青岛市孵化器发展规划纲要.docx

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青岛市孵化器发展规划纲要

青岛市孵化器发展规划纲要（2012-2016）

发布时间：

2012-08-13

第一章建设基础与战略意义

第一节建设基础

　　我国的孵化器建设起源于20世纪80年代后期，我市于1993年在崂山区建立了第一家孵化器（青岛高新技术创业服务中心），到2011年底，全市已建各类孵化器35家。

其中，经科技部认定批准的有青岛高新技术创业服务中心（崂山区）、青岛经济技术开发区高科技创业服务中心（黄岛）、科大都市科技园（四方）、中联U谷2.5产业园（市北）、新材料产业园（城阳）、软件园（市南）、青岛高新区创业服务中心、中航工业青岛科技园等8家国家级科技企业孵化器，市科技局认定的李沧区精细化工孵化器、李沧区机械制造孵化器、青岛工业设计园创新创业服务中心等3家市级科技企业孵化器。

全市孵化面积达100多万平方米，在孵企业1100余家。

　　各孵化器以“培育科技型企业和企业家”为宗旨，从体系规划、政策协调、产业指导、环境建设等方面加速推进科技创业体系建设，为我市科技成果转化、高新技术企业培育、区域经济发展做出了突出贡献，取得了良好的社会效益和经济效益。

　　2006年开始，我市对孵化器平台和服务能力建设进行专项支持，设立了“科技型中小企业培育计划”专项经费，支持科技企业孵化器内的中小型科技企业发展。

2008年出台了《青岛市科技企业孵化器认定管理办法》。

目前我们正按照“专业化、网络化、国际化”的要求，积极推动我市科技企业孵化器建设。

第二节战略意义

      大力建设孵化器，对于推进青岛加快转变经济发展方式，加快山东半岛蓝色经济区和蓝色硅谷建设，实施国家技术创新工程试点工作具有重要意义。

   1.孵化器建设是提高自主创新能力的重要途径。

科技型中小企业在创业初期普遍存在人员少、资金匮乏、经验不足等问题，孵化器大大降低了企业的创业风险和创业成本，有利于培育科技型中小企业的成长壮大，同时也有利于吸引海内外高层次人才自主创业，形成人才高地。

孵化器通过创业指导、开展各种培训等措施，有效提高创业企业经营者素质，促进企业成为自主创新的主体，从而大大提高我市自主创新能力。

　　2.孵化器建设是培育我市战略性新兴产业的重要举措。

通过孵化器建设，形成一批具有自主知识产权的科技成果，培育一批战略性新兴产业源头企业，以高端技术、高端产品、高端产业引领我市战略性新兴产业发展。

　　3.孵化器建设是推动科技成果转化的重要基地。

科技成果的转化不仅需要技术要素，还需要试验平台、人才、资金、中介服务等其他要素。

孵化器拥有必要的现代化设施、专业化的管理团队、较强的服务能力。

通过孵化器的孵化，能够加强产、学、研、资的合作，使科技与产业较快地衔接，加速科技成果的转化。

　　4.孵化器建设是改善创业环境的重要手段

孵化器作为一个科技服务中介机构，由于配备有良好的设施，并能利用政府政策支持等各种手段为企业提供全方位服务，因而更能发挥资源聚集效能，带来社会宏观环境与企业个体微观经济活动的互动更加良好而有效，促使社会创业环境趋向完善。

从而推动区域经济加快由传统经济向知识经济的转移，实现整个经济的提升和转型。

第四章 主要任务

第一节科学规划

科学做好青岛市孵化器发展规划。

把孵化器建设从专项工作层面提升到战略层面，在建设“蓝色硅谷”和国家技术创新工程试点工作中充分体现，在不同区域实施整体推进、合理布局、科学规划和引导孵化器的建设与发展。

把孵化器建设作为推动区域技术创新的重要抓手、科技资源整合的公共平台、海内外高层次人才的创业基地，为战略性新兴产业发展提供支撑，发挥“创新、创业、创税”的源头作用。

第二节加大投入

各区市要加大对孵化器基础建设的投入，扩大孵化规模和创业服务的受益群体，满足创业企业和社会的发展需求。

要充分认识孵化器的战略价值，进一步摆正孵化器规模扩张与能力提升、招商引资与创业孵化、当前税收与培育未来的战略关系，科学整合创新资源、产业资源、服务资源，引导大学、科研院所、产业实体、金融机构和社会组织，创建适宜本区域发展需求的孵化器。

第三节提升能力

建立孵化器公共研发平台，提高持续、高效、便捷和低成本运行的技术服务能力，满足孵化企业对产品、技术、人才等需求，提高创业企业的成功率。

着眼蓝色硅谷建设和高新技术产业发展，市和区市两级投资10亿元，重点支持20家公共研发平台建设，争取每家达到1-2亿元的设备规模，达到国家级实验和检测标准，为在孵企业提供信息交流、技术咨询、创业辅导、研发支撑、成果商业化等增值服务。

强化孵化器驱动资本的能力，建立“孵化器+风险投资+创业企业”孵化模式，探索解决创业企业的融资“瓶颈”。

第四节创新机制

探索不同主体之间利益关系的衔接机制，建立持续、稳定、高效的运行管理激励机制和盈利模式，推动形成“孵化器＋产业园”的孵化与培育体系。

整合政府、院所、中介、金融、产业、市场、人才和在孵企业等优势资源，因地制宜，促进孵化器的组织创新和体制创新。

第五节完善网络

建立青岛市孵化器联盟，实现资源聚合和网络联动，提升联盟协作和孵化能力，促进跨区域孵化器的互动和交流，搭建孵化器及创业者的互动平台。

第五章保障措施

成立青岛市孵化器建设推进工作办公室。

市政府分管领导任组长，市科技局、市发展改革委、市经济信息化委、市财政局、市人力资源社会保障局、市城乡建设委、市国土资源房管局、市规划局、市海洋与渔业局、市商务局、市人防办、市工商局、市质监局、市国税局、市地税局，各区市政府、蓝色硅谷核心区管委、高新区、开发区管委作为领导小组成员单位，定期召开联席会议，研究解决孵化器建设过程中遇到的重大问题。

强化科技部门与相关职能部门及各区市的联动，推进孵化器建设。

完善孵化器的政策体系。

在税收、投融资、用地、人才引进培养、激励奖励等方面，尽快研究制定若干具体政策，以市委、市政府名义发布执行。

财政设立孵化器建设专项资金。

加大对孵化器和在孵企业的支持力度，制定《青岛市孵化器专项资金管理办法》，以无偿资助、贷款贴息和投资补贴等形式，支持孵化器基础设施建设和专业技术公共服务平台建设，支持建立创业辅导、培训等服务支撑体系，延伸孵化服务链。

设立孵化器种子基金和创业引导基金。

在科技型中小企业培育计划中安排一定额度，优先支持孵化器内的初创企业。

争取国家支持，树立行业标杆，强化孵化器品牌和创业文化建设。

争取国家各类计划对孵化器环境建设和在孵企业的项目支持，争取建立一批国内一流孵化器、区域性标杆孵化器和本地特色孵化器。

    强化对孵化器建设的考核评估。

按照“寻标、对标、达标、夺标”的要求，由政府督查部门制定考核办法，将孵化器建设内容和目标及组织实施情况纳入市委科技创新绩效考核和区市科技进步责任制考核，增加市委科技创新绩效考核的比重，提高科技创新考核中孵化器建设的权重比例。

第二章发展目标

第一节指导思想

      贯彻落实国家蓝色经济区建设发展规划纲要精神，以科学发展为主题，以加快成果转化、培育战略性新兴产业源头企业和创新创业领军人才为目标，结合实施国家技术创新工程和现代服务业建设工程，按照以世界眼光谋划未来、以国际标准提升工作、以本土优势彰显特色的总体要求，不断提高我市孵化器建设规模和孵化能力。

构建种子遴选、创业辅导、研发保障、服务拓展的创业孵化网络体系，推动孵化器的投资主体多元化、运行机制多样化、组织体系网络化、创业服务专业化、资源共享国际化的发展局面，为实现调结构、转方式和蓝色经济区核心区和高端产业聚集区建设做出贡献。

第二节发展原则

    我市孵化器建设以支撑蓝色硅谷建设、推进高新技术产业发展为重点，鼓励创新为宗旨，人才培养为杠杆，中介服务为纽带，风险投资为后盾，产业发展为方向，实行政府引导，市场运作，需求拉动，多元投资，突出特色，协调发展。

     1.政府主导、区市联动原则

发挥政府主导作用，科学规划，统筹区市资源，引导社会各方参与，合力推动孵化器建设。

    2.多元化发展原则

孵化器建设由单一的政府投资管理模式，向大学、科研机构、企业、民间机构和国际资本共同参与的多元化投资管理模式转变。

    3.市场化运作原则

    引入市场机制，使孵化器资本的投入和退出遵循市场规律，探索建立现代企业制度，实现产权清晰、责权明确、政企分开、管理科学，使孵化器成为市场主体。

    4.产业需求带动原则

    孵化器建设要与我市产业发展相结合，通过建立专业孵化器，培育特色产业核心竞争力，加快特色产业发展。

    5.质和量并重原则

    孵化器建设不仅要重视孵化器规模和数量的不断增加，更要努力提高已建和在建孵化器孵化能力和服务水平，拓展服务领域，实现服务质量的跨越。

第三节发展目标

     孵化器建设瞄准蓝色经济、高端产业和战略性新兴产业，统筹蓝色硅谷、西海岸经济新区、橡胶谷孵化器布局，全面推进各区域孵化器建设。

到2016年，全市各类孵化器孵化面积达到1200万平方米以上，孵化器具备完善的基础设施和信息网络平台，初步形成职业化孵化服务队伍；当年在孵企业10000家以上，毕业企业累计1000家以上，创造就业机会达到20万个，聚集一批高水平的创业企业家，转化一批高水平自主创新成果，孵化一批具有高成长潜力的高新技术企业，形成较为完善的科技创新孵化体系。

第三章总体布局

     按照“突出重点，市区联动，资源统筹，特色鲜明”的原则，构建以蓝色经济为核心，以新材料、新信息、新能源、新医药、先进制造、现代服务业为重点的孵化服务体系，2012-2016年计划建设孵化面积1200万平方米以上。

第一节蓝色硅谷

     青岛蓝色硅谷规划的“一区一带一园”，规划建设700万平方米的孵化器。

其中即墨重点在海洋生物医药、海洋新材料等涉蓝领域，规划建设400万平方米孵化器；崂山区重点在信息通信、半导体照明等领域，规划建设100万平方米以上孵化器；高新区重点在蓝色高端制造、软件与服务外包等领域，规划建设200万平方米孵化器。

第二节西海岸经济新区

      西海岸经济新区重点围绕战略性新兴产业培育和高新技术产业发展，规划建设300万平方米各类专业及综合孵化器。

其中开发区在新信息、文化创意等领域规划建设200万平方米孵化器；胶南市在新能源、高端装备等领域规划建设100万平方米孵化器。

第三节橡胶谷

      四方区重点围绕橡胶材料与设备等产业，规划建设200万平方米孵化器。

创新人才培养、技术贸易、科技金融等科技服务发展模式，建成全球橡胶行业高端人才聚集、前沿技术创造、先进标准制定的综合孵化基地。

第四节其他区市

      其他区市根据重点产业发展需求，规划建设200万平方米孵化器。

其中，市南区在软件、动漫游戏等重点领域建设35万平方米孵化器；市北区在电子工程、网络技术等重点领域建设20万平方米孵化器；李沧区在精细化工、环保仪器设备等重点领域建设20万平方米孵化器；城阳区在新材料、高速列车等重点领域建设50万平方米孵化器；胶州市重点在先进装备制造、节能环保等领域建设30万平方米孵化器；平度市重点在新能源、绿色化工等领域建设20万平方米孵化器；莱西市重点在生物技术、新材料等领域建设30万平方米孵化器。

其中，即墨、胶州、胶南、平度和莱西五市辖区内的8个省级经济技术开发区，要加速向高新技术产业聚集区转型，具备高新区的基础条件和承载能力，围绕所在区市和园区产业发展方向，分别建设5万平方米以上高新技术孵化器。