工商行政管理机关能否对建筑领域转包行为进行处罚及法律适用问题的答复.docx
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工商行政管理机关能否对建筑领域转包行为进行处罚及法律适用问题的答复
最高人民法院关于工商行政管理机关能否对建筑领域转包行为进行处罚及法律适用问题的答复
2009年11月19日，【2009】行他字第6号）
湖北省高级人民法院：
你院《关于工商行政管理机关能否对建筑领域转包行为进行处罚及法律适用问题的请示》收悉。
经研究，并经征求国务院法制办公室意见，答复如下：
《中华人民共和国建筑法》第七十六条第一款中的“有关部门”指的是铁路、交通、水利等专业建设工程主管部门，不包括工商行政管理部门。
除根据该条第二款吊销营业执照外，工商行政管理部门查处非法转包建筑工程行为缺乏法律依据。
此复。
关于工商行政管理机关对建筑工程合同转包行为是否具有管辖权及法律适用问题的答复（已废止）
工商法函字[2009]51号
湖北省工商行政管理局：
你局《关于工商行政管理机关对建筑工程合同转包行为是否具有管辖权及法律适用问题的请示》收悉。
经研究，现答复如下：
一、根据《中华人民共和国合同法》第一百二十七条和《国务院办公厅关于印发国家工商行政管理总局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》（国办发[2008]88号）的相关规定，工商行政管理机关对包括建筑工程合同转包行为在内的利用合同危害国家利益、社会公共利益的违法行为具有管辖权。
二、多年来，工商行政管理机关一直依法对建筑领域利用合同进行的违法行为行使管辖权。
对于承包人将其承包的全部建筑工程转包给他人或将其承包的全部建筑工程肢解以后以分包的名义分别转包给他人的行为，《中华人民共和国合同法》和《中华人民共和国建筑法》从不同角度进行了规制。
鉴于《中华人民共和国合同法》是规范合同行为的基本法律，而《中华人民共和国建筑法》等法律又未对建筑工程合同作出与《中华人民共和国合同法》不一致的规定，因此，对于利用合同进行上述行为的，工商行政管理机关可以适用《中华人民共和国合同法》进行查处。
答复时间：
2009年2月9日
相关链接：
文章来源：
国家工商总局法规司中国工商行政管理法制网
关于公布国家工商行政管理总局规章、规范性文件清理结果的公告
工商办字〔2010〕247号
按照《国务院办公厅关于做好规章清理工作有关问题的通知》（国办发〔2010〕28号）要求，国家工商行政管理总局对历年发布的规章、规范性文件进行了认真清理，经总局局务会议审议过，继续有效的规章74件，废止规章2件；继续有效的规范性文件704件，废止68件，失效9件。
废止的2件规章已于2010年11月30日以国家工商行政管理总局令第52号公布。
现将国家工商行政管理总局现行有效规章目录和本次规范性文件清理结果目录予以公布。
附件：
1.国家工商行政管理总局现行有效规章目录
2.国家工商行政管理总局规范性文件清理结果目录
二○一○年十二月七日
附件1.
国家工商行政管理总局现行有效规章目录（74件）
1.城乡个体工商户管理暂行条例实施细则（1987年9月5日工商个字〔1987〕第231号公布 1998年12月3日国家工商行政管理局令第86号修订）
2.广告管理条例施行细则（1988年1月9日工商广字〔1988〕第13号公布 1998年12月3日国家工商行政管理局令第86号第一次修订 2000年12月1日国家工商行政管理局令第99号第二次修订 2004年11月30日国家工商行政管理总局令第18号第三次修订）
3.中华人民共和国企业法人登记管理条例施行细则（1988年11月3日国家工商行政管理局令第1号公布 1996年12月25日国家工商行政管理局令第66号第一次修订 2000年12月1日国家工商行政管理局令第96号第二次修订）
4.中华人民共和国私营企业暂行条例施行办法（1989年1月16日国家工商行政管理局令第2号公布 1996年12月17日国家工商行政管理局令第64号第一次修订 1998年12月3日国家工商行政管理局令第86号第二次修订）
5.外国（地区）企业在中国境内从事生产经营活动登记管理办法（1992年8月15日国家工商行政管理局令第10号公布）
6.化妆品广告管理办法（1993年7月13日国家工商行政管理局令第12号公布 2005年9月28日国家工商行政管理总局令第21号修订）
7.医疗广告管理办法（1993年9月27日国家工商行政管理局、卫生部令第16号公布 2005年9月28日国家工商行政管理总局令第21号第一次修订 2006年11月10日国家工商行政管理总局、卫生部令第26号第二次修订）
8.关于禁止有奖销售活动中不正当竞争行为的若干规定（1993年12月24日国家工商行政管理局令第19号公布）
9.关于禁止公用企业限制竞争行为的若干规定（1993年12月24日国家工商行政管理局令第20号公布）
10.兽药广告审查标准（1995年3月28日国家工商行政管理局令第26号公布）
11.农药广告审查标准（1995年3月28日国家工商行政管理局令第28号公布）
12.兽药广告审查办法（1995年4月7日国家工商行政管理局、农业部令第29号公布 1998年12月22日国家工商行政管理局、农业部令第88号修订）
13.农药广告审查办法（1995年4月7日国家工商行政管理局、农业部令第30号公布 1998年12月22日国家工商行政管理局、农业部令第88号修订）
14.关于禁止仿冒知名商品特有的名称、包装、装潢的不正当竞争行为的若干规定（1995年7月6日国家工商行政管理局令第33号公布）
15.工商行政管理机关行政赔偿实施办法（1995年8月1日国家工商行政管理局令第34号公布）
16.酒类广告管理办法（1995年11月17日国家工商行政管理局令第39号公布 2005年9月28日国家工商行政管理总局令第21号修订）
17.关于禁止侵犯商业秘密行为的若干规定（1995年11月23日国家工商行政管理局令第41号公布 1998年12月3日国家工商行政管理局令第86号修订）
18.工商行政管理暂行规定（1995年12月19日国家工商行政管理局令第45号公布 1996年12月17日国家工商行政管理局令第63号修订）
19.烟草广告管理暂行办法（1995年12月20日国家工商行政管理局令第46号公布 1996年12月30日国家工商行政管理局令第69号修订）
20.欺诈消费者行为处罚办法（1996年3月15日国家工商行政管理局令第50号公布）
21.工商行政管理机关受理消费者申诉暂行办法（1996年3月15日国家工商行政管理局令第51号公布 1998年12月3日国家工商行政管理局令第86号修订）
22.关于禁止商业贿赂行为的暂行规定（1996年11月15日国家工商行政管理局令第60号公布）
23.房地产广告发布暂行规定（1996年12月30日国家工商行政管理局令第71号公布 1998年12月3日国家工商行政管理局令第86号修订）
24.食品广告发布暂行规定（1996年12月30日国家工商行政管理局令第72号公布 1998年12月3日国家工商行政管理局令第86号修订）
25.旅游景区个体工商户监督管理办法（1997年1月22日国家工商行政管理局令第74号公布 1998年12月3日国家工商行政管理局令第86号修订）
26.工商行政管理所处理消费者申诉实施办法（1997年3月15日国家工商行政管理局令第75号公布）
27.广告经营资格检查办法（1997年11月3日国家工商行政管理局令第78号公布 1998年12月3日国家工商行政管理局令第86号修订）
28.合同争议行政调解办法（1997年11月3日国家工商行政管理局令第79号公布）
29.关于禁止串通招标投标行为的暂行规定（1998年1月6日国家工商行政管理局令第82号公布）
30.广告语言文字管理暂行规定（1998年1月15日国家工商行政管理局令第84号公布 1998年12月3日国家工商行政管理局令第86号修订）
31.商标代理管理办法（1999年12月2日国家工商行政管理局令第91号公布 2009年11月11日国家工商行政管理总局令第46号第一次修订 2010年7月12日国家工商行政管理总局令第50号第二次修订）
32.工商行政管理机关执法监督暂行规定（1999年12月8日国家工商行政管理局令第92号公布）
33.企业名称登记管理实施办法（1999年12月8日国家工商行政管理局令第93号公布 2004年6月14日国家工商行政管理总局令第10号修订）
34.个人独资企业登记管理办法（2000年1月13日国家工商行政管理局令第94号公布）
35.拍卖监督管理暂行办法（2001年1月15日国家工商行政管理局令第101号公布）
36.奥林匹克标志备案及管理办法（2002年4月22日国家工商行政管理总局令第2号公布）
37.商标评审规则（2002年9月17日国家工商行政管理总局令第3号公布 2005年9月26日国家工商行政管理总局令第20号修订）
38.外商投资企业授权登记管理办法（2002年12月10日国家工商行政管理总局令第4号公布）
39.驰名商标认定和保护规定（2003年4月17日国家工商行政管理总局令第5号公布）
40.集体商标、证明商标注册和管理办法（2003年4月17日国家工商行政管理总局令第6号公布）
41.马德里商标国际注册实施办法（2003年4月17日国家工商行政管理总局令第7号公布）
42.企业登记程序规定（2004年6月10日国家工商行政管理总局令第9号公布）
43.企业经营范围登记管理规定（2004年6月14日国家工商行政管理总局令第12号公布）
44.个体工商户登记程序规定（2004年7月23日国家工商行政管理总局令第13号公布）
45.商标印制管理办法（2004年8月19日国家工商行政管理总局令第15号公布）
46.经纪人管理办法（2004年8月28日国家工商行政管理总局令第14号公布）
47.广告经营许可证管理办法（2004年11月30日国家工商行政管理总局令第16号公布）
48.印刷品广告管理办法（2004年11月30日国家工商行政管理总局令第17号公布）
49.世界博览会标志备案办法（2004年12月24日国家工商行政管理总局令第19号公布）
50.公司注册资本登记管理规定（2005年12月27日国家工商行政管理总局令第22号公布）
51.企业年度检验办法（2006年2月24日国家工商行政管理总局令第23号公布）
52.户外广告登记管理规定（2006年5月22日国家工商行政管理总局令第25号公布）
53.药品广告审查发布标准（2007年3月3日国家工商行政管理总局、国家食品药品监督管理局令第27号公布）
54.工商行政管理机关行政处罚程序规定（2007年9月4日国家工商行政管理总局令第28号公布）
55.工商行政管理机关行政处罚案件听证规则（2007年9月4日国家工商行政管理总局令第29号公布）
56.动产抵押登记办法（2007年10月12日国家工商行政管理总局令第30号公布）
57.外商投资广告企业管理规定（2008年8月22日国家工商行政管理总局、商务部令第35号公布）
58.工商行政管理机关股权出质登记办法（2008年9月1日国家工商行政管理总局令第32号公布）
59.个体工商户验照办法（2008年9月1日国家工商行政管理总局令第33号公布）
60.工商行政管理规章制定程序规定（2008年9月1日国家工商行政管理总局令第34号公布）
61.工商行政管理执法证管理办法（2008年10月9日国家工商行政管理总局令第36号公布）
62.工商行政管理机关行政处罚案件违法所得认定办法（2008年11月21日国家工商行政管理总局令第37号公布）
63.个体工商户名称登记管理办法（2008年12月31日国家工商行政管理总局令第38号公布）
64.股权出资登记管理办法（2009年1月14日国家工商行政管理总局令第39号公布）
65.医疗器械广告审查发布标准（2009年4月28日国家工商行政管理总局、卫生部、国家食品药品监督管理局令第40号公布）
66.工商行政管理机关制止滥用行政权力排除、限制竞争行为程序规定（2009年5月26日国家工商行政管理总局令第41号公布）
67.工商行政管理机关查处垄断协议、滥用市场支配地位案件程序规定（2009年5月26日国家工商行政管理总局令第42号公布）
68.流通环节食品安全监督管理办法（2009年7月30日国家工商行政管理总局令第43号公布）
69.食品流通许可证管理办法（2009年7月30日国家工商行政管理总局令第44号公布）
70.农业生产资料市场监督管理办法（2009年9月14日国家工商行政管理总局令第45号公布）
71.外商投资合伙企业登记管理规定（2010年1月29日国家工商行政管理总局令第47号公布）
72.亚洲运动会标志保护办法（2010年4月2日国家工商行政管理总局令第48号公布）
73.网络商品交易及有关服务行为管理暂行办法（2010年5月31日国家工商行政管理总局令第49号公布）
74.合同违法行为监督处理办法（2010年10月13日国家工商行政管理总局令第51号公布）
附件2.
国家工商行政管理总局规范性文件清理结果目录
一、废止的规范性文件（68件）
（一）企业登记管理部分
1.国家工商行政管理局关于组织发布企业法人登记公告工作的安排意见
工商〔1990〕154号 1990.6.6
2.国家工商行政管理局对桂工商函〔1990〕26号请示的答复
工商〔1990〕351号 1990.10.27
3.国家工商行政管理局关于在注册登记发照工作中严格执行国务院有关条例及施行细则的通知
工商法字〔1992〕10号 1992.1.22
4.国家工商行政管理局对《关于企业登记管理有关问题的请示》的答复
工商企字〔1992〕51号 1992.3.30
5.国家工商行政管理局关于加强对会计师事务所登记和监督管理的通知
工商企字〔1993〕322号 1993.10.19
6.国家工商行政管理局关于《对法律适用问题的几点请示》的答复
工商企字〔1995〕276号 1995.10.31
7.国家工商行政管理局关于企业法人持原登记机关营业执照在异地从事经营活动有关问题的答复
工商企字〔1996〕233号 1996.6.27
8.国家工商行政管理局关于国有商业企业擅自出租柜台适用法规处罚问题的答复
工商企字〔1998〕167号 1998.8.4
9.国家工商行政管理局关于对企业擅自出租柜台进行处罚如何适用法律问题的答复
工商企字〔1999〕76号 1999.3.19
10.国家工商行政管理局关于对违法企业进行处罚法律适用等问题的答复
工商企字〔1999〕172号 1999.6.28
11.国家工商行政管理局关于严厉打击非法境外期货交易活动的通知
工商企字〔1999〕186号 1999.7.14
12.国家工商行政管理局关于营业单位年检是否收取年检费问题的答复
工商企字〔1999〕281号 1999.11.1
13.国家工商行政管理局关于从事综合经营的水库等水利单位是否应当办理登记注册问题的答复
工商企字〔2000〕290号 2000.1.2
14.国家工商行政管理总局关于以机动车辆出资逾期未办理转移登记是否构成虚假出资问题的答复
工商企字〔2006〕94号 2006.5.22
（二）外资登记管理部分
15.国家工商行政管理局对《关于外商投资企业监督检查有关问题的请示》的复函
工商企字〔1987〕第326号 1987.12.9
16.国家工商行政管理局关于外商投资企业核准登记注册权不能下放给区、县工商行政管理局的复函
工商企字〔1988〕第205号 1988.9.20
17.国家工商行政管理局关于依法纠正外商投资企业设立联营商业企业的通知
工商企字〔1996〕第12号 1996.1.5
18.国家工商行政管理局关于纠正违反国家规定登记注册外商独资商业企业等问题的通知
工商企字〔1996〕第13号 1996.1.5
19.国家工商行政管理局关于立即停止核准登记外商投资商业企业等问题的通知
工商企字〔1997〕第137号 1997.5.21
（三）市场规范管理部分
20.国家工商行政管理局关于“城乡集贸市场”范围等问题的答复
工商市字〔1993〕第166号 1993.6.4
21.国家工商行政管理局关于贯彻执行《商品展销会管理办法》有关问题的通知
工商市字〔1997〕第272号 1997.11.12
22.国家工商行政管理局关于如何理解“虚构货源或者合同标的物”问题的答复
工商公字〔1998〕第224号 1998.10.6
23.国家工商行政管理局关于处理利用伪造的证明材料办理汽车验证手续行为适用法规等问题的答复
工商市字〔1998〕第300号 1998.12.28
24.国家工商行政管理局关于农村合作基金会贷款办理动产抵押物登记问题的答复
工商市字〔1999〕第316号 1999.12.6
25.国家工商行政管理局关于认真贯彻《国务院办公厅关于部分粮食品种退出保护价收购范围有关问题的通知》加强粮食收购市场管理的通知
工商市字〔2000〕第44号 2000.3.13
26.国家工商行政管理局关于检查违法运粮车辆问题的答复
工商市字〔2000〕第267号 2000.11.14
27.国家工商行政管理局关于企业动产抵押物登记中抵押权人资格问题的答复
工商市字〔2001〕第36号 2001.2.8
28.国家工商行政管理局关于企业动产抵押权人变更登记问题的答复
工商市字〔2001〕第40号 2001.2.12
29.国家工商行政管理总局关于认真贯彻落实《国务院关于进一步深化粮食流通体制改革的意见》进一步加强粮食市场管理的通知
工商市字〔2001〕第234号 2001.8.28
30.国家工商行政管理总局关于工商分局能否作为企业动产抵押物登记机关问题的答复
工商市字〔2002〕第87号 2002.4.16
31.国家工商行政管理总局关于陈化粮销售有关问题的答复
工商市字〔2003〕第43号 2003.4.3
32.国家工商行政管理总局关于进一步加强陈化粮市场监管工作的通知
工商市字〔2004〕第211号 2004.12.20
33.国家工商行政管理总局国家粮食局关于进一步加强陈化粮监管工作的紧急通知
工商市字〔2006〕第215号 2006.11.14
34.国家工商行政管理总局关于对部分省市陈化粮监管和节日期间市场监管工作检查情况的通报
工商市字〔2007〕28号 2007.2.8
35.国家工商行政管理总局关于深入开展“农村食品市场整顿年”工作的通知
工商市字〔2007〕34号 2007.2.14
36.国家工商行政管理总局关于认真做好陈化粮购买资格审核工作的紧急通知
工商市字〔2007〕69号 2007.3.27
37.国家工商行政管理总局关于加强建材市场监管支持灾后重建工作的通知
工商市字〔2008〕122号 2008.6.11
38.关于进一步加强“十一”黄金周旅游市场监管工作的通知
工商市字〔2008〕199号 2008.9.18
（四）反垄断与反不正当竞争部分
39.国家工商行政管理局关于经济违法违章企业终止后的行政处罚办法
工商〔1990〕389号 1990.11.30
40.国家工商行政管理局关于工商行政管理机关查处违法案件管辖权问题的答复
工商公字〔1996〕第106号 1996.4.19
41.国家工商行政管理局关于查处委托加工经营中违法经济案件违法所得计算问题的答复
工商公字〔1997〕第4号 1997.1.3
42.国家工商行政管理局关于连续实施的违法合同行为适用法律问题的答复
工商公字〔1997〕第43号 1997.2.17
43.国家工商行政管理局关于在港口内对被举报运送假冒伪劣商品车辆进行检查是否属于公路“三乱”问题的答复
工商公字〔1998〕第268号 1998.11.20
44.国家工商行政管理局关于认定“冰茶”为河北旭日集团有限责任公司知名商品特有名称的答复
工商公字〔1999〕第146号 1999.6.2
（五）广告监管部分
45.国家工商行政管理局关于对企业招牌是否属于广告问题的答复
工商〔1990〕第60号 1990.3.14
46.国家工商行政管理局关于查处广告违法行为若干问题的意见
工商广字〔1995〕第245号 1995.9.22
47.国家工商行政管理局关于大型户外广告认定等问题的答复
工商广字〔1996〕第146号 1996.6.5
48.国家工商行政管理局关于报纸地方版、增版广告管理问题的通知
工商广字〔1996〕第277号 1996.8.9
49.国家工商行政管理局、卫生部关于进一步加强药品广告审查和监督管理工作的通知
工商广字〔1997〕第165号 1997.6.27
50.国家工商行政管理局、国家药品监督管理局关于变更药品广告审查机关、批准文号格式的通知
工商广字〔1998〕第286号 1998.12.2
51.国家工商行政管理局、卫生部关于加强保健食品广告监督管理的通知
工商广字〔2000〕第257字 2000.10.31
52.国家工商行政管理局关于认定利用新闻报导形式发布医疗广告问题的答复
工商广字〔2001〕第57号 2001.3.1
53.国家工商行政管理局关于户外广告登记管理有关问题的答复
工商广字〔2001〕第73号 2001.3.22
54.国家工商行政管理总局、卫生部关于建立违法食品广告联合公告制度的通知
工商广字〔2002〕第221号 2002.8.23
55.国家工商行政管理总局、国家食品药品监督管理局关于禁止以注册商标企业名称等形式变相发布处方药广告的通知
工商广字〔2003〕第58号 2003.5.6
（六）食品安全监管部分
56.国家工商行政管理总局关于建立流通环节食品安全监测数据直报点有关问题的通知
工商消字〔2005〕第204号 2005.12.26
57.国家工商行政管理总局关于规范食品索证索票制度和进货台账制度的指导意见
工商消字〔2007〕227号 2007.10.29
58.国家工商行政管理总局关
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