党课讲稿改进工作方法提高领导水平.docx

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党课讲稿改进工作方法提高领导水平

党课讲稿改进工作方法提高领导水平

　　党的十五大以后，我们国家有两个明显的发展趋势。

一是经济体制改革将加大力度，社会主义市场经济的进程将会大大加快，所有制结构和公有制实现形式的多样化格局将会迅速形成。

这种趋势适应我国现阶段的基本国情，有利于进一步解放和发展生产力，同时也对党和政府领导经济建设提出了新的要求。

我们除了运用必要的行政手段外，还必须学会主要运用经济和法律手段，创造良好的经济秩序和经济环境，促进经济结构优化、经济总量平衡和经济稳定增长。

二是政治体制改革和民主法制建设将加快推进，党政机关根据精简、统一、效能的原则深化机构改革，依法治国作为基本的治国方略将在更大的范围内、更深的层次上推进实施。

这种趋势无疑会有利于充分发挥社会主义制度的优越性，有利于增强党和国家的活力，同时也对执政党加强和改善领导提出了新的要求。

我们必须学会把坚持党的领导、发扬人民民主和严格依法办事统一起来，在实践中积极探索规律，不断推进有中国特色社会主义民主政治的发展。

这两个发展趋势，对各级党委的领导水平和执政水平提出了新的更高的要求。

　　改进党委的活动方式、工作方法，提高领导水平和执政水平，是一个很大的课题，涉及的内容很多。

这里，我联系上海市的工作实际，着重谈谈两个问题。

　　一、增强各级党委总揽全局、协调各方的领导能力

　　上海市委作为一级地方党委，担负着对中央负责和对上海的政治、经济、文化和社会发展实行全面领导的重大责任，区县党委担负着对市委负责和对本地区的政治、经济、文化和社会发展实行全面领导的重大责任。

市委和区县委必须站得更高一点，看得更远一点，想得更深一点，集中精力把好方向、抓好大事、出好思路、管好干部，从政治、思想、组织上加强领导，切实发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用。

市委“总揽全局、协调各方”的内涵是：

对本市的重大问题作出决定或决议；通过法定程序使市委的主张成为本市的法规和政令；向市级国家机关推荐重要干部；在市级国家机关、人民团体、经济组织、文化组织和其他非党组织的领导机关中成立党组，组织协调本市立法、司法、行政机关，工业经济、文化组织和人民团体积极主动地、独立负责地工作；动员、组织所属党组织和广大党员，团结、带领群众实现党的任务。

体现在实际工作上，市委和区县委除了贯彻“党要管党”的原则，加强对市和区县党的建设的领导之外，必须重点抓好以下七个方面事关全局的工作。

　　把握政治方向。

把握正确的政治方向，就是要求我们在思想上、政治上同以江泽民同志为核心的党中央保持高度一致，善于从政治上、全局上观察问题和处理问题，保证党的路线、方针、政策在上海得到准确、全面的贯彻执行。

对于前进道路上遇到的各种干扰和影响我们坚持党的基本路线的种种错误思想，必须及时坚决地予以排除，以保证我们的各项工作沿着正确的方向发展。

要把中央精神与上海实际结合起来，按照中央对上海工作的要求，从探索一条以建设有中国特色社会主义理论为指导、体现跨世纪时代特征、联系上海实际并符合特大城市特点的发展新路着手，积极主动地、创造性地做好工作，把对上负责同对下负责结合好，关心人民疾苦，诚心诚意为人民群众排忧解难谋幸福。

　　决策重大问题。

抓好重大问题的研究和决策，是地方党委工作的题中应有之义。

所谓重大问题，一是涉及全局性的问题，包括上海的经济和社会发展战略、现代化建设的总体规划和年度计划、重要的人事安排等。

二是重大政策问题，包括重要的地方性法规。

由于政策具有导向性，对全市工作的协调推进必然会产生很大影响，因此，市委要进行讨论研究和提出建议或意见，并推进有关部门依法有规范有秩序地组织实施。

三是涉及广大群众切身利益的问题，包括物价、收益分配、职工就业等调控举措，也是市委需要讨论的重大问题。

重大问题的决策，要按照有关规定，规范决策程序，完善决策制度，促进决策的科学性和正确性。

　　安排重要人事。

培养和选拔德才兼备的各级领导干部，是保证党的路线的连续性和国家长治久安的根本大计，也是发挥党的领导核心作用的重要组织保证。

抓好干部管理教育是各级党委的重要任务。

根据干部分级分类管理的原则，市委集中精力抓好局以上干部和区县局级单位领导班子的配备，一级抓一级，一级对一级负责。

按照中央的规定，严格执行重要干部的推荐和任免程序，在组织考察与群众评议相结合的基础上，由市委集体讨论决定。

对于市人大、市政府、市政协及主要群众团体，市委负责考察、推荐重要领导干部人选，然后按法定程序选举和任命。

坚持党管干部，不仅要管好干部的选拔、任命，而且要加强对干部的培养、教育和监督。

在干部任命、使用前，要注重培养、教育、考察；在任命之后，要继续培养、教育和考察，严格执行干部管理的各项制度，完善监督机制，增强领导干部为民掌权、依法行政的意识和能力。

　　开展宣传教育。

宣传思想战线历来是我们党直接领导的一条十分重要的战线，事关舆论环境和社会人文环境，市委必须花大力气抓好宣传思想战线的工作。

要准确把握舆论导向，广泛深入地宣传党的路线方针政策，把干部群众的思想统一到党的十五大和市第七次党代会精神上来，把力量凝聚到建设有中国特色社会主义和实现上海跨世纪发展宏伟目标上来。

要面向实际，扎根群众，反映人民群众建设新上海的生动实践，进一步弘扬正气，鞭挞丑恶，用正确的世界观、人生观、价值观教育干部和群众，提高全市人民的思想道德水平。

要切实加强思想政治工作，充分发挥党的政治优势，特别是在发展社会主义市场经济的新形势下，深入细致地解决由于利益关系调整而产生的各种思想认识问题，把广大人民群众的积极性保护好、引导好、发挥好

　　维护社会稳定。

政法工作也是我们党直接领导的一项重要的工作，它关系到社会稳定、国家安全和人民生命财产的安全。

上海处于改革开放的前沿，防范敌对势力破坏和维护社会治安的任务更为艰巨繁重。

当前和今后一个时期，影响社会稳定的各种因素不仅大量存在，而且还会继续增多。

因此，一方面，各级党政组织都要认真落实维护稳定工作领导责任制，坚持各种预防和处置突发事件的工作制度，依靠人民群众，加强社会治安综合治理，及时化解和妥善处理人民内部矛盾；另一方面，政法系统作为职能部门要充分发挥职能作用。

公、检、法、司、安等部门要在市委的统一领导下进行有效的运作，严密防范和依法打击敌对势力的渗透、颠覆、破坏活动，依法严惩危害国家安全犯罪，严惩刑事犯罪和经济犯罪，扫除社会丑恶现象，以保障全市改革开放和现代化建设的顺利进行。

　　形成工作合力。

我们在新形势下建立了“一个班子、三个党组、几个口”的工作分工，市委班子内部也作了大体的分工。

凡涉及全市经济、政治、文化建设的重大问题由市委常委班子集体讨论作出决议。

市人大党组要贯彻市委集体讨论的决议，通过人大的法定程序把党的主张变为全市人民的共同意愿；市政府党组要贯彻市委的决议，把党的主张变为具体的政策和可操作的措施认真加以落实；市政协党组要贯彻市委的决议，通过政协把党的主张变为政治协商、参政议政的共识。

市委几位副书记分管几个口子。

这样有利于形成整体合力。

一方面，市委在宪法和法律的范围内活动，加强对市人大、市政府、市政协的领导，组织全市各方面的力量，协调各种工作关系，但决不包揽和代替市人大、市政协特别是市政府的日常具体工作；另一方面，市人大、市政府、市政协也必须自觉服从市委的领导，紧紧围绕市委的中心任务，在宪法和法律范围内，积极主动地、独立负责地、协调一致地做好工作。

这是很重要的历史经验，要在新形势下继续坚持并不断完善。

今后市委要进一步加强与市人大、市政府、市政协的联系沟通，使确定的目标和任务成为各方面的共识，共同推进贯彻实施。

同时要进一步健全和完善督查制度，加强检查督促，确保市委重大决定落到实处、取得实效。

三个党组和几个口的工作都要从全市的大局出发，把自身的工作纳入全局范围，从全局的高度考虑工作计划、措施；相互之间要多沟通，遇到跨部门的事不推诿、不扯皮，多把困难留给自己，把方便让给别人，形成相互支持、团结协作的好风气。

　　领导群众组织。

工会、共青团、妇联是党领导下的群众组织，是党联系人民群众的桥梁和纽带，必须注意发挥他们的作用。

市委和区县委要加强对工青妇等群众组织的领导，通过这些组织，广泛团结职工、青年和妇女，为推进上海两个文明建设而奋斗。

要积极支持工青妇组织依照法律和各自的章程开展工作，更好地发挥各自的特点和优势，维护群众的合法权益，发挥群众组织在治理国家事务中的民主参与和民主监督作用。

通过工青妇组织与群众的联系，了解和掌握基层的情况和群众的呼声，使市委的决定或决议能更符合实际，更好地体现群众的意愿，不断提高工作水平。

　　二、坚持和健全集体领导与个人分工负责相结合的制度

　　集体领导与个人分工负责相结合的制度，是民主集中制这一根本组织制度在党的领导工作中的具体体现。

坚持和健全集体领导与个人分工负责相结合的制度，有利于更好地发挥市委的领导核心作用。

这里面有两条，一条是集体领导，集体领导的对立面不是个人负责，而是一言堂、个人凌驾于集体之上，该汇报不汇报，或集体决定后不执行，自行其是；另一条是个人分工负责，个人分工负责的对立面是该拍板不拍板，该承担责任不承担，以为什么都要拿到党委集体来议，而且议而不决，决而不行。

这两种问题都要防止。

　　坚持党委集体领导，着力于发挥班子的综合优势。

只有坚持集体领导，才能保证党委的领导坚强有力。

党委班子中的每个成员都要增强集体领导的意识。

作为领导集体中的一员，要像江泽民同志要求的那样：

“严格遵守和维护民主集中制的各项制度，不论担任何种职务、从事何种工作，都要摆正自己在党内生活中的位置。

”做到“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”。

领导方法上的这“十六字”方针体现了民主集中制原则的精神，也体现了求大同存小异的精神。

大的方面需要统一也能够统一的要及时地统一起来，小的方面一时不便于统一也无关大局的可以先放一放；有的事情，暂时思想不统一，但又必须马上办的，应当根据少数服从多数、个人服从组织的原则，果断地作出决定。

班子每个成员都应该严格遵守组织原则，认真参加全委会、常委会的讨论。

会议研究和决定的重大问题，事先要让每个成员知道，让大家会前认真准备，会上充分发表意见，包括发表不同意见，最后按照少数服从多数的原则决定。

集体决定一旦形成，个人必须无条件服从，并积极执行。

在党委“一班人”中，书记的作用很重要，在集体领导中负有主要责任。

但书记作为“班长”，与班子其他成员处于平等的地位，不是上下级的关系，如果投票表决，书记也只是一票，不是由书记一个人说了算。

在重大决策的过程中，书记要注意听取班子其他成员的意见，允许大家从不同角度提出建议，做到集思广益。

班子成员要从全局的角度参与决策，互相信任，互相支持，互相谅解，互相补台。

大家同唱一台戏，相互补台，就会好戏连台，从而最大限度地集中集体的智慧，保证重大决策的正确性和科学性，真正形成班子集体领导的整体合力。

　　实行个人分工负责，充分发挥班子每个成员的积极性和创造性。

如果光有集体领导，没有个人分工负责，事事都要拿到常委会讨论，那是不行的。

日常的工作总要分工负责去处理，集体讨论决定的事也要分工负责去落实。

但是分工不分家，不管分管哪一方面，都要紧紧围绕党委集体讨论决定的总目标和总任务开展工作。

需要强调的是，班子成员对于自己分管范围内的工作，要敢于独立负责。

遇到难题不敢表态，不敢拿主意，或者拿不出主意，出了问题也不肯承担责任，就不是称职的领导干部。

一个班子应该有一种默契，在棘手问题面前，分管的领导应该义不容辞地挑起处理问题的重担。

在一般情况下，不要把整个班子的力量平铺在一条线上，要分层负责，分口合作，这也是责任制。

“班长”或一把手要放手让大家独立开展工作，到关键时要撑腰，要实事求是，要敢于承担责任。

现在，各级班子中往往是工作时间相对较长的同志当“班长”的多，新上任的同志分管一方，在这种格局中如何促进新上任的同志勇挑重担，在实践中尽快锻炼提高，是需要我们认真考虑的。

班子中的每个成员，不仅要敢于独立负责，而且要勇于创造性地开展工作，要解放思想，开动脑筋，坚持实事求是，一切从实际出发，把中央的精神和市委的要求同本地区、本部门的实际结合起来，创造性地开展工作。

上海处于全国改革开放的前沿，许多方面都要求我们走在全国前列。

要保持这种领先地位，因循守旧、墨守陈规是不行的。

特别是在当前改革处于攻坚阶段、发展面临困难的时候，更需要进一步解放思想，实事求是，更需要大家都发挥主动性、积极性、创造性，保持和发扬开拓进取、敢为天下先的精神状态。

只有这样，各级党组织才能朝气蓬勃，跨世纪的宏伟目标才能胜利实现