爆破作业项目安全评估指导书.docx
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爆破作业项目安全评估指导书
爆破作业项目安全评估指导书
1目的
审查爆破作业单位资质及其爆破作业人员资格条件，评估和优化爆破技术设计（方案），弥补和修改原设计（方案）不足或错误，为审批部门把好技术关和安全关，提高爆破技术设计（方案）的合理性和后期爆破作业的安全可靠性。
2范围
适用于城市、风景名胜区、重要工程设施附近等需公安机关审批的爆破作业项目，以及业主或建设方根据决策需要和客观安全要求提出安全评估的爆破作业项目。
3职责
3.1安全评估应坚持的基本原则
3.1.1应严格执行《爆破作业单位资质条件和管理要求》、《爆破作业项目管理要求》、《爆破安全规程》、《爆破作业人员资格条件和管理要求》等有关法律、法规和标准。
3.1.2一级资质的爆破作业单位可承接许可作业范围内各级别爆破作业项目的爆破技术设计安全评估；二级资质则可承接许可作业范围内B级以下（含B级）爆破作业项目的爆破技术设计安全评估。
三、四级资质的爆破作业单位不得承接安全评估业务。
相关爆破作业项目分级按《爆破安全规程》规定执行。
3.1.3严禁对本单位爆破技术设计安全评估，不得与爆破设计施工方有利害关系（主要指投资人或股东相同、存在隶属关系、有债务关系等）。
3.1.4严禁在同一爆破作业项目中同时承接设计施工、安全评估和安全监理。
3.1.5应组织评估小组人员对规定的评估内容进行严格审查，对必须确认的内容进行确认，并提出有利于工程的意见和建议。
3.1.6对资料不全、爆破方案选择不合理、设计参数不正确、网络不可靠、安全分析不详、安全措施不当等问题，应书面告知委托单位。
当委托单位对安全评估提出的意见进行补充材料与调整设计后，应继续受理，并再次提出评估意见。
3.1.7经安全评估通过的爆破技术设计，施工时不得任意更改。
经安全评估否定的爆破技术设计，应重新编写，重新评估。
施工中如发现实际情况与安全评估时提交的资料不符，需修改原爆破技术设计时，对重大修改部分应重新上报安全评估。
3.2安全评估人员要求及岗位职责
3.2.1安全评估人员要求
（1）参与安全评估的负责人及主要人员应具备相应爆破工程技术人员资格等级与作业范围，并承担相应的法律责任。
（2）评估小组应不少于2人，并确定1名组长（技术负责人）。
（3）A、B级项目应至少有2名相应资格爆破工程技术人员参加；其他项目应至少有1名具有相应资格等级的爆破工程技术人员参与。
（4）环境十分复杂的重大项目还应邀请专家咨询。
（5）评估人员不应同时受聘于两个及以上爆破作业单位。
3.2.2安全评估人员岗位职责
安全评估工作交由评估小组实施。
评估小组由组长1人、组员若干组成，还可根据项目需要设置副组长等，相关岗位职责如下：
（1）组长职责
1）负责评估小组成员的选择与分工。
2）负责安全评估工作的计划与组织实施。
3）负责组织评估资料的初审。
4）主持安全评估与安全评估报告编制工作，并签发安全评估报告。
5）负责组织评估资料的整理与归档工作。
6）负责与主管部门的接洽工作。
（2）副组长职责
1）协助组长工作。
2）组长外出时代行组长职责。
（3）组员职责
1）参与安全评估工作，并提出审查意见。
2）负责制定专业试验与监测方案，并指导实施。
3）参与整改问题的验收工作。
4）参与安全评估报告的编制与审核。
5）参与评估资料的整理与归档工作。
3.3安全评估的法律责任
3.3.1安全评估单位及其人员从事安全评估过程中，不得有下列行为：
（1）伪造、变造、买卖或出借、租借爆破作业单位许可证及人员许可证。
（2）超出许可的资质等级、从业范围从事安全评估。
（3）违反国家有关标准、规范实施安全评估。
（4）聘用无资格人员从事安全评估。
（5）将承接的项目转包。
（6）为非法的生产活动实施安全评估。
（7）为本单位或有利害关系的单位承接的爆破作业项目进行安全评估。
（8）承接同一爆破作业项目的安全评估、安全监理。
（9）安全评估人员同时受聘于两个以上爆破作业单位。
（10）发生爆破责任事故。
（11）其他违反法律、行政法规的行为。
3.3.2从事安全评估的单位有下列情形之一的，由公安机关责今停止违法行为或限期改正，处10万元以上50万元以下的罚款；逾期不改正的，责令停产停业整顿；情节严重的，吊销《爆破作业单位许可证》：
（1）未按其资质等级从事安全评估的；
（2）安全评估单位跨省、自治区、直辖市行政区域实施安全评估，未按规定事先向所在地县级公安机关报告的。
3.3.3安全评估单位在安全评估活动中发生较大责任事故（死亡3以上10人以下，或重伤10人以上50人以下，或直接损失1000万元以上5000万元以下）的，省级公安机关将根据利害关系人请求或依据职权，对其资质等级予以降级，并根据降级情况重新核定从业范围（三年内不得再升级）；发生重大以上事故（死亡30人以上，或重伤100人以上，或直接损失1亿元以上），将吊销资格。
4.引用文件
中华人民共和国安全生产法（2014）
民用爆炸物品安全管理条例（国务院466号令-2006）
爆破安全规程（GB6722-2014）
爆破作业单位资质条件和管理要求（GA990-2012）
爆破作业项目管理要求（GA991-2012）
爆破作业人员资格条件和管理要求（GA53-2015）
5.工作程序：
如图5—1示。
图5—1安全评估工作流程图
6.附件
6.1附件1：
爆破设计（方案）安全评估修改意见书
6.2附件2：
安全评估报告（模板，可根据主管部门要求增加内容）
附件1：
爆破设计（方案）安全评估修改意见书
申请单位
方案名称
工程地点
递交资料日期
评估日期
修改意见：
评估负责人：
评估单位（章）：
年月日
申请单位签收：
签收人（签字）：
年月日
方案修改后，符合要求的，由评估单位签认：
评估单位签收人（签字）：
评估单位（章）：
年月日
本表一式二份，申请单位和评估单位各一份。
附件2：
XXXX设计（方案）
安全评估报告
XX公司（安全评估单位）
XX年XX月XX日
安全评估人员
职务
姓名
资证级别
资格证书编号
签名
组长
成员
XXXX公司（安全评估单位名称）
XXXX年XX月XX日
附件：
1、安全评估合同
2、设计单位及人员资证复印件
3、安全评估单位及人员资证复印件
4、XXX设计（方案）
5、现场踏勘资料及照片
6、其他资料
1.工程概况
2.爆破方案选择
3.评估依据
3.1《民用爆炸物品安全管理条例》（2006年9月1日国务院颁布）
3.2《爆破安全规程》（GB6722-2014）
3.3《爆破作业单位资质条件和管理要求》（GA990）
3.4《爆破作业项目管理要求》（GA991）
3.5《爆破作业人员资格条件和管理要求》（GA53—2015）
3.6《中华人民共和国安全生产法》
3.7工程现场踏勘资料；
3.8申请单位提供的相关资料，如下表：
表3—1申请单位提供资料汇总表
序
资料名称
编号
原件/复印件
1
2
3
4
5
6
4.评估内容
4.1爆破作业单位的资质是否符合规定；
4.2爆破作业项目的等级是否符合规定；
4.3设计所依据的资料是否完整；
4.4设计方法、设计参数是否合理；
4.5起爆网路是否可靠；
4.6设计选择方案是否可行；
4.7存在的有害效应及可能影响的范围是否全面；
4.8保证工程环境安全的措施是否可行；
4.9制定的应急预案是否适当。
5.评估结论与意见
XX年XX月XX日，受XX公司（申请评估单位）委托，本公司组织评估小组对XX爆破作业项目进行了现场踏勘，并于XX日组织评估小组对《XX设计（方案）》进行了安全评估，经审核、讨论与评估，形成如下评估结论与意见：
5.1为审批部门提出的评估结论
5.1.1根据现场踏勘核实，结合《XX设计（方案）》、《爆破安全规程》（GB6722-2014）及其他有关资料，确定该爆破工程等级为“XX爆破X级”，爆破总方量约为XXm3，需炸药量约XXkg。
具体情况如下表：
表5—1爆破作业项目概况表
爆破项目名称
爆破地点
爆破评估申请单位
申请时间
爆破设计单位
资 质
爆破施工单位
资 质
爆破监理单位
资 质
爆破周边环境
单响药量／kg
最近保护点振动速度／cm.s-1
一次总药量／kg
飞石／m
方案修改时间
出具评估意见时间
5.1.2核对了设计、施工单位的营业执照、企业资质、企业许可、施工合同，设计、审核、施工人员证件和签名，设备组织情况、设计所依据的资料等，均符合要求。
5.1.3审查了设计方法、设计参数的合理性，均基本合理。
5.1.4验算了设计、施工方案中爆破飞散物（飞石）、振动、冲击波等公式，符合国家和行业有关规定。
5.1.5估算了设计、施工方案中（采取防护措施后）的警戒范围和爆破效果。
5.1.6估算了设计、施工方案的可行性、起爆网路准爆性、警戒方案完整性、爆破器材使用安全性、应急预案完备性等，符合施工管理需要。
5.1.7该工程需要／不需要安全监理。
综上所述，得出如下安全评估结论：
本设计（方案）符合爆破安全要求，总体基本可行，有操作性，但该方案必须经公安部门审核批准并落实安全监理后方可组织实施。
5.2对爆破设计、施工单位的评估意见
5.2.1资格确认
1）设计单位资质
营业执照：
编号（证件略）；
爆破作业单位许可证：
编号，资质：
（证件略）；
安全生产许可证：
编号（证件略）。
2）施工单位资质
营业执照：
编号（证件略）；
爆破作业单位许可证：
编号，资质：
（证件略）；
安全生产许可证：
编号（证件略）。
3）设计单位技术人员资质
设计人：
XXX爆破工程技术人员（作业证级，爆破级）；
XXX爆破工程技术人员（作业证级，爆破级）。
审核人：
XXX爆破工程技术人员（作业证级，爆破级）。
4）施工单位技术人员资质
技术负责人：
XXX爆破工程技术人员（作业证级，爆破级）；
项目技术负责人：
XXX爆破工程技术人员（作业证级，爆破级）。
综上所述，设计、施工单位及其技术人员的资格符合要求。
5.2.2爆破设计（方案）的审核
1）爆破设计施工方法。
《XX设计（方案）》中制定的“……”爆破施工方法总体上可行。
2）爆破参数的合理性。
炮孔直径、炮孔深度、布孔方式、孔距、排距、最小抵抗线、单孔装药量、炸药单耗及堵塞长度等基本合理，应根据周围环境状况、保护对象距离、爆破效果及地质变化等适时调整。
3）爆破安全设计。
爆破振动、爆破飞石、冲击波等爆破危害校核所选用的计算公式及参数基本合理，安全防护设计基本合理。
为确保爆破作业安全，建议进一步建立健全以下安全措施与制度：
a.……；
b.……
4）爆破网路的可靠性。
《XX设计（方案）》中爆破网路选用XX爆破器材，采用“……”起爆方法，基本合理。
为进一步提高网路的起爆可靠性及安全性，建议本工程……。
5.2.3安全管理及措施可靠性评估意见
《XX设计（方案）》中所采取的安全管理及防护措施合理可行，但还应做好如下工作：
1）建立以项目经理为安全生产第一责任人的安全生产领导机构，健全安全管理网络，制定以《安全生产责任制》为主的各项安全生产规章制度，配备专职安全员；
2）严格按已审批的《XX设计（方案）》及《爆破安全规程》等相关法规组织施工，对雷管、炸药等爆破器材应严格执行有关规程、规范要求，并与当地公安、政府、安监、医疗等部门密切联系，积极配合，防止各类意外事故发生。
3）设计人员须到现场参与施工、指导施工。
针对施工中出现的新情况、新问题，应及时调整、修改设计，确保最终实现设计要求。
4）XX是本工程的安全防护重点，施工单位必须结合其结构特点，制定切实可行的、有针对性的安全防护措施，确保其安全。
5.2.4安全警戒合理性
《XX设计（方案）》确定的爆破安全警戒范围为“……”。
相关警戒范围合理，但还需做好如下工作：
1）开工前1～3d应在作业地点张贴施工通告。
施工通告内容应包括工程名称、业主单位、设计单位、施工单位、工程负责人、爆破作业时限等。
2）装药前1～3d应发布爆破通告，内容应包括爆破地点、每次爆破起爆时间、安全警戒范围、警戒标志、起爆信号等。
爆破通告除以书面形式通知当地有关部门、周围单位和居民外，还应以布告形式张贴。
3）起爆前必须在警戒方案中的各警戒点设置岗哨进行警戒后，方允许一次性起爆，各岗哨必须落实专人，明确责任。
4）爆后经检查确定无盲炮后，方允许按警戒方案规定的时间解除警戒信号和标志。
5.2.5安全责任到位情况
该工程爆破施工单位已与申请评估单位协商，落实了相关安全责任。
除此之外，还需做好如下工作：
1）爆破器材管理：
建立健全爆破器材领用登记制度，实行专人专管，雷管、炸药消耗量必须有原始记录和交接手续，做到领用登记清楚，帐物相符，严防爆破器材流失或被盗。
2）爆破器材在现场的存放位置应征得公安机关的同意，并做好安全保卫工作。
5.2.6其他应注意的安全措施
1）该工程爆破前应对爆区周围人员、地面建（构）筑物及各种设备设施的分布情况进行详细的调查研究，根据已掌握的调查情况，优化和调整爆破设计（方案）。
由于该工程环境较为复杂，因此控制爆破飞石、爆破振动和冲击波是本工程降低爆破危害，确保周边建（构）筑物及各种设备设施安全的关键。
施工单位应通过技术措施、经济措施、组织措施等相关手段来加强各道工序的施工质量，确保生命财产安全。
2）爆破工作负责人应根据爆破区的地质、地形、水文和环境安全等情况布置爆破作业，同时应加强与当地气象部门的联系，掌握灾害性天气预报，预防恶劣气候等自然灾害的影响。
3）《XX设计（方案）》中的“……”，我们认为存在……，可能导致……，建议施工单位采取……措施。
4）该工程爆破作业前应清理现场，应准备好现场爆破器材的临时存放与制作场所。
不能当天完成装药作业的应设临时存放点，严格划定警戒范围并进行昼夜警戒。
同时要针对本工程现场环境的具体情况，编制详细的爆炸物品安全保管措施。
5）应加强爆破安全警戒管理和组织工作。
爆破工作负责人应与爆破作业现场、起爆站、主要警戒哨建立并保持通讯联络。
通讯联络制度、联络方法应由爆破工作负责人决定。
6）工地生产生活设施的布置应满足爆破施工安全的规定要求。
5.2.7本次评估仅对XXX公司编写的《XX设计（方案）》有效，同时本评估报告只对合法有效的爆破施工有效。
若委托人、设计、施工主体变更、环境发生重大变化或超范围、超量爆破，本评估报告无效。
5.2.8本评估报告有效期自XX年XX月XX日至XX年XX月XX日止。
6.报告附件
6.1安全评估合同
6.2设计单位及人员资证复印件
6.3安全评估单位及人员资证复印件
6.4XX设计（方案）
6.5现场踏勘资料及照片
6.6其他资料
评估单位：
xx公司（盖章）
年月日
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