双本水库片区规划说明书1029.docx
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双本水库片区规划说明书1029
说明书目录
第一章概述4
一、编制背景4
二、上位规划指导4
三、相关规划概述4
第二章现状概况5
一、区位关系5
二、自然条件5
三、土地利用现状6
四、村庄分布现状6
五、现状建设情况7
六、现状交通条件7
七、建设场地适应性评价7
第三章规划总论7
一、规划依据7
二、规划原则8
三、规划目标8
四、规划理念8
五、规划规模9
六、规划定位10
第四章项目策划10
一、项目策划目的及意义10
二、策划原则及策略11
三、开发模式探讨11
四、主导功能分析11
五、项目策划12
六、投资收益测算12
第五章土地利用规划15
一、功能结构15
二、城乡用地布局15
三、城乡居民点建设用地布局16
第六章规划人口分布17
一、村庄安置区人口17
二、产业发展区人口17
第七章公共服务设施规划18
第八章道路交通系统规划18
一、交通发展策略18
二、对外交通19
三、道路网系统19
四、交通设施19
五、道路竖向20
第九章绿地景观系统规划20
一、绿地系统规划20
二、景观系统规划20
第十章村庄安置规划21
一、安置模式21
二、安置指导思想和目标21
三、安置人口规模21
四、安置用地规划21
五、安置区总平面布局意向23
第十一章地块开发建设控制规划24
一、地块划分与编码原则24
二、控制指标说明24
三、土地开发强度控制25
四、建筑后退控制26
第十二章绿线、蓝线控制规划26
一、绿线控制规划26
二、蓝线控制规划27
第十三章城市设计27
一、城市设计原则27
二、城市设计要求27
三、风貌分区控制引导28
第十四章市政设施规划29
一、给水工程规划29
二、污水工程规划30
三、雨水工程规划31
四、电力工程规划32
五、通信工程规划33
六、燃气工程规划34
七、管线综合规划35
八、环境保护规划35
九、环卫设施规划36
十、综合防灾规划37
第十五章规划实施建议38
附录：
名词解释39
附表：
《地块指标控制一览表》39
三亚市双本水库片区控制性详细规划
说明书
第一章概述
一、项目源起
为了推进海南国际旅游岛建设，根据《海南国际旅游岛建设发展规划纲要》关于“完善休闲疗养服务网络，大力发展中医康复疗养服务项目。
积极引进境外知名医疗和保健机构，满足境内外游客的休闲疗养服务需求，做大做强养老服务产业”的指导意见，世界著名中医针炙学专家、中国工程院院士石学敏，联合美国妇科肿瘤协会主席、世界著名妇科肿瘤专家亚利桑那大学KennethHatch教授发起在三亚建设海南国际健康产业园项目，利用海南国际旅游岛环境优美、气候适宜、政策开放的优势，建立一个旨在服务于关注自我身心健康的亚健康人群及某些特定疾病治疗后急需后续服务人群的健康管理、康复疗养的产业集群，并共同开展相关专业领域内的国际研究及教学培训。
以此为契机，为了全力推进三亚市康复疗养度假项目的开发建设，强化规划对建设用地的指导作用，受三亚市人民政府的委托，并以《三亚市总体规划（2012-2020）》和《三亚市吉阳镇总体规划（2011-2020）》为依据，编制《三亚市双本水库片区控制性详细规划》。
二、政策背景
●《国务院关于促进健康服务业发展的若干意见》
国发〔2013〕40号文《国务院关于促进健康服务业发展的若干意见》提出：
到2020年，基本建立覆盖全生命周期、内涵丰富、结构合理的健康服务业体系，打造一批知名品牌和良性循环的健康服务产业集群，并形成一定的国际竞争力，基本满足广大人民群众的健康服务需求。
《国务院关于促进健康服务业发展的若干意见》针对健康服务业发展提出八项主要任务：
（1）大力发展医疗服务：
各地要鼓励以城市二级医院转型、新建等多种方式，合理布局、积极发展康复医院、老年病医院、护理院、临终关怀医院等医疗机构。
加大政策支持力度，鼓励发展康复护理、老年护理、家庭护理等适应不同人群需要的护理服务，提高规范化服务水平。
（2）加快发展健康养老服务
（3）积极发展健康保险
（4）全面发展中医药医疗保健服务：
提升中医健康服务能力，推广科学规范的中医保健知识及产品。
加强药食同用中药材的种植及产品研发与应用，开发适合当地环境和生活习惯的保健养生产品。
宣传普及中医药养生保健知识，推广科学有效的中医药养生、保健服务，鼓励有资质的中医师在养生保健机构提供保健咨询和调理等服务。
鼓励和扶持优秀的中医药机构到境外开办中医医院、连锁诊所等，培育国际知名的中医药品牌和服务机构。
（5）支持发展多样化健康服务：
发展健康文化和旅游。
支持健康知识传播机构发展，培育健康文化产业。
鼓励有条件的地区面向国际国内市场，整合当地优势医疗资源、中医药等特色养生保健资源、绿色生态旅游资源，发展养生、体育和医疗健康旅游。
（6）培育健康服务业相关支撑产业：
支持发展健康服务产业集群。
鼓励各地结合本地实际和特色优势，合理定位、科学规划，在土地规划、市政配套、机构准入、人才引进、执业环境等方面给予政策扶持和倾斜，打造健康服务产业集群，探索体制创新。
（7）健全人力资源保障机制：
鼓励社会资本举办职业院校，规范并加快培养护士、养老护理员、药剂师、营养师、育婴师、按摩师、康复治疗师、健康管理师、健身教练、社会体育指导员等从业人员。
（8）夯实健康服务业发展基础
小结：
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三、上位规划指导
《三亚市吉阳镇总体规划（2011-2020）》。
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1、规划概述
（1）规划期限：
规划期限为2011—2020年。
近期为2011－2015年；
远期为2016－2020年。
（2）规划层次：
●镇域：
吉阳镇行政辖区范围。
●镇区：
镇区西至凤凰岭和荔枝沟以东，东至科工园、田独村和大安岭，北至绕城高速公路，南至榆林湾，面积约55.5平方公里，是总体规划的重点地区。
（3）城镇性质：
三亚市中心城区重要组团，以旅游服务、军港服务和环保型工业为主导的生态宜居城镇。
（4）功能结构
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2、对本次规划的指导
（1）镇域生态功能分区：
本次规划范围属于北部山地生态区，中低山植被保育生态功能区，主要功能为生物多样性保护、水源涵养、水土流失控制。
要求以植被恢复，自然保护区建设为主，适当发展旅游业。
（2）镇域空间结构规划：
（3）镇域产业布局规划：
（4）镇域旅游发展规划：
——位于精品旅游线路
——休闲农业与民俗旅游区
小结：
功能？
发展要求？
四、相关规划概述
1、《三亚市总体规划（2012-2020）》
2、《三亚市旅游发展总体规划（2008-2020）》
（1）三亚旅游发展战略
根据《三亚市旅游发展总体规划（2008-2020）》，三亚市旅游发展的战略是：
现代旅游业国际化深度进军战略
该战略包含了“政策及行政管理体制深度创新”、“国际旅游产品深度创新”、“交通体系深度创新”、“旅游综合服务深度创新”、“规范管理深度创新”发展五大创新系统。
以“文化”为核心的全面提升软实力战略
全面提升软实力战略是通过提升“文化”、“人才环境”、“市场投资环境”、“公共服务”、“区域形象”五方面软实力环境，是全面提升现代服务业综合素质的重要方面。
可持续发展战略
以“旅游环境可持续发展”为基础，区域联动发展，积极推进旅游产业和城市建设相结合，以旅游产业转型增效为目标，实现旅游业可持续发展。
“城乡统筹、旅农结合”
实施“城乡统筹、旅农结合”发展战略，实现“大旅游”与“大农业”的互相渗透融合，“以旅游业反哺农业”，以乡村旅游、农场旅游作为新农村建设的重要切入点，以景区、度假区的周边村镇和国营农场为基础壮大三亚特色旅游经济。
（2）对吉阳镇的定位与布局
对亚龙湾
规划为“热带滨海旅游带”，属于“海棠湾-南田温泉-亚龙湾国际休闲度假组团”，其中亚龙湾国家旅游度假区的建设，坚持休闲度假为主导，并防止过度城市化。
对吉阳镇
规划为“北部生态保育与山地休闲度假旅游发展区”；功能定位为“乡村旅游、农场休闲、山地休闲度假旅游发展区”。
吉阳镇是“三亚-保亭-五指山”山乡生态休闲度假旅游大动脉的旅游综合服务建设的中间环节。
规划根据吉阳镇自身特色，重点开发打造民俗村、文化村、并以各村为度假的服务基地。
3、《海南省三亚市奥林匹克国际生态体育公园控制性详细规划及城市设计》
（1）规划概述
●功能定位：
●发展规模：
●主要建设项目：
（2）对本次规划的指导
本次规划区作为光坡镇滨海旅游岸线的腹地，可以承接一部分的旅游休闲和旅游度假人群，同时利用自身的民俗风情和配套服务优势，结合滨海旅游区旅游配套服务需求，完善配套旅游服务设施；本次规划以香水湾旅游度假区为依托，在市政设施配套方面与其进行衔接。
第二章现状概况
一、区位关系
规划区位于三亚市吉阳镇镇域东北部双本水库地界范围，紧临国道224（海榆中线），东面为奥林匹克国际生态体育公园，西北面为双本水库，是三亚市通往五指山旅游区、槟榔谷、呀诺达风景区的咽喉之地。
规划区距离吉阳镇区7公里，距离三亚市主城区不到20公里，处于三亚半小时交通圈以内。
三亚绕城高速公路从规划区南面经过，规划区距离绕城高速公路吉阳镇区东北面高速公路出入口约6.5公里；中线高速公路从双本水库西面经过，规划区距中线高速公路罗蓬村方向高速公路出入口约5公里。
二、自然条件
1.气象条件
规划区属于热带海洋性季风气候。
1－6月为东北季风期，6－12月为西南季风期，年平均气温25.4℃，最冷的1月份平均气温21.4℃，最热的六月份平均气温28.7℃，没有严重低温。
降雨季节分布均匀，干湿季节明显。
4－10月为雨季，降雨量占全年雨量90%，11月至次年3月为干季。
年日照2539小时，年平均蒸发量2344mm，属于半湿润半干旱地区，具有冬无严寒、夏无酷暑，长夏无冬，秋春相连，阳光充足，蒸发量大，干湿各半、雨骤旱酷，雨急风狂的特点。
2.地形地貌
地形：
规划区整体地势为北高南低，大部分区域海拔位于50米至100米之间，最高点位于规划区北部，海拔为111米，最低点位于规划区南部，海拔为46米。
地貌：
规划区东面、北面被中低山环绕，规划区范围内也有高低起伏的小山体，沿中部水系两侧以及南部区域地势较为平坦。
3.植被资源
规划范围内主要为园地和林地，植物种类丰富、植被葱郁，园地以槟榔林和芒果林为主。
4.水文
规划区西北面为双本水库，正常库容约110万立方米；由双本水库引出两条沟渠，至西向东穿过规划区中部，常年未见干涸；规划区山体之间也有较小溪流；规划区中部有一片水塘，水域面积约1.5公顷。
规划区丰富的水文资源，为未来的景观打造创造了条件。
5.地震
根据1990年版《中国地震烈度区划图》，整个吉阳镇的地震烈度为Ⅵ度区。
三、土地利用现状
规划范围总用地面积50.92公顷，现状土地利用情况较为简单，基本处于未开发状态。
（1）建设用地：
主要包括行政办公用地、道路用地、村庄建设用地、水工设施用地四类，总面积2.35公顷，占规划范围总用地面积的4.62%。
●行政办公用地：
为双本水库管理用地，面积约0.13公顷。
●道路用地：
现状道路主要为连接双本水库和国道海榆中线的道路以及几条山路，用地面积为0.77公顷。
●村庄建设用地：
包括大茅村一组和大茅村二组两个村庄居民点，总用地面积为1.11公顷。
●水工设施用地：
水工设施用地主要为规划区西北部双本水库堤坝用地，面积约0.34公顷。
（2）非建设用地：
主要包括水域、林地、园地、耕地、草地五类，总用地面积48.57公顷，占规划范围总用地面积的95.38%。
●规划区水域主要为双本水库及引出的沟渠，以及规划区中部的水塘，总面积约5.87公顷。
●规划区园地主要为槟榔林、芒果林，总面积约37.86公顷。
林地、耕地、草地相对较少。
规划区现状土地利用构成详见表2-1《现状用地构成表》。
表2-1：
现状用地构成表
现状用地构成表
用地
用地中类及小类
各项用地面积
占总用地比例
大类
（公顷）
H11（城市建设用地）
A1（行政办公用地）
0.13
0.26%
S1（道路用地）
0.77
1.51%
H14（村庄建设用地）
1.11
2.18%
H3（水工设施用地）
0.34
0.67%
总建设用地
2.35
4.62%
非建设用地
48.57
95.38%
其中
水域
5.87
11.53%
林地
2.25
4.42%
园地
37.86
74.35%
耕地
1.28
2.51%
草地
1.31
2.57%
规划范围总用地面积
50.92
100.00%
四、村庄分布现状
规划区现状分布有大茅村一组、大茅村二组两个村庄居民点，总人口规模为110人，20户。
其中：
大茅村一组位于规划区中部，紧邻海榆中线，共13户，71人；大茅村二组位于规划区南部，共7户，39人。
五、现状建设情况
近年来，三亚市旅游产业发展迅速，已成为整个海南省旅游产业发展的龙头。
2011年，全市接待游客共八百万人次，旅游收入达到了一百三十亿人民币，占全省旅游收入的百分之五十以上。
近些年，三亚市的旅游投入不断加大，不断创新机制，建设旅游基础设施配置。
三亚市不断开发乡村旅游和山地休闲旅游，逐步完善旅游产业链，而且也取得了一系列效果。
规划区地处三亚市北部，属于“三亚-保亭-五指山”山乡生态休闲度假旅游大动脉上的重要节点，资源环境优越，但目前未能得到较好的开发，是今后一段时期山地休闲旅游发展的重点地带，具有无可限量的投资价值和升值前景。
规划区内部现状建成建筑或构筑物主要包括两个村庄居民点内居住建筑、水库管理设施建筑和水库堤坝。
水库管理设施建筑和村民居住建筑质量较差。
六、现状场地条件
1.高程分析
规划区整体地势为北高南低，大部分区域海拔位于50米至100米之间，最高点位于规划区北部，海拔为111米，最低点位于规划区南部，海拔为46米。
2.坡度分析
规划区北面、西面均为较大山体，内部也有高低起伏的山体，部分区域坡度较大。
规划区坡度大于25%的用地约占整个规划区用地的20%，主要位于规划范围的北部和中部山体西坡向，此类用地规划需以保护生态为主。
规划区坡度小于25%的用地主要集中在国道海榆中线沿线、中部水系两侧以及规划区南部。
3.建设场地适宜性评价
根据场地地形条件和设施建设限制因素，对规划区建设条件进行综合评价，将规划区用地划分为：
适宜建设区域、基本适宜建设区域和不适宜建设区域。
●适宜建设区域：
场地坡度在10%以下，用地相对平整的区域，主要位于中部水系两侧和南部。
●基本适宜建设区域：
场地坡度在10%-25%之间，主要位于国道海榆中线沿线平移约200米的区域以及山坳区域，建设之前需采取一定的场地平整和工程技术措施。
●不适宜建设区域：
主要包括三种类型用地范围。
一是场地坡度大于25%的区域；二是穿越规划区的两组220KV电力线，按照相应规范，需留出不少于30米宽的防护绿化区域；三是双本水库、水库泄洪沟以及泄洪沟两侧需预留的3米防护绿化区域。
本次规划范围内不适宜建设区域用地面积约15.19公顷，占规划范围总用地面积的29.83%，适宜和基本适宜建设区域用地占规划范围总用地面积的70%左右。
表2-2：
建设场地适宜性评价一览表
用地类别
用地面积（公顷）
所占比例
适宜建设区域
9.42
18.50%
基本适宜建设区域
26.31
51.67%
不适宜建设区域
15.19
29.83%
合计
50.92
100.00%
备注：
水域划为不适宜建设区
七、现状交通条件
●国道224（海榆中线）：
国道224紧邻规划区东面经过，是规划区与保亭黎族自治县、五指山市以及吉阳镇镇区之间的主要联系通道。
●绕城高速公路：
三亚绕城高速公路西接西线高速公路，东接东线高速公路。
规划区经国道224至绕城高速公路吉阳镇区东北面高速公路出入口距离约6.5公里。
●东线高速铁路：
东线高速铁路从吉阳镇区北面经过，规划区距东线高速铁路吉阳站约7.5公里。
●区内道路交通情况：
规划区内现状建成道路主要为国道与双本水库之间的连接通道，路面宽度为4米；规划区北部和南部两条土路路面宽度为2.5米。
八、现状景观资源条件
1.景观资源条件
规划区现状景观资源可概括为山、水、林三类：
●山体景观：
规划区西面和北面均为山体，构成整个规划区的山体生态背景；规划区内小山包高低错落，形成优美的界面景观。
●水域景观：
规划区西北部为双本水库，其泄洪通道和两条山间溪流纵横交错流经规划区域；规划区中部有一处面积较大的水塘，为规划景观打造创造了条件。
●林地景观：
规划区主要分布为成片的槟榔林和芒果林，植被葱郁，与规划区水域交辉相印。
2.景观格局
规划区以周边山体为背景，以规划区水系为纽带，并与规划范围内山体景观相结合，构成“群山环抱、山水相间”的优美景观格局。
九、旅游发展SWOT分析
1.优势分析
（1）气候条件优势
三亚市位于北纬18度，与美国夏威夷等地处于同一纬度，是热带与亚热带气候交界点，属热带季风岛屿型气候，气候温和，光照充足，雨量充沛，是度假旅游的绝佳胜地。
（2）景观资源优势
规划区有山、有水，植被葱郁，景色宜人，为旅游发展提供了条件。
2.劣势分析
规划区旅游发展劣势条件主要体现在场地限制方面。
规划区用地多为山地，部分区域坡度较大（大于25%），不利于开发建设；
现状有两组220KV电力线路南北向穿过规划区域，规划必须考虑安全防护绿带的预留。
3.发展机遇分析
（1）政策开放
国发〔2013〕40号文《国务院关于促进健康服务业发展的若干意见》指出：
我国要打造一批知名品牌和良性循环的健康服务产业集群，并形成一定的国际竞争力，基本满足广大人民群众的健康服务需求。
鼓励有条件的地区面向国际国内市场，整合当地优势医疗资源、中医药等特色养生保健资源、绿色生态旅游资源，发展养生、体育和医疗健康旅游。
《国务院关于促进健康服务业发展的若干意见》的发布，为健康旅游、康复疗养等项目的发展提供了政策支撑。
（2）旅游发展前景
近年来，三亚市旅游产业发展迅猛，已成为整个海南省旅游产业发展的龙头。
国际化、创新型旅游项目的发展是三亚市今后旅游产业发展的主要方向。
规划区顺应发展需求，发展现代化康复疗养项目，逐步完善三亚市旅游产业体系。
（3）周边旅游项目的发展
规划区是三亚市通往五指山旅游区、槟榔谷、呀诺达风景区的咽喉之地；
奥林匹克国际生态体育公园以及整个三亚市滨海旅游项目的发展，为规划区提供了人流和基础设施配套支撑。
4.主要面临挑战
康复疗养、健康旅游是我国新兴发展旅游产业，与滨海度假旅游、民俗旅游、宗教旅游、生态旅游、会展旅游等相比，目前的知名度较小，发展产业链还不完善。
5.总结
通过对规划区现状条件、发展态势等方面的分析，以健康旅游、康复疗养功能为主题的新型旅游产业是今后旅游发展的重要方向，规划区通过发展创新型、国际化旅游项目以增强竞争力。
规划需充分利用有利发展条件，并考虑与场地条件的结合。
第三章规划总论
一、规划依据
●《中华人民共和国城乡规划法》（2008.01）
●《城市规划编制办法》（2006.04）
●《城市规划编制办法实施细则》（2006.04）
●《城市用地分类与规划建设用地标准》（GBJ50137—2011）
●《三亚市总体规划（2012—2020）》
●《三亚市旅游发展总体规划（2008-2020）》修编
●《三亚市吉阳镇总体规划（2011—2020）》
●《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》国发【2009】44号
●《国务院关于促进健康服务业发展的若干意见》国发〔2013〕40号
●《海南省国际旅游岛建设发展规划纲要》（2010.6）
●相关规划、建筑、道路工程等设计成果资料
●现状调研资料
二、规划原则
（1）合理性原则
合理确定土地开发强度，高效、集约利用土地，充分发挥土地潜在效能，同时兼顾社会效益和环境效益。
（2）突出特色原则
以山体林地、溪流水库为载体，强调规划区山水相间独特的景观资源条件，打造创新型、国际化康复疗养特色项目。
（3）以人为本原则
在环境塑造、用地布局、产业选择等方面以人的需求作为出发点，为人们创造良好的工作、生活、休闲和学习交流等环境，以增强旅游人群的归属感和凝聚力。
（4）因地制宜原则
规划布局、项目安排结合场地环境条件，并充分体现人群活动对交通通达性、环境私密性的综合需求。
（5）保护生态原则
正确处理山、水、林等生态景观资源与项目开发之间的关系，坚持生态保护原则，在有效保护培育的基础上实施适度开发。
在规划建设中，保持景观资源及其环境风貌的完整性，保护自然和人文的原生性，保护生态环境的多样性，走可持续发展之路。
三、规划目标
●充分体现新型化、国际化，将规划区打造成为现代化高端养生度假目的地。
●依托自身资源特色和环境优势，打造特色鲜明、品牌化、差异化的旅游活动项目。
●因地制宜地安排旅游活动项目，提高土地综合利用效益。
●保护自然生态环境，提高整体环境质量。
四、规划理念
2.与市场需求相结合
深入分析
——现状旅游市场需要什么，三亚旅游项目缺乏什么，规划区就发展什么。
（1）三亚旅游发展概况
纵观海南旅游发展现状，大致可以总结为以下几个方面：
滨海旅游、生态旅游、温泉旅游、民俗旅游、宗教旅游以及会展旅游。
●滨海旅游——自“海南国际旅游岛”建设战略的提出及不断升华，海南滨海旅游的发展成为整个海南省旅游产业发展的方向标。
迄今为止，海南滨海岸线尤其是东向岸线和南向岸线，几乎达到旅游度假项目发展的全覆盖，其中以三亚亚龙湾、三亚湾为代表。
●生态旅游——在滨海旅游蓬勃发展的同时，以吊罗山国家森林公园、呀诺达热带雨林景区为代表的生态旅游也悄然兴起。
生态旅游与滨海旅游相结合，使得海南既是避寒度假的天堂，也是生态拓展、避暑观光的胜地。
●温泉旅游——海南岛地处热带，同时又处于欧亚板块的东南边缘，这一地带地质运动活跃，地下潜藏能量充沛，使得温泉资源丰富。
海南岛的温泉开发已形成规模，全岛已知的温泉点有近40处，现已开发的温泉旅游项目以保亭县七仙岭温泉、三亚南田温泉为代表。
●民俗旅游——海南少数民族众多，至今仍保留着浓郁的民俗文化气息。
近年来，海南民俗旅游也成为海南旅游的重要组成部分，现已发展较为成熟的民俗旅游项目以三亚的槟榔谷、黎村苗寨为代表。
●宗教旅游——宗教旅游一直是人们热衷的旅游活动之一。
海南宗教旅游项目以三亚南山寺、定安文笔峰为代表。
●会展旅游——会展旅游是海南近年来旅游发展的一个重要方向，海南会展旅游项目以博鳌亚洲论坛、美丽之冠为代表。
（2）市场需求
国际旅游岛建设需要不断发展有特色、有个性的精品项目，避免单纯化、低水平、同质化的竞争和重复建设。
规划区可以发展集养生度假、公园休闲、生态体验于一体的健康主题特色休闲度假旅游项目，以不断完善海南旅游体系
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