安全生产与应急管理工作意见与安全生产和创建安全街道实施意见汇编.docx

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安全生产与应急管理工作意见与安全生产和创建安全街道实施意见汇编

2018年安全生产与应急管理工作意见与2018年安全生产和创建安全街道实施意见汇编

2018年安全生产与应急管理工作意见

一、深刻把握安全发展的总体要求

（一）深刻认识交通运输安全工作的长期性、艰巨性和复杂性。

当前，全市交通运输安全生产基层基础工作还比较薄弱，各类生产安全一般事故时有发生，大的事故隐患在水上交通、道路运输、工程建设以及基础设施运行等领域还不同程度存在。

全行业也还存在着安全管理理念不适应、监管制度不健全、责任落实不到位、从业人员安全素质有待提高、安全文化建设亟待加强等问题。

各种传统和非传统的不确定因素也加剧了安全生产风险，实现交通运输安全发展的任务更加繁重、更为紧迫。

（二）切实把交通运输安全生产工作摆在更加突出的位置。

牢固树立以人为本、安全发展理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，始终把维护人民群众生命财产安全放在首位，以“平安交通”创建活动为载体，以事故预防为重点，以责任落实为保障，以监管能力建设为基础，牢牢把握安全工作主动权，不断提升交通运输安全发展水平，努力防范和坚决遏制重特大事故。

二、深化“平安交通”创建活动

（三）按照交通运输部部署，继续深入开展“平安交通”创建活动。

各部门、单位和各交通运输企业要以创建平安公路、平安车船、平安港站、平安渡口、平安工地等为重点，结合实际，深入推进，务求实效。

通过深化创建活动，使安全生产监管机制进一步健全，各类应急处置预案进一步完善，安全生产保障能力进一步增强，安全生产文化进一步提升，安全生产队伍素质进一步提高，确保交通运输安全生产形势持续稳定好转。

（四）加强“平安交通”创建活动的组织实施。

各部门、单位和各交通运输企业要切实加强组织领导，加强督查指导与考核，总结工作经验，提升创建水平，并与“创建安全管理示范点”等各专项活动相互衔接，推动创建活动扎实有效开展。

三、坚决遏制安全生产重特大事故

（五）严格安全生产准入条件。

严格执行交通运输企业、车船、从业人员安全准入标准，严把车辆、船舶、设施设备关。

严格工程建设项目管理，达不到安全生产条件的企业不得进入交通运输工程建设市场。

严格执行从业人员资格证制度，从事客运、危货运输、特种设备操作等岗位的人员全员持证上岗。

（六）开展隐患排查和专项整治。

进一步完善实施闭合管理的隐患排查治理长效机制，加强重大安全隐患动态跟踪管理。

针对道路水路运输、城市客运、工程建设等重点领域存在的薄弱环节和突出问题，深入开展专项整治行动，有效遏制重特大事故。

（七）强化道路运输安全管理。

加强对道路运输企业和营运车辆的安全管理，严格执行“三不进站、五不出站”管理规定。

推进“安全带-生命带”工程。

严格执行长途客车凌晨2时至5时停运或实行接驳运输，达不到安全通行条件的三级以下山区公路严禁营运客车夜间通行。

严厉打击客车“三超”和货车超限超载营运等违章行为，加强旅游包车和异地营运车辆的安全管理和整治。

切实加强城市公交安全管理。

（八）强化水路运输安全监管。

加强对重点水域和重点船舶的日常监管，深入开展水上交通安全专项整治，继续推进长江干线渡口现场安全员签字放航制度。

严厉打击船舶非法营运和学生渡超载等行为，督促县乡人民政府落实渡口渡船监管主体责任。

强化对航运企业安全管理体系审核和跟踪管理。

加快老旧渡口更新改造，开展船舶救生、消防、通讯导航设备配备等专项检查，确保船舶适航。

严格船员和渡工管理，确保船员适任。

（九）强化道路危险货物运输安全管理。

进一步加强对危货运输企业安全管理制度建设、安全管理人员和机构配备、安全管理措施落实情况的监督检查，落实企业安全生产管理主体责任。

督促企业强化车辆的安全检验，保证车况良好，保证消防和救生设施的齐全有效。

按照《危险化学品安全管理条例》、《道路运输管理条例》等规定，严把危货运输企业的准入许可关、危货运输专用车辆的技术状况审定关、危货运输从业人员的资质认定关，不断提高危货运输行业的安全管理水平。

（十）强化工程建设施工安全管理。

严格执行工程施工安全各项制度、规程，努力减少“三违”现象。

推行桥梁施工安全风险评估，继续开展防坍塌和防高坠专项行动。

加强大型桥梁、重要港口码头等工程建设的现场安全管理，切实做好工程施工现场地质灾害预防和应对工作。

四、加强安全生产管理创新和教育培训

（十一）加快安全管理工作创新。

进一步完善闭合管理机制，规范闭合管理程序，努力构建隐患排查治理的长效机制。

继续推进安全生产标准化建设，按照省厅要求完成阶段性任务。

对全市渡口重新分类，按照《客渡运渡口管理办法》强化监督检查。

完善重点渡口签字放航制度，改进对乡管员管理与考核。

加强重点部位在重点时段的点对点安全调度，保证责任、措施、监管直接到位。

进一步推进个体农公班线的公司化改造，提高农公班线安全运营能力。

（十二）加强从业人员安全教育培训。

公路、运管、海事部门按照行业管理有关规定，有计划有针对性地组织开展从业人员岗位培训。

企业负责人、安全管理人员和从事旅客、危货运输等一线从业人员定期接受在岗培训和资格证复审再培训。

五、强化安全和应急保障能力

（十三）加大安全生产投入。

将安全生产宣传教育、督查检查、考核奖励等费用纳入预算，提供经费保障。

需要进行工程性治理的重大隐患，要筹措专项经费，挂牌督办，新、改、扩建工程项目的安全设施做到与主体工程“三同时”。

加快更新老旧车辆、船舶及设施设备，提高运输车船装备水平。

（十四）加强安全生产基础建设。

加强国省干线与农村公路安保工程、城市公交站点、危桥改造、标准化渡口与水运助航和安保设施等基础设施建设，进一步改善交通运输安全生产基础条件。

加强安全生产与应急“双基”建设，进一步完善安全生产责任制，健全监督检查、隐患治理、教育培训、考核奖惩等各项工作制度。

健全安全生产教育培训、监督检查、隐患治理等各类档案台账，规范内业管理。

（十五）加强交通运输应急能力建设。

健全安全生产应急救援以及极端灾害性天气状态下保通保畅相关应急预案，健全应急管理机构，成立应急救援和抢险队伍，储备必要的应急物资装备。

结合实际，开展水上搜救、道路抢通、应急运输等应急演练，提高应急处突和救援能力。

六、严格落实安全生产责任制

（十六）落实安全生产行业监管责任。

进一步完善安全生产责任制，落实“一把手”第一责任人责任、分管领导的直接责任和其他领导班子成员的“一岗双责”责任。

加强安全生产调查研究，及时了解掌握基层安全生产情况，解决存在的重点难点问题。

加大监督检查力度，加强现场和动态执法，确保监管到位。

（十七）落实企业安全生产主体责任。

督促企业依法依规加强安全生产，严格遵守和执行安全生产相关方针政策、法律法规、标准规范，及时修订各项规章制度和操作规程。

企业主要负责人、实际控制人应切实承担安全生产第一责任人责任，逐级签订安全生产责任书，完善层级责任制。

强化对车船、设施设备和一线从业人员安全管理。

（十八）完善安全生产管理机制。

各部门和单位要加强与相关部门的沟通协作，强化交通运输综合安全监管部门和业务管理部门的协调配合，进一步完善安全管理信息报告、督促检查、应急救援等机制，形成齐抓共管的合力。

发挥社会组织、行业协会等中介组织在安全生产中的作用。

七、加强安全生产考核和监督

（十九）推进安全生产绩效考核。

进一步细化奖惩考核办法与考核标准，严格安全生产绩效考核，确保年度目标任务实现。

完善安全生产激励机制，将安全责任的落实作为单位和人员绩效考核的重要内容，与评优评先升相结合，对成效显著的单位和个人予以适当形式的表彰和奖励。

（二十）严格生产安全事故责任追究。

按照“四不放过”原则，严格事故调查处理和责任追究，实行安全生产“一票否决”等问责制度，严肃查处每一起安全生产事故。

认真落实事故查处挂牌督办、警示通报、诫勉约谈等制度。

畅通安全生产举报渠道，强化社会监督、舆论监督和群众监督，推进群防群治和责任落实。

2018年安全生产和创建安全街道实施意见

一、指导思想

以党的十八大精神为指导，坚持科学发展、安全发展，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，深入贯彻落实《国务院关于进一步加强安全生产工作的通知》、《市政府关于推进安全发展的意见》、《区政府关于推进安全发展的意见》精神，以深化创建安全街道为抓手，以落实街道与区政府签定的安全目标责任书为举措，紧紧围绕区委、区政府、区安委会对今年安全生产工作总体部署和要求，健全监管机制，分解目标任务，落实日常监管，发现并及时消除安全隐患，实现辖区不发生重大安全责任事故，减少一般事故的工作目标。

为构建平安和谐、为街道全面工作再提升，抓好各项安全措施落实，确保全年辖区不发生大的安全生产责任事故，确保企业职工安全生产事故死亡率为零，生产经营单位火灾事故死亡率为零，确保完成今年区下达的安全工作目标任务，全力冲刺争创成安全街道。

二、工作任务

1、在去年创建安全街道、安全社区的基础上，按照创建标准和要求，全面深化、细化、标准化、规范化，落实安全街道、安全社区各项工作，力争创成安全街道。

2、全面落实、细化街道与区政府签定的安全目标责任。

3、健全街道安全生产监管机制，充实街道、社区、企业三级监管网络，落实政府监管主体、企业责任主体要求。

4、落实安全生产各项监管制度，把日常监管抓实抓好，实现辖区“安全生产年”安全稳定目标。

5、开展好安全生产各专项活动，做到上水平、有成效、有特色、有影响。

6、充分发挥安全生产文化学校平台作用，抓好安全文化宣传，加强安全培训，使企业负责人、特种作业人员培训率达到100%。

7、巩固安全生产“进社区、进校园、进企业、到万家”活动，在辖区广泛、深入开展安全生产达标竞赛活动，把南湖茶文化街区，打造成安全、文明、放心消费的街区。

8、完善街道消防安全监控体系，保持各小区消防通道畅通，加大对辖区内大市场和农贸市场升级改造、南湖茶文化街区等隐患整改和监管力度，增添消防设施的投入力度，确保不发生重大火灾事故，确保不发生重大安全责任事故。

9、落实食品安全监管职能，杜绝食品安全事故发生。

抓好春节期间烟花爆竹有限开禁工作，确保辖区内安全稳定。

10、建立健全安全生产监管有效运行机制，按区委、区政府、区安委会要求，落实人、财、物的匹配，真正使安全隐患整治落到实处。

三、工作措施

（一）加强组织领导，建立完善的安全生产和创建安全街道责任制监管网络。

1、建立完善目标控制与责任考核机制。

全面贯彻执行市、区政府对安全生产和创建安全街道下发的一系列文件精神和要求，按照区委、区政府和区安委会要求，坚持各社区、各企业安全生产实行“一岗双责”，落实“一把手”风险抵押金、安全生产“一票否决”等责任约束机制；进一步强化安全生产政府监管主体、企业责任主体要求，并落实安全生产事故责任追究制，修订完善安全生产目标管理考核办法，加大基础工作、特别是创建安全街道等重点工作考核比重。

街道与社区、街道与企业签定安全生产和创建安全街道目标责任状，通过层层签定责任状，明确职责和重点，建立健全各级安全生产和创建安全街道责任制。

2、加强安全生产工作和创建安全街道机制的建设。

进一步完善和修订街道安全生产工作议事规则，完善会议制度、联络员制度、联席会议等制度，建立规范化、常态化的日常决策、议事和管理的工作机制，加强安全生产重大问题的组织领导和统筹协调，促进安全生产工作管理规范化建设。

今年进一步落实创建安全街道领导小组运行机制，创建安全街道联席会机制，创建安全街道协调机制，把驻区重点单位召集起来，研究和分析安全生产和创建安全街道工作面临的形势和任务，提出一些有针对性的隐患整改意见和建议。

充分发挥社区、企业主观能动性，加强“转型期”安全生产突出矛盾和问题的针对性研究，着力解决好当前监管工作实践中存在的薄弱环节，努力树立安全生产和创建安全街道工作“一盘棋”的工作理念。

3、进一步推进安全监管体系建设。

根据社区已经实行“一委、一居、一站、一办”社区体制的要求，要把安全生产和创建安全生产工作纳入到社区建设总体工作中去，社区应明确站长分管安全生产工作，指定1名安全员负责落实安全生产和创建安全街道的日常工作。

各企业必须依法设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员，不断完善安全生产的各项规章制度、作业标准和岗位操作规程，及时报告、整治、消除事故隐患，编制事故应急救援预案，并认真组织演练。

对重大危险源要登记建档，定期进行检测，落实监控措施。

修订应急预案并抓好预案演练，重视安全生产监管队伍培训和建设。

（二）深化安全隐患排查专项整治，突出抓好重点行业的安全监控。

1、深入推进隐患排查治理工作。

在认真吸取“7.28”等事故教训，全面进行隐患排查的基础上，继续巩固扩大战果，严格执行国家安监总局16号令《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》，以建立健全规范化、常态化管理机制为重点，推动隐患排查治理工作向纵深发展，向辖区各行业领域延伸拓展，这是创建安全街道的关键环节。

严格落实分级分类管理、逐级上报、登记建档等基本工作制度，建立完善重大事故隐患整改责任制和责任追究制，坚决防止和杜绝因管理不善、监控不力、措施不到位而引发重特大事故。

2、深入推进源头治本工作。

紧紧围绕加快转变方式这根主线，这一契机，严格高危行业企业市场准入，深入推进“小化工”企业清查行动，确保辖区内无“小化工”企业，发现不符合安全生产条件的“五小企业”、“六小场所”，及时提请上级有关部门坚决依法取缔，使其退出市场。

认真开展建设项目的调查摸底工作，对街道辖区新建项目提前介入，严把新建企业安全生产准入关，对未经有关部门验收或验收不合格的项目，不准投入生产和使用。

3、深入推进“打非治违”工作。

巩固连续两年开展“打非治违”的成效，继续深入开展建筑施工、食品加工企业、辖区大市场、危化品、燃气、公众聚集场所消防、特种设备、燃气等重点领域的专项和联合执法行动，建立健全“打非治违”长效机制，努力营造依法从严打击安全生产非法违法生产经营建设行为的强大声势。

建立完善重大节日、重要活动、恶劣天气、事故高发季节等特定时期的安全生产执法检查部门联动机制，积极防范各类突发生产安全事故。

（三）加强企业基础管理工作，推进安全生产和创建安全街道主体责任落实。

1、大力开展安全诚信企业评比创建活动。

继续深入抓好企业安全生产告知承诺、分级分类管理台帐以及企业负责人安全生产培训、述职、约谈等日常工作制度落实，进一步细化诚信企业评比创建活动深入开展，把创建安全街道工作深入到社区、深入到企业、深入校园、深入到千家万户，形成浓厚的创建氛围。

2、全面推行企业安全生产标准化工作。

依据国务院23号文，进一步完善安全生产标准体系建设，加大安全生产标准化推广工作力度，在高危行业企业全面推行安全生产标准化，引导相关行业逐步建立完善规范的安全管理体系，不断提升高危行业企业的本质度。

3、全面推行高危行业企业安全生产责任保险。

XX年12月6日，市政府办公厅出台的《市安全生产责任保险实施办法》，XX年1月1日正式施行，《办法》共五章27条，对安全生产责任保险的内容、实施以及与安全生产的关系进行了明确，对于促进高危行业企业主体责任落实，全面保障和维护好广大职工的合法权益将发挥重要作用。

作为年度一项重点工作，依据区政府的要求，全力组织推进工作落实。

（四）加大创建安全街道协调力度，不断提升辖区安全生产综合保障能力和应急管理水平。

1、加大协调力度。

创建安全街道本质上是提高辖区安全生产监管能力，增强安全生产工作的系统性、规范性和全面性，区别就在区是一个大安全的概念，把原来有教育系统的校园安全、政法系统的综治安全、公安系统的交通安全和消防安全、社会系统的公共安全和居家安全纳入到创建安全街道范畴，因此创建的范围扩大了，创建的系统完整了、创建的标准和要求提高了，创建的协调矛盾突出了。

这就要求在今年的创建安全街道工作中，不断召开创建领导小组会、创建联席会、创建主题会，加大领导和协调力度，形成上下贯通、左右配合、相互支撑的创建运行机制。

2、加大投入力度。

认真做好事故隐患排查和整改工作。

加大街道财力对安全生产和创建安全街道投入的力度，把安全生产和创建安全街道资金投入列入到街道年度同级财政预算经费中，用于保障安全生产教育培训、重大公共安全隐患整改、应急救援处置等公共需要。

继续在各重点行业和领域、各生产经营单位开展安全生产隐患排查治理专项行动，全面排查治理事故隐患和薄弱环节，对重大隐患坚持政府挂牌督办。

3、加强各类应急保障设施建设力度。

严格督促各生产经营单位，特别是高危行业企业，针对安全生产实际和生产工艺特点，进一步完善各类应急预案，健全各类应急管理制度，强化应急队伍、应急教育、应急保障，确保有备无患。

严格按照市政府202号文的要求，推进“四位一体”应急队伍、生产安全事故预警、应急响应平台建设，进一步整合区域应急资源，加强日常管理和应急预案，为有效应对各类事故灾难提供强有力的保障。

4、加强安全生产监管队伍建设力度。

不断提高安全监管监察水平能力。

加大对街道、社区两级安监人员的教育培训力度，改善知识结构，拓宽工作视野，提高队伍的监管能力、事故调查处理能力和突发事件应对能力。

认真落实党风廉正建设和行风建设有关规定，牢固树立“规范意识、务实作风和创新精神”，努力打造一支作风硬、纪律严、能力强、素质高的安监队伍。

（五）加强创建安全街道宣传教育和培训，不断提升安全文化的辐射力和普及率。

1、进一步提高安全知识知晓率。

深入贯彻国务院《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》，《通知》围绕企业、政府“两个责任主体”，重点对企业安全管理、技术保障、产业升级、应急救援以及各级政府政策引导、发展方式转变、责任追究等提出明确要求，是指导安全生产工作，推动并促进“两个主体责任”落实的纲领性文件。

各社区、企业都要在组织广泛学习的基础上，联系实际，深入组织针对性的宣贯活动，真正做到吃透精神、落实行动、体现工作成效。

2、进一步强化企业全员培训。

去年根据市、区安监局通知和精神，根据创建安全街道的要求，街道领导带头组织人员参加创建安全街道培训班，体现了街道工委、办事处对创建安全街道的高度重视。

积极探索企业职工全员安全培训的方法和路子，督促企业严格落实“三级”教育、复工教育、岗位再教育等基本教育培训制度。

依法严格组织企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员的法定安全培训。

积极探索外来务工人员就业安全教育的有效机制和途径，充分发挥劳务市场、培训机构、劳务公司消防培训中心等媒介的服务主体功能，不断提升外来务工人员素质，不断提升居民群众对创建安全街道和安全常识的知晓率。

3、进一步加强社会安全生产宣传教育。

每年的7月28日是全市安全生产警示教育日，通过警示教育活动，督促各级牢记“7.28”事故惨痛教训，推动并促进各级责任制落实。

进一步整合街道安全生产社会宣传教育资源，建立完善安全生产和创建安全街道宣传教育平台，不断提升安全生产宣传教育的覆盖面和普及率。

扎实开展“安全生产月”主题宣传、“安康杯”竞赛、“青年安全示范岗”创建、安全生产“六进”等宣传教育活动，大力推进企业安全文化建设，营造良好的安全文化氛围，不断提高辖区内居民群众的安全意识和安全素养，为街道各项工作再上新台阶，为创建安全街道作出不懈的努力和贡献。