提高整治非法营运能力确保客运市场健康发展奉贤区非法营运车辆的现状原因危害分析与对策.docx

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提高整治非法营运能力确保客运市场健康发展奉贤区非法营运车辆的现状原因危害分析与对策

提高整治非法营运能力确保客运市场健康发展——奉贤区非法营运车辆的现状、原因、危害分析与对策

提高整治非法营运能力

确保客运市场健康发展

奉贤区非法营运车辆的现状,原因,危害分析与对策

◆上海市道路运输行业协会奉贤办事处

上海平安建设实事项目中,将打击非法

营运列为2009年平安建设l0件实事之首.奉

贤区运管机构从深入学习实践科学发展观的

高度.以加强党的执政能力建设,着力解决

实际问题为出发点,围绕"城市,让生活更

美好"的世博主题,在注重民生与发展前提

下,坚持堵,疏,补相结合,坚决查处非法

营运,保持城区基本杜绝,交通枢纽基本掌

握,确保客运市场健康发展.

据此,本文在调查研究的基础上,提出

一

些建设性的建议,供研究参考.

一

非法营运车辆的现状

所谓的非法营运是与合法经营相对立的,

指的是未取得道路运输经营许可,擅自从事

道路运输经营活动的行为.其基本特征主要有:

1,人员构成

一

是外地来沪人员,常以营运"黑车"

作为供养全家老小的谋生手段,这个群体约

占被处罚对象的90%以上;二是本地下岗人

员和失地农民,其中有的无业,也有的不甘

低收入岗位,以"黑车"的营收来弥补缺失;

三是有固定职业的人员.谋第二职业以捞取

外快或以车养车;四是个别司机为利益所诱,

一

念之差想弄点额外好处,恰好失手被查获.

2,经营方式

以微型轿车为主,类似出租车非法从事

扬招,待租甚至电话约叫.一是穿梭于人流

多的道路;二是集聚于卖场,车站,路口,

医院,学校,小区等;三是电话联系,一般

为老客户.其中有的还克隆正规出租车的车

牌和营运标志,误导乘客.另外,两轮摩托

车,人力三轮车,带动力装置的非机动车,

残疾车也对客运市场秩序和道路交通秩序构

成干扰和威胁

3,车辆情况

以低排量,微型,私家牌照的二手轿车

居多;人员构成中的3,4种对象也有好车,

公车:

外地车牌占很高比例,其中又以皖,

苏,鲁牌的占80%以上,还有川,赣,鄂,

豫,闽等地的;由于车价低回收快,一般不

满一年就能收回成本,所以开"黑车"有很

强的吸引力,即使一年内被处罚2,3次,照

样可以有赢利

4,执法部门整治情况

自奉贤区城市交通执法大队于2005年底

成立以来3年多时间内,始终以强化行业监管

为主题.把打"黑车"为监管的重中之重,

至今共查扣非法营运"黑车"7500余辆.在

以往被查获的"黑车"中,其中大约有70%

接受了行政处罚,但有不少人在罚过后又重

操旧业,且在变本加厉地捞回被罚损失的同

时,积累着对抗执法的"经验";其余弃车拒

罚者,少数改行谋生,多数又购车辆再度

"出山",其对抗的心态与接受过处罚者无异.

尽管大队始终保持着对打击非法营运车辆的

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高压态势.但在可以预见的时间内,离基本

杜绝非法营运"黑车"的目标还有很大的距离.

二,非法营运存在的根源

1,利益的驱动

因非法营运车辆的购置投入成本较低,

逃避了相关部门的控管,不用交纳国家有关

税费,更不用交管理费用,其营运成本低廉,

有相当的利润空间.这其间的差额导致许多

人敢于冒随时被查处的风险而进行非法运营.

2,从业人员复杂

随着社会经济的发展,部分人群在社会

生活中缺乏竞争力,导致下岗,失业,沦为

社会弱势群体,以及农村富余劳动力的增加.

这些无生活保障人员为了谋生,纷纷低价购

买车辆从事非法经营活动.还有一些单位,

个人私家车在正常自用的前提下,利用空闲

的时间也进行非法营运.这些人大多法律意

识淡薄,理直气壮地认为这是"自谋生路",

"自食其力",是应该允许,鼓励,而不是打

击和取缔的.也有一些人员由于不了解道路

运输行政许可制度,等借钱购车后因难以取

得道路运输经营许可而从事非法营运.

3,有一定的市场需求

由于目前运输市场自身的"盲区",特别

是在经济不发达的城乡结合部,乡与乡之间,

人们乘车出行只是以到达为目的,价格低就

行,而不要求出行的安全.合法经营车辆由

于利润微薄而放弃了这一市场,出现了乘车

难的现象,市场的扩大与运力投放相对不足

的矛盾的凸现,给非法营运车辆的生存创造

了环境.这样就给那些以低廉成本购置的非法营

运车辆提供了市场.另一方面.还有相当一部分

乘客由于对道路运输车辆的合法与否了解不多.

对是否为合法经营不能够有效区分,这就为非法

营运车辆从事非法营运活动创造了条件.

4,查处难度大,彻底取缔困难

查处非法营运往往面临"两难",即取证

32_|:

诲蟛方麦通

难,执行难.由于"黑车"经营的流动性大,

以及非法营运驾驶员长期练就的规避能力,

有些法律意识淡薄的围观群众甚至与驾驶员

一

起辱骂,阻止执法人员正常的执法活动,

致使打击非法营运行为困难重重.另一方面,很

多非法营运车辆都有固定的客源,不需要上街揽

客就可以和老顾客约定时间,地点从事非法营运,

这类车辆比较隐蔽,在取证上存在很大难度.

5,法律法规保障机制不建全

法律法规实施保障机制不建全,也是造

成非法营运屡禁不止的原因之一.当前,从

国家到地方相继出台了众多道路运输的法律

法规.但从实际应用上看还是不尽人意.特

别是交通执法人员在打击非法营运车辆过程

中,由于缺乏有效的取证手段以及有效的执

法保障措施,经常受到非法经营者的围攻,

辱骂,甚至还不时受到恐吓,报复,使执法

人员人身安全以及心理都受到威胁,执法工

作也为此严重受阻.

三,非法营运现象的危害

1,侵犯乘客的合法权益

一

是"黑车"的车辆状况普遍很差,安

全性能没有保障.一旦乘坐上"黑车",真可

谓是命悬一线.曾经有上师大学生乘坐"黑

车"遇车祸造成车毁人亡的事件.当时还引

起了韩正市长关注:

二是"黑车"驾驶员未

经客运服务培训,无证照经营,服务不规范,

没有标准,经常发生甩客,倒客,宰客等现

象,乘客的消费权益得不到保障;三是"黑

车"大多不按规定交纳保险费且多数驾驶员

驾驶技术较差,一旦发生交通事故造成乘客

人身的损害,乘客往往得不到应有的损害赔

偿;四是"黑车"从业人员结构十分复杂.

其中还有以跑车作为副业或幌子.实则从事

偷盗,抢劫和诈骗的不法分子,曾经就有乘

客乘坐"黑车"后被抢并抛弃在半路的事件

发生,他们对乘客的生命财产安全构成了威

胁;五是"黑车"驾驶员在遇到执法检查时

往往采取暴力抵抗,强行逃脱等方式,给乘

客带来极大的危害,例如发生过"黑车"驾

驶员因抵抗检查刺死乘客,推乘客下车造成

脑瘫,残疾的事件.

侵犯合法经营者权益,影响行业管理

和稳定

非法营运现象因其营运成本低廉,扰乱

了正常的道路运输市场秩序,对合法营运车

辆的生存空间造成了一定的威胁:

抢夺市场

份额,对合法经营者造成极大的冲击,合法

从业人员对此反响极大,是行业不稳定的重

大隐患:

引发出租车集体罢运,上访等社会

问题,近几年来在全国范围内的重庆等地区

及我区O6年在区政府门前等罢运事件.严重

破坏了城市文明的形象.此外,因为共同的

利益关系,排挤其他客运车辆及逃避检查,

与其他客运车辆,乘客经常发生冲突,引发

暴力行为,甚至暴力抗法等诸多社会治安问题.

四,非法营运屡禁不止的原因

1,处罚的局限性

现行本市地方性客运法规对"黑车"的

处罚规定为罚款2000～50000元,操作时,被

扣车辆价值大于罚款额的,一般会认罚;反

之则弃车拒罚重新购车.自06年至09年3月.

我区就有未来处理领取的车辆达737辆,经过

报废拍卖处理的车辆1499辆.在对非法营运

行为处罚中.既无强制执行处罚的判例,更

无对人员采取行政强制措施的依据.由于众

所周知的实际获利的驱动大大高过违法成本,

部分"黑车"从业者更是有恃无恐.

2,执法的艰难性

暴力抗法时有发生,执法人员受伤害已

非个别:

执法车辆被破坏,查扣的"黑车"

被偷盗,被抢夺;执法人员被盯梢,受威胁;

执罚时,闹访的,寻衅的,自残相逼的,甚

至将婴儿弃在执法单位门卫的,种种行为屡

见不鲜.取证更难:

"黑车"乘客多为方便,

便宜,执法时要其配合做个笔录几无可能,

要其出庭作证更加困难,偶尔有过,反而出

现了受威胁怕报复当庭反水的尴尬局面.执

法部门无奈之下采用"协查乘客",然而.

"协查"者的安全也时常受到威胁

3,供需矛盾突出

虽然近几年来在优先发展公共交通政策

的推行下,客运市场建设力度不断增加,但

客运市场也随经济的迅猛发展不断扩大.需

求总量持续增长,市民外出活动出行率提高.

公共交通因营运成本等诸多原因,乘车站点,

线路,网点还不尽覆盖,供应时间仍不够充

分,这些因素不仅造就了"黑车"的巨大生

存空间,而且致其生命力十分旺盛.

五,整治非法营运工作对策

非法营运问题由来已久.可谓根深蒂固,

单靠查处打击,是很难根治的.惟有标本兼

治,打疏结合,方能见效.需多方合力严

"堵"非法行为.多渠道全面严"管"行业服

务,多方面积极"疏"导客流.全力创建一

个规范,公平,有序的客运市场,构建畅通,

平安,健康,和谐的出行环境,努力实现

"平安建设"工作目标.

1,要形成强大的舆论氛围

依靠各镇,街道,社区,居委等基层组

织进行舆论宣传,形成声势,做到有规模,

有影响,有成效.主要街道及交通集散点张

挂宣传横幅,为整治行动营造良好的舆论环

境.通过引导乘客,使得乘客自觉抵制乘坐

非法营运车辆,理解和支持打击非法营运活

动,使非法营运车辆成为人人喊打的过街老

鼠.扩大执法效应.对依法严处抗法行为,

维护执法机构权威:

依法严处欺行霸市,黑

恶势力:

积极配合执法部门取证打压"黑车"

的:

"黑车"人员弃暗投明,另谋出路的等

等案例.要进行广泛宣传报道,形成正面声

.J:

诲方交通33

威,争取社会理解支持,改善执法环境.

2,转变稽查观念,注重证据,注重程序

由于长期形成的思维定势,对证据,对

程序的注重不够;缺乏足够的证据,往往很

难"服人"我们可以通过区域联动,采取客

源地与目的地联动的稽查方式,将主动权掌

握在自己手中,使得非法营运无处可逃,在

证据面前"无话可说".发现一例,查处一

例,对涉嫌非法营运的车辆进行立案调查,

杜绝主观认定.同时还要转变稽查方式,避

免正面冲突事件发生.在稽查时,不注重方

式方法.也会给稽查工作带来被动,主要体

现在群众或驾驶员的阻挠围攻,这就要求执

法人员在调查时尽可能地将驾驶员与群众分

离.以免驾驶员借人多势众与执法人员产生

冲突.其次,在"打黑"的过程中,应积极

采取明查与暗打相结合,白天与晚上相结合,

高峰与正常相结合,举报查与正常查相结合

的办法.在方式上不断更新,范围内突出重

点.时段上瞄准高峰.随时调整应对方式.

3,加大对人员流动较大场所的稽查力度

汽车站,大卖场,医院,小码头等人员

流动性大的场所往往也成为非法营运车辆出

没的要道这里具有客人多的先天优势,很

多非法营运车辆为了揽客,冒着被查处的代

价停靠在这些场所附近揽客,有些非法营运

车辆几乎每天按时"上班",由于缺乏证据,

稽查人员只能望洋兴叹.根本无法查处这

类车辆一般为小轿车,稽查时车主以只是停

靠没有载人为由拒绝接受调查.加强对人流

量较大场所的稽查力度是很有必要的.而且

最重要的是调查取证.对这类车辆要抓现行,

可以采取蹲点的方式进行稽查,对这类车辆

的活动进行摸底,收集有利证据,在证据确

实充分时进行查处.另一方面,这类非法营

运车辆与执法人员玩迂回战术,你上班我下

班,你下班我上班,往往在执法人员下班后

活动,更多选择中午,夜间,凌晨从事营运,

34.|:

诲能方麦通

这就要求我们的执法人员采取灵活多变的方

式来应对,多采用不定点,不定时,突击整

治的方式以提高打击黑车的效率.

4,优先发展公共交通事业,满足百姓需求

公共交通是与人民群众息息相关的公益

性事业.随着我区经济,社会各项事业的快

速发展,农村城市化建设的不断发展,交通

拥堵,人民群众出行难等问题13益突出.由

于我区交通基础设施建设滞后,线网布局不

尽合理,公共交通工具陈旧,管理水平低下,

各种交通方式,组合,配置不相协调.为了

提高交通资源利用率,缓解市民出行难,遏

制非法营运行为的蔓延,进一步提高认识,

确立公交优先的地位,采取强有力的措施,

优化公交客运线路,线网结构由辐射状逐步

向辐射和网络状相结合方向转变,缓解城市

交通压力.方便市民乘车出行,加快推进公

共交通发展,形成以轨道交通,地面公交为

主,出租汽车为补充的一体化公共交通体系.

结合我区的实际,合理优化调整公交站点,

线网,减少复线和半复线;通过严格执行作

业计划,适时增加运能,延长首末班车时间

等手段.缓解一些较为紧张的线路的拥挤状

况:

加强应急处置预案的演练,确保紧急情

况下公交客运市场的服务供应和其它方面的

用车需求.具体做法:

首先与区内相关的公

交营运企业协商加快更新现有的陈旧车辆.

改变交通工具陈旧,落后的局面,预计2009

年可更新149辆以上,更新新建候车亭227只,

站牌259个.随着农村三个集中逐步推进,考

虑在镇区,社区,中心村之间开设城乡巴士,

方便群众出行.我区2006年至2008年,已开

通9条城乡巴士.今年计划开通有6条.城乡

巴士的大量推出.进一步抑制"黑车"生存.

也方便了村民出行.

5,加大公交行风建设,提高群众满意率

加强行业监督管理,规范司售人员行为.

通过行风测评,提高公交服务质量.探索公

交线路经营权考核,解决退出机制.通过行

业测评,行业稽查,公众评议,"两会"意

见,建议,投诉,媒体监督,交警违章记录

等整合一个综合指标体系,作为线路经营权

考评依据,切实解决百姓反映突出问题,公

交顽症,提高群众满意率.强化业务培训,

提高队伍素质.公交企业应强化对职工的业

务培训,加强对职工的教育和管理,提高队

伍的整体素质,进一步宣传和弘扬各类先进

典型事迹,以激励人心,鼓舞士气.另一方

面,行业监管工作充分运用GPS监控平台科

技手段建立企业监管记录上报制度,按周,

月及时向区运管署客运管理科上报该时间段

内的监控违章及设备维修情况,结合区运管

署和公交企业的监控台帐,报表,将监控数

p≯t

据纳入新一年度的公交线路经营权考核内容

对超过规定标准的线路进行扣除经营权考核

的相应分值;情节严重的移交区执法大队进

行处理;屡次不改,情节恶劣的取消该线路

的经营权资格.

在全党内外深入开展学习科学发展观的

重要时期以及迎接上海世博会的关键时刻.

奉贤区城市交通行政执法部门作为打击非法

营运现象的职能部门责无旁贷.我们深信他

们将以"科学发展观"的理论为指导,与时

俱进,不断探索实践,开拓进取.同时,我

们也希望各相关部门密切配合,齐抓共管,

创造良好的整治氛围.当前,政府正在大力

扶持公共交通,为市民创造良好的出行环境,

将为客运市场的健康发展奠定基础.

（上接第30页）运输公司.张先生在投诉中表

示难以理解:

为什么114也有假?

我受到的损

失,尤其是家人受到心灵的伤害,由谁弥补?

让市民得到真实的搬场信息

今年以来,黑搬场们依托公共信息平台.相

继仿冒了大众搬场,大华搬场,永安搬场,

海博搬场等一批企业,其欺骗性越来越大,

市民通过ll4询问仍然未得到这些知名搬场公

司的规范服务,相反屡遭假"大众",假"大

华",假"永安",假"海博"的哄骗欺诈,

蒙受损失,心力交瘁;而这些正规搬场公司的

名誉权,商标权也遭不法侵犯.法学专家指

出:

虚假信息,不实广告实质上构成法律上的

虚假广告违法行为;由此误导消费者而造成的

损失,以及合法经营者受到名誉和经济损失,

提供虚假信息者应承担相应的法律责任.

业内人士认为:

作为传播社会信息的公

众服务平台首先有责任承担向公众提供真实

信息的法定义务,"篱笆扎得紧,野狗钻不

进".如果一味强化商业利益,疏于管理和审

核把关.让假胃公司和虚假信息登堂入室,

则被称为市民生活的"好帮手","百事通"

的查询服务台向公众提供信息的真实性就大打

折扣.就会逐步削弱其信誉度和社会公信力.

上海市道路搬场专业委员会的一项调查

表明:

市民搬场最怕遇到假冒"李鬼".

85.6%的市民宁可接受价格合理的正规搬场

公司.也不肯让低价的无资质公司为其搬场;

调查分析:

大多数市民认为,无资质的非正

规搬场虽然开价较低,但实际价格并不低,

低价的背后可能隐藏着难以预测的风险,如

工人装车技术差.明明一车成两车装;损毁

东西难以索赔:

工人刁难,索要小费等等,

不但会使乔迁之喜的开心事变成烦心事,甚

至还会给日后居家安全留下隐患.为此,道

路搬场专业委员会提示,市民可以通过以下

渠道找到有交通管理部门核发有资质的正规

搬场企业:

l,市交通港口局官方网站:

www.jtskcn

2,城市交通热线962000

3,2009版《上海黄页》207页搬场服务

公告专版

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