灵璧县土地利用总体规划大纲.docx

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灵璧县土地利用总体规划大纲

灵璧县土地利用总体规划大纲

（2006-2020年）

灵璧县人民政府

二〇〇九年十月

目录

一、前言1

（一）规划目的1

（二）规划依据1

（三）规划任务2

（四）规划范围3

（五）规划期限3

二、规划背景4

（一）县域概况4

（二）现行规划实施评价4

（三）土地资源利用现状和特点5

（四）土地利用主要问题7

三、规划目标8

（一）区域发展功能定位8

（二）社会经济发展战略8

（三）社会经济发展目标8

（四）土地利用规划指导思想9

（五）土地利用规划原则9

（六）土地利用规划目标9

四、土地利用结构调整12

（一）总体结构调整12

（二）农用地结构调整12

（三）建设用地结构调整13

（四）未利用地结构调整14

五、土地利用空间布局15

（一）城镇体系格局15

（二）农业产业布局15

（三）生态安全格局16

六、土地利用用途分区18

（一）分区目的18

（二）分区类型18

（三）分区管制18

七、重要用地规划安排22

（一）生态建设和环境保护用地22

（二）严格保护耕地和基本农田23

（三）优化城乡建设用地26

（四）基础设施用地28

（五）中心城区用地规划30

八、土地开发整理规划34

（一）土地开发整理规划目标34

（二）土地开发整理重点项目34

（三）土地开发整理资源来源35

（四）土地开发整理项目管理36

九、乡（镇）土地利用调控37

（一）规划指标分解方案37

（二）土地利用管制要求37

十、近期规划38

（一）土地利用规划目标38

（二）重点建设项目安排38

（三）土地开发整理任务39

十一、规划实施保障措施40

（一）行政措施40

（二）经济措施40

（三）法律措施41

（四）技术措施42

（五）社会措施42

附表44

一、前言

（一）规划目的

为贯彻落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，统筹各类、各区域用地，为全县社会经济可持续发展提供土地保障，特制定本规划。

（二）规划依据

1、《中华人民共和国土地管理法》；

2、《中华人民共和国城乡规划法》；

3、《中华人民共和国环境影响评价法》；

4、《基本农田保护条例》；

5、《关于深化改革严格土地管理的决定》（国发[2004]28号）；

6、《安徽省人民政府办公厅转发国务院办公厅转发国土资源部关于做好土地利用总体规划修编前期工作意见的通知》（皖政办[2005]38号文件）；

7、《报省政府审批的土地利用总体规划的规划大纲评审办法》（皖国土资[2006]179号）；

8、《国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划规划基数转换与各类用地布局指导意见（试行）的通知》（国土资厅发[2009]10号）；

9、《土地利用总体规划编制审查办法》（国土资厅发[2009]43号）；

10、《国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知》（国土资源厅发[2009]51号）；

11、《安徽省土地利用总体规划大纲（2006—2020年）》；

12、《宿州市土地利用总体规划大纲（2006—2020年）》（征求意见稿）；

13、《宿州市关于下达土地利用总体规划（2006—2020年）主要调控指标的通知》（宿政办秘[2009]98号）；

14、《灵璧县土地利用总体规划（1997—2010年）》；

15、《灵璧县县城总体规划（2004—2020年）》；

16、《灵璧县县域城镇体系规划（2004—2020年）》；

17、《灵璧县国民经济和社会发展第十一个五年规划》；

18、其它相关规划、规范和政策资料。

（三）规划任务

1、依据国家土地利用管理相关政策，按照宿州市下达的各项规划控制指标，结合灵璧县社会经济发展要求，确定规划期间土地利用的战略目标。

2、优化土地利用结构，协调各业用地布局，进行土地利用分区，为实施土地用途管制提供依据。

3、落实耕地保护责任，调整基本农田布局，协调建设发展与耕地保护的空间关系。

4、坚持节约和集约用地原则，重点保障中心城区用地，合理安排交通、水利等重大基础设施用地，促进城乡用地增减挂钩。

5、加强土地生态环境建设，积极推广环境友好型土地利用模式，实行土地资源的可持续利用。

6、与县、乡两级规划衔接，制定全县用地控制指标分解方案，指导各乡镇土地利用总体规划编制。

（四）规划范围

规划范围为灵璧县行政管辖范围，包括：

灵城镇、韦集镇、黄湾镇、娄庄镇、杨疃镇、尹集镇、浍沟镇、尤集镇、朝阳镇、渔沟镇、高楼镇、冯庙镇、下楼镇等13个镇，向阳乡、朱集乡、大路乡、大庙乡、禅堂乡、虞姬乡等6个乡。

土地总面积2125平方公里。

（五）规划期限

本规划以2005年为基期年，规划期限为2006—2020年，规划近期为2006—2010年，规划远期为2011—2020年。

二、规划背景

（一）县域概况

灵璧县位于安徽省东北部，位于东经117°17′—117°44′、北纬33°18′—34°02′之间，县境东临宿州市泗县，西连宿州市埇桥区，南接蚌埠市固镇、五河两县，北与江苏省徐州市同山区、睢宁县接壤。

县境南北长约82公里，东西宽约36公里，国土总面积约2125平方公里。

灵璧历史悠久，人文荟萃，是楚汉相争的古战场，中华奇石主产区，传说钟馗的故里，素有“虞姬、奇石、钟馗画，灵璧三绝甲天下”之美誉。

产于灵北的磬石居全国四大美石之首，被赞为“灵璧一石天下奇，声如青铜色碧玉”，为历代文人雅士所珍藏。

2007年，被中国观赏石协会命名为“中国观赏石之乡”。

灵璧钟馗画承传唐吴道子之法，风格独特，自宋至今盛行不衰，已成为中华民间绘画艺术的瑰宝，饮誉海内外。

（二）现行规划实施评价

《灵璧县土地利用总体规划（1997—2010年）》的实施，在土地利用管理中发挥了重要作用：

一是提高了土地利用效率。

规划实施期间，灵璧县城镇交通等基础设施得到改善，土地利用效益得到提高。

单位建设用地二三产业增加值呈上升趋势，从1996年到2005年单位建设用地二三产业增加值增加了3.73万元/公顷，年均增加0.47万元/公顷，年均增长率15.26%。

二是保证了重大项目用地需求。

灵璧县通过合理引导建设用地布局，严格控制建设项目用地指标，走内涵挖潜之路，提高土地集约利用水平，既控制了新增建设用地规模又保障了重点建设项目的用地需求，为经济社会发展提供了用地保障。

三是合理引导建设用地布局土地利用总体规划的实施，明确了建设用地必须在规划所确定的建设控制区域内选址，范围外选址项目用地必须符合相关法律条件并办理严格的审批手续，这样就有效地控制了建设项目乱占滥用的局面，改变了以往建设项目选址天女散花、随意选址的作法，促进了城镇规划的实施，为建设用地集聚创造了条件，对于建设用地的合理布局起到了有效的引导作用。

现行规划中存在的问题：

一是规划体系不完善，调控作用不显著；二是建设用地布局不合理；三是耕地和基本农田的保护指标偏大；四是规划管理手段与队伍素质有待进一步提高。

（三）土地资源利用现状、特点和问题

1、土地资源利用现状

2005年灵璧县土地总面积212513.25公顷。

其中：

农用地170233.39公顷，占土地总面积的80.11%；建设用地31609.09公顷，占土地总面积的14.87%；未利用地10670.77公顷，占土地总面积的5.02%。

土地利用现状结构见表1-1。

表1—1灵璧县2005年土地利用现状数据表

单位：

公顷、％

地类

2005年

比例（%）

土地总面积

212513.25

100.00%

农用地

合计

170233.39

80.11%

耕地

144160.89

67.84%

园地

3156.63

1.49%

林地

4105.67

1.93%

牧草地

0.00

0.00%

其他农地

18810.20

8.85%

建设用地

合计

31609.09

14.87%

城乡建设用地

小计

26751.38

12.59%

城镇

1391.53

0.65%

独立工矿

799.16

0.38%

农村居民点

24560.69

11.56%

交通水利用地

4487.52

2.11%

其他建设用地

370.19

0.17%

未利用地

合计

10670.77

5.02%

水域

4287.23

2.02%

滩涂

2576.37

1.21%

自然保留地

3807.17

1.79%

资料来源：

灵璧县2005年土地利用变更调查数据。

2、土地资源利用特点

（1）土地利用率较高，已利用面积占土地总面积的94.98%，后备资源不足、宜开垦的土地资源有限，而且质量差，开发成本高，开垦不得当容易引起土地退化和生态环境恶化的问题。

（2）农村居民点占地过大。

全县农村居民点普遍存在占地超标现象，且村庄内部用地结构不合理，存在大量“空心村”土地浪费严重当前人均占地面积250.29平方米，通过村庄整理增加耕地潜力较大。

（3）城乡用地结构不合理，农村居民点用地占城乡用地的91.81%。

其中城镇人均用地75.96平方米，农村居民点人均用地250.29平方米。

与当前城镇化发展水平不匹配。

3、土地利用主要问题

1、土地开发利用率虽高，但生产力水平偏低

灵璧县地处淮北大平原，目前全县土地利用率高达94.98%，单位土地面积的生产效率虽然达到一定得水平，但与发达地区相比，生产力水平仍然较低，开发利用潜力还是很大。

2、土地供需矛盾突出，人均占有耕地不平衡

随着灵璧县经济的发展，人口的逐年增加，人均占有耕地量逐年下降；人均占有耕地不平衡，如灵南的娄庄镇，人均占有耕地0.2公顷以上，而灵北的高楼、大庙等乡镇，人均占有耕地不足0.1公顷。

特别是靠近集镇的村庄，人均占有耕地更少，粮食无法自给。

3、乱占滥用，土地浪费现象严重

据统计资料显示，2005年全县人口116.44万人，全县城乡居民点占地26751.38公顷，人均占地229.74平方米，超过了城镇人均占地标准。

有少数农民的法律观念依然淡薄，竟然不按规划用地或不办理审批手续，任意在远离村庄的承包田内建房、挖土。

也有少数乡镇以办企业为名，不办理审批手续，并且有个别用地单位占用土地，多年闲置不用，造成耕地严重浪费。

4、土地污染，耕地质量下降

全县废水每日排放量约3万吨，江苏徐州工业废水每日排放量约10万吨，全部流入灵璧县境内，全县每年约使用农药40吨，这些污染排向河流、田间，致使河流、耕地受到不同程度的污染，日积月累，土地资源受到破坏，土地质量下降。

三、规划目标

（一）区域发展功能定位

以思想解放为先导，以加快发展为主题，以经济结构调整为主线，以改革开发和科技创新为动力，以富民强县为根本出发点，大力实施科教兴县、养殖富民、工业富政和开放带动战略，向畜牧养殖基地、农产品加工大县和特色商品集散中心的战略目标迈进，实现从农业大县向农业强县、资源大县向加工大县、经济大县向经济强县的跨越。

（二）社会经济发展战略

一是优先发展科技教育。

科学技术是第一生产力，科技进步是实现富民强县目标的重要保证。

二是继续扩大畜牧养殖。

大力发展畜牧养殖业，促进粮食和秸秆就地转化增值，扩大牛、猪、羊和家禽的发展。

三是奋力强攻县乡工业。

紧紧依托资源优势，加快工业发展，推进农产品增量增值。

四是加快建设专业市场。

立足于灵璧磬石天下第一石的独特资源优势和农业大县的实际，重点抓好奇石、花生、禽蛋等专业市场的建设，积极发展多功能、综合型的大型农产品市场。

（三）社会经济发展目标

到201