管道工程HSE监理实施细则0版出版.docx
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管道工程HSE监理实施细则0版出版
监理HSE实施细则
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本HSE监理实施细则，旨在细化外输管道工程监理部实施巡视加旁站的监理工作中，管理和督促施工承包商HSE管理体系有效运行，以保证参加工程建设的员工健康和安全，最大限度地减轻工程施工对环境的影响，减少项目运行中显在或潜在的损害健康、HSE方面的隐患，满足业主对工程项目建设的要求。
1.0编制依据
1）外输管道工程《施工监理健康、安全与环境（HSE）合同书》
2）中国石油天然气集团公司企业标准《健康、安全与环境管理体系第1部分：
规范》（SY1002.1-2007）
3）《质量、健康、安全与环境管理手册、管理程序》
4）《石油天然气管道工程建设监理规范》（SY4116－2008）
5）《中华人民共和国安全生产法》（2002.11.1起施行）
6）《中华人民共和国环境保护法》（1989.12.26起施行）
7）《中华人民共和国大气污染防治法》（2000.9.1起施行）
8）《中华人民共和国环境噪声污染防治法》（1997.3.1起施行）
9）《中华人民共和国固体废物污染防治法》（2005.4.1起施行）
10）《中华人民共和国水污染防治法》（2008.6.1起施行）
11）《中华人民共和国水法》（2002.10.1起施行）
12）《中华人民共和国水土保持法》（1991.6.29起施行）
13）《中华人民共和国文物保护法》（2002.10.8起施行）
14）《中华人民共和国建筑法》（1998.3.1起施行）
15）《中华人民共和国招标投标法》（2000.1.1起施行）
16）《中华人民共和国合同法》（1999.10.1起施行）
17）《中华人民共和国劳动法》（主席令第28号公布）
18）《建设项目环境保护管理条例》（1998.11.29起施行）
19）《石油天然气管道保护条例》（2001.8.2起施行）
20）《全国生态环境保护纲要》（2000.11.26起施行）
21）《建设工程安全生产管理条例》（2004.2.1起施行）
22）中国石油天然气集团公司、股份公司、中油江苏液化天然气有限公司颁布的HSE管理文件
23）外输管道工程设计文件和图纸
24）外输管道工程监理规划、HSE作业指导书、HSE作业计划书
2.0适用范围
本细则适用于外输管道工程HSE监理工作。
3.0工程概述
3.1项目基本情况
3.1.1工程名称
外输管道工程。
3.1.2建设规模
接收站外输管道采用管线桥方案，管道起于接收站西南角站外1m，沿人工岛规划的管线带向西沟埋敷设，经过0.75km后到达陆岛通道的接岛引堤。
接岛引堤宽36m，一侧通车，另一侧规划为管线带，该段长1.59km，管道敷设方式为埋设。
随后管道一直在管线桥上敷设，敷设长度为10.72km，到达接岸引堤采用埋设方式，该段长度1.1km，管道到达围垦区大堤后沿内堤一直向西北方向，经过强排站后到达如东分输清管站，该段一直敷设于大堤内侧，距堤脚约15米，该段长4.59km。
管道全长18.75km，其中架空段10.72km，埋设段8.03km（分为2段），采用Φ1016X70直缝埋弧焊钢管，管道设计压力10MPa，管径Φ1016，材质X70。
3.1.3建设地点
江苏省南通市如东县洋口港开发区。
3.1.4工程特征
外输管道工程起于LNG接收站外1米，终于如东县长沙港围垦区大堤内的如东分输站。
外输管道工程由人工岛内外输管道工程、管线桥管道工程、如东分输站连接段管道工程三部分组成。
接收站码头位于如东县滨海辐射沙洲中的西水道，西南距如东县城32Km；接收站位于西太阳沙围建的人工岛。
管线桥管道工程场区西距小洋口港约30Km，东南距吕泗港约50Km，西南距如东县约32Km。
管线桥位于烂沙洋南侧的西太阳沙至岸滩围垦区之间水域。
管线桥在黄海大桥的西侧，与黄海大桥平行段位主桥段，中间距230m，平面上，桥梁呈P型，全桥总长度10313m，主桥段全长10313m，其中直线段桥长约9113.5m，曲线段桥长约1199.5m，桥轴线曲率半径为1730m，主桥桥面高程为15.8m（当地理论最低潮面，下同）。
两段有引桥与接岸、接岛引堤相连，其中接岸引桥垂直于接岸引堤，长225m，接岛引桥垂直于接岛引堤，长225m，引桥高程15.8m～16.2m，桥梁全宽13.0m，其中检修车道5.0m,净宽4.0m；管廊带宽7.8m；平面上在桥梁西侧有水平补偿平台17处，补偿平台尺寸为20m×3m，补偿平台间距约600m，补偿平台边距管线桥边距离为18.5m，在补偿平台与管线桥之间布置管道补偿器。
在管线桥和补偿平台之间设置2个桁架，桁架作为管道补偿器安装支撑和管道检修通道。
3.2自然地理环境
3.2.1气侯条件
管道沿线地区属亚热带湿润季风气候，四季分明，雨热同步，光照充足，年日照总时数2125.5～2138.3小时。
年平均气温14.5oC～15.0℃，最低气温达-17.7℃，多年0.8m平均地温约16.6℃，1.6m平均地温约16.8℃。
年平均降水量1036.3～1042.7mm。
全年风向大多为东南风，其次为东北风。
降水集中在夏秋两季，7～9月份多受台风影响，易造成特大暴风雨，汛期在7～9月，枯水期在10月至翌年5月。
沿线所经地貌单元主要为长江下游三角洲冲积平原区，地形平坦，地层单一。
出露地层为第四系粉质粘土、粉土及粉砂等。
3.2.2沿线水文地质概况
管道沿线区域地下水丰富，地势平坦，受大气降水、海水等地表水入渗补给，水位变幅较大。
主要排泄方式为地表径流、蒸发和地下径流等。
地下潜水流向总体为自西向东、自高向低处流。
3.2.3沿线地表水概况
管道所经区域受黄海水影响控制，大气降水与潮汐海水入渗是本区主要补给来源。
3.3社会人文环境
管道敷设区为如东洋口港开发区，规划布局合理，交通便利，社会依托好。
3.4范围及相关方
3.4.1本HSE设施细则是HSE作业计划书的支持文件，涵盖外输管道工程监理部及所有参建的施工承包商。
3.4.2部依据同业主签订的监理合同和HSE合同，执行业主的指令和要求，实施对所辖施工承包商进行施工全过程的HSE监理工作。
3.4.3本监理HSE实施细则经业主审核批准后执行，执行过程接受管道局监督站、业主项目部的监督检查。
3.5外部依托
人为灾害、自然灾害、医疗救助主要依托当地社会力量。
当地交通、通讯发达，救助及时。
火警：
119；匪警：
110；医疗救助：
120；交通事故报警：
122。
4.0HSE组织机构及职责
4.1机构设置
监理部设HSE管理领导小组，组长由项目，副组长由任；配备专职HSE监理工程师1人、无损检测专业监理工程师1人，质量监理工程师1人，投资控制监理工程师1人，焊接工艺监理工程师2人，仪表、测量、机械监理工程师2人，土建监理工程师1人，防腐监理工程师1人，现场监理3－5人。
4.2HSE组织机构
4.2.1HSE组织机构
监理部HSE组织机构见HSE作业指导书描述。
4.2.2外输管道工程HSE管理体系成员通信联络
根据外输管道工程HSE组织机构设置及各承包商项目部HSE管理人员资质和分工情况，为应急需要，将本作业区内HSE管理体系成员联络方式调查统计，绘制成下表（见外输管道工程HSE管理成员通讯录）。
4.3监理部监理人员HSE职责
4.3.1监理部项目总监理工程师
1）对所辖工程项目的HSE监理工作全面负责。
2）配备监理部HSE管理人员，并明确其职责。
3）主持编写监理部HSE监理方案；审批监理部的HSE监理实施细则。
4）审核并签发有关HSE监理的监理工程师通知单和HSE监理专题报告。
外输管道工程HSE管理成员通讯录
序号
单位名称
姓名
职务
联系电话
营地住址
备注
1
业主项目部
副总经理
南通如东县国际酒店
2
业主项目部
处长
南通如东县国际酒店
3
业主项目部
主任
南通如东县国际酒店
4
业主项目部
南通如东县国际酒店
5
业主项目部
南通如东县国际酒店
6
部
项目总监
海陵区恒景国际花园
7
部
副总监
如东洋口港开发区
8
部
质量、技术
如东洋口港开发区
9
部
计划、文控
如东洋口港开发区
10
部
无损检测
如东洋口港开发区
11
大港油建
执行经理
如东县港湾宾馆
12
大港油建
安全总监
如东县港湾宾馆
13
大港油建
副经理
如东县港湾宾馆
14
四川派普
执行经理
如东县中坤苑小区
15
中油通信
副经理
如东县长沙镇
5）审批施工单位HSE（健康、安全、环境）计划书、HSE作业指导书和HSE检查表（以下简称HSE“两书一表”）、HSE专题施工方案和应急预案。
6）审批施工现场起重机械拆装报审表和施工现场起重机械验收核查表。
7）审核有关的HSE技术措施。
8）签发工程暂停令。
9）主持召开监理部HSE专题监理会议。
10）组织HSE专项检查，监督、检查HSE监理工作的落实情况。
4.3.2HSE监理工程师
1）负责编制HSE实施细则。
2）审查施工单位的安全生产许可证。
3）审查施工单位项目HSE管理机构，查验HSE管理人员上岗资格证书。
4）审查施工单位HSE“两书一表”、HSE专项施工方案和应急预案。
5）核查施工单位HSE培训教育记录和HSE技术措施的交底情况。
6）检查施工单位制定的HSE管理制度、HSE检查制度和事故报告制度的执行情况。
7）核查主要施工起重机械拆卸、安装和验收手续，签署相应表格，检查定期检测情况。
8）核查中小型机械设备的进场验收手续，签署相应表格。
9）对施工承包商现场HSE管理体系运行情况进行监督、检查、指导，填写巡视记录。
发现问题应及时向专业监理工程师通报，并向总监理工程师报告。
10）编写监理月报中的HSE监理工作内容并完成HSE监理工作总结。
4.3.3副总监理工程师（总监代表）HSE职责
1）负责总监理工程师指定或交办的HSE监理工作。
2）按总监理工程师的授权，行使总监理工程师的HSE职责和权力。
3）总监理工程师不得将下列工作委托总监理工程师代表。
4）主持编写监理部“HSE两书一表”、“应急预案”。
5）根据工程项目HSE的进展情况进行监理人员的调配，调换不称职的HSE监理人员。
4.3.4HSE监理员应履行下列职责
1）在HSE监理工程师的指导下开展现场监理工作。
2）查验特种作业人员上岗资格证书。
3）查验施工单位作业许可制度执行情况。
4）对施工承包商现场HSE管理体系运行情况进行监督、检查、指导，填写监理日记，发现问题及时向HSE监理工程师报告。
5）督促检查施工单位执行环保部门有关规定的情况，做好环境保护工作。
6）督促施工单位做好在施工过程中发现文物、古迹的保护工作，并及时向当地文物保护部门报告。
5.0HSE承诺、方针和目标
5.1HSE承诺
◆遵守国家和所在地区法律法规、管理条例、技术标准和行业规范；
◆认真履行项目合同承诺，实现工程项目HSE方针、目标；
◆坚持安全第一，预防为主，以人为本；保障员工和公众健康、安全，保护环境；
◆合理利用资源，消除或减少污染，走良性循环和可持续发展道路；
◆为了保证HSE管理目标实现，提供必要的人力、物力和财务资源支持；
◆规范、严格、精细、全面实施HSE管理，努力创造一流HSE业绩；
5.2HSE方针
以人为本、预防为主、科学管理、环境创优，走良性循环和可持续发展的道路。
5.3HSE目标
1）以人为本，关爱健康，努力实现员工伤害为零，做到无流行疫情事件、无辐射损害、无职业病伤害。
2）每百万工时重大事故不超过0.08起，努力实现工业生产、交通重伤、死亡事故、火灾爆炸事故为零。
3）环境管理目标实现“两杜绝、三达标”，即：
杜绝重大即以上环境污染和生态破坏事故；杜绝放射性污染事故。
废水（液）、固体废物、废气全部达标排放。
4）HSE管理“两书一表”实施率100%。
5.4目标分解
HSE目标分解表
序号
单位
健康
目标
安全目标
环保
目标
两书一表实施率
备注
1
监理部
全员健康
零事故、零伤害
零污染
100%
5.5HSE监理工作重点
5.5.1健康和安全
杜绝因布管、焊接、防腐、下沟、吊装、进入有限空间、管道通球试压、管线桥上管道组对、焊接、桁架、补偿器安装等施工作业而引起的重大人身伤害和伤亡事故；杜绝因交通运输、机械损伤、物体打击、高处作业、饮食卫生、疾病、用电、动火等引起的重大人身伤害和伤亡事故。
5.5.2环境
施工作业带地貌恢复；泄漏预防和控制；试压水排放；穿越施工泥浆、弃土、弃石处理；文物古迹保护；珍稀动植物保护等。
6.0HSE巡视检查的方法手段、程序、内容、频次
6.1检查方法手段
通常分为内页检查和现场实际情况的检查两种方法，内页检查一般检查项目：
体系文件、运行情况、报表及整改跟踪等；现场检查的方法和手段有：
巡视检查、旁站检查、抽查、查看现场记录。
监理部根据不同阶段工程实体进度的不同，配备相应的专业工程师对所管辖区域内施工单位、检测单位的HSE体系运行和受控状态进行抽查。
HSE巡视员巡视应覆盖本工程的所有施工作业面，做到及时、到位、有效。
6.2HSE监理程序
严格执行石油天然气管道工程建设监理规范（SY4116－2008）要求，本项目HSE管理程序见下图。
HSE工程监理工程程序图
6.3检查内容
6.3.1施工准备阶段：
1）组织HSE监理交底。
2）调查了解施工现场及周边环境情况。
3）检查施工安全生产许可证情况。
4）对施工承包商、检测承包商人员、设备、材料报验进行审核。
5）对施工承包商、检测承包商编报的施工组织设计（方案）、HSE“两书一表”、应急预案进行审查。
6）审查施工现场以及毗邻建造物、构筑物和地下管道等专项保护措施。
7）检查施工承包商、检测承包商进场施工设备的安全性。
8）施工承包商、检测承包商进场用于安全、环境保护的原材料的质量、规格、性能应符合有关保护条款、规定的要求。
6.3.2HSE监理交底
1）HSE监理交底由总监理工程师主持。
2）参加HSE监理交底的人员应包括：
①施工单位项目经理、技术负责人、HSE负责人及专职HSE管理人员。
②有关的HSE监理人员
3）HSE监理交底应包括下列主要内容：
①明确本工程适用的国家法律、法规和当地有关HSE的法规和技术标准。
②阐明合同约定的参建各方HSE的责任、权利和义务。
③介绍施工阶段HSE监理工作的内容。
④介绍施工阶段HSE监理工作的基本程序和方法。
⑤提出有关施工HSE资料报审及管理要求。
4）监理部应做好HSE监理交底记录。
6.3.3施工承包商HSE管理体系审查
1）施工承包商HSE管理机构的建立应符合有关规定，HSE管理目标应明确并应符合合同的约定。
2）施工承包商应建立、健全施工HSE责任制度、HSE检查制度、事故报告制度和应急救援预案，建立应急救援体系。
3）施工承包商项目负责人应持证上岗。
4）施工承包商专职HSE管理人员的配备数量应符合建设行政主管部门的规定，其执业资格证书和HSE考核合格证书齐备有效。
5）施工承包商现场人员HSE教育培训应有记录。
6）施工承包商安全防护措施费用应按计划使用。
6.3.4《施工组织设计（方案）》、《HSE“两书一表”》、《应急预案》的审查
应包括下列内容：
1）编制、审核、批准签署。
2）HSE管理机构及人员职责。
3）HSE管理机人员及特种作业人员配备情况，施工人员岗前培训情况。
4）主要的施工设备、安全设施及用品。
5）施工过程中的危害因素辨识与风险控制措施。
6）应急计划。
7）HSE管理制度及作业指南。
8）施工总平面布置，办公、宿舍、食堂、道路等临时设施以及排水、排污（废水、废气、废渣）、防火措施。
9）施工现场临时用电、用水方案。
10）专项施工方案。
11）专家书面论证审查报告。
12）冬季、雨季等季节性施工方案。
13）基础、管沟等土方开挖的支撑与海堤防护，高处作业，起重吊装，管线桥上管道组对、焊接、防腐，桁架、补偿器、支架安装，有限空间作业、临时用电等施工作业HSE专项施工方案或安全、环保措施。
6.3.5整改督促手段
1）检查发现承包商一般不符合，监理部以书面通知的形式发给承包商，要求承包商进行整改或返工处理，随后由监理部复查验收整改情况，并做好记录；在周报中统计上报。
发现质量一般不符合，现场监理应立即向监理部汇报。
2）检查发现承包商严重不符合，现场监理要立即上报监理部，由监理部做出处理意见，并按规定上报业主项目部；按照监理部的要求承包商整改并复查验收整改情况。
6.3.6不符合的处理要求及流程
1）在现场巡视检查中，发现施工承包商、检测承包商出现轻微不符合，现场监理提出口头整改通知要求，随后复查验收整改情况，并做好记录。
2）在现场巡视检查中，发现施工承包商、检测承包商出现一般不符合，专业监理工程师以书面通知的形式发给承包商进行整改，随后复查验收整改情况，并做好记录；并在周报中统计上报；
3）在现场巡视检查中，发现施工承包商、检测承包商出现严重不符合，由现场监理上报监理部，由监理部做出处理决定并限期整改。
由专业监理工程师按照监理部要求督促整改并复查验收整改情况，监理部进行复查，并报业主项目部备案。
4）对不符合项处罚应当事实清楚、证据确凿、程序合法、量罚适当。
5）专业监理工程师对于严重不符合项做出处理意见时要按规定程序上报监理部。
监理部对于严重不符合项做出处理意见时要按规定程序上报业主项目部。
6.2.7施工阶段的HSE监理
6.2.7.1施工阶段安全监理工作的主要内容：
1）检查施工单位项目安全管理体系的运行情况，主要有：
1检查施工专职HSE管理人员到岗与工作情况。
2检查特种作业人员及其他作业人员的上岗资格。
3检查施工现场安全生产责任制、安全检查制度和事故报告制度的执行情况。
4检查施工承包商、检测承包商对进场作业人员的安全教育培训记录。
5检查施工承包商、检测承包商安全技术交底的记录。
2）应根据工程建设强制性标准和管道工程施工特点，重点检查下列危险性较大的特殊施工作业：
1海域管线桥段作业：
审查施工单位资质，审查施工专项方案和安全员资格，检查海上救生器材运输、存放、领用、回收管理制度落实情况，安全警戒区域和标识的设置情况。
2近海堤特殊地段管道施工作业：
对于管道在特殊地段的开挖、布管、焊接、防腐、下沟的施工，审查特殊地段的施工安全防护措施和资源配置情况，并监督落实。
3有限空间作业：
检查施工人员有限空间作业安全交底记录，检查施工单位监测有限空间含氧量和有害气体含量，检查通风换气、安全用电、照明、安全监护、防护落实情况。
4高处作业：
检查作业人员的安全防护设施配备及使用情况，检查安全标识、安全区域设置情况，排查施工现场各类安全隐患，重点防止高处坠落和物体打击。
5钢管及桁架等大型构件设备运输作业：
审查承运单位的运输方案和超限货物运输手续，检查承运单位安全警戒标识。
6吊装作业：
审查大型设备（包括大口径管道和压缩机、工艺设备等）的吊装方案并检查落实情况；检查吊装作业人员资质，检查并核对起重机械设备合格证书和检定证书。
7无损检测：
核查放射源的存放、使用、回收以及射线作业人员资格和防护情况；无损检测作业安全标识、警戒区的设置情况。
8防腐作业：
检查用于防腐作业的易燃、易爆、有毒材料的存储及防腐作业人员的防护用品使用情况，检查作业场所得通风换气情况。
9试压作业：
审查试压专项方案，检查试压设备上的阀门、法兰盖、压力表，检查试压现场安全警戒区域和标识的设置情况。
10易燃易爆场所施工作业：
在油气田区域、管道连头等危险区域的动火施工过程中，对动火施工审批手续进行确认，审查动火施工技术方案；检查现场动火指挥系统和应急机构的建立和运行情况；检查和监测易燃易爆气体置换情况；检查安全区域、警示标识设置情况。
3）定期或不定期地检查施工单位对施工机械和安全设施运行保养记录；对于大型设备的拆装，应审查拆装单位的资质、特种作业人员的资格，审查专项拆装方案。
4）施工现场发生安全事故后，事故现场HSE人员应当立即向本单位负责人、监理部报告；单位负责人接到报告后，应当立即向业主项目部报告，由业主项目部向安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。
情况紧急时，事故现场有关人员可以直接向事故发生地安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。
事故报告应当及时、准确、完整，任何单位和个人对事故不得迟报、漏报、谎报或者瞒报。
事故调查处理应当坚持实事求是、尊重科学的原则，及时、准确地查清事故经过、事故原因和事故损失，查明事故性质，认定事故责任，总结事故教训，提出整改措施，并对事故责任者依法追究责任。
HSE监理人员积极配合事故现场指挥人员，负责对任何紧急情况作出反应，及时接收信息，落实应急人员和设备物资，有权调动所有财物和人力，全体职工听到指令后，要立即停止一切工作前往救援，统一服从应急救援指挥。
5）HSE监理人员应按HSE监理实施细则中明确的检查项目和频率进行检查，并应做好记录。
6.2.7.2施工阶段环境监理工作的主要内容
1）对管道工程建设过程中污染环境、破坏生态的行为进行监督。
2）应检查、评估施工单位项目环境管理体系的有效性；应根据环境保护工程设计要求，对环境保护工程进行监督。
3）结合中油江苏液化天然气有限公司LNG外输管道工程特点，应重点实施下列环境保护监理工作：
1水污染防治。
2大气污染防治。
3噪声及振动污染控制。
4固体废物控制。
5生态环境保护。
6环境敏感区保护。
4）水污染防治监理应符合下列规定：
1管道施工过程中废液、泥浆、试压用水及生活污水应经过处理后，达标排放。
2向运河、渠道、水库等水利工程内设置排污口应经有关水利工程管理部门同意。
3应与当地经环保部门的废弃物处理工厂签订有害的废液处理协议，由工厂对这些废弃物进行专门的处理。
4施工区大气污染主要来源于施工中产生的扬尘。
施工现场车辆及重型设备施工产生的扬尘，应采取措施予以控制。
5对产生强烈噪声或振动的污染源，应按设计要求进行防治，使施工区及其影响区的噪声环境质量达到相应的标准。
现场施工人员应佩戴降低噪声的防护装备，在靠近生活营地和居民区施工，应避免噪声扰民。
5）固体废物控制监理应符合下列规定：
1安全、环境监理人员应要求施工单位保持施工区和生活区的环境卫生，及时清除垃圾和废弃物，并运至指定地点堆放和处理。
2对于固体废弃物应分类收集，集中处理。
有毒害的，应与当地经环保部门批准的废弃物处理工厂签订处理协议，有工厂对这些废弃物进行专门的处理；无毒害的，经当地环保部门许可，堆放或深埋在指定地方。
6）生态环境保护监理应
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