾形态不一样，出人才要比自然科学难，组织部门要挖掘组织协调能力强、擅于做群众工作的人才。

上阶段我调研了教育、老年人问题，要为教育发展创造良好氛围，为老年人提供发挥余热的平台，这是民心工程、是构建“和谐岱山”的重要组成部分。

五是铺张浪费现象较为突出。

个别部门用公款吃喝与宴请的档次越来越高，部门之间相互宴请现象仍有发生。

还有一些部门办事讲排场，大手大脚，浪费现象不同程度地存在着。

个别人法制观念、纪律意识淡薄，违法乱纪，严重损害机关形象。

如一名干部，在KTV包厢里，喝得醉醺醺的，分寸也没有了，对于这种道德败坏、影响恶劣的行为，政法部门和纪检监察机关要严肃查处，决不姑息。

以上五个问题，虽然只存在于一些部门、一些地方或一些机关干部身上，但已经成为影响打造“富强岱山”、构建“和谐岱山”的重要障碍，成为基层党员群众和老干部、老党员关注和反映的重要内容，我们必须痛下决心予以解决。

二、正视问题，转变作风，扎实推进各项工作

机关作风建设不是走过场，空喊口号，而是要实实在在地解决存在的问题，努力实现服务水平、工作效率、干部形象的全面提升。

1、强化服务，促进发展。

“领导就是服务”。

机关党员干部的工作，说到底应是服务发展、服务基层、服务群众。

一要围绕发展抓服务。

目前，在一些部门、一些同志当中存在一种错误倾向，认为发展经济是经济部门、乡镇的事，自己没有必要考虑发展的问题，存在与己无关的思想。

其实，经济因素无处不在，每一个部门、每一个机关工作人员都有义务、有责任为经济发展这个中心服务。

无论是哪个部门，每做一件事，都要从服务经济发展的高度出发，都要从富民强县的大局出发，真正做到人人为发展服务，个个为发展出力，努力营造优质高效的服务环境。

二要围绕基层抓服务。

要继续大力推行一线工作法，把服务的着力点放在基层，做到急基层之所急，想基层之所想，为基层多设“路标”、少设“路障”，当好“服务员”和“领航员”，即将开展的民主评议机关、评站所等活动，要更多地让企业、让群众来评议、来打分，努力营造有利于基层创业和创新的宽松环境。

三要围绕群众抓服务。

要千方百计为群众谋发展，实现强县与富民的统一，让发展的成果惠及老百姓。

要像罗家岙边防派出所那样，为群众诚心诚意办实事，尽心竭力解难事，坚持不懈做好事，把联系群众、深入群众作为一种政治责任，主动走出机关，走出大院，深入一线，深入群众，做群众的贴心人。

宣传部门要大力宣传罗家岙派出所为民服务和金海湾创业精神，发扬身边的榜样作用，促进岱山发展。

2、注重管理，提高效率。

管理是各级领导的责任，也是出成果、提效率的重要环节。

一是要明确管理的责任。

各部门领导特别是一把手，对负责的项目、联系的工作、分管的干部要敢抓敢管，严格教育、严明纪律、严密制度，对苗头性、倾向性的问题要及时提醒，对基层和群众反映突出的问题要及时查处，对先进典型要表彰奖励。

始终保持满负荷、快节奏的工作状态，努力形成“定了干、干必成、成必优”的良好氛围。

二是要明确管理的事项。

规范审批办证工作是提高机关工作效率的重要抓手，也是作风建设的重要内容。

要进一步减少审批环节，简化办事程序。

对所有的审批和收费项目，凡是上级明令取消的，要坚决取消；凡是没有法律法规依据、又不符合实际需要的，要坚决取消；经过清理公布保留的、一段时间后认为不适合的，也要取消。

一个部门有多项审批收费事项的，要进行整合，最大限度减少盖章个数。

同时，对已经公布取消的审批和收费事项，要认真抓好落实，防止反弹。

对明取消暗保留、有令不行、有禁不止的，要坚决追究部门领导的责任。

要从便民高效的角度，切实提高中心进驻率和窗口办结率。

各部门要把审批权真正下放到窗口，配好配强窗口办证力量，能现场办结的，要现场当场办结，能现场审批的要现场即时审批。

要进一步清理非行政许可项目，整合行政许可的项目，加强联办件的办理，缩短审批时间。

要拓展服务范围，强化咨询、缴费、代办等便民服务功能，努力实现“窗口围着群众转、部门围绕窗口转、中心围绕社会转”的目标。

同时必须明确，削减审批事项，并不是不要审批；相反，该管的事必须管起来，该审批的事项必须严格审批。

此外，要建立健全岗位责任制、首问负责制、服务承诺制、限时办结制、效能考评制、失职追究制等相关制度，以制度保障服务效率的提高。

承诺的事项，包括领导干部的廉政承诺，不在多、不在全，而在实、而在硬，在于一诺千金、说到做到，同时要接受社会监督，确保承诺兑现。

三是要强化督查。

强化监督检查是提高行政效能的有力保证。

要进一步建立健全干部问责制度。

纪检、组织、人事部门要加大对行政部门行使职权的监督、规范和制约力度，对重点部门、重点岗位，要进一步强化监督检查，对推诿扯皮、弄虚作假、欺上瞒下、吃拿卡要、失职渎职、滥用职权的，对完不成县委、县政府中心工作和重点工作任务的，要视情节轻重予以通报批评、诫勉谈话、调整岗位、降职免职等方式追究责任。

对在年度考核中连续两年以上排在末位的部门、单位，要分析原因，视情追究主要负责人的责任。

3、立足表率，树好形象。

加强党员领导干部作风建设，树好形象是根本。

要树好形象，首先要在领导干部带头上下功夫，从县委县政府领导班子做起，一级带一级。

其次，要在团结守纪上讲党性。

各个部门和机关干部都要自觉服从，主动服务县委、县政府的工作大局，根据各自的职能定位，做到“尽职”而不“失职”，“分工”而不“争功”，“到位”而不“越位”。

此外，还要把好廉洁自律关，特别是在“八小时之外”要树好形象。

大家要清醒认识到清正廉洁对事业、对个人、对家庭的重要性，我听说了有关干部参赌的问题，要引起重视，机关干部尤其是领导干部要带头勤政廉政，干净干事，减少应酬接待，腾出更多的时间、精力用于提高学习、开展工作，正确处理好同事、家庭、邻居等社会关系，要多做对岱山经济社会发展有利的事，少贪私，以实实在在的行动在群众中树立良好的形象。

在第二阶段的活动中，县作风办将在岱山电视台组织开展“一把手话作风建设”系列访谈节目，副科级以上干部要书面进行廉政承诺，县乡镇班子要继续开展“树新形象，创新业绩，促新跨越”的主题实践活动，各级各部门要精心准备，周密安排，确保活动取得良好成效。

同志们，“作风建设年”活动第二阶段是整个“作风建设年”活动承上启下的关键阶段，关系到整个活动是否具有针对性和实效性。

各部门、各单位要以先进为榜样，认真对照学习，坚持高标准，严要求，抓好作风建设第二阶段各项工作的落实，为全面落实县第十一次党代会提出的目标任务，提供坚强的政治保证。