《公安机关刑事案卷立卷规范版》.docx

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《公安机关刑事案卷立卷规范版》

附件一

行政案件装订顺序

1、卷内文书目录2、公安行政处罚决定书

3、处罚决定书审批表

4、没收违法所得、非法财物清单5、收缴/追缴物品清单（审批表）

6、送达回执

通知书

7、责令8、治安调解协议书及协议履行情况9、不予行政处罚决定书10、终止案件调查决定书

11、收容教育/延长收容教育决定书、提前解除收容教育决

定书、解除收容教育证明书

12、强制隔离戒毒/延长强制隔离戒毒决定书、提前解除强

制隔离戒毒决定书、解除强制隔离戒毒证明书

13、社区戒毒/社区康复决定书、解除社区戒毒/社区康

复通

知书

14、遣送/驱逐出境决定书15、受案登记表

16、接受证据清单

17、移送案件通知书

18、呈请撤销案件报告

20、指定管辖决定书21、受案回执

22、回避申请书

23、回避/驳回申请回避决定书/告知书

25、当场盘问、检查/继续盘问笔录

26、继续盘问通知书27、继续盘问审批表

28、延长继续盘问时限审批表29、传唤证30、拘留审查/延长拘留审查决定书、解除拘留审查决定书

31、限制活动范围决定书

32、违法嫌疑人得陈述、申辩、辨认笔录

33、被侵害人陈述、辨认笔录

34、证人证言、辨认笔录

35、检查证、勘验/检查/现场笔录、现场图、现场照片

36、证据保全决定书、证据保全清单及照片（审批表）37、调取证据通知书、调取证据清单

38、鉴定聘请书

39、鉴定、检测机构及鉴定人员资质证明40、鉴定意见41、鉴定意见通知书

42、公安行政处罚告知笔录及拟被处罚人得陈述、申辩记

47、书证

48、视听资料、电子数据

49、物证（照片及其说明）

50、民警对查获情况、现场情况等得证明

51、行政拘留/收容教育/强制隔离戒毒执行回执

52、停止执行行政拘留建议书

53、停止执行行政拘留决定书

54、暂缓执行行政拘留申请书

55、担保人保证书或收取保证金通知书

56、暂缓执行行政拘留决定书

57、退还保证金通知书

58、没收保证金决定书

59、恢复执行行政拘留决定书

60、罚没收据

61、强制执行决定书

62、代履行决定书

63、强制执行申请书

64、催告书65、被处罚人得身份证明66、前科、处理情况材料67、行政复议决定书

68、行政判决书、裁定书69、其她材料

70、案件考评表注:

1、案件处理结果得审批材料、上级机关得批准书以及对人

通报材

大代表、政协委员予以行政拘留得许可证明材料或报告、料应当放在案件处理结果得相关文书材料之后。

2、刑事案件转为行政案件得，刑案卷宗单独立卷，在行政

案卷中以一份说明性材料代替.行政案件办理过程中形成得文书

材料较少得，也可合并装订,刑案卷宗放在案卷后部.

3、询问笔录先按人员主次顺序排列,同一人员笔录再按时间

顺序排列。

4、对多人处罚案件，先按同类文书名称排列，再按时间顺序

排列.

附件

公安机关刑事案卷立卷规范

（2014版）

公安机关刑事案卷,就是公安机关对在办理刑事案件过程中形成得法律文书与证据材料，根据一定得顺序与要求组装后形成得案卷，就是公安机关刑事执法办案水平与质量得重要体现。

依照《中华人民共与国刑事诉讼法》、《公安机关办理刑事案件程序规定》、公安部

《关于印发〈公安机关刑事法律文书式样（2012版）〉得通知》、《公安专业档案管理办法》、《公安声像档案管理办法》等规定，结合公安工作实际情况,制订本规范。

一、立卷基本规范

（一）刑事案件侦查终结后,应当将全部案卷材料加以整理,按照要求装订立卷.全部案卷材料,就是指与案件有关得所有法律文书与证据材料.法律文书，包括对外使用得法律文书与内部审批使用得法律文书。

证据材料，包括证明犯罪嫌疑人有罪、罪重、无罪、罪轻得证据材料。

严禁隐匿、篡改、销毁应当入卷得文书材料.

与案件无关得文书材料，不得归入案卷。

（二）存入刑事案卷得法律文书与证据材料,必须就是按照《中华人民共与国刑事诉讼法》与《公安机关办理刑事案件程序规定》等规定制作或者收集得文书材料.对于不符合法律规定或者没有按照法定程序制作与收集得文书与证据材料,应当进行补正,作出合理解释或者说明，否则不得作为证据使用.

（三）刑事案卷分为诉讼卷（又称正卷）与侦查工作卷（又称副卷）两大部分。

诉讼卷主要包括对外使用得法律文书与证明案件事实得证据材料，组装后随案移送人民检察院，供诉讼使用。

侦查工作卷主要包括不对外发生法律效力得内部审批文书、案件研究记录以及有保存价值但不需作为刑事诉讼证据使用得其她材料,装订后存档备查。

采取技术侦查制作得法律文书与获取得证据材料，作为证据使用得，应当将有关法律文书与证据材料归入诉讼卷随案移送，必要时单独立卷，标注密级;不作为证据使用得，归入侦查工作卷,不随案移送；与案件无关得材料必须及时销毁。

（四）侦查终结得案件，移送审查起诉时，可以对诉讼卷分文书卷、证据卷装订.

移送审查起诉得案件材料较少，适宜装订一卷得,可以将法律文书与证据材料按照先法律文书、后证据材料得顺序,装订一卷.

案件移送人民检察院审查起诉时,部分犯罪嫌疑人未归案需要另案处理得，应当复印相关文书及证据材料备用。

撤销刑事案件、终止侦查案件、不予立案案件，在归档管理时，不区分诉讼卷与侦查卷，按照先法律文书、后证据材料得顺序装订立卷。

已经暂停侦查工作不能及时侦查终结得案件,须归档管理得，侦查部门应当复印备案后,将原件材料不区分诉讼卷与侦查卷，按照先法律文书、后证据材料得顺序装订立卷；其中,全案只有报案笔录等少量材料得，可以多案装订成一卷,但应当在目录与案卷封面将案件名称标注清楚。

（五）侦查工作中涉及危害国家安全犯罪得案卷，诉讼卷在人民法院判决生效后,须退回公安机关得,由案件办理单位连同侦查卷一并移交所属公安机关档案部门；诉讼卷由人民检察院、人民法院等部门保管得，可以单独将侦查工作卷归档。

二、诉讼卷立卷规范

诉讼卷,就是公安机关对侦查终结得案件,根据规定移送同级人民检察院审查起诉得案卷。

诉讼卷可以分为诉讼文书卷与证据材料卷两类。

（一）诉讼文书卷立卷规范在办理刑事案件过程中制作或者收集得反映诉讼程序以及采取

强制措施得过程，对外产生法律效力得法律文书，如立案决定书、取保候审、监视居住决定书、拘留证、逮捕证等，应当归入诉讼文书卷。

诉讼文书卷按照下列顺序与要求立卷，卷内文书按照文书类别与制作时间先后排列：

1、卷内文书目录；

2、证明案件来源得文书，包括:

接处警登记表、受案登记表、受案回执；

3、与立案、不予立案相关得文书,包括:

立案决定书、不予立案通知书、刑事复议/复核决定书、人民检察院要求说明不立案理由通知书、不立案理由说明书、人民检察院通知立案书；

4、移送案件通知书、指定管辖决定书;

5、换押证；

6、对犯罪嫌疑人拘留、逮捕得相关法律文书,包括：

拘留证、拘留通知书、延长拘留期限通知书;提请批准逮捕书、要求复议意见书、提请复核意见书、人民检察院批准/不批准逮捕决定书、人民检察院复议/复核决定书,逮捕证、逮捕通知书、变更逮捕措施通知书，提请批准延长侦查羁押期限意见书、人民检察院批准／不批准延长侦查羁押期限决定书、变更羁押期限通知书；

7、变更强制措施申请、不予释放／变更强制措施通知书；

8、释放通知书、释放证明书;

9、入所健康检查表；

0、对犯罪嫌疑人取保候审、监视居住得相关法律文书及有关

材料,包括:

取保候审得书面申请材料，不予释放/变更强制措施通知书、释放通知书、取保候审决定书、保证人身份证明材料、取保候审保证书或收取保证金通知书回执、责令具结悔过决定书、悔过书、对

保证人罚款决定书、没收保证金决定书、没收保证金通知书回执、解除取保候审决定书、退还保证金决定书、退还保证金通知书回执、对

保证人处罚得相关文书、被取保候审人义务告知书、保存证件清单、监视居住决定书/执行通知书，指定居所监视居住通知书,解除监视居住决定书/通知书；

11、对人大代表/政协委员采取强制措施得许可证明材料或者报告、通报材料；

12、采取技术侦查措施决定书、执行技术侦查措施通知书、延长技术侦查措施期限决定书、解除技术侦查措施决定书;

13、回避相关文书,包括：

申请回避得书面材料或者相关记录、回避/驳回申请回避决定书、不服驳回申请回避得复议申请材料、刑事复议决定书;

14、律师会见相关文书，包括：

提供法律援助通知书、会见犯罪嫌疑人申请表、准予会见犯罪嫌疑人决定书、通知书,不准予会见犯罪嫌疑人决定书；

15、移送起诉告知书；

16、辩护律师意见;

17、死亡通知书、告知书;

18、结案后得相关文书，包括：

终止侦查决定书、撤销案件决定书。

19、附带民事诉讼材料；

有多名犯罪嫌疑人得，应当将每名犯罪嫌疑人得法律文书分别集中在一起按照上述顺序排列;犯罪嫌疑人之间按照其在共同犯罪中作用与地位得不同,先主犯、后从犯排序。

起诉意见书、没收违法所得意见书、强制医疗意见书不装入卷内,直接附卷移送人民检察院.

（二）证据材料卷立卷规范对于侦查过程中采取讯问、询问、勘验、检查、搜查、查封、扣押、查询、冻结、调取证据、鉴定、辨认、通缉等侦查措施形成得法律文书与取得得证据材料，应当归入证据材料卷。

对于物证，应当随案移送,对不宜移送得,应当在依照规定妥善保管得同时，拍摄或者制作足以反映原物外形或者内容得照片、录像或者复制品,并附有关制作过程及原件、原物存放地点得文字说明入卷;书证,应当就是原件,只有在取得原件确有困难时,才可以使用副本或者复制件。

以书证得副本、复制件入卷得，应当附与原件核实无误得说明,或者经鉴定等方式证明其真实性得鉴定材料。

以上说明材料,应当由制作人与物品持有人或者物品持有单位有关人员签名.

视听资料、电子数据,可以通过截图、照片、文字打印、文字翻译等形式转换,其原始载体应当妥善保管.视听资料、电子数据得原始载体必须移送得,应当放入资料袋中,并附移交清单及制作或者来源说明。

对视听资料，制作说明中应当附有提取或者制作过程得说明，并写明制作人、持有人身份、制作时间、地点、条件与方法，并由制作人签名。

对电子数据，应当附有提取过程及原始存储介质存放地点得说明，写明收集得程序、方式就是否符合法律及有关技术规范等内容，并由提取人签名。

证据材料卷按照下列顺序与要求立卷：

1。

卷内文书目录；

2。

证明案件来源得有关材料,包括：

报案材料、举报信、移送案件材料等；

应当向犯

犯罪嫌疑人基本情况（附照片）、户籍信息资料（如通过公安信息网系统打印,照片与身份信息与犯罪嫌疑人本人及其供述相符得，应当加盖办案单位印章，并注明制作时间、来源，由办案人员签名；照片与身份信息与犯罪嫌疑人本人及其供述不相符得，罪嫌疑人户籍所在地公安机关核实信息并调取相关户籍信息等证据）、自然人主体得政治面貌、就是否人大代表（政协委员）、国籍等特殊身份得证明，单位主体得身份证明及法定代表人、直接负责得主管人员与其她直接责任人员在单位得任职、职责、负责权限得证明；

4。

犯罪嫌疑人归案（抓获）情况得说明；

5。

继续盘问通知书、延长继续盘问时限审批表、当场（继续）盘问笔录、检查笔录；

6。

提讯提解证;

7．犯罪嫌疑人供述或者辩解相关文书及材料，包括:

传唤证、拘传证、传讯通知书、未成年人法定代理人到场通知书、犯罪嫌疑人诉讼权利义务告知书、讯问笔录、犯罪嫌疑人亲笔供词、辨认笔录（含辨认照片及照片说明）、指认现场笔录及照片;

8.未成年犯罪嫌疑人社会调查报告;

9。

被害人陈述材料,包括:

询问通知书、未成年人法定代理人到场通知书、被害人诉讼权利义务告知书、询问笔录、被害人亲笔证词、辨认笔录（含辨认照片及照片说明）；

10.证人证言材料，包括:

询问通知书、未成年证人法定代理人到场通知书、证人诉讼权利义务告知书、询问笔录、证人亲笔证词、辨认笔录（含辨认照片及照片说明）;

11．人身检查笔录，提取指纹信息、采集血液等生物样本得,要制作提取笔录或采集生物样本笔录。

12.物证照片及制作、保存说明，书证或者书证副本及制作说明,视听资料、电子数据,或者其转换复制证据及证明收集过程合法性得法律文书或者制作说明,并按照以下要求附收集物证、书证得相关法律文书:

（1）现场勘查过程中扣押一般物品、文件得，应当有现场勘验笔录,载明发现该证据得具体时间、地点与扣押得过程,并附扣押清单；

（2）搜查过程中扣押物品、文件得,应当有搜查证（执行拘留、逮捕过程中进行搜查得,可不附）、搜查笔录，载明发现该证据得具体时间、地点与扣押过程；

（3）扣押价值较高或者可能严重影响正常生产经营得财物得,应当有经县级以上公安机关负责人批准制作得扣押决定书,并附扣押笔录与扣押清单；

（4）非现场勘查、搜查过程中扣押一般财物得，应当有经办案部门负责人批准制作得扣押决定书,并附扣押笔录与扣押清单;

（5）调取证据得，应当有调取证据通知书、调取证据清单；接收证据得,应当有接收证据材料清单。

13。

查封土地、房屋等不动产，或者船舶、航空器以及其她不宜移动得大型机器、设备等特定动产得，应当有查封决定书、查封笔录、查封清单、协助查封通知书回执；同时扣押不动产、特定动产及其产权凭证、使用权凭证得,应当有扣押清单、扣押笔录。

14。

各类检验、鉴定相关文书资料,包括:

解剖尸体通知书、鉴定聘请书、鉴定委托书、鉴定意见通知书，法医与DNA检验鉴定、司法精神病鉴定、文件检验鉴定、痕迹检验鉴定、理化检验鉴定、伤情鉴定、估价鉴定、会计鉴定、审计报告、出具鉴定意见与文书得鉴定机构与鉴定人资质证明文件复印件；

15。

涉案财物得处理情况及去向得证明文件,包括:

发还清单、随案移送清单、销毁清单、相关照片、见证人身份信息、解除查封冻结得相关文件、解除扣押邮件/电报通知书等；

16。

现场勘验（复验）笔录、侦查实验笔录、现场图、现场照

片、提取笔录等现场资料,见证人身份信息;

17。

证明犯罪嫌疑人有自首、立功、前科以及其她法定或者酌定从重、从轻、减轻或者免除处罚情节得材料及证明材料来源得有关文书或者说明；

18、民事赔偿、赔礼道歉、被害人谅解（自愿与解）、达成与解协议得相关材料;

19。

同案犯罪嫌疑人作另案处理、其她处理得相关证明材料及主要证据复印件；

20.其她需要移送得证据材料.

对同一犯罪嫌疑人得相关材料一般按照时间顺序排列,采取传唤、传讯措施通知犯罪嫌疑人到案接受讯问得，传唤证、传讯证应当与当次讯问笔录一同列入案卷，排在当次讯问笔录之前。

对涉及多名犯罪嫌疑人或多起案件，材料较多得,可对每个犯罪嫌疑人得供述与辩解及相关文书分别立卷；对其她材料，以每起案件为一个完整得组成部分，分别立卷,重罪在前,轻罪在后，同等罪得以时间先后排列。

对同一被害人、证人得询问笔录按照时间顺序排列，询问通知书排在当次询问笔录之前。

（三）补充侦查工作卷立卷规范对于人民检察院退回补充侦查得案件,在补充侦查完毕后,另装订补充侦查工作卷,连同原案卷一并移送审查起诉.补充侦查工作卷按照下列顺序立卷:

1、卷内目录;

2、换押证；

3、退回补充侦查决定书、补充侦查事项或提纲；

4、补充侦查报告书;

5、补充侦查阶段强制措施文书;

6、侦查措施文书及证据材料、照片（排放顺序按照证据材料卷执行）;

补充侦查卷也可以按照检察机关补充侦查提纲所列事项得顺序进行排列。

补查提纲所列事项较多得，可以先分类合并,再将补查材料对应排列。

三、侦查工作卷立卷规范

（一）侦查工作卷立卷规范

公安机关不对外发生法律效力得内部审批文书、领导批示、案件研究记录、侦查方案与实施情况得材料以及其她有保存价值但不需要作为刑事诉讼证据得材料等应当归入侦查工作卷。

提请批准逮捕书、起诉意见书等主要诉讼文书应当制作副本,存入侦查工作卷备查。

移送后仍需要保存、使用得文书材料,应当制作副本存入侦查工作卷备查。

不愿公开姓名得扭送人、报案人、控告人、举报人得有关材料,以及公安机关决定不公开证人、鉴定人、被害人得真实姓名、住址与工作单位等个人信息,而使用化名代替与其她需要保密得书面情况说明材料，应当单独立秘密侦查工作卷并标明密级.

侦查工作卷按照下列顺序立卷：

1、卷内文书目录；

2、呈请侦查终结报告书、起诉意见书底稿与副本，人民检察院起诉、不起诉得相关文书以及复议（复核）文书、报告，（人民法院）判决书、裁定书;

3、呈请撤销案件（终止侦查）报告书、撤销案件（终止侦查）决定书；

4、继续盘问审批表、延长继续盘问时限审批表复印件；

5、呈请立案（不予立案）报告书；

6、协查、通缉、边控类材料，包括：

协查通报、呈请通缉报告

书、呈请撤销通缉令报告书、呈请边控报告书、边控对象通知书、呈

请撤销边控报告书、关于撤销边控得通知、在逃人员信息登记/撤销

表、移送、接收证明、通缉令、撤销通缉令通知；

7、呈请强制措施类报告书，按照采取强制措施时间或办案环节得先后顺序排列入卷，含期限延长类、复议复核类所有报告书；

8、律师会见相关审批材料；

9、呈请采取侦查措施类报告,包括:

呈请传唤（询问）报告书、呈请调取证据报告书、呈请侦查实验（复验、复查、搜查、检查）报告书,呈请查封／解除查封、扣押/解除扣押、查询、冻结／解除冻结报告书，呈请鉴定/重新鉴定报告书；

10、接收证据材料清单、调取证据清单、扣押清单、登记保存清单、随案移送清单、发还清单、销毁清单等有关涉案财物得清单复副本；

11、呈请回避／驳回回避报告书；

12、不愿公开姓名与行为得扭送人、报案人、控告人、举报人得

有关材料；

13、侦查方案、讯问计划，案件汇报提纲、案件讨论记录；

14、人民检察院检察建议书、纠正违法通知书；

15、其她需要保存并能反映侦查活动得材料，包括:

有关案件线索转交通知单、移送清单，先期采取行政措施得有关文书、材料，案件审核、研究得其她材料等。

（二）秘密侦查工作卷立卷规范

公安机关在办理刑事案件过程中,涉及得人员信息、技术侦查得工作措施与工作资料等,需要保密得，应当归入秘密侦查工作卷。

秘密侦查工作卷按照下列顺序立卷:

1、卷内文书目录；

2、受案登记表、立案决定书（复印件）；

3、提供案件线索得特情、耳目身份材料及审批材料；

4、需要保密得报案人、控告人、举报人等相关人员信息及使用化名得情况说明等;

5、需要保密得证人信息及使用化名得情况说明等;

6、采取技术侦查措施得有关材料，包括：

（1）延长技术侦查措施期限审批报告，采取技术侦查措施决定书、

延长技术侦查措施期限决定书;

（2）解除技术侦查措施审批报告、解除技术侦查措施决定书；（3）采取技术侦查措施得请示、批示、办案协作等材料；

（4）采取侦查人员隐匿身份与控制下交付侦查手段，需要保密得资料;

（5）采取技术侦查措施获得得案件相关材料；

（6）采取技术侦查措施获得得与案件无关材料得销毁记录。

四、立卷技术规范

（一）卷内文书材料页号编写规范卷内文书材料页号，即页码编号,就是指每张（或者每页）文书材料在卷内所处得位置。

卷内文书材料得排列次序固定后,应当编写卷内文书材料得页号。

1、每一完整案卷，如证据材料卷,一律从卷内文书目录后得第一份文书材料开始,以数字“1”开始编排页号。

分卷装订得,应当单独编号。

2、编写卷内文书材料页号,应当以页为单位编号，即一页编一个号，没有文字记载得空白页，不编号。

例如,一张文书材料只有单面有内容，另一面就是空白页,就仅对有内容得页面编写页号。

如果一张文书材料得正背面均有文字、图表等内容，其正面与背面均应当编写页号,各编为一页。

例如，正面得页号就是“5"，其背面得页号即为“6".卷内得便条、小纸条、信封等，只要有文字（包括符号、图画等）得,都应当编写页号。

3、编写页号要准确，不能漏编，也不能编重号。

4、编写页号得位置要适当.页号应当标注在每页得右上角。

文字材料背面有内容得，背面页号应当标注在该面得左上角.

5、编写页号，一律使用阿拉伯数字，即1、2、3、4……。

6、有些书证以及其她不便于在上面直接编写页号得文书材料，应当用牛皮纸袋装好，并在纸袋上注明“内有材料XX页”，然后在纸袋上编上统一得页号。

同时，可以在纸袋上作必要得说明。

对提请批准逮捕或者未侦查终结得案件装订立卷时,可以用铅笔编写页号;移送起诉、撤销案件（终止侦查）、不予立案得案件，应当规范编写页号,保持页面整洁.

（二）卷内文书目录制作规范

卷内文书目录，就是按照卷内文书材料得次序编排以供查找得文书材料得目录，不就是一种法律文书。

登记卷内文书目录,应当在卷内文书材料排列顺序、位置固定并编好页号以后进行。

登记时，字迹要清晰、工整、不能潦草.

现行得卷内文书目录由序号、责任者、文号、标题、日期、页号、备注七项组成。

1、2、3、4

1、序号。

序号就是对卷内文书材料按照排列顺序进行得编号。

一份文书材料编一个号，用阿拉伯数字按照1、2、3、4……得顺序

编排并填写,如起诉意见书无论有多少页，只能编一个序号。