新形势下国有企业劳动保护的思索.docx

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新形势下国有企业劳动保护的思索

新形势下老国有企业劳动保护的思索

中国长江动力集团有限公司安技环保处刘天笑（女）

摘要：

改革开放以来,随着工业化与科技化进程的加快,国有企业管理模式在逐步产生新的变化和进步，劳动保护工作的创新与发展劳动保护工作成为国有企业安全生产管理体系中重要的一环，在维护职工生命健康权益，促进企业安全文明生产中发挥着重要作用。

随着企业改革的不断深化，企业安全生产工作在新形势下遇到很多问题和困难，企业劳动保护机制上面临新的挑战，企业安全生产事故频发,职业病、传染病危害逐步升级,同时国家对国有企业安全生产工作的要求也在不断提升，老国企发展逐渐放缓和社会责任的不断扩大这也凸显了劳动保护机制运行的现实困境。

如何破解老国有企业劳动保护机制的运行困境,这个问题不仅直接关系到职工权益保护的问题,而且也是保持企业安全平稳发展的重大问题。

因此本文在老国有企业新形势下劳动保护机制和发展的视野下进行的。

文中首先对劳动保护进行准确界定。

然后在对我国国有企业的劳动保护机制现况进行多角度、深层次原因分析,并借鉴国内外劳动保护成果,针对现实情况提出了破解国有企业劳动保护机制运行困境的应对之策。

论文共分四部分:

第一部分主要对企业劳动保护进行概念界定。

同时指出劳动保护机制是使劳动保护各要素相互联系、相互作用,从而发挥劳动保护功能的关键点。

第二部分从现实角度对当前国有企业劳动保护机制建设所取得的进展和存在的问题进行阐述，探求国有企业劳动保护机制运行困境的深层次原因,为对策分析奠定坚实基础。

第三部分在前述分析的基础上,借鉴国内外劳动保护成功经验,提出了在已有劳动保护机制基础上,通过功能安全将企业现行安全生产管理体系加以良性的控制其成效,并从规章制度体系、职业健康保护、检查监督、工会维权、班组建设等多个方面提出完善企业劳动保护机制的对策。

关键词：

劳动保护；机制；安全管理；功能安全

近年来，许多老国有企业随着企业改革的不断深化和国内外金融形势以及企业自身发展、转型改制的需要，对自身企业劳动保护工作缺乏动力和要求，在此情况下劳动保护工作也面临着许多新情况和新问题，那么如何根据企业实际，认真履行维护职工权益的基本职责，建立完善的劳动保护机制，遵守国家相关法律法规，同时以各基层班组为核心点将劳动保护网络全面推开，促进企业劳动保护工作的开展，成为了当下国有企业亟待解决的问题。

企业劳动保护作为企业自身稳定发展不可缺少的部分，为保护劳动者在生产过程中的安全与健康，改善劳动条件、消除事故隐患、预防事故和职业危害的发生，实现企业安全平稳发展起到了极其重要的作用。

劳动保护在我国也称为劳动安全卫生。

在国外也有的叫做职业安全卫生。

劳动保护其基本含义是保护劳动者在生产过程中的生命安全和身体健康。

劳动保护包含了三大内容即劳动保护管理、安全技术和职业卫生，劳动保护的首要任务是保护劳动者在生产过程中的生命安全和健康不受到伤害，因此对人安全健康的防护保障贯彻了企业劳动保护的始终。

那么如何保障员工在企业生产经营全过程中生命安全健康呢？

首先是建立健全企业劳动保护机制，完善劳动保护网络；其次根据企业转型时期发生的变化，势必要形成相适应新的管理模式；再则是只有通过采用新技术、新设备和新工艺的方式才能形成企业劳动保护的良性循环。

因此企业劳动保护机制的形成是发挥劳动保护功能作用的基石。

目前我国企业安全生产形势极其严峻，火灾、爆炸、毒气泄漏和中毒等事故频繁发生，造成了严重的人员伤亡、财产损失和重大环境污染。

据统计，近年来全国发生各类事故100余万起，死亡人数超过l3万，每年因各类事故造成的经济损失在l500亿元（约占GDP的2％）以上。

随着高参数、高能量、高风险的现代工业工艺的出现，事故隐患越来越多，事故也更加具有灾害性、突发性和社会性。

那么形成一个行之有效的企业劳动保护机制就是迫在眉睫的要求，劳动保护机制不是孤立于企业安全生产管理体系中，它也是要归纳和总结安全管理的模式，掌握企业劳动保护中弱项规律和发展趋势，通过研究人与作业环境、机器、设备的协调、安全、舒适、高工效的问题来解决和解释各个要素之间相互联系，相互作用，从防止事故发生、保障安全生产、促进企业安全生产管理体系、法律法规体系以及职业健康体系建立等多方面产生重要作用。

随着我国市场经济体制多元化，经济成分、利益主体、劳动用工形式和劳动保护思维方式等日趋多元化，对于国有企业尤其是老国企的管理包括安全管理造成巨大的冲击。

加上许多国有大中型企业纷纷下放至地方管理，转换经营机制后国有企业的各种包袱较重，安全生产部分失控失管，存在设备老化、技术改造滞后、带病作业等严重的事故隐患，国有大中型企业原有的安全管理模式发生了变化，迫切需要完善和更新。

另外老国企因为产业规模，安全管理方式、承担的社会责任等多方面原因，使企业存在的劳动保护风险大，并且还没有行之有效的管理机制，企业劳动保护方面的缺陷主要归结于以下几点：

一、劳动保护模式落后：

国有企业特别是老国企在其组织机构、资金使用、管理方式、内部责任划分等方面，依然沿用着过去的管理制度和方式。

劳动保护形式主义仍很盛行，层层衰减的现象仍存在，不能适应现代劳动保护机制的要求。

二、劳动保护主体未建立：

劳动保护其出发点首先是保护劳动者在生产过程中的安全和健康，即保护生产力中的最重要和最活跃的部分，因此企业在劳动保护机制上要围绕员工来进行，但目前企业管理者依然将经济考量放在首位，对劳动保护责任主体意识还未产生。

从而出现主体责任不清，责任交叉，互相推诿，形成了国有企业特有人人都负责任、又都不负责的局面。

这是劳动保护工作中形式主义未能根本杜绝的内在原因。

三、劳动保护法律法规执行性不强：

员工多对国家劳动保护方面的法律法规不熟悉，企业也对劳动保护工作重视不够。

50％以上的企业没有通过各种途径获取国家有关劳动保护的法律、法规，以及相关的国家技术标准或行业技术标准，对生产经营活动中应遵循的法规、标准不了解，在劳动保护上处于混乱状况；另外企业往往也没有员工监督职权的办法以及法律法规，由于没有法律依据，导致很多企业在进行相关改造的过程中，没有对设计中劳动环境卫生以及安全进行明确的要求，从而不能从根本上解决企业固有的劳动保护上的缺陷。

四、劳动保护意识淡薄，劳动保护教育不够，职工自我保护能力差：

在追求企业利润最大化的同时，往往忽视劳动安全卫生工作，出现有意识或潜意识地重生产，重效益，轻安全。

存在着劳动保护说起来重要，干起来次要，忙起来不要的现象。

同时企业职工缺乏自我保护意识，思想上不重视，图省事，走捷径，有章不循，违章现象时有发生。

部分老员工安全知识缺乏，经验主义盛行，自我保护意识不强，违章指挥、违章作业和违反劳动纪律“三违”现象较为普遍。

五、劳动保护中存在隐患得不到及时整改：

国有大中型企业的隐患不能及时整改，企业公用基础设施严重老化，一时难以全部更新改造。

其表现是，一是安全设备、设施老化，历史欠帐较多，投入不足和滞后。

据统计，我国20世纪末工矿企业重大隐患存在980多项，若进行整改需要资金数百亿。

部分军工企业劳动保护风险远远高于一般的企业，由于需要投入较大，资金不足，一直没有得到彻底解决。

据国家安全生产监督管理总局2004年测算，国有煤矿的安全投入欠账达505亿元，生产设备超期服役的约占1/3。

二是大多数企业资金紧张。

三是企业领导人对劳动保护与事故隐患危害性的认识不够深。

四是企业内部本位主义也阻碍劳动保护工作的深入开展。

我国现行的“企业负责、行业管理、国家监察和群众监督”国家劳动保护管理体制，这是借鉴国际通行的“三方协调一致”原则，由企业和行业组织（雇主）、工会组织（雇员）、国家监察机关（政府）组成，形成一整套组织系统和管理体制，彼此间按职能、制度、内在联系形成了劳动保护管理体制。

企业必须以对职工高度负责的精神，把维护职工安全与健康作为主要任务，增强做好劳动保护工作的自觉性。

同时结合目前西方发达国家劳动保护科学和企业劳动保护管理的研究成果。

尤其是安全管理技术和劳动保护理论的发展，提出系统管理的理论渗透到劳动保护管理领域，形成了劳动保护系统管理的思路。

通过对国有企业劳动保护现状的分析结合国内外劳动保护的研究成果，我提出新形势下国有企业劳动保护工作要在已有劳动保护机制基础上,通过功能安全将企业现行安全生产管理体系加以良性的控制其成效即摒弃了传统的事后管理与处理的作法，采取积极的预防措施，根据管理学的原理，为企业建立一个动态循环的管理过程框架。

将功能安全的管理贯穿于整个企业安全生产周期的所有阶段之中，通过控制风险产生和防护系统失效结合形成一种半定量化控制的方法。

从安全风险细节上消除作影响劳动保护系统失效的每个环节达到风险管理可控。

对企业整体安全生产周期的每一个阶段以及每一阶段中的每个活动都必须用功能安全的管理来规范。

功能安全的管理在整体安全生产周期中是无处不在的。

功能安全的管理简单地讲就是谁负责什么风险和通过什么活动来控制，面对失控情况如何恢复系统可靠性,原本这是数据控制中的管理方式，现在对应到劳动保护管理可以使细节控制分级管理成为可能。

以功能安全模式使系统有效性、劳动保护安全周期和风险控制成为可能，并循环运行，建立起不断改善、持续进步的安全管理模式，通过这种模式可以将生产劳动中风险极大程度地降低。

与此同时还要从规章制度体系、职业健康保护、检查监督、工会维权、班组建设等多个方面提出完善企业劳动保护机制的对策

（一）坚持依法维权。

企业劳动保护工作要以科学发展观为指导，坚持以人为本，立足依法维护。

首先，坚持以人为本就是劳动保护以依靠职工保护职工为目标；立足依法维护就是企业要强化安全生产监督，基层单位组织职工主动参与安全生产工作。

其次，劳动保护监督检查人员要充分行使《劳动法》、《安全生产法》、《职业病防治法》授予的在劳动保护工作中的代表权、参与权和监督权，按照《劳动保护监督检查工作条例》明确的各项职责，关心职工劳动卫生条件的改善情况，及国家有关劳动保护、安全技术、工业卫生等法律、法规、条例贯彻执行情况，向职工进行安全宣传，解决影响职工健康和安全的问题，组织安全卫生检查等。

（二）积极开展职工安全教育。

企业要积极营造重视安全生产氛围，提高职工安全素质和自我防护能力。

一是要认真组织职工学习劳动保护的政策法规和企业有关劳动保护和安全生产的规章制度。

二是向广大职工宣传在生产中的劳动保护权利，在广大职工中开展以“不伤害自己，不被伤害他人，不被他人伤害”和反对“违章指挥，违章操作，违反劳动纪律”等为主要内容的安全教育活动，组织和发动职工寻找身边安全事故隐患，查堵安全漏洞。

（三）加大维护职工劳动保护权益的力度。

一是要加强源头参与的力度。

充分发挥职工代表大会的作用，坚持把劳动保护的重点、劳动保护中存在的主要问题、劳动保护的措施、制度和整改等情况向职工代表大会报告，交由大会审议、决定。

并组织职工代表巡视、检查劳动保护措施落实情况。

二是要认真贯彻落实劳动保护监督检查的条例，严格执行劳动保护监督检查制度，切实做好劳动保护监督的组织工作，确保对职代会通过的有关生产安全制度、措施、提案的落实情况、劳动合同和集体合同中关于劳动保护条款的实施情况、安措经费的使用情况、人身事故的调查处理情况等监督到位，确保维护好职工群众劳动保护权中的最基本内容。

三是要广泛深入地组织党员“两无”、共青团“青安杯”、工会“安康杯”及劳动保护检查。

四是要认真抓好《职业病防治法》的落实。

充分利用安全生产监督检查网络，开展职业病防治情况的调研和监督检查，积极反映职工对企业劳动卫生工作的意愿和要求，提出解决问题的办法。

依法为职工创造一个安全卫生的工作场所和环境。

（四）切实加强自身建设。

努力强化基础就是加强企业劳动保护自身建设，夯实安全生产群众基础。

创新完善企业领导下的职工安全健康权益维护机制，建立以强化监督为目标的各级劳动保护责任制。

不断完善企业劳动保护工作网络，努力建设一支懂政策、敢维权、善监督的劳动保护工作队伍。

同时完善劳动保护工作激励机制，充分调动各方面的积极性。

因此，必须加强企业劳动保护自身建设，完善监督检查机制，切实履行职责，充分发挥劳动保护工作在促进企业安全生产工作、实现职工安全健康合法权益维护和社会稳定方面的重要作用。

（五）企业要不断探索适合企业实际的劳动保护模式，不必拘泥于定式

当前，国有大中型企业的各种劳动保护管理模式中都设置了事故预防的工作目标，实行安全系统工程管理，并且遵循全面安全管理的原则，从方方面面加强对职工人员防护，突出以人为核心的劳动保护模式，实现企业整个劳动生产全过程的控制。

采取什么样的管理模式，要结合企业的实际情况，不要因为发生事故而全盘否定，也不要因为平安无事而安于现状。

要不断探索适合企业自身特点的劳动保护模式，勇于继承传统管理方式中适合本企业特点的管理方法，不断吸取国际劳动保护管理的先进经验，积极推行功能安全模式和系统化劳动保护管理体系，要逐步与国际先进的劳动保护管理模式接轨。

（六）大力推动技术进步，提高国有大中型企业的劳动保护能力。

国家通过健全安全生产法规和技术标准、政策引导、典型示范等措施，鼓励和引导国有大中型企业采用先进的技术装备、管理手段和生产工艺，淘汰严重危胁生产安全的工艺和设备，推动国有大中型企业劳动保护技术创新和管理创新，用高新技术和先进技术改造传统劳动保护方式。

国有大中型企业要发挥基础条件较好、技术力量雄厚的优势，搞好劳动保护技术的研究和推广应用，积极推广应用自动控制等计算机技术，大力开发企业安全生产管理软件，学习借鉴国外先进经验，推广人机安全工程，提高本质安全。

今后劳动保护管理将不断深化，企业劳动保护体系的作用和效果将不断加强。

现代劳动保护将逐步实现：

变传统的纵向单因素管理为现代的横向综合因素管理；变劳动保护事后控制管理为现代的事前分析与劳动保护缺项管理（变事后型为预防型）；变被动的劳动保护对象为现代的对应性控制；变静态管理模式为现代的动态管理模式；变过去只顾生产效益的辅助管理为现代的效益、环境、安全与卫生的综合效果的管理；变被动、辅助、滞后的管理程式为现代主动、本质、超前的管理程式。

面对上述的现实与背景，正视未来的挑战和忧患，为了社会经济的可持续发展和人类生活质量的提高，我们需要更加努力地去创造安全、健康的世界，需要安全的生产方式和康乐幸福的生活方式。

系统化的劳动保护体系将为21世纪人类的安全生产、安全生活和安全生存发挥重大的作用。