《西方行政学说》期末综合练习题论述题.docx

《西方行政学说》期末综合练习题论述题.docx

《《西方行政学说》期末综合练习题论述题.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《《西方行政学说》期末综合练习题论述题.docx（23页珍藏版）》请在冰豆网上搜索。

《西方行政学说》期末综合练习题论述题

1.威尔逊对行政学最大的贡献是什么？

试述其主要内容。

答:

威尔逊最大的贡献就在于提出了政治-行政二分法并据此将行政学作为一门独立的学科从政治学中分离出来。

其主要内容:

威尔逊主要通过将行政管理与政治和宪政制度等概念进行比较而揭示了其本质。

他认为，"行政管理是政府工作中极为显著的一部分，它就是行动中的政府；它就是政府的执行，政府的操作，就是政府工作中最显眼的部分，并且具有与政府本身同样悠久的经历。

"就其与政治的关系而言，一方面，行政管理不同于政治，"行政管理是置身于‘政治’所特有的范围之外的。

行政管理的问题并不属于政治问题。

虽则行政管理的任务是由政治加以确定的，但政治却无需乎自找麻烦地去直接指挥行政管理机构。

""政治是‘在重大而且带普遍性的事项’方面的国家活动，而在另一方面，‘行政管理’则是‘国家在个别和细微事项方面的活动。

因此，政治是政治家的特殊活动范围，而行政管理则是技术性职员的事情。

’‘政策如果没有行政管理的帮助就将一事无成，’但行政管理并不因此就是政治。

"另一方面，行政管理与政治又密切相关，"行政管理的领域是一种事务性的领域。

行政管理作为政治生活的一个组成部分，仅仅与企业办公室所采用的工作方法是社会生活的一部分一模一样，仅仅与机器是制造品的一部分一模一样。

但是行政管理却同时又大大高出于纯粹技术细节的那种单调内容之上，其事实根据就在于通过行政管理那比较高深的理论，它与政治学智慧所派生的经久不败的原理以及政治进步所具有的永恒真理是直接相关联的。

"至于行政管理与宪政制度的关系，他认为，尽管"从政治哲学的角度着眼，行政学的研究是与宪法中主权之恰当分配的研究密切联系在一起的"，但行政管理从本质上不同于宪政制度，"公共行政就是公法的明细而且系统的执行活动。

一般法律的每一个具体执行细节都是一种行政行为。

……然而指导这些应予进行的工作的一般性法律，却显然是在行政管理之外和之上的。

有关政府活动的大规模计划并不属于行政管理范围。

因此，宪政制度所要过问的只是政府用以控制一般性法律的那些手段。

"为了进一步说明行政管理的本质，他认为，宪法与行政管理职能之间"并不完全是‘意志’与相应‘行动’之间的区别，因为行政官员在为了完成其任务而选择手段时，应该有而且也的确有他自己的意志；他不是而且也不应该是一种纯粹被动的工作。

这是一般决策和特殊手段之间的区别。

"这里，威尔逊厘清了政治与行政两者之间的关系，指出了行政管理的运行方式和适用范围，从而为行政学研究后来的发展从研究对象上勾画出了一个初步的框架。

2.古德诺是如何看待"政治与行政"二分法的？

联系实际谈谈你对此的认识。

答:

古德诺在政治与行政二分法问题上的重要贡献主要并不是在于他率先提出了政治-行政二分法，而是在于他对政治-行政二分法所做的进一步阐释，从而为其后来所提出的独创性行政学思想奠定基础。

古德诺明确指出，在所有的政府体制中，都存在着两种主要或基本的政府功能，即国家意志的表达和国家意志的执行，这两种功能分别称之为"政治"与"行政"。

古德诺之所以提出应将政治与行政相对地"二分"开，其目的只不过是为了引出这样的观点:

政府机构之间的分工不可能像政府两种功能之间的划分那样来得一清二楚。

在他看来，"把每一种功能分派给一个分立的机构去行使是不可能的。

这不仅因为政府权力的行使无法明确地分配，而且还因为随着政府体制的发展，政府的这两种主要功能趋向于分化成一些次要的和从属的功能。

"古德诺反复强调的主线就是:

政治与行政必须以某种方式取得协调。

可以说，古德诺对"政治-行政二分法"的贡献，并是不在于他提出了这个"政治-行政二分法"本身有什么新意，而是在于他通过对政治-行政二分法的进一步阐释第一次澄清了由这种"二分"的提法而容易造成的一种误解:

认为一种政府功能只存在于一种政府机构之中；在于他第一次指明了这样一个道理:

"分权原则的极端形式不能作为任何具体政治组织的基础。

因为这一原则要求存在分立的政府机构，每一机构只限于行使一种被分开的政府功能。

然而，实际政治的需要却要求国家意志的表达与执行之间协调一致。

"很明显，古德诺在此表现出的兴趣，主要已不是在于政治与行政的"分离"，而是在于二者的"协调"。

古德诺在指出了政治与行政必须取得某种协调之后，着重探讨了如何取得这种协调:

（1）这种协调的基础便是政治必须对行政取得某种形式的控制。

（2）协调不仅取决于政治对行政的适度控制问题，而且还取决于行政权力的必要集中问题。

（3）美国走向政治与行政协调的独特道路-----法外调节。

美国政府体制得以顺利运行所必不可少的"适度控制"和"必要行政集权"全来自于一种法定体制外的调节功能---政党。

（4）美国加强民主与效率协调的主攻方向---政府体制的改革。

（要求就以上某一点或几点联系实际发表自己的看法）

3.试述韦伯的"官僚制"。

答:

习惯上，尤其在汉语中，官僚制是一个贬义词。

然而，韦伯所说的"官僚制"却有着截然不同的含义。

在它看来，所谓"官僚制"是指一种以分布-分层、集权-统一、指挥-服从等为特征的组织形态，亦即现代社会实施合法统治的行政组织。

从纯技术的观点看，"官僚制"是效率最高的组织形式，政府、军队、宗教团体以及早期的企业都采用的是这种组织形态，它是一种高度理性化组织机构的"理想类型"。

可见，在这种意义上，"官僚制"基本上属于中性词汇。

韦伯认为，作为一种理想的行政组织形式，"官僚制"具有以下基本特征:

（1）合理的分工:

明确划分每一个组织成员的职责权限并以法规的形式严格固定这种分工是官僚制的重要特征之一。

韦伯认为，组织根据分工要求规定每一职位均有特定权责范围，这样不仅有利于组织成员通过训练掌握专门技能，更有利于提高组织的工作效率。

（2）层级节制的权力体系:

官僚制组织是一个等级实体，具有等级与权力一致的特征，其中，将各种公职或职位按权力等级组织起来，形成一个指挥统一的指挥链条，沿着自上而下的等级制，由最高层级的组织指挥控制下一层级的组织直至最基层的组织，于是便形成了官僚制组织中层级节制的权力体系。

在韦伯看来，这种层级节制的权力体系可以使组织中的每个成员都能够确切知道从何处取得命令以及把命令传达给何人，它有助于克服组织管理中的混乱现象，提高组织的工作效率。

（3）依照规程办事的运作机制:

在官僚制组织中，管理工作不是随心所欲地进行的，官僚制组织通常要制定一整套规则和程序来规范组织及其成员的管理行为，以保证整个组织管理工作的一致性和明确性。

韦伯认为，这些规则和程序是根据合理合法的原则制定的，它们具有稳定性，可以保证官僚制组织的合理性、合法性、稳定性和连续性。

（4）形式正规的决策文书:

在官僚制组织中，一切重要决定和命令都应当形成正式文件下达，并且要记录在案，用毕归档，为此，官僚制组织要设立一个妥善保管一切记录和文件的"档案馆"。

韦伯认为，官僚制组织的这一特征使得组织独立于个人之外。

在他看来，以文件形式下达决定和命令，有利于下级组织及其成员明确所下达的任务、规范要求和应履行的权责；而就上级来说，由于其对所属部门和个人的任务分配比较明确具体且已记录在案，因而也便于加强必要的控制，有利于组织有效实现其目标。

（5）组织管理的非人格化:

韦伯认为，人的个人情感和好恶等非理性因素常常会影响其理性、合法性和客观性，进而会助长亲情、裙带和偏爱等关系，而这一切都会严重干扰和妨碍组织管理工作的有效开展。

因此，在官僚制组织中，管理工作是以法律、法规、条例和正式文件等来规范人的行为的，人们在处理公务时只应考虑合法性、合理性及有效性，而不应考虑任何私情关系。

（6）适应工作需要的专业培训机制:

官僚制发展的一个重要标志就是专业管理人员的增加以及在各业务部门中专家人数的增加。

韦伯指出，官僚制是建立在高度分工和专业化基础之上的，为了有效处理纷繁复杂的事务和解决各种各样的问题，各个部门均有一套稳定且详细的技术规范要求，因此，组织在各个领域都必须配备专家和技术人员，以适应工作需要。

随着社会的进步和科技的发展，官僚制组织必须为其成员提供各种必需的专业培训，以使其具备和增强处理事务和解决问题的能力，进而提高其服务数量和质量，从根本上提高组织的工作效率。

（7）合理合法的人事行政制度:

根据韦伯对理想型官僚组织的分析，它显然属于一种典型的行政组织。

他认为，从技术观点来看，这种纯粹的官僚集权式行政组织能够最大限度地发挥效率，因此这种组织是对人进行绝对必要控制的最合理的手段，在精确性、稳定性、严格的纪律性和可靠性等方面都比其他组织形式要优越，它能够正式应用于各种行政管理任务中。

韦伯认为，官僚制具有巨大的优越性，具体体现在四个方面:

严密性；合理性；稳定性；普适性。

韦伯也指出了它的弱点。

他认为，官僚制压抑了人的积极性和创造精神，使人成为一种附属品，只会机械地例行公事，成为没有精神的专家，没有情感的享乐人，整个社会将变得毫无生气。

4.泰勒的科学管理理论的主要内容是什么？

答:

（1）科学管理的中心问题是提高劳动生产率；

（2）提高劳动生产率关键在于为工作挑选"第一流的工人"；

（3）实行标准化原理；

（4）实行刺激性的工资报酬制度；

（5）工人和雇主两方面都必须来一次"精神革命"；

（6）把计划职能同执行职能分开，变原来的经验工作法为科学工作法；

（7）实行职能工长制；

（8）在组织机构的管理控制上实行例外原则。

（以上各点均需要展开论述）

5.结合实际谈谈你对怀特关于行政环境与行政管理关系的论述的认识。

答:

行政环境是指围绕着行政活动直接或间接的作用和影响行政管理、行政行为以及行政效果的各种因素的总和。

随着社会的变迁和发展，行政也相应地发生变化。

行政环境对行政管理旺旺具有重要乃至决定性的影响。

怀特早在19世纪20年代便从经济环境和政治环境、客观社会环境以及科技环境等诸方面对行政环境之于行政管理的重要影响作了较为深入、系统的讨论。

（1）经济环境和政治环境与公共行政

怀特指出:

"现代国家政府行政的任务，深受这一时代政治、经济与文化环境的影响"他认为，环境首先影响着国家的行政制度及组织。

如英国统治美国时期所建立的行政制度这一客观环境深刻影响着美国独立后建立的国家行政制度及其行政组织。

其次，国家经济上的发展变化也直接影响着国家行政职能、任务范围的变化发展。

怀特认为，随着工业的发展、经济活动的增多、交通的拓展、贸易的扩大、都市化和经济的垄断等经济环境的变化，客观地必然要扩大政府行政活动的范围，并增加了政府行政的重要性和难度，此时放任主义显然已不可取。

因此，经济上的发展客观上要求政府行政必须从"守夜警察"的角色拓展到承担起干预经济、加强宏观管理的新职能。

再次，在政治上，资本主义经济危机加剧了业已存在的社会问题。

政治环境的变化也要求政府加强协调劳资关系，强化社会管制，制定各种规制，通过有效管理来维护社会稳定。

与此同时，对于政党的竞选，政府也必须加以干涉、规范，以防止"分赃制"的重演。

怀特这一思想已包含有行政管理必须适应环境才能发展、行政职能范围必须随客观环境变化而变化、保持行政的整体性和适应性等内容。

（2）客观社会环境与行政

随着经济等方面的发展，行政工作也须随之发展，社会各方面对国家行政管理提出了更高要求，怀特将此归纳为以下几点:

随着美国政府职能的扩大，政府的支出日益增加，使公民的赋税相应增长，公民要求政府节约，反对政府高赋税；‚随着政府对经济和社会生活干预的加强，公民要求政府管理要民主;ƒ经济贸易活动的拓展要求政府行政要高效，政府的支出要节约，政府行政的效能与节约是国家繁荣和商贸成功之第一要素；④随着政府公务员队伍的扩大，公民要求政府应是忠实、优良及贤明之行政；⑤随着政府职能的扩大，应改革原有机构，增设新部门以管辖新的公共事务；⑥科学管理运动的蓬勃兴起，要求政府同样应实行科学管理，改进行政方法。

（3）科技环境与行政

怀特认为，科学技术的发展为国家行政管理作出了重要贡献，其具体表现在:

①科学技术及其产业化的空前发展，不仅改革了行政的设备，而且改革可行政的任务，科学已经为行政目标的确定提供了有益的启示，而且科学也改变了行政方法；②现代科学的发展促进了科学技术在行政管理中的广泛应用，现代行政管理过程中诸如决策、规划、设计、技术措施和监督等许多重要工作都需要科学技术的支持；③科学的发展促进了行政研究的发展，产生了行政科学，使行政管理从旧时的经验管理走向科学管理。

因此，除科研机构外，在"行政领域中应分出研究之职务"，设立专门机构和人员，从事行政管理的科学研究。

（需结合上述内容任何一点或几点联系实际进行论述）

6.古利克对政府和行政问题的探讨有哪些基本内容？

答:

古利克对政府和行政问题的探讨可以概括为以下几个主要方面:

（1）当私人行为证明不符合公共利益时政府应通过行动在社会中扮演一种积极角色。

应尽可能建立公共部门与私人部门之间的合作机制，因为计划是所有公共事业的一个基本要素。

（2）各级政府的行政部门都应提出政策建议和执行政策，与此同时，立法部门则只应承担批准行政建议或否决行政建议的职责。

（3）在行政部门内，行政首长应通过更为有力的层级控制、改进参谋机构的支持、合并行政科室以及减少州级政府和地方政府民选官员的人数来其增强实力。

（4）联邦政府、州政府和地方政府之间应就其各自所应承担的职责建立和发展合作关系。

尤其是，联邦政府应承认州和地方的问题具有全国性，因此联邦政府在处理这些问题时应扮演一种领导角色。

（5）行政官员必然要涉及到政治和政策问题，而且行政理论应重新加以阐述以便在各项行政职能中充分利用职业专长。

（6）应运用科学方法来发现能够用来提高政府工作效率和效益的一般性行政原则。

（7）组织的最高领导人应在组织内部通过权威机构和建立与发展统一目标来对其行政分支组织进行内部整合。

总之，古利克的行政改革方法意味着政府要承担新的职能，所承担的工作要更有效率，在行政机构内部以及对于作为一个整体的行政分支机构而言要集中，而且专家的管理要接受民选行政首长的直接控制，要服从立法机关的否决权并且要接受公众监督。

7.厄威克在行政学上的主要贡献是什么？

试述其内容以及你的看法。

答:

厄威克在行政学上的主要贡献在于他提出了一套系统化的行政管理原则。

其主要内容:

（1）对前人管理理论的归纳和总结.

厄威克选择了诸如法约尔、泰勒、福莱特、穆尼这些著名管理学家的著作进行研究。

对这些管理学家的思想进行了系统阐释，指出了它们的类似之处并且使他们处于正确的相互联系之中，便于读者理解，与此同时，他也加进了自己的观点。

正是通过厄威克的分析，科学管理和古典组织理论才得以结合，开始形成了古典管理理论。

厄威克从泰勒那里吸取了管理要以科学调查为指导原则的思想，强调了对工作的管理可以通过对工作场所本身收集的客观资料的分析来进行，他认为这是指导所有管理职能的基本原则。

厄威克关于一般管理理论的言论和著述是根据法约尔的管理五要素即计划、组织、指挥、协调和控制来展开的。

在讨论这些要素的过程中，厄威克多年以来一直在收集和整理构成一个完美组织所需的各种原则。

厄威克认为，管理过程由三个职能组成:

计划，组织和控制。

这三个职能的指导原则是预测、协调和指挥。

（2）对行政管理普遍原则的系统化概括

厄威尔一直都致力于使范围广泛的行政管理原则获得公认并进而建立起专门的行政学知识体系。

在他看来，下列原则对于一切行政组织的管理都具有普遍适用性:

目标原则，即所有的组织都应当确定出一个明确的目标；

人员与组织结构相适应的原则，亦称"为组织机构配备合适人员"原则，即"决定某种目的（或‘计划’）需要一些什么活动，并把这些活动分成一些能分配给各个人的小组"；

单头领导的原则，亦称"一人管理原则"，即在一个组织中应该由一个领导者承担管理职责；

"专业参谋和一般参谋"共存的原则，即加强和发展"职能"部门或"参谋"部门；

"授权原则"，即行政领导者要能够把某些职权授予下级人员；

"责权相符原则"，即有权必须有责，权责必须相符；

明确性原则，即是指各种职责都应当有明确清晰的界线，要使从上到下的每一个组织成员都明确地了解并承认各自的职责，而且每一职位的职、权、责以及各个职位之间相互关系均应以书面的形式确定下来并传达给组织的所有成员；

"控制幅度原则"，所谓控制幅度，即是指每一个上级直接领导的下属的人数。

厄威尔认为，一个行政领导人员直属的下级人员数量应有一定的限度，宜小不宜大。

（要求就以上某一点或几点发表自己的看法。

）

8.巴纳德如何对组织定义？

他所说的"组织"具有哪些要素和基本特点？

答:

巴纳德认为，正式组织实体，都是由物质、技术、人和社会关系等方面或部分组成的协作系统。

它没有简单地把组织理解为人的集团，而是将组织界定为"由意识地协调两个以上的人的活动或力量的一个系统"。

其基本特点:

（1）组织是由人的活动或效力即人的行为构成的系统，即巴纳德的组织概念所探讨的不是组织的形式而是组织的实质——人的行为。

（2）组织是一个系统，即按照一定的方法进行调整人的活动和行为的相互关系。

（3）组织是动态和发展的，即当系统中的一个部分同其它部分的关系发生变化时，作为整体的系统也要发生变化。

（4）组织是协作系统的一个组成部分，但两者揉和在一起，有时界限不太明确。

协作系统包括四个组成部分，其中组织是一个核心子系统；物质子系统是机械设备、材料等物质手段的系统；人员子系统指管理者和工作人员组成的集团；而社会子系统则是指一个协作系统同其它协作系统交换效用的系统。

协作系统以组织为核心，把物质子系统、人员子系统和社会子系统连接成为一个复合的整体。

（5）组织工作决不仅限于所谓"组织内部"，对于一个组织来说，其"内部"协作关系和"外部"协作关系同等重要。

在它看来，作为管理者，不仅要注意内部问题，而且要注意外部问题，维持和加强种种协作关系是组织工作的核心之一。

不论哪一级别的组织，全都包含着三种基本要素:

（1）协作意愿:

其含义是自我克制，交付出个人行为的控制权以及个人行为的非个人化。

巴纳德认为，组织是由人组成的，但真正组成为一个协作系统的组织的，不是人，而是人的服务、动作、活动和影响，所以人们向协作系统提供服务的意愿是必不可少的。

（2）共同的目标:

它是协作意愿的必然推论。

巴纳德认为，组织成员协作意愿的强弱在很大程度上取决于组织成员接受和理解组织目标的程度，如果组织成员不了解协作的目的和结果，就不可能诱导出协作意愿来；同时，一个目标如果不被组织成员接受，它自然也不会导致良好的协作活动。

所以，对组织目标的接受几乎是和协作意愿同时发生的。

（3）信息交流:

指的是意愿、情报、建议、指示和命令等信息的传递。

在巴纳德看来，上述两个基本要素只有通过信息交流巴它们沟通起来，才能成为动态的过程；组织的共同目标即使存在，如果不通过信息交流使组织成员对此目标有所了解，则没有意义；而为了使组织成员有协作的意愿，能够合理地行动，也必须由良好的信息交流。

所以，他指出，作为组织的基本要素，信息交流是不可缺少和无法取代的，组织的一切活动都以信息交流为基础。

9.什么是西蒙行政决策理论的主体部分？

试述其主要观点。

答:

对行政决策过程的研究是西蒙行政决策理论的主体部分。

其主要内容:

西蒙对行政决策过程的认识是与他对"决策"一词的理解密切相关的。

他认为，关于"决策"一词的含义，不应仅从狭义上去理解，而应从更广泛的意义上去理解。

在他看来，广义的"决策"一词和"管理"一词几近同义。

决策决不只限于从几个备选方案中选定一个这样的行动，而是包括几个阶段和涉及许多方面的整个过程。

决策过程包括四个阶段:

1、"情报活动"，其任务是探查环境，寻求要求决策的条件；2、"设计活动"，其任务是设计、制订和分析可能采取的备选行动方案；3、"抉择活动"，其任务是从可供选择的各种备选方案中选出一个适用的行动方案；4、"审查活动"，其任务是对已经作出的抉择进行评价，这第四个阶段有时也被称之为执行决策任务的阶段。

西蒙认为，尽管这四个阶段缺一不可，但对于优秀的行政管理者来说，四个阶段并不具有同等的重要性，其中，关键性的是前两个阶段，后两个阶段次之。

因此，他建议，在时间分配上，行政管理者应该用大部分时间去"调查经济、技术、政治和社会形势；判别需要采取新行动的新情况"；用较大部分的时间"独自或者是跟他的同僚们一起去创造、设计和制定可能的行动方案，以应付需要作出决策的形势"；而"用较少时间来选择他们为解决已确认的问题而制定的而且对其后果也已做过分析的决策行动"，同时，"还得用适量的时间去估价作为重复循环一部分的，再次导致新决策的过去行动的结果。

"

西蒙对整个决策过程的四阶段划分只是在一般意义上来说的，他认为，在实际的决策活动中，诸阶段是相互交织的。

一般来说，"情报活动"先于"设计活动"，而"设计活动"又先于"抉择活动"。

但是，阶段循环的实际情况却要复杂得多，制定某一特定决策的每一个阶段，其本身就是一个复杂的决策制定过程。

例如，设计阶段可能需要新的情报活动，而任何阶段中的问题又会产生出若干次要问题，这些次要问题又有各自的情报、设计和抉择的各个阶段，用西蒙的话来说，"也就是大圈套小圈，小圈之中还有圈。

"

10.林德布洛姆渐进决策理论有哪些基本内容？

你如何看待这一理论？

答:

其一，林德布洛姆着重从以下几个方面对传统的全面理性决策模式进行了批判:

（1）决策者并不是面对一个既定的问题，而他们必须对自己的所谓问题加以明确并予以说明。

这样，关于"问题是什么?

"，不同的人有不同的看法，存在有各种争论的余地。

但怎样解决这一问题呢?

目前还没有任何可以通过分析来解决这一争论的方法。

（2）决策分析并不是万能的，对一项复杂决策来说，分析永远没有穷尽，有时或许还会造成错误；而且在现实决策中，也不可能漫无止境地分析下去。

（3）决策受到价值观影响。

其二，林德布洛姆明确了渐进决策含义与基本原则:

所谓渐进决策，就是指决策者在决策时在既有的合法政策基础上，采用渐进方式对现行政策加以修改，通过一连串小小改变，在社会稳定的前提下，逐渐实现决策目标。

在林德布洛姆看来，渐进决策需要遵循三个基本原则:

（1）按部就班原则

（2）积小变为大变原则（3）稳中求变原则

其三，林德布洛姆进一步分析了推行渐进决策的原因:

在他看来，政策分析之所以不能进行理性化的周密分析，而要采用渐进分析，是因为决策与政策的制定必然要受到政治、技术和现行计划的制约，它们决定着决策必然成为渐进过程，他分别从上述这三个方面对推行渐进决策的原因作了分析。

首先，决策的渐进性是由政治的一致性所决定的。

其次，决策的渐进性也是由技术上的困难造成的。

最后，决策的渐进性是由现行计划的连续性所决定的。

11.沃尔多如何论述官僚制与民主之间的关系？

联系实际谈谈你对此的认识。

答:

沃尔多说，由于政府与行政一直都密切相连，所以行政与官僚制也是密切相连的。

在他看来，我们时代的中心问题正是官僚制与民主之间的潜在冲突。

在使用"官僚制"这个术语时，沃尔多很小心地将他对这个术语的用法与这个术语的通俗用法和韦伯的理想类型区别开，按照韦伯的理想类型，官僚制与理性是一致的。

而沃尔多却是在一种描述-分析意义上使用"官僚制"这个术语，在他看来，"官僚制"仅仅意味着大规模的、正式的、复杂的、任务专门化的以及目标取向的组织。

在他看来，官僚制组织并非与民主概念完全不相容，官僚制组织可以为民主价值观提供重要支持，例如，建立在能力和专长之上的普遍性标准和机会。

当然，它们二者也有一些相抵触的特点，例如，官僚制强调的是等级规则，而民主强调的是平等；官僚制依靠的是纪律和监督，而民主强调的是自由原则。

沃尔多把官僚制与民主之间的冲突视为一种窘境。

一方面，权力被视为一种应该分散的危险物；另一方面，人们承认权力如果引导得当则能够达到好的目的。

从公共行政方面说，这就意味着官僚权力被视为一种不道德的潜在力量而且应该鼓励分权；同时，人们认为民主只有在权力集中得既能够发挥作用又负有应负的责任时才有存在的可能