教育学习文章副市长在全市农业工作会议上的讲话.docx
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教育学习文章副市长在全市农业工作会议上的讲话
副市长在全市农业工作会议上的讲话
同志们：
非常高兴参加这次会议并与全市农委系统基层的同志相识。
当前，全市上下正在深入学习党的十六大精神，广泛开展“学浙闽、找差距、快发展”活动，认真谋划明年的发展大计。
市农委抢前抓早，把大家请上来总结今年工作，部署明年任务，很必要。
会上，治发同志作了工作报告，还交流了典型经验，并与各县区农委及基层单位签订了XX年农业工作目标责任状。
我相信，这次会议对于统一思想、优化思路、明确任务、鼓舞士气，对于指导明年农业和农村工作必将起到重要作用。
今年以来，全市经济发展，社会进步，各项事业继续呈观欣欣向荣的局面。
从农村经济运行情况看，粮食产量超百亿斤，预计农林牧渔业产值和农村人均收入也将会有大幅度增长，农业对全市经济的拉动作用明显增强。
这些成就的取得，是全市上下共同努力的结果，凝聚着农业战线广大干部职工的心血和汗水，有今天在座同志们的智慧和功劳。
为此，我代表市政府向农业战线的同志们表示衷心地感谢，并致以亲切地慰问!
对受到表彰的先进单位、先进个人表示热烈地祝贺!
关于明年的农业和农村工作，市委、市政府将专题部署，农委行业工作治发同志昨天已讲了，我就昨天与从事农业工作一些同志座谈的情况，以及如何消化这次会议精神讲几点希望，供大家参考。
一、希望农委系统干部职工认真学习、借鉴、推广会上交流的典型经验，按照十六大要求，大胆探索，创造性实践
这次会议交流的典型经验，我都认真看了。
这些经验是我市农业和农村经济发展进程的缩影，是坚持与时俱进、推陈出新的典型，各具特色。
我们学习他们什么?
就是学习他们追求发展、勇于创新、主动改革、积极开放的理念和思维方式、工作方法，在实现农业工作的“四新”上有所作为。
学习他们加快自身发展和为农业及农民服务的新思路。
甘南县种子公司介绍的“在市场经济条件下逼出新思路”的做法说明，思路决定出路，他们坚持走“科研育种”和“创品牌”的路子，积极争取区域试验项目、进一步提高“齐丰”种业品牌知名度，引导农民积极应用优质品种，跳出了就种子抓种子，就种子经营抓种子经营的传统思路，不仅使企业焕发了生机，而且有效发挥了服务和引导农民的作用。
建华区通过建立农业信息网，引进了恒温库项目、净菜处理项目等，对推动全区农业和农村经济结构调整、促进农村劳动力转移、搞活商品流通等起到了重要作用。
在昨天的座谈中，有的同志也反映，目前农民知道种地，但应该种什么、不种什么，关键是看政府怎么样去引导农民、服务农民。
会上的很多典型都启示涉农部门和农业战线的同志们，必须认清和适应当前农村千变万化的形势，不断调整我们的工作方式方法，由立足于管理转移到强化服务上来，这样才能适合农村生产力的发展，才能更好地发挥我们的作用。
工作中应着眼以下几个方面：
一是典型引路。
这是多年来一贯倡导并始终坚持的工作方法和有效措施，一定要发扬，每一项新技术的推广应用，每一项改革措施的出台，都要经过群众的认可，家庭联产承包责任制的推行，就是推广了安徽凤阳小岗村的成功经验，所以在工作中要注意运用典型引路的办法，尊重人民群众的首创精神，用事实说话。
各县、乡都应抓住几个典型，用示范的办法引导农民。
二是信息服务。
这是新形势下指导农业工作的有效方式，是农业开放的需要，是融入国际市场的需要。
信息服务绝不是简单地发简报，而是利用现代化手段全方位地搜集、捕捉、整理各方面的信息，通过各种方式及时传递给广大农民，为他们生产经营提供迅捷的服务。
市农委正在筹建农业经济信息综合服务网络，这个举措就很好。
三是培训教育。
一项新政策的出台、新技术的推广、新品种的应用等都要进行广泛宣传和培训，教育启发农民，提高他们的素质和接受新事物的水平。
四是注意研究政策。
要注意研究符合地方实际并能够尽快引导农民致富的政策，学会用政策调动农民生产经营的积极性。
五是抓两头带中间。
就是一手抓大户，让他们快致富、大发展，另一手抓扶贫。
六是帮民致富。
主要是在资金、科技、基础设施建设方面提供条件。
学习他们不断解放思想推动改革的新办法。
农村经济的不断发展，广大农民的不断富裕，得益亍改革。
实现传统农业向现代农业的转变，全面推进农村小康社会建设进程，仍然需要我们与时俱进，不断创新。
当前农村生产力与生产关系不适应的地方还存在，如何进一步解放生产力，充分调动农民的积极性，创造农民致富的宽松环境，是一个现实课题。
昨晚我在焦点新闻中看到南方某省有一个乡财政所就有104人吃“皇”粮，农民负担的沉重可想而知。
人满为患的主要原因是通过关系进去的，机构改革时没办法，只好通过抓阄的方式来解决。
昨天在座谈会上有的同志讲，乡、村机构人不少，但是直接为农民服务的不多，涉农部门有些干部不懂技术，下不了乡，这怎么能行。
齐市前进畜牧场全面推进产权制度改革，积极推行家庭联产承包和土地流转，实行“以岗定薪”工资制度的做法，实际上在他们那个地方也是一个创造，顺应了当前农业和农村经济的发展变化。
富裕县农机管理站实行垂直管理，加强队伍建设，事故率明显下降，就是采取了必要的改革措施。
这些在改革中不断调整，通过调整不断适应客观形势的作法和经验启发我们，在工作中不要老守田园，应该因地制宜、开拓创新。
一是创造宽松的环境。
有的同志反映，卖农产品的车上道就截、就罚款，严重阻碍了农产品的流通。
因此，必须尽快把绿色通道建设落到实处。
二是转变政府职能。
工作中无论是哪级政府和部门不能违背农民意愿和经济规律，强迫农民干这干那。
三是不断创新农村经营管理体制。
如通过采取培育中介组织和各类经济联合体等办法，解决小生产与大市场的矛盾。
四是政企分开。
我们的农业行政部门直接管理了一些企业，占用了大部分精力，下一步对这些企业要走改、转、租、卖、联的路子，坚决下放，彻底放开。
学习他们工作中审时度势追求卓越的新举措。
我们农业和农村工作部门的同志要不断增强系统思维和全局观念，适应新形势发展的客观要求。
克山县农机总站采取了科学的农业生产模式；充分发挥了农业机械在抗旱、夺丰收中的作用，促进了农业生产的可持续发展；市前进畜牧场紧跟时代步伐，加大结构调整力度，构建企业协调发展的格局；讷河市农村合作经济管理总站适应农业发展新形势，转变职能，强化服务；龙江县种子管理站转变管理方式，做•好试验、示范、推广工作，为良种化工程提供技术保证；讷河市第四良种场适应市场需求，确定繁育方向，满足生产需求等，都是在工作中审时度势、不断推出新举措的结果。
昨天治发同志讲了今年要干六项工作，各地在落实中，要注意深入研究，有所发展、有所创造。
一是农村劳动力转移的问题，要研究怎样巩固成果，怎样加大转移力度。
二是结构调整问题，要研究如何发挥比较优势、加快培育主导产业，如何把粮食种植比重降下来。
三是产业化经营问题，要研究解决龙头企业小、弱、散等问题，我看应按区域进行重组，不能画地为牢。
另外，龙头与基地与农民的利益机制要完善规范，否则容易形成各干各的，利益和风险都不能共担，这不是产业化。
四是提高农业综合竞争力的问题。
要深入研究，通过应用新品种、推广新技术、整合品牌等方式，增强竞争实力。
学习他们通过增强开放意识赢得开放的新局面。
昨天的典型发言给我们又一个启示，就是这些先进典型都能够自觉地树立开放意识、与时俱进，推动农业和农村经济的发展。
克山县西联乡农业技术综合服务站通过与国家马铃薯研究所合作，马铃薯产量由过去的3000斤提高到了5000斤；龙江县种子站先后引进了10多个新品种，水稻亩平均增产120多斤。
这些典型都蕴含开放的理念，我们各级农业部门应该树立开放思想，研究引导农民进入国内、国际市场的有效办法；应该走出齐齐哈尔、走出黑龙江，到南方发达地区看一看，开开眼界，这样就会看到自己的差距了。
所以，希望大家在谋划明年工作时，一定要把加速外向型农业发展作为重点，使全市农业经济逐步融入国际市场。
今年全市粮食生产扣除农民三留100万吨之外，商品量330万吨左右，国有粮食部门收购120万吨左右，加工转化20％左右，其余全部需要外销，这就是我们需要研究的。
一是应该充分发挥农村经济人的作用。
鼓励农村经济人和营销大户出去，使他们放开眼界，广泛收集、了解、掌握国内外的市场供求信息，并把先进的理念带回来，促进我市农业的健康发展。
前几年南方把我们这里的玉米几角钱收去，经过精深加工增加了产品附加值，市场价格很高，经济效益十分可观。
所以，我们应该学习借鉴南方的做法，想办法提高我市农产品的加工转化能力。
我希望涉农部门一定要走出去到发达地区看一看，开阔眼界，增长见识。
比如山东省寿光市产业化比较有规模，1997年我考察了该市的蔬菜市场，全国各地的蔬菜都集中到寿光，并在当地建立了全国知名的蔬菜交易大市场，年交易额32亿元，当时粮经比例达到了4：
6。
二是应该扩大宣传，重点宣传我们的特产之乡和绿色产品。
不能只注重在本市宣传，因为我市毕竟才560万人口，消费和市场占有率都是有限的，应该通过各种形式在国内外市场上宣传本地新产品和新品牌，提高知名度。
三是注重引联挂靠。
就是要找优势的企业来本地发展，我们农业系统今后应该在这方面下功夫。
如杜蒙的奶牛之所以发展起来，就是找准了伊利这样的项目才把全县的经济带动起来的；双城40％的财政收入来自于奶牛生产，就是有了雀巢生产厂；桦南的玉米淀粉糖厂吃掉了6个乡镇农民种的玉米，这个厂是佳木斯一家私营企业，县委和政府帮助协调了几千万元的农业贷款。
这些都是采取引联挂靠拉动本地经济发展的成功典型。
所以，希望农业系统广大干部职工认真学习十六大精神，用十六大精神指导我们的实际工作，进一步树立开放意识。
二、希望农委系统干部职工按照市委提出的“学浙闽、找差距、快发展”的总体要求，结合本地本单位实际，认真分析研究农业和农村经济发展优势和潜力，为地方党委和政府当好参谋助手。
在昨天下午召开的座谈会上，同志们对形势剖析的很透彻。
知已知彼，才能百战不殆。
今年全市农村经济出观了恢复性发展的好势头，但不能盲目乐观。
1997年—XX年农村人均收入五年平均为2041．66元，分别比全省的2231元、吉林的2091．7元、山东的2436．24元和全国的2113．81元低8．5、2．4、16．2和3．4个百分点。
我们市属于欠发达地区，有的村收入大幅度下降，有的村农民几家联户转移，确实非常贫困。
从人均农林牧渔业总产值看，我市五年平均水平为3668．97元，分别比全省的3836．94元、吉林的5108．73元、山东的4074．44元低4．4、28．2和10个百分点，是全国2917．26元的125．8％。
从人均农业增加值看，我市五年平均水平为2086．87元，分别比全省的2224．75元、吉林的2967．7元、山东的2277.61元低6．2、29．7、8，4今百分点；是全国1711．95元的122％。
农村人均收入、农林牧渔业总产值、农业增加值这三个指标是衡量一个地区农村经济发展的重要指标，通过上述分析可以看出，我市农业和农村经济与全国平均水平比大致相当，但与全省平均水平比处于相对落后状态，与吉林、山东等发达地区比，差距就更大了。
原因在哪?
我想在客观上是齐齐哈尔特殊的地理位置，旱的问题一直没有从根本上解决。
从主观上看，一是结构问题。
主导产业、优势产业还没有形成。
全市农民人均纯收入构成中，来自种植业的收入仍然占主导地位，大体占50％左右，来自畜牧业的收入只占30％左右，来自二、三产业占20％左右。
由于种植业占农民人均纯收入比重大，加之近几年种植业边际效益下滑，所以我市农民人均收入始终处于下降状态。
我市玉米、大豆面积基本占全市的60％，多数是原字号的销售，大约占70％，我市粮食加工转化率大致在20％左右，比周边的吉林省四平市低20个百分点，比山东诸城市低50个百分点，并旦大都是简单的粗加工，科技含量高的精深加工产品就更少了，所以加工增值率低。
二是产业化程度低。
我市所属县区都是农业县区，各地农业税收占财政总收入的比重较大，有的县农业税收占该县财政总收入70％以上。
农业税收所占比重大说明第一产业六，二、三产业还处于起步阶段，这也是我市农业效益差的一个主要原因，也是制约财政收入和农村劳动力转移的主要问题。
同时，种植业比重大抗御自然灾害能力弱，单纯靠种植业农民增收比较缓慢。
三是知名品牌比较少。
农业必须实观由数量型向质量效益型转变，途径是提高科技含量。
目前我市科技对农业的贡献率比较低，发达国家为60一80％，我国目前为40%。
科技含量低导致优质和知名的品牌比较少。
从玉米看，90％以上都是饲料玉米，高淀粉、高赖氨酸、高油的专用品种和特用品种很少，很难满足精深加工的需要。
从大豆看，品种混杂、兼用型占a艽蟊戎兀哂汀⒏叩鞍鬃ㄓ闷分置婊苄。
悴涣耸谐〉男枰柿可嫌牍獯蠖共罹嘁埠艽螅约庸ぴ鲋德时裙獯蠖沟偷亩啵庖彩枪谝恍┢笠翟敢饨诠獯蠖沟囊桓鲋饕颉４幽膛？
矗?
由于大部分都是改良牛，群体平均产奶量小，效益也比较低。
从肉牛看，我市还没有专用品种，最近这几年引进了一些，但都是杂交品种，引进皮埃蒙特肉牛，因推广面小，也没有形成商品优势；目前农民普遍饲养的肉牛品种不仅肉质差，而旦产肉率低，只能满足普通消费需求，高档消费基本没有市场。
四是剩余劳动力比较多。
我市劳动力资源t78万人，扣除常年转移30．6万人，在家未转移和季节性转移从事农业生产的158万人，实际上按每30亩地需要一名劳动力估算：
大致只需要S4万个劳动力就可以耕种全市的土地，并且每年从事生产的时间也只有半年，剩余时间半年，大致估算我市农业生产只需要40万人常年耕种就足够了，但观在却需要用158万人来围着i地耕耘，其生产效率大致只有25％。
五是农业抗灾能力弱。
我市的气候特点是十年九旱，干旱不仅发生面积大、危害程度广、破坏力强、后果严重，而且一旦成灾往往都是带有全局性。
从近两年我市的情况看，XX年全市降水只有346毫米、XX年只有250毫米，分别只相当于常年的82％和60％，致使每年大面积耕地受旱成灾，造成粮食减产，对农村经济产生严重的影响。
近些年来，由于生态环境破坏日趋严重，旱灾的危害愈来愈大，农业损失越来越惨重。
仅以近两年为例，由于严重旱灾，我市粮食总产由历史最高1999年的123亿斤下降到XX年的63．6亿斤，农民人均收入由2303元下降到XX年的1484．5元，农业经济基础破坏严重，农民收入锐减，农村经济发展受到了严重的影响。
怎么解决旱的问题，我想应该请专家帮助制订规划，寻找一个标本兼治的措施，一年不行用十年，十年不行用二十年，总得解决。
总之，我们应该增强忧患意识，增强责任感和紧迫感。
怎么办?
我认为各地要在以下几方面继续下功夫。
一是要加快农业和农村经济结构调整和产业化经营步伐。
壮大主导产业，我市的优势是绿色和特色，应当围绕“两色”做，如奶牛、肉牛、大豆、土豆就是优势。
二是要加快发展二、三产业，在做强龙头企业上下功夫。
龙头企业不大不强，不仅很难带动规模的农产品生产，也使县域经济财源建设失去基础，因此我们建议地方党委和政府不能搞小而全、不能盲目上马和重复建设，要在搞“大”、搞“强”、搞“准”上动脑筋。
三是要加快农村劳动力转移。
比较现实的是离土不离乡或离乡不离土，发展二、三产业，加快小城镇建设，加强引导，提供就业信息，使农村劳动力在本地转移。
四是大力开拓市场。
主要是开拓两个市场，加快两个转化增值。
五是提高农民组织化程度。
引导农民组建各类协会等中介组织，通过发展协会、专业组织等形式把农民组织联合起来，使分散的千家万户的小生产与统一的千变万化的大市场对接。
特别是农村供销社要适应形势，加速转轨变型。
六是积极争取国家和省对农业的优惠政策。
要勇于放下架子，跑省进京，主动汇报，争取农业开发、扶贫、以工代赈等政策，争取农产品加工项目的资金扶持政策，争取基础建设政策，争取科技方面政策，争取退耕还林还草还湿等政策。
三、希望农委系统干部职工进一步解放思想，与时俱进，适应市场经济发展新形势和引导农民致富的需要，不断转变领导方式方法
去年机构改革后，农委从市到县都是新组建的，职能发生了很大变化。
改革的目的是为了适应新的形势，更好的发挥作用。
如何发挥作用?
我看首要的是切实加强自身建设，就是要加强政治、思想、作风、组织和廉政建设，坚持和发扬勤奋学习、团结协作、从严理政、顽强拼搏和求实务实的作风，使农委系统以崭新的精神风貌去面对各种挑战。
加强“五个建设”、发扬“五种作风”，关键是要解放思想。
十一届三中全会以来20多年取得的辉煌成就得益于改革，这一点国内外举世公认，改革的过程实际上是思想不断解放的过程。
全面建设小康社会寄希望于改革、创新。
所以希望农委系统广大干部职工跟上历史和时代潮流，创造性地开展工作。
解放思想，深化改革，说起来容易，做起来很难，因为改革是权和利格局的重新调整和配置，身临其境的人难免有一些因触及既得利益而产生抵触情绪，有的是不想解放思想，有的是想解放不知怎么解放。
我想，推动干部职工自觉解放思想，应该从以下五个方面着眼：
一是要勤于学习和实践。
勤奋学习是科学决策的基础，敢于决策、善于决策、正确决策，源于勤于学习和实践。
不学习会导致盲从，就看不到事物的本质，抓不住事物发展的规律，就不知道干啥，怎么干。
因此，一定要认真学习、勤奋学习。
二是要树立典型。
榜样的力量是无穷的，因此要树立思想解放的典型人物和事例，并要大力推广。
三是要坚持走出去。
要多学习外地经验，虚心向别人学习，这样便于用别人的长处，弥补我们的差距，通过学习先进地区的经验，促进本地经济发展。
华西村的负责人一年有三分之一时间在国外了解先进地区的发展情况，就是及时学习发达国家的经验，提高经济发展水平的典型体观。
四是要启用、树立、保护思想解放的干部。
对于思想解放的干部要给予保护和重用，坚持用好的作风选作风好的人，为做好农业工作提供坚强的保证。
五是要注意调查研究。
坚持靠前指挥，开一次会就要解决一些实际问题，不能劳民伤财；要深入实际调查研究，了解真实情况，看群众想什么、盼什么、需要解决什么问题，力戒说假话、搞形式主义。
从实践中看，下面的形式主义有些是来自于上面的官僚主义，就是不从实际出发，下高指标或层层的检查评比，浪费人力、物力、财力，给基层添麻烦。
各级农业行政部门一定要求真务实，看成绩要看一年能够给农民办了多少好事和实事，能解决多少农民关心的难事和乱事，这一点要作为衡量我们农业战线各部门和干部工作政绩的重要依据。
希望农委系统干部一定要坚持解放思想、实事求是，与时俱进，给地方党委和政府当好参谋助手。
同志们，马年即将过去、羊年已经来临。
借此机会，我代表市政府给同志们并通过大家给全市农业战线上的广大干部职工拜个早年。
祝大家在新的一年里取得新的成就，为农业增效、农民增收、农村稳定做出新的贡献!
由于我掌握的情况有限，以上所讲只是根据前阶段调研和昨天座谈会上听到的情况，可能有错误的地方，仅供同志们参考。
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