黄金工业项目建设可研报告内容与深度原则规定.docx

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黄金工业项目建设可研报告内容与深度原则规定

中国黄金集团公司

黄金工业项目可行性研究报告

内容与深度原则规定

（试行）

中国黄金集团公司

2008年10月

编制说明

《黄金工业项目可行性研究报告编制原则规定》第一版早在1988年9月由原国家黄金管理局组织编制，已颁布实施十余年，对黄金行业工程建设项目的可行性研究工作起到了较好的规范作用。

随着我国市场经济的高速发展，工程建设管理体制的转变，国家税收及投资体制的变化，国务院、国家发展与改革委员会、国土资源部、环保部、安全生产管理局对矿业开发提出了新的建设理念和强制性条款，在新的发展形势下，国家和行业要求进一步规范资源开发行为与准则。

在矿山、冶炼厂的建设中应坚持科学发展观，保证资源开发可持续发展，做到矿产资源的充分利用和综合回收；矿山企业在建设、生产甚至闭矿之后都要对社会承担起相应责任；大力提倡循环经济，建设资源节约型、环境友好型绿色矿山企业，实现矿山节能、减排、安全、高效、清洁的生产目标。

这些都对黄金工业项目可行性研究提出了更高的要求，原有的可行性研究深度规定已不能满足现实期的需求。

2008年3月底，根据中国黄金集团公司规划发展部下达的计划，长春黄金设计院开始编制《中国黄金集团公司黄金工业项目可行性研究报告内容和深度的原则规定》。

根据目前黄金工业项目可行性研究的要求，结合有色金属工业项目可行性研究报告编制原则规定，按照黄金工业项目的设计模式，确定章节的设置。

按照黄金工业项目的设计模式，总论中简述主要比选的设计方案及各专业的推荐方案，专业设计方案比选放在专业章中论述，不单设建设方案研究章。

新增《市场预测篇》。

根据国家计委办公厅出版的《投资项目可行性研究指南》的要求编制。

新增《节能篇》。

根据国家颁布的《中华人民共和国节能能耗法》《节约能耗管理暂行条例》的基本原则和国家计委、国家经贸委、建设部计交能（１９９７）２５４２号文《关于固定资产投资项目可行性研究报告“节篇（章）”编制及评估的规定》的要求及中国有色金属工业总公司标准中包基字第0248号“有色金属工业节能设计技术规定”。

新增《资源综合利用篇》。

根据国家发改委《十一五资源综合利用指导意见》的精神编制。

其中“发展目标”为“2010年矿产资源总回收率与伴生矿产综合利用率应达35%和40%，固体废弃物利用率达60%，尾矿利用率达10%，冶炼渣利用率达86%”；“重点领域”为“矿产资源（黑色及有色金属）和三废综合利用（固体废弃物）”。

新增《水土保持及复垦篇》。

单设《环境保护篇》、《劳动安全工业卫生与消防篇。

》

参考文献：

[1].原国家黄金管理局，黄金企业可行性研究内容和深度的原则规定，1988年9月编制；

[2].有色金属工业协会,有色金属工业项目可行性研究报告编制原则规定,2001;

[3].中国工程咨询协会,投资项目可行性研究指南,2002年;

[4].国家节能减排、环境保护、安全生产及资源综合利用的相关政策、法规。

总则

1．为加强中国黄金集团公司（以下简称集团公司）黄金矿业建设项目的前期工作，提高投资决策的科学性、有效地规避投资风险，在总结黄金行业项目建设经验的基础上，参照国内外编制可行性研究报告的经验和惯例，特制定本规定。

黄金矿业项目可行性研究是基本建设前期工作的重要内容，是基本建设程序中的重要组成部分。

其任务是根据国家、行业和集团公司发展规划要求，对建设项目的技术、工程和经济等各方面进行深入细致的调查研究，通过全面分析和多方案比较，从而对建设工程项目是否应该建设以及如何建设做出论证和评价，为投资决策提供依据。

２．本规定适用于集团公司权属企业大型或重点黄金矿山、黄金冶炼厂新建、改建、扩建项目的可行性研究编制工作。

中、小型项目以及单项工程项目的可行性研究，可参照本规定酌情调整。

属于重大科技成果产业化项目或其它特殊的单项工程项目，应按国家有关部门的相关规定编制可行性研究报告；有色金属矿山项目可参照《有色金属工业项目可行性研究报告编制原则规定》编制。

３．可行性研究报告编制必须具有集团公司审定的项目建议书或依据集团公司授权委托编制。

编制单位必须客观、公正科学地进行工作，若有国家规定补充性文件，亦应与可行性研究报告一并存档，以备复查；可行性研究报告中，不应有虚假说明、误导性陈述和重大遗漏，应如实反映研究过程中出现的主要的不同意见；编制的可行性研究报告，内容要完整，文字要简练，文件要齐全，并应有编制单位行政、技术负责人及项目总设计师签字。

同时，编制单位要对报告的质量负责。

４．编制的可行性研究报告，经集团公司有关部门审查批准后，即为初步设计或基本设计必须遵循的依据，一般应起到如下的作用：

（1）作为工程建设项目核准备案和开展工程设计的参照依据；

（2）作为筹措资金和向银行申请贷款的依据；

（3）作为与建设项目有关的各部门签订协作合同或协议的依据；

（4）作为编制新技术、设备研制计划的依据；

（5）作为补充勘探、补充试验及其它工作的依据；

（6）作为大型、主要设备订货的依据；

（7）作为从国外引进技术、引进设备、与国外厂商谈判和签约的依据。

５．编制可行性研究报告，必须取得必要的有关基础资料；应了解和具有的设计基础资料如下：

（1）对项目建议书或初步（预）可行性研究报告的评审意见；

（2）经过国土资源部门评审备案或经过集团公司评估论证、业主认同的资源地质勘查资料或报告；

（3）建设地区的工程地质、水文地质初步勘查报告或资料；

（4）建设地区的地震、气象资料；

（5）选矿试验报告、冶金试验报告和新技术、新设备的鉴定书；

（6）1：

2000厂区地形图、1：

5000矿区地形图、1：

10000区域位置图；

（7）建设地区环境质量现状及当地环保部门对本项目的要求；

（8）土地管理部门原则同意项目用地及土地价格的意见；

（9）供电、供水、交通等部门同意为本项目供电、供水及解决交通运输问题的协议；

（10）关于资金筹措方面的有关部门协议；

（11）关于主要原料、燃料供应方面的协议；

（12）估算和技术经济分析所必需的基础资料；

（13）对于改扩建工程，原企业提供的有关资料；

（14）业主委托设计单位编制可行性研究报告的设计委托书或工程咨询（设计）合同。

（15）当业主暂时不能提供全部上述资料时，则应由设计单位与业主一起研究尚缺少的部分应如何解决，以设计联络会会议纪要的方式加以文字说明，并作为本可行性研究报告的附件之一。

６．本规定所拟定的内容和深度，是按“可行性研究”的要求而编制的。

可行性研究报告应达到本规定要求的深度。

项目的规模、工程内容、标准、工艺流程及产品方案不得任意改变，其投资估算书作为工程造价最高限额。

可行性研究所提出投资估算的精确度，与初步设计概算的误差率在正负10％以内。

因此，应力求提高投资估算的质量；既要避免漏项少算，又应避免高估多算。

涉及上述内容的重大变更，要报请可行性研究报告审批单位重新审批后方可实施。

当基础资料欠缺，条件不具备、研究报告达不到要求深度时；应视具体情况考虑按“初步可行性研究”进行编制。

７．应委托经国家主管部门审定的具有甲级资质的工程咨询单位编制可行性研究报告，工程咨询单位报送可行性研究报告时，须将本单位《工程咨询资格证书》正本缩印件作为可行性研究报告的组成部分一并报送。

对无资格证书或超越资格等级的工程咨询单位编制的可行性研究报告应不予评估。

参与可行性研究工作的主要人员，应具有一定的工作资历、业务水平和工作经验，同时必须安排足够的现场调研与设计工作周期。

凡外部条件困难，生产工艺复杂或采用新工艺、新技术、新设备的大型工程项目，应适当增长设计周期；特殊项目应与业主协商确定。

８．本规定的章节划分，只反映可行性研究阶段各专业本身的内容和深度，不作为不同性质建设项目的章、节划分依据，各设计、咨询单位应根据工程项目的不同性质，不同特点和不同要求，作必要的调整和增删。

本规定各章、节的内容，也不作为各设计、咨询单位内部专业分工的依据；编制单位可根据各自的习惯进行专业分工。

９．多个编制单位共同承担项目时，应确定其中一个编制单位为总体编制单位。

总体编制单位应负责与有关编制单位共同协商，使各部分工作相互衔接、标准统一、不重复、不漏项，并应对总体方案优化负责。

参与编制单位应按总体编制单位的要求，保证质量和进度。

10．根据建设部《工程设计资质标准》（2007年修订本），黄金矿山建设规模划分如下：

建设项目

计量（算）单位

大型

中型

小型

岩金矿采、选

吨原矿/日

≥500

500-100

<100

砂金矿采、选

采金船斗容（升）

≥500

<500

砂金矿露天采、选场

立方米砂金矿/小时

≥320

320-160

<160

11．根据国发〔1996〕36号“国务院批转国家经贸委等部门关于进一步开展资源综合利用意见的通知”的要求；凡具备资源综合利用条件的项目，可行性研究报告必须具有资源综合利用的内容，否则有关部门不予审批。

12．必须坚决贯彻和积极推行国产化方针，要对项目工艺技术，工程设计和设备制造的国产化进行认真调查研究，确定合理可靠的方案，并努力创造条件予以落实。

13．可行性研究报告必须做多方案比较，特别是对关系到项目建设条件、主要生产工艺、经济效益以及环境影响等重大问题的建设方案要认真进行方案比较和优化，从中选出技术上先进、可靠，经济上合理，建设上可行的方案作为推荐方案，对推荐方案应做详细阐述，作为对比的方案应有简明叙述，这是决策阶段的必要步骤和科学决策的主要依据。

14．黄金作为不同于一般金属，有其货币属性的一面。

因此在可行性研究的经济评价中，既要考虑国内外黄金市场的价格因素，又要考虑国家对黄金行业的产业政策；在认真研究企业的经济效益的同时，必须对项目建设的社会效益进行评价。

经济评价工作应按本规定所列各项经济评价指标、计算公式、计算表格及重要参数进行，以提高项目之间的可比性，也可根据实际需要提出补充比较指标或表格。

若在具体工作中需改变某些重要参数，应说明其理由。

15．企业“改扩建”及增建新装置，原则上应采用“有无对比法”做经济评价，客观地反映出项目在全厂生产中的作用（如项目实施后企业总体效益、负债、还贷和盈利能力情况的变化等）。

16．可行性研究报告经正式评估上报后，超过两年才实施建设的项目，原则上应重新评估。

在可行性研究报告的时效期内若发现可行性研究报告的基础依据有重大变化时，亦应委托原编制单位及时修改补充或重新编制可行性研究报告，并报原主管单位组织重新评估。

17．在具体工作中，应注意遵循国家现行的有关金融、财务、税务、价格、管理等方面的最新法律、法规和规范。

18．各章表格应按章编流水序号。

第一章总论

1.1项目概况

1.1.1项目名称及承办单位

（1）项目名称

（2）承办单位概况：

新建项目指筹建单位情况，改、扩建项目指原企业情况，合资项目指合资各方情况；项目由来、股东构成及股权比例。

1.1.2自然、地理概况

说明建设项目的地理交通位置、隶属关系及区域经济地理概况。

1.1.3企业现状（改建、扩建项目）

说明企业现状、存在的问题等情况。

1.2编定依据和原则

1.2.1编制依据

（1）初步可行性研究或项目建议书及审批文件；

（2）资源/储量报告及国土资源部门出具的备案证明；

（3）选冶试验报告及主管部门批复文件；

（4）股权、矿权出资证明材料以及业主提供的其他相关资料；

（5）项目所在地区环保部门允许本项目在该预选厂址建设的初步意见书；

（6）业主与编制单位签订的工程设计（咨询）合同和委托编制“可研报告”的设计委托书；

（7）有关对外协作条件的意向性协议书等；

（8）调查和收集的设计基础资料。

（9）工业指标批复意见书。

1.2.2编制原则

（1）上级或委