我国农人工社会保障法律论文.docx

我国农人工社会保障法律论文.docx

《我国农人工社会保障法律论文.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《我国农人工社会保障法律论文.docx（9页珍藏版）》请在冰豆网上搜索。

我国农人工社会保障法律论文

我国农人工社会保障法律论文

我国农人工社会保障法律论文

摘要：

农人工是我国重要的劳动力资源，是城市流动人口的要紧组成部份，他们长期在城市社区就业、生活，户籍却在农村，生活面临很多困难，在社会福利方面有强烈的需求。

知足新生代农人工合理的社会福利需求，为之提供相关效劳、创建有利的政策环境，增进农人工社会福利进展，是保护社会公平正义、构建社会主义和谐社会的需求。

本文在分析农人工社会保障存在问题及其产生缘故的基础上，探讨了改善农人工社会福利的途径和方法。

关键词：

农人工；社会福利；问题；计谋

一、农人工社会保障存在的问题

农人工是我国经济建设的重要力量，其社会保障状况不仅关系到我国社会保障制度的公平性，仍是阻碍其外出务工行为的重要因素。

因此，在民工欠缺现象日趋加重的状况下，其社会保障存在的问题日趋引人关注，对此本文别离从社会救助、社会保险、社会福利三方面分析农人工在社会保障方面所存在的问题。

（一）社会救助严峻不足

社会救助处在整个社会保障体系的最低层次，是农人工生活保障的最后平安网，但是从农人工的社会救助状况来年，农人工在生活遭遇困难时很宝贵到来自社会救助的最后保障。

而关于农人工来讲其大多是独自来到城市务工，由于流动性大等缘故常常会陷入失业状态，其生活陷入窘境的概率也相对较大。

而农人工收入普遍低，靠其自身力量很难摆脱窘境，这就需要社会救助发挥其功能来保障农人工维持其大体生存，但在享受社会救助方面，农人工也受到各类限制。

如最低生活保障制度，要求申请人必需具有的条件之一确实是被保障人要具有城市户口。

现实生活中，在农人工生活发生困难时，他们取得帮忙的要紧途径仍然是向亲友老友、老乡及家人求助，农人工可享有的社会救助是严峻不足的。

（二）社会保险普遍参保率低

社会保险处在社会保障体系中的核心地位，是社会保障水平的要紧表现，其覆盖对象是劳动者，作为我国劳动群体的重要组成部份农人工应该被覆盖在社会保险制度范围内。

而从最近几年来农人工参加社会保险的状况来看，尽管20xx-20xx年农人工社会保险参保率整体上有所上升，但其社会保险参保率仍然普遍较低，与城市职工的参保状况差距显著。

（三）社会福利缺失

社会福利处在社会保障体系的最高层次，在吸引农人外出务工的众多因素中，较高的城市职工社会福利水平是超级重要的一个方面，是农人外出务工进程中迫切期望取得的。

而从现时期农人工所享有的社会福利状况来看，其一直处在缺失状态，与城镇职工差距超级大。

综上所述，现时期农人工享有的社会保障不管是最低层次的社会救助、仍是处在核心地位的社会保险和最高层次的社会福利都处在严峻不足状态，而这关于通过外出务工获取更大收益的农人工来讲，极大地减弱了他们外出务工的动力，成为现时期农人外出务工的重要障碍因素。

二、农人工社会保障缺失的成因

解决农人工社会保障缺失的问题，进而排除农人外出务工的重要障碍，第一要找到农人工社会保障缺失的缘故。

（一）户籍制度限制

我国社会制度一直是以二元分割的户籍治理制度为基础的，而社会保障制度也不例外一样成立在户籍制度之上，具有明显的二元性。

在我国城镇和农村中别离采取了不同的社会保障制度体系，城镇和农村居民在享有社会保障待遇上存在专门大不同。

如在社会救助方面，最大体的最低生活保障制度，要求被保障对象必需具有的条件之一确实是要有城镇户口，而住房救助制度的廉租房制度那么要求申请者必需是低保户，这些硬性规定显然把农人工排除在制度之外。

在社会保险方面，其被保障对象为城镇的劳动者，尽管农人工也是城镇劳动者的重要组成部份，由于没有城镇户口，因此很难被城镇的社会保险制度所覆盖。

在社会福利方面，由于户籍制度的限制，农人工更难享受到社会福利。

由于其农业户口的限制，农人工没有资格购买经济适用房，而关于收入普遍较低的农人工来讲也很难在城镇购买商品房，因此农人工的住房条件普遍较差。

另外，户口因素还造成了农人工子女入学难的问题。

尽管现时期农人工子女入学难的状况有所改观，再也不收取借读费，但有很多学校索性把面向农人工子女的校门关闭。

可见，二元户籍治理制度在农人工享有的各层次的社会保障制度方面都有限制，成为现时期农人工社会保障缺失的重要缘故之一。

（二）劳动力市场不标准

一直以来我国劳动力市场的不标准造成了农人工在劳动力市场的弱势地位，也使其与廉价劳动力划等号。

在就业进程中常常受到不平等的对

待，被迫同意一些不平等的就业条件。

如在不签定劳动合同的条件下为雇主或用人单位工作。

（三）法律对农人工爱惜不足

从社会保障立法来看，立法先行是社会保障的重要特点，社会保障制度的不断完善需要立法的保障。

而现时期，我国社会保障制度在立法方面还超级滞后，尤其是针对农人工的社会保障立法方面，关于农人工社会保障立法层次还比较低，要紧都是一些不同地域、不同部门出台的各类法规，不仅缺乏统一性和稳固性，其权威性和强制力也不够。

各地域关于农人工享有的社会保障项目在覆盖范围、缴费主体、保障待遇等方面的具体法规都有较大不同，这也造成了就业流动性超级大的农人工在变换工作职位时社会保险接续难的问题。

从农人工社会保障相关法律的执行来看，也存在执法力度不足的问题。

例如，在《劳动合同法》《劳动法》等法律法规中我国在保障农人工劳动合同的签定、农人工遭遇工伤和患职业病的赔付和拖欠、劳动合同签定率低、遭遇工伤时得不到赔付等现象在农人工群体中仍时常发生。

这些都说明相关部门的执法力度不够，致使用人单位违法本钱较低。

（四）农人工社会保障意识弱

农人工社会保障制度的缺失与农人工自身社会保障意识弱也是分不开的。

受教育程度低是农人工群体的重要特点之一，而这又造成了农人工对社会保障的相关法律及制度的熟悉不足。

对法律法规的熟悉程度恰恰对农人工社会保障的实现有着重要阻碍。

三、改善农人工社会保障的政策建议

通过上述对农人工社会保障问题及其缘故的分析，本文提出以下几点关于提高农人工社会保障水平，增加其外出务工动力的计谋：

（一）进一步深化户籍制度改革

我国具有明显二元特点的社会保障制度是附着在户籍制度基础之上的，很多具体的社会保障制度的实施都以户口性质为条件，将城乡居民在社会保障待遇的享受上进行区别对待，这不仅阻碍了农人在城乡间的自由流动，也是造成农人工社会保障制度缺失的要紧缘故。

农人工虽实为城镇劳动者，但由于其户口性质仍属农业户口，因此无法被纳入到城镇的社会保障体系中，这是农人工尽管生活在城镇、工作在城镇但却难以真正融入城镇的缘故。

在现时期，民工欠缺现象的不断加重，说明劳动力市场正在向农人工群体倾斜，提高农人工社会保障水平是必然的进展趋势，而要增强农人外出务工的踊跃性，进一步深化户籍制度改革是必然的选择。

只有慢慢放宽农人工在城镇的落户条件，进而慢慢达到取消农业户口，实现社会保障制度的城乡统筹。

（二）标准劳动力市场

现时期由于我国劳动力市场不标准，尤其是不完善的就业治理制度致使劳动关系不标准，使农人工在就业进程中劳动合同签定率很低。

劳动关系是农人工参加社会保险的依据，没有和用人单位和雇主签定劳务合同的农人工无法参加社会保险，致使农人工群体社会保险参保率普遍较低。

尽管自《工伤保险条例》出台后，在工伤保险的参保条件上，开始以事实劳动关系为依据，但在实际操作进程中，由于劳动合同的缺乏，也使相关部门对这种事实劳动关系很难确认，所在在政策落实时也存在难度。

因此，通过不断完善就业治理制度，增强对劳动力市场秩序的监督和治理，进而标准劳动力市场，是提高农人工参保率的重要途径。

（三）健全农人工社会保障体系

农人工社会保障涉及政府、企业、个人、社会多方利益，需要通过顶层设计统筹计划形成完善的保障体系。

第一，亟需制定农人工养老保险方法实施意见，与城镇职工大体养老保险方法实施意见，与城镇职工大体养老保险方法和新型农人养老保险制度相衔接。

第二，依照'低费率、保当期、保大病、不建个人账号'的原那么，成立农人工住院医疗保险统筹资金，排除农人工参加医疗保险的制度性障碍。

第三，改善社会障保障的制度供给，明确信位新生代农人工的社会保障身份，成立不同于城镇职工的适合农人工特点的多层次的分类社会保障体系和模式。

第四，不断完善农村居民社会保障制度，确保农人工与农村居民社会保障制度的转移衔接。

慢慢将农人工的过渡性保险转换成整个城镇社会统一的城镇职工社会保险。

（四）提高农人工社会保障意识

增进农人工社会保障水平的提高，增强其社会保障意识也是重要的方面。

农人工社会保障意识弱与其较低的文化水平是分不开的，因此第一要提高农人工的文化素养，增强他们对相关法律的了解。

同时提高他们就业的稳固性，便于他们社会保障关系的接续，减少他们参加社会保障的障碍。

另外，还要通过法律宣传和法律援助的方式增强农人工对法律知识的认知，增强农人工对社会保障的信心，减少参保时的顾虑，引导他们用法律手腕来保护自己的社会保障权益。

（五）建构农人工受教育进展权爱惜体系

农人工群体不断在成长，农人工在职业和职位的选择上加倍理性，再也不追求单纯赚钱多的工作，而是追求加倍'体面'的工作，而教育是增加人力资本、提升竞争力的最正确途径。

在这种转变和趋势中，应当以职业教育和培训为核心，构建农人工受教育进展权爱惜体系。

政府部门安排增进农人进展的项目，完善教育培训网络，加大教育培训课程开发。

让新生代农人工有机遇进入职业学校学习或参加职业技术、技术培训，把握在城市从业的职业技术。

依照农人工流动特点、工作性质、年龄状况，通过正规教育和非正规教育途径，采取多渠道、多层次的教学体制，多形式的学时学制结构，融文化教育、常识教育、职业教育、技术教育、心理疏导为一体的的模式来解决农人工的教育需求问题。

调整教育与培训工作的布局，对农人工进行专门性教育与培训，通过各类教育形式和政策鼓舞，整合教育资源，为农人工提供教育与培训效劳。

推行'定单加定向式培训教育'，参与的企业和培训教育机构签定协议，优先录用参加培训的农人工。

成立农人工职业资格鉴定体系，制定符合农人工需要的职业技术鉴定制度，推行农人工教育培训毕业证书和职业资格证书相结合的就业准入和持证上岗制度，推动农人工的职业教育福利需求的知足。

充分吸收志愿者担任农人工教育的师资，降低培训教育的本钱。

（五）发挥社会工作在为农人工提供社会效劳中的作用

运用专业社会工作方式为农人工提供效劳的优势要紧体此刻以下几个方面。

一是专业的效劳方式能够知足农人工多样化的需要。

社会工作专业体此刻以效劳对象的需求为起点，针对性的开展各项效劳。

专业社会工作者能够走进农人工的生活，切实的知足他们的需要。

二是专业的效劳方式增进农人工的增能。

助人自助是社会工作的核心价值，即帮忙效劳对象提升其潜能，使其能够有能力走出窘境适应社会生活。

农人工生活境况的改变，与其自身能力有专门大的关系，通过专业化的效劳来提升农人工的信心和能力，使其能够改变窘境。

三是通过提倡促使制度、政策改变。

通过前面的分析咱们不难发觉农人工所面对的问题，很多是由于制度因素，社会福利的缺失是由于社会政策的不完善。

因此能够通过政策提倡催生制度和政策的完善，为农人工制造有利的政策环境。

（六）增强对农人工的效劳，使效劳与治理并重

农人工因社会身份的限制，在城市享受不到大体的公共福利，在大体生存需求难以知足的情形下发生的违背社会生活行为准那么或法律的行为会对社会造成危害。

社会治理以公共效劳为基础，要做好社会治理，就必需提高公共效劳的水平。

通过社会治理体制创新增进农人工融入城市，通过提高公共效劳质量提升农人工的平安指数和生活中意度。

由治理户籍人口转变到同时治理常住人口及流动人口，由管制、排斥、防范农人工转变到公平地为其提供各类公共效劳。

出台农人工创业政策，加大资金、政策、基地、培训等方面的扶持，为新生代农人工创业增能提供公共效劳。

有效发挥企业和非政府组织在为农人工公共效劳和社会福利方面的作用。

）