S217赫山区牌口至欧江岔公路改建工程可行性研究报告.docx
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S217赫山区牌口至欧江岔公路改建工程可行性研究报告
概述
项目背景
益阳地处湘中偏北，同湖北省石首县抵界；东北部濒临烟波浩淼的洞庭湖，和岳阳市毗邻；西和西南部是连绵千里的雪峰山，和常德市、怀化市接壤；东接省会长沙市；南连湘中腹地娄底市。
随着国家中部崛起战略开始实施，长株潭城市群和泛珠三角、长三角区域内城市群的经济合作，长株潭一体化和省“3+5”城市群建设的推进，益阳的区位优势更加明显，其距离长沙仅60公里，在长株潭1小时经济圈内。
近年来，随着长株潭经济一体化的全面推进，经济总量的扩张，影响力的扩大，长株潭益的人员往来日益频繁，经贸关系日益密切，互补功能日益凸现。
主动融入长株潭，是加快益阳发展的现实需要，是益阳经济社会发展的一种必然选择，至关重要的是基础设施建设，尤其是交通建设。
经过多年的交通建设，益阳市水陆交通已较发达，G319、G207、G536、G234、S324等国省道在境内纵横交错。
但现阶段对于益阳市赫山区的交通状况，已不能满足飞速发展的交通需求，不能为经济发展提供良好的运输条件。
因此，建设本项目将改善现有路网结构，拓展城市空间，壮大城市经济实力，提升核心竞争力。
2013年赫山已有100多家国有、集体企业，机械电子、轻纺、农产品加工、有色金属冶炼已成为赫山四大支柱工业，有一大批技术熟练的产业工人和关联度高的原材料资源。
城区拥有5万多名熟练技工，劳动力成本低。
由于盛产苎麻、棉花、水稻、茶叶、湘莲、三薯等，赫山一直是全国苎麻、棉花纺织原材料基地和中南农副产品加工原材料基地之一。
全区水电煤气供应充足，价格低廉。
土地资源丰富，发展潜力大，可塑性强。
因此，S217赫山区牌口至欧江岔公路的建成必将改善赫山区的投资环境，推动赫山区的发展，改变赫山区的交通状况。
通过本项目可贯穿益阳市赫山区道路系统，将G536、S217（湘阴段，在建），S324（在建）、S326（在建）、S228（规划中）、S101（长沙望城区）线公路有效地联成一片。
本项目是益阳市和相邻的湘阴县、长沙市望城区交流的重要通道。
该项目的实施，将进一步打开益阳的东北大门，将有利于赫山东北部区域路网的均衡、完善，有利于路网整体规模效益的发挥，有利于带动湘阴县、长沙市望城区和益阳城区之间的人流、物流、信息流。
对于改善当地投资环境，促进沿线各乡镇经济的交流和发展具有重要作用。
对带动地区经济发展，改善当地人民群众的生产生活，促进赫山区发展等都有着巨大的推动作用。
对益阳地区具有非常重要的意义。
同时，本项目的实施，将为湘中地区的交流往来搭建一条便捷通道，促进区域内人流、物流、信息流自由畅通，有利于实现区域之间的合理分工和优势互补，增强区域竞争力，有利于湖南省中部的物资和文化的交流，为东部、北部发达地区支援中部落后地区创造良好的交通条件。
为了改变现有交通和经济发展的状况，完善区域公路网布局，提高综合运输效率，开发区域的丰富资源，改善投资环境。
2014年4月，益阳市赫山区人民政府以《S217赫山区牌口至欧江岔公路改建工程可行性研究委托书》（益阳市赫山区交通建设管理有限公司[2014]函）委托我院编制《S217赫山区牌口至欧江岔公路改建工程可行性研究报告》。
1.2编制依据
本报告编制的主要依据有：
1、《S217赫山区牌口至欧江岔公路改建工程可行性研究委托书》（益阳市赫山区交通建设管理有限公司[2014]函）；
2、《公路建设项目可行性研究报告编制办法》（交通部，2010年）；
3、《公路建设项目交通量预测试行办法》（交通部，1988年）；
4、《公路工程建设项目经济评价办法》（交通部，1988年）；
5、《公路工程技术标准》（JTGB01-2003）；
6、《公路基本建设工程投资估算编制办法》（交通部，1996年）；
7、《公路项目可行性研究方法改善》（PPK公司、蔡摩根公司、交通部公路规划设计院联合完成）；
8、《关于印发<湖南省公路改建工程前期工作技术指导意见>的通知》（湖南省交通厅，湘交计统字[2005]221号）；
9、《湖南省干线公路建设管理试行办法》（湖南省交通厅，2006年）；
10、《湖南省“十二五”国省干线公路改建规划》（湖南省交通厅，2011年）；
11、《降低造价公路设计指南》（交通部公路司，2005年）；
12、《建设项目经济评价方法和参数》（2010年）；
13、《公路路线设计规范》（JTGD20-2006）；
14、益阳市交通建设发展“十二五”规划；
16、赫山区“十二五”交通运输发展规划；
15、公路工程专业其他标准规范和勘测规程。
社会经济和交通运输发展现状及规划
2.1研究区域概况
本项目起于S217湘阴新泉至乔口线（在建）的岭北镇（荷莲村）K9+150处，向西北方向横跨新河（益阳和湘阴交界处），至陈家湾转向西方向，通过袁家坝、飞龙村，至麻园桥乡卫生院上X019线（K4+040）上老路，沿老线X019向西南方经东边湖、新白洲、上湖，于龙山村（K14+196）改走新线，继续往西南方向通过大圣垸、汤家湾、金盘村，止于S324朱泉线的欧江岔红洲电排。
社会经济和交通运输的调查区域是根据本项目的作用影响范围确定的，为使调查所得的社会经济基础资料范围和社会经济指标统计一致，本报告将直接影响区的县（市）作为最小单位的调查区域，以此确定本项目的直接影响区为益阳市赫山区，间接影响区为长沙市湘阴县、望城区及周边县市。
2.2项目影响区经济社会现状及发展
2.2.1经济社会现状
1、益阳市
⑴自然概况
益阳市位于湖南中北部，位于北纬27°58′38″至29°31′42″、东经110°43′02″至112°55′48″，东西最长距离217公里，南北最宽距离173公里。
从地图看，像一头翘首东望、伏地待跃的雄狮。
它北近长江，同湖北省石首县抵界；东北部濒临烟波浩淼的洞庭湖，和岳阳市毗邻；西和西南部是连绵千里的雪峰山，和常德市、怀化市接壤；东距省会长沙市70公里，和长株潭经济共同体相连；南连湘中腹地娄底市，是中西部大开发的前沿地带。
全市土地总面积12144平方公里，为全省总面积的5.83%，其中山地占39.7%，丘陵占10.1%，岗地占6.7%，平原占32.4%，水面占11.1%。
境内由南至北呈梯级倾斜，南半部是丘陵山区，属雪峰山余脉；北半部为洞庭湖淤积平原，一派渔米水乡景色。
“背靠雪峰观湖浩，半成山色半成湖”。
南部山区最高处为海拔1621米，北部湖区最低处为海拔26米，南北自然坡降为9.5%。
⑵社会经济发展现状
近年来，益阳市国民经济和社会发展取得了巨大的成就，综合实力明显增强，人民生活水平有了很大的提高，经济发展呈现“环境改善、运行稳定、增长加快、效益提升”的特征，社会主义市场经济体制基本建立。
“十五”时期，在市委、市政府的正确领导下，全市以加快发展为主题，以结构调整为主线，以改革开放和科技进步为动力，以提高人民生活水平为根本出发点，着力实施“五大”战略，积极推进“三化”进程，认真贯彻国家宏观调控政策，成功战胜各种自然灾害，国民经济持续较快发展，人民生活进一步改善，各项社会事业取得新进步，“十五”计划确定的主要发展目标均已完成或超额完成，为“十二五”经济社会发展奠定了坚实基础。
国民经济加速发展，综合实力明显增强。
2013年益阳市实现地区生产总值（GDP）1123.13亿元，比上年增长10.5%，增速居全省第5位。
其中，第一产业增加值213.54亿元，增长3.0%；第二产业增加值507.78亿元，增长12.1%；第三产业增加值401.81亿元，增长12.6%。
按常住人口计算，人均GDP25773元，折合4227美元，增长9.8%。
2013年全年完成固定资产投资842.37元，比上年增长34.7%，增速居全省第6位。
其中城镇固定资产投资669.68亿元，增长26.4%。
全市工业投资依然强劲，完成工业投资453.34亿元，增长31.9%；其中工业技改投资302.32亿元，增长36.4%。
益阳市历年主要社会经济指标表见表2-1。
表2-1益阳市历年主要社会经济指标表
年
份
人口
GDP
工农业总产值（万元）
社会商品
零售总额
（万元）
总量
（万人）
年增长率（%）
总量
（亿元）
年增长
率（%）
合计
工业
农业
2003
447.70
183.71
1283011
469053
1613958
1608326
2004
449.24
0.34
192.74
6.7
1284259
482683
1601576
1650354
2005
451.96
0.61
193.61
8.0
1344805
507514
1637291
1707585
2006
453.16
0.27
210.01
8.5
1395670
714622
1681048
1768104
2007
454.69
0.34
229.45
8.5
2463635
951500
1812135
1850147
2008
456.58
0.42
439.87
9.4
3443400
1533200
1910200
1905673
2009
470.55
0.47
591.60
13.0
4165300
2000000
2165300
2231000
2010
474.64
0.87
712.27
14.7
5021900
2595600
2426300
2607000
2011
478.74
0.84
883.63
13.2
6310600
3410600
2900000
3069000
2012
482.76
0.86
1020.3
11.9
7012100
3831000
3181100
3538000
2013
484.20
0.61
1123.1
10.5
7925300
4561000
3364300
4027600
附注：
资料来源于益阳市统计年鉴，2003-2013年以2000年为不变价。
表2-2赫山区历年主要社会经济指标表
年
份
人口
GDP
工农业总产值（万元）
社会商品
零售总额
（万元）
总量
（万人）
年增长率（%）
总量（亿元）
年增长
率（%）
合计
工业
农业
2003
80.69
0.56
31.79
9.2
201200
105486
95714
179000
2004
81.05
0.45
37.88
10.8
221219
108337
112882
213289
2005
81.08
0.04
45.9
11.5
250608
126239
124369
238996
2006
81.1
0.02
54.67
12.2
282097
147609
134488
262813
2007
81.15
0.06
67.1
15.2
359656
194590
165066
307478
2008
81.22
0.09
92.7
15.3
524682
292932
231750
373491
2009
82.42
1.48
118.0
13.2
700920
476720
224200
444914
2010
82.66
0.29
142.3
15.0
886529
630389
256140
493442
2011
83.59
1.13
175.7
13.5
3334499
2920267
414232
583236
2012
84.52
1.11
206.4
12.4
4024176
3558646
465530
675965
2013
85.48
1.13
228.5
11.0
4642746
4134914
507832
773304
附注：
资料来源于益阳市统计年鉴，2003-2013年以2000年为不变价。
3、长沙市望城区
表2-3长沙市望城区历年主要社会经济指标表
年
份
人口
GDP
工农业总产值（万元）
社会商品
零售总额
（万元）
总量
（万人）
年增长率（%）
总量（亿元）
年增长
率（%）
合计
工业
农业
2003
49.65
0.21
66.94
12.2
438938
304719
134219
160936
2004
49.75
0.35
80.78
13.0
551194
389467
161727
180284
2005
50.03
1.11
100.02
14.8
739918
561217
178701
230730
2006
50.71
1.96
117.76
15.1
869314
672998
196316
260774
2007
51.02
0.68
144.77
16.7
1081327
860398
220929
299662
2008
51.23
0.61
194.09
16.1
1507905
1225712
282193
347482
2009
51.35
0.17
245.54
15.8
1959174
1648722
310452
375424
2010
51.39
0.56
242.97
15.3
2297845
1957296
340549
403834
2011
52.01
0.48
327.43
14.5
5957600
5462000
495600
467079
2012
52.43
0.42
374.88
13.6
528908
6672000
522236
547497
2013
52.88
0.54
427.49
13.7
7926230
7381000
545230
6421512
附注：
资料来源于长沙市统计年鉴，2000-2010年以2000年为不变价。
4、湘阴县
⑴自然概况
湘阴县历年主要社会经济指标表
年
份
人口
GDP
工农业总产值（万元）
社会商品
零售总额
（万元）
总量
（万人）
年增长率（%）
总量（亿元）
年增长
率（%）
合计
工业
农业
2002
69.05
0.15
45.14
8.2
354062
182617
171445
97740
2003
69.15
0.14
50.47
10.9
374003
200597
173406
109726
2004
69.25
0.14
56.76
12.3
422021
233808
188213
123428
2005
69.58
0.48
62.11
12.0
434484
238517
195967
138563
2006
70.36
1.12
71.47
10.6
497696
280860
216836
155667
2007
71.74
1.96
89.48
13.3
635212
356781
278431
179843
2008
73.2
0.62
107.34
15.3
777882
493395
284487
211984
2009
74.8
0.59
129.4
15.7
906969
613124
293845
262125
2010
75.7
0.56
158.6
16.2
1156910
846452
310458
305877
2011
76.3
0.60
195.7
15.2
4487200
3903000
584200
368000
2012
76.8
0.62
232.6
13.6
4997858
4598000
399858
427322
附注：
资料来源于岳阳市统计年鉴，2002-2012年以2000年为不变价。
项目影响区域社会经济发展趋势
益阳市“十一五”期间，全市规模以上工业增加值年均增长27.6%，工业占GDP的比重达到35%。
通过工业龙头的带动，实现全市区域经济的快速良性发展。
至2010年，全市国内生产总值达到578亿元，年均增长12%；财政总收入突破30亿元，年均增长15%以上；农村居民人均可支配收入4120元，年均增长7.5%；城镇居民人均可支配收入12260元，年均增长8%；全社会固定资产投资年均增长20%以上，力争5年累计投资突破900亿元；城镇化率达到41%。
2020年远期目标：
预计GDP达到1500亿元，年均增长11．4%，人均GDP达到30000元，三次产业的比重调整为7：
54：
39。
财政总收入达到120亿元，年均增长14.9%。
全社会固定资产投资达到500亿元，年均增长13%。
交通量分析及预测
公路交通调查和分析
调查综述
交通量调查是公路建设项目可行性研究交通量预测的一个重要环节，是采集所需基础数据的最基本手段。
其目的是了解项目影响区域公路交通运输的特性、构成以及客货运输的流量、流向，使后续的交通量预测建立在客观、可靠的基础上，为公路建设项目决策提供科学的依据。
交通量调查点的选择，调查数据、区域路网流量分析、拟建项目交通量预测有着直接的影响，是整个交通量调查的关键。
调查在相应老路上设置了断面流量观测点。
根据公路网状况及路段交通量特征，本次交通量调查确定了2个调查点：
牌口和欧江岔（上湖中学），如图所示。
图3-1路段观测点示意图
3.1.2调查资料的分析
1、车型划分
根据断面交通量调查的资料，并根据折算系数进行了标准车型的折算，本报告按照《公路工程技术标准》（JTGB01-2003）规定，以小客车为标准车型。
各汽车代表车型和拆算系数见表3-1。
表3-1各汽车代表车型和车辆折算系数表
汽车代表车型
车辆折算系数
说明
小客
1.0
≤19座的客车
大客
1.5
＞19座的客车
小货
1.0
≤2t的货车
中货
1.5
＞2t～≤7t的货车
大货
2.0
＞7t～≤14t的货车
拖挂车
3.0
＞14t的货车
拖拉机
按路侧干扰因素计
含大小各种类型拖拉机
2、断面流量统计
按照《公路工程技术标准》和车辆折算系数，本线各观测点、平均日交通量分别见表3-2、3-3（以小客车为标准车型）。
表3-2各观测点分车型的断面交通流量观测值单位：
辆/日
车型
观测点
汽车
其它
汽车合计
小货
中货
大货
小客
大客
挂车
摩托车
拖拉机
绝对数
折算数
牌口
337
244
132
813
255
24
483
622
1805
2235
上湖中学
254
223
109
724
232
27
557
596
1569
1960
注：
调查时间为2013.05.20～2013.05.21，24小时流量观测值。
本项目根据抽样观测所得交通量数据，将观测期间内统计所得车辆的总和除以观测期间内总天数，从而得到年平均日交通量，如表3-1-3所示：
表3-3全线平均日交通量单位：
辆/日
车型
路段
汽车
其它
汽车合计
小货
中货
大货
小客
大客
挂车
摩托车
拖拉机
绝对数
折算数
全线
296
234
121
769
244
26
520
609
1687
2097
3、拟建项目老路路段交通量资料的收集、整理
拟建项目是对X019进行升级改造，所以对现有公路（X019线）历年交通量资料进行收集、整理并作出深入分析，能够了解拟建项目在区域中的交通作用，把握交通量的发展趋势，从而为远景交通量的预测提供依据。
X019线历年分车型的断面流量观测值见表3-4，并根据折算系数进行了标准车型的折算。
表3-4老X019线历年分车型断面交通流量观测值（观测点：
欧江岔）
车型
年份
汽车
其它
汽车合计
小货
中货
大货
小客
大客
挂车
摩托车
拖拉机
绝对数
折算数
2004
109
103
24
316
88
15
557
393
655
805
2005
120
117
35
360
97
17
670
408
746
922
2006
142
133
45
406
118
20
683
423
864
1075
2007
146
150
67
455
131
21
697
439
970
1220
2008
165
169
75
508
146
18
712
456
1081
1350
2009
188
186
89
556
160
22
703
515
1201
1507
2010
210
198
95
584
178
22
685
554
1287
1614
2011
265
211
105
604
203
25
664
583
1413
1775
2012
306
220
119
979
245
25
623
618
1894
2296
2013
358
247
126
1033
268
27
572
642
2059
2497
注：
数据来源：
①表中数据为24小时流量值；
②2004年～2013年断面流量为赫山农村公路管理所对应年度《交通量调查表》。
4、交通量组成
由交通量观测资料可知，2004年～2013年老路路段交通量呈直线增长趋势。
根据2013年老路观测数据，在X019线上行驶的车辆（各断面交通量之和）中：
客车3325辆（其中小客2570辆，大客755辆），占汽车绝对数的61.20%，货车2108辆（其中小货949辆，中货714辆，大货367辆，拖挂车78辆），占汽车绝对数的38.80%；就折算量而言，客车占折算数的55.34%，其中小客占38.41%，大客占16.93%；货车占折算数的44.66%，其中小货占14.18%，中货占16.01%，大货占10.97%，拖挂车占3.50%。
表3-5车辆类型构成表
车辆数
总计
货车
客车
合计
小货
中货
大货
拖挂车
合计
小客
大客
绝对数（辆）
6726
2769
1470
989
293
17
4014
2932
1082
比重（%）
100
40.82
21.67
14.58
4.32
0.25
59.18
43.23
15.95
折算数（辆）
8059
3591
1470
1484
586
51
4555
2932
1623
比重（%）
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