巩留总监办监理管理制度.docx
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巩留总监办监理管理制度
一、总则
1.1目的
为加强巩留县2017年度农村路网升级改造工程项目的工程质量、工程进度、工程费用的控制，提高投资效益及社会效益，使施工监理工作法制化、标准化、规范化、程序化，根据交通部“公路工程施工监理规范”（JTGG10-2006）的规定，结合新疆交通厅、伊犁交通局及巩留县交通运输局的有关规定，以及本工程实际情况，特制定本制度。
1.2施工监理原则
监理人员必须执行“严格监理、优质服务、科学公正、廉洁自律”的原则，认真贯彻执行有关施工监理的各项方针、政策、法规，制定详细监理工作计划，明确岗位职责，严格检查制度，尽职尽责做好“五控制、二管理、一协调”的监理工作。
1.3监理依据
施工监理的依据，主要是国家有关法律和有关技术、经济法规、公路工程技术标准和规范，以及施工合同文件、监理服务合同，业主及监理工程师的指令。
监理工程师和承包商在工程实施过程中有关的会议记录、纪要、函电和其他文字记载以及监理工程师签认的所有图纸均可作为监理依据。
1.4监理目标
1.4.1监理总目标
巩留县2017年度农村路网升级改造工程监理工作的总目标是强化监督管理，使工程质量、进度和投资满足合同要求，达到工程质量优、投资省、效益高的目的。
1.4.2工程质量目标
严格按施工承包合同、技术规范及经审批的设计图纸施工，按交通部“公路工程质量检验评定标准”（JTGF80/1-2004）检查验收，工程质量全部达到合格与创优良工程。
1.4.3工程进度目标
以巩留县2017年度农村路网升级改造工程施工承包合同的工期作为进度控制目标。
1.4.4投资控制目标
以巩留县2017年度农村路网升级改造工程施工承包合同总价作为投资控制目标。
1.5监理工程师须知
监理工程师在履行自己的职责和权利时要注意以下几点：
1.5.1严格执行合同是全体监理人员最基本的准则；
1.5.2监理人员应与承包人保持正常的工作关系，做好事前、事中及事后监理，重点是事前、事中过程的监理。
1.5.3监理工程师要熟悉合同和设计文件，掌握监理工作的重点、难点，及时处理发生的问题；
1.5.4合同执行时，如果承包人提出并经业主同意的分包工程的任何一部分，监理工程师应对分包人的资质、施工能力认真审查；
1.5.5不允许承包人有不合格的工程发生，但又不要轻易不允许承包人在确保工程的前提下，通过技术手段获得利益的机会；
1.5.6监理人员与承包人在对工程质量的判断发生分歧时，应以合同文件和检测数据、试验资料为依据，切忌感情用事，或凭个人的办法和经验随意做出决定；
1.5.7监理工程师发现工程质量将受到危害时，安全生产出现隐患时，应迅速地先通知承包人。
然后采用劝告，提出方法引导承包人进行纠正，采取措施。
如果承包人不听劝告，继续施工时，必须果断地指令暂停施工，进行详细检查，提出数据报告；
1.5.8质量的优劣既要以试验和测量数据为依据，还应按规范要求对试验和测量数据进行综合评价，做出正确的结论；
1.5.9监理工程师在计划监控中不但要指出承包人进度滞后，还必须有充分的根据去论证并令承包人信服，促使承包人采取措施加快进度；
1.5.10监理在给承包人发出指令时，一定要谨慎，当合同内的事项在未与业主和承包人协商前不要发出指令；
1.5.11监理工程师不能行使业主授权以外的任何权力；
1.5.12及时做好监理日志，掌握工程动态。
二、监理人员的岗位职责
2.1总监理工程师岗位职责
2.1.1全面主持和统一领导巩留县2017年度农村路网升级改造工程总监办的监理工作，行使整个监理工作的最终认证和否决权。
2.1.2组织各级监理机构，明确各部室的职责范围。
2.1.3审批承包商总体施工组织设计和总体进度计划。
2.1.4签发工程开工令，主持工地例会。
2.1.5根据合同文件或业主授权审批和签发各种工程变更、工程延续和费用索赔等报告和指令。
2.1.6签发各种工程计量与支付证书。
2.1.7审批承包商上报的有关文件和报告，审查和签发总监办下发的各种指令、文件、监理报告和会议纪要等。
2.1.8定期或不定期组织工程进度和质量的检查，召开经验交流会。
组织制定、修改和不断完善监理有关规章制度，提交年度监理工作总结。
2.1.9解决施工中重大技术问题，协调各方之间的关系。
2.1.10按程序签发各施工合同段的交工、竣工验收证书及缺陷责任终止证书。
2.1.11完成业主交办的其他工作。
2.2总监办合同部职责
2.2.1督促、检查、指导全线合同管理的各种制度的制定及落实。
2.2.2审查承包人的施工进度计划、现金流动计划、机械设备、人员、材料进场情况，配合总监代表处定期召开进度计划协调会议，检查、督促进度及其他各项计划的实施情况；
2.2.3协同工程部和总监办核对单项工程数量，对有较大变动的工程数量及时提出处理意见；
2.2.4解释并修正合同文件中的遗漏、错误及概念含糊的问题，按有关规定解决合同争端；
2.2.5及时审核承包人报送的支付报表及原始凭证，审核中间计量支付证书、最终支付证书及合同终止后的任何款项的支付证书；
2.2.6认真编制并及时上报监理月报及各种报表；
2.2.7按业主有关规定组织对延期、索赔的调查核实，并根据合同条款向总监提出建议；
2.2.8负责组织全线合同管理人员的业务培训与经验交流；
2.2.9提供有关计量支付、延期、索赔等方面的表格及证书，并指导驻地办具体实施；
2.2.10及时向总监理工程师报告工程进度、计量支付、工程变更费用、索赔费用等情况；
2.2.11完成总监办领导交给的其他任务。
2.3合同部主任岗位职责
在总监理工程师的领导下：
2.3.1统一负责和领导合同部的工作。
2.3.2督促、检查、指导各合同段的合同管理，计划统计与中间计量工作。
2.3.3负责合同条款解释说明合同纠纷的处理。
2.3.4监督检查承包商主要人员到位及合同执行情况并及时报告总监理工程师和业主。
2.3.5审查计量支付报表，办理支付手续，审核单价变更、索赔、罚金和违约赔偿。
2.3.6根据工程建设进展对合同管理情况及时进行阶段性总结和经验交流，负责组织、指定、修改、补充有关规章和监理程序图表。
2.3.7审批各合同段的施工进度计划统计及指导各驻地办的计划统计工作，并及时向总监理工程师和业主报阶段统计报表。
2.3.8完成总监理工程师交办其他工作.
2.4合同部项目工程师岗位职责
在合同部主任的领导下具体负责：
2.4.1审查合同标段的施工计划、统计并及时向主任提交审批。
2.4.2监督指导各驻地办的计划、统计、计量工作。
2.4.3计划、统计图表的制定、修改、补充和完善。
2.4.4按时编制统计报表及监理工程月报。
2.4.5起草并在总监代表的指导下办理工程变更令，开工、停工和复工令。
2.4.6整个工程的计量与支付工作并指导驻地监理计量工作。
2.4.7本部门的文件档案管理。
2.5总监办工地试验室职责
2.5.1负责建立、健全、试验标准、操作规程和规章制度，编制并修定各种试验表格；
2.5.2检查承包人试验室、试验仪器、试验设备和试验人员的上岗情况，督促承包人定期标定仪器；
2.5.3完成验证试验，批准原材料的使用，完成标准试验的复核，并批准使用，监督和指导标准试验结果的使用；
2.5.4督促、检查和管理承包人试验室的工作，审查、指导承包人的试验方法、检测频率和测试结果，对有争议的检测方法和试验结果进行裁决；
2.5.5负责对全线各试验项目按规定的频率进行抽检，定期或不定期对各合同段工程项目进行巡视，检查对原材料标准试验、抽样试验、施工工艺、质量控制、工程质量评定有怀疑时，要进行现场测试或取样做对比试验，对重大质量问题及时上报；
2.5.6负责本项目试验人员的业务培训和考核；
2.5.7参与各种试验工程及各种工程的验收试验工作；
2.5.8参与新技术、新工艺、新材料及重要的试验工作；
2.5.9配合总监办或工程部对工程质量事故进行调查分析；
2.5.10审核承包人报送的试验报告、报表和统计分析资料；
2.5.11完成监理试验月报，并妥善保管总监办的试验统计报表及有关的试验资料；
2.5.12完成总监办领导交给的其他工作。
2.6工地试验室主任岗位职责
在总监理工程师的领导下：
2.6.1负责和领导中心试验室的各项工作。
2.6.2负责组织中心试验室和人员分工，划分职责范围。
2.6.3负责制定中心试验室各项规章制度、操作规程，确保各专业的科学、准确地进行各项检测试验工作。
2.6.4配合监理工程师负责督促、检查、指导各合同标段的检测工作，以及必要的人员培训。
2.6.5配合监理工程师组织检查和认定工地试验室各种检测仪器设备，检查承包商的检测试验频率和检测试验成果，并对其检测试验成果有最终认证与否决权。
2.6.6负责对施工质量进行随机抽验，单项工程完成后，配合监理工程师对工程质量进行检测评定。
2.6.7负责对施工前的原材料标准试验和各种混合料组成配合比试验的复核及认可工作。
2.6.8配合监理工程师负责组织审查承包商的检测试验资料、数据和报表，以及对重点环节或可疑点的检测试验结果进行检验和复检。
2.6.9及时组织阶段性总结和交流，对工程事故进行调查分析，以及组织制定、修改、补充各种检测程序、图表。
2.7工地试验室试验工程师的岗位职责
在试验室主任的领导下：
2.7.1统一负责本业务范围的检测试验工作，确定组内试验人员的岗位职责和业务分工。
2.7.2负责本组各种试验仪器的安装调试和校验工作。
2.7.3指导本组成员熟悉掌握各种仪器的操作规程与技术标准。
2.7.4检查承包商有关本项目的检测试验设备、技术力量和操作水平。
2.7.5抽查承包商拟用的原材料物理力学性能是否符合规范和设计要求。
2.7.6组织有关人员参加工程检测和质量事故检查与分析。
2.7.7审查承包商有关项目的检测试验频率、资料和数据。
2.7.8制定、修改、补充和完善本组内各种检测试验频率、资料和数据。
2.8工地试验室试验员岗位职责
在试验工程师的领导下：
2.8.1熟悉分担的检测试验项目的操作规程和技术标准。
2.8.2负责调试校正分担的检测试验项目的仪器设备。
2.8.3严肃认真地进行取样、试验、记录、计算和校对。
2.8.4负责对承包商拟用的原材料进行抽样试验。
2.8.5接受临时分配的其他检测试验任务。
2.9综合部主任的岗位职责
在总监理工程师的领导下：
2.9.1负责综合部、办公室的全面工作，向总监负责。
2.9.2负责解决总监办办公室设施，监理人员住房、交通工具、通讯设施及职工福利待遇等工作。
2.9.3负责总监办的行政管理工作。
2.9.4负责来宾接待工作和施工单位来信、来访的处理及转办工作。
2.9.5负责组织建立健全各项规章制度，并监督、检查具体执行情况。
2.9.6完成总监交办的其他工作。
2.10文秘职责
2.10.1主要负责打字、复印、文件印发，所有档案的登记、编号、收缴归档工作。
2.10.2完成会议记录及纪要整理工作。
2.10.3接听电话并做好记录，电话通知各单位应办事宜。
2.10.4完成主任交办的其他工作。
三、监理职业道德守则
为促进监理人员更好地履行职责，保持应有的职业行为规范，保证并不断提高职业水准，依法维护公司声誉及业主、施工单位的合法利益，特制定本守则。
1、监理人员从事监理服务活动，应遵循“严格监理、优质服务、公正科学、廉洁自律”的职业准则，认真履行合同规定的义务，为业主和施工企业提供优质监理服务，提高公司的诚信度；
2、监理人员应严格执行国家有关工程监理的法律、法规及公司的各项规章制度，独立公正地行使自己的职权，严格按照有关技术标准规范对所监工程实行监理，做到五控制（质量、安全、环保、投资、进度）两管理（合同、信息）、一协调，全体监理人员必须牢固树立质量第一的思想，用四勤（脑勤、嘴勤、腿勤、手勤）的方法开展工作，严格按照标准核定工程质量等级、统计工程数量，处理质量问题时要认真贯彻四不放过（原因未查明不放过、责任人未处理不放过、整改措施不落实不放过、有关人员未受到教育不放过）原则办事，坚持做到用文字说话，做到痕迹化管理，力争做到无缝隙管理，以准确的测试数据和资料等文字记录为依据，并对自己签认各种证据负责，树立良好的职业形象；
3、监理人员必须廉洁自律，吃得下辛苦、耐得住清贫、顶得住邪气，不利用职权之便谋取私利、徇私舞弊、不得在所监施工企业大吃大喝或接受邀请到游乐场所消费，自觉抵制不正之风，保证监督、检测结果的公正性、准确性；
4、监理人员应廉洁自律遵守行业规范，弘扬企业团队精神，同行间相互尊重，团结协作，不得损坏同行声誉，不得妨碍同行工作，共同维护和增进本行业的职业信誉。
5、监理人员应维护业主和施工企业的合法权益，不得泄露受监工程需要保护的事项，因为工作失误造成责任事故除按公司规章制度进行经济处罚外，严重地还将移交司法机关追究其法律责任；
6、监理人员应严格按照与公司签定的聘用合同的规定从事监理服务工作，不得擅自离岗；
7、监理人员应积极参加公司组织的政治、业务培训，努力提高技术、业务能力和职业道德水平，增强法律意识、合同意识、质量意识和服务意识。
8、禁令管理制度
⑴、不准在工作时间内喝酒或借酒闹事；
⑵、不准让施工单位或用公款到营业性的歌厅、桑那、保龄球馆等高消费娱乐场所活动；
⑶、不准观看黄色录像，利用各种形式赌博或参加色情活动；
⑷、不准和所监理的施工单位发生任何不正当的经济往来；不准利用职权吃拿卡要，刁难施工单位或与施工单位串通一气坑害业主的利益；
⑸、不准在所监理的施工单位推销建筑材料，介绍施工队和兼职；
⑹、不准利用采购、维修车辆、仪器和设备等收取回扣，弄虚作假，多次冒领或以次充好，损坏企业利益；
⑺、不准无驾驶证私自开车或未经领导批准的非专业司机开车；
⑻、不准在监理工作中弄虚作假，擅自脱离岗位，不负责任，马虎了事；
⑼、不准工作中闹不团结，团团伙伙，说三道四，犯自由主义；
⑽、不准利用职权或企业的车辆、设备、资质、技术资料搞第二职业，损公肥私。
四、监理会议制度
4.1工地会议的形式、目的及记录
4.1.1工地会议的形式
工地会议分为：
第一次工地会议、工地例会、专题工地会议三种形式。
4.1.2工地会议的目的
（一）第一次工地会议是业主及总监办对工程开工前的各项准备工作进行全面的检查，以确保工程实施有一个良好的开端。
（二）工地例会是总监办检查上次会议议定事项的落实情况，并就工程质量、安全、环保、费用、进度及合同其他事项进行讨论，提出解决问题的措施并却下一步工作的具体安排和要求。
（三）专题工地会议对施工期内出现的工程质量、安全、环保、费用、进度及合同管理等方面的重点、难点和需要协调的问题进行研讨，并提出明确的解决方案和落实措施。
4.1.3工地会议记录
（一）第一次工地会议：
由业主及总监办专人记录，会后整理出工地会议纪要。
（二）工地例会：
由总监办专人记录，会后整理出工地会议纪要，会议纪要按照固定格式，由记录人签名。
（三）专题工地会议由参加会议各方自行记录，会后整理出会议纪要。
（四）会议纪要仅对业主、承包人及监理工程师和协调各方起约束作用。
会议中决定的有关问题，仍应按规定的程序办理必要的手续。
4.1.4召开工地会议的通知
第一次工地会议由业主和总监办联合召开。
总监办要与所辖各合同段承包人充分协商一致后，就召开工地会议的时间、地点、交通、生活、会议讨论研究的主要内容等，总监办用通用函的形式书面通知。
通知一般要提前一定时间送达与会人员。
4.1.5工地会议报告
承包人应以书面的形式向会议提交工地会议报告，报告按照监理工程师的统一要求，结合各自的实际情况，编写以下各个方面的内容：
1、当前的完成进度、施工质量、资源配置；
2、下个月的进度计划和确保计划实现而采取的资源配置、施工组织措施等；
3、确认上次会议记录的落实执行情况；
4、目前存在的技术、计量支付、监理操作程序等需要澄清的问题；
5、施工环境问题；
6、其它：
文字清晰，装订美观规范，并加盖承包人经理部印章。
具体式样另行通知。
4.2第一次工地会议
4.2.1会议的组织
（一）第一次工地会议由业主代表或总监理工程师主持，业主和总监办及其职能部室参加会议，承包人的授权代表必须出席，各方将要在工程项目中担任主要职务的部门负责人以及指定分包人应参加会议，并邀请当地指挥部负责人参加会议。
（二）会前将会议议程及有关事项通知承包人及有关方面，必要时可先召开一次预备会议，使参加会议的各方作好资料准备。
（三）会议召开时间：
尽可能早期举行。
（四）会议的暂时休会与复会：
会议举行中如果某些重大问题达不到目的的要求，可以暂时休会，待条件具备时再行复会。
4.2.2会议内容
（一）介绍人员及组织机构
1、会议主持人向会议简要介绍业主和总监及其职能部门、驻地监理办、承包商、当地指挥部及上级有关领导等到会的主要负责人姓名、职务、以便今后工作联系。
2、业主及总监办可书面介绍其职能机构、职责范围及主要负责人名单。
3、总监理工程师书面介绍总监办组织机构框图、职责范围及主要负责人名单。
4、承包人书面提交工地项目授权书，职能机构框图、职责范围及有关人员的资质材料，并经监理工程师口头批准，会后正式予以书面确认。
（二）承包人提交第一次工地会议报告并陈述，报告内容包括以下几个方面：
1、驻地建设及有关制度建立情况；
2、工地试验室的建立情况；
3、人员、施工机械、试验设备“三到位”情况；
4、标准试验、导线与水准点复核测量、施工便桥与纵向施工便道、水系调查等工作的完成情况；
6、年度施工进度计划近期月作业计划及保障计划实现的措施或施工方案；
7、试验路段选点和取（弃）土场选点进展情况；
8、提出设计图、技术规范、监理实施程序等方面需要澄清确认的有关问题；
9、施工环境方面存在的问题与要求。
（三）总监办通报各合同段承包人开工准备工作完成情况，就承包人的年度施工进度计划、月进度计划及当前试验路段开工等提出明确的部署与要求。
（四）业主或当地指挥部负责人说明开工条件，并解释承包人提出的施工环境方面存在的问题和满足其要求拟采取的措施。
业主代表或当地指挥部就工程占地（含取、弃土场占地）、临时使用现有道路、拆迁与安置及其它与开工条件相关的问题进行说明，提出请承包人协作的诸方面建议要求，并就承包人提出的目前存在的施工环境问题拟定解决计划、逐一落实，提供给承包人一个良好的施工环境，确保施工顺利开工并正常进行下去。
（五）业主和总监办的职能部门明确施工监理例行程序，并就承包人提出的技术、监理程序等方面问题澄清确认。
（六）设计代表澄清承包人提出的有关设计方面存在的问题。
（七）质量监督单位领导通报监督的工作内容、工作程序及其监督工作计划，并就质量控制诸方面提出的指导性要求。
（八）总监理工程师、业主书面发言，对承包人、监理和当地指挥部的工作提出指导性要求。
4.3工地例会
4.3.1会议组织
1、工地会议由总监理工程师主持，参加会议的人员为：
总监办有关监理工程师及工程师助理、承包人的授权代表、指定分包人及有关助理人员、总监办，可以邀请业主及当地指挥部领导参加。
2、会议召开时间：
开工后的整个施工活动期内定期举行，一般每月召开一次，其具体时间间隔可根据施工进程及存在问题的程度，由驻地监理办与总监办沟通后确定。
3、会议中如出现延期、索赔及工程事故等重大问题，向总监报告，视情况可另行召开专门会议协商处理。
4.3.2会议的内容
会议应按既定的议程进行，一般应由承包人逐项进行陈述并提出问题和建议，总监应逐项组织讨论并作出决定或决定的意向。
会议一般按如下议程进行讨论和研究：
（一）确认上次会议记录：
可由会议记录人对上次会议记录征询意见并在本次会议记录中加以修正；
（二）审议工程进度：
主要是关键线路上的施工进展及影响施工进度的因素和对策；
（三）审议现场情况：
主要是现场机械、材料、劳力的数额以及对进度和质量的适用情况并提出解决措施。
（四）审议工程质量：
主要应针对工程缺陷和质量问题，就执行标准控制、施工工艺、检查验收等方面提出问题及解决措施；
（五）审议安全事项：
主要对发生的安全事故或隐藏的不安全因素，以及对交通和民众的干扰提出问题及解决措施；
（六）审议环保事项：
主要对施工中环境提出要求，对环境保护的问题提出解决措施；
（七）讨论施工环境：
主要是承包人无力防范的外部施工阻扰或不可预见的施工障碍等方面的问题及解决措施；
（八）审议工程费用事项：
主要是材料设备预付款、价格调整等发生或将发生的问题及初步的处理意见或意向；
（九）讨论延期与索赔：
主要是承包人提出延期或索赔、意向，进行初步的澄清和讨论，另按程序申请并约定专门会议的时间和地点；
（十）审议工程分包：
主要是对承包人提出的工程分包意向进行初步审议和澄清，确定进行正式审查的程序和安排，并解决已批准（或批准进场）分包中管理方面的问题。
4.4专题工地会议
4.4.1会议的组织
（一）专题工地会议由驻地主持，承包人授权代表与协调各方的代表出席，驻地监理办有关人员参加，有关监理及施工人员根据具体情况参加；
（二）会议召开时间：
在整个施工活动期间，根据工程进展的具体情况，定期或不定期召开不同层次的专题工地会议，一般每周召开一次；
（三）会议的主题：
只对近期施工活动进行证实、协调和落实，主要研究施工进度计划，对发生的施工质量及时予以纠正。
对其它重大问题只提出而不进行讨论，另行召开专门会议或在工地会议上进行研究处理。
4.4.2会议的内容
（一）承包人报告近期的施工活动，提出近期的施工计划安排，简要陈述发生或存在的问题；
（二）会议主持人（监理工程师）就施工进度和施工质量予以简要评述，并提出明确地解决方案和落实措施，根据承包人提出的施工活动安排，安排旁站监理、工序检查、抽样试验、测量验收和缺陷处理等施工监理工作，对执行施工合同有关的其它问题交换意见。
五、监理报告制度
监理报告分别为月报、年报、交竣工报告
5.1工程监理月报
监理工程师根据工程进度情况，存在的问题，每月以报告书的格式向业主和有关主管部门报告。
月报所陈述的问题仅指已存在的将对工程造价、质量及进度产生实质性影响的事件，报告使业主和有关部门能对工程现状有一个比较清晰的了解。
报告书中对进度比原定计划落后的工程分项和细目，说明延迟的原因以及为挽回不利局面已采取的措施。
还报告承包人主要职员和监理人员的变动情况，已完成的主要工程分项和细目等。
监理月报在当月由总监办公室汇总整理并报送业主及有关上级领导部门。
5.2工程监理月报内容
工程监理月报一般包括以下主要内容
（一）工程描述
第一期监理月报应在正文前附有一张工程位置图，图中应清晰标明工程的具体位置，并对工程概况作简要描述，工程描述在第一期监理月报应较详细提供以下资料，后期的月报可视情况适当增减。
1、项目名称
2、地理位置
3、路线全长、起讫桩号
4、线型及主要设计指标
5、路线及结构物所在位置的地质情况
6、主要结构物的类型及数量
7、合同的签字日期
8、承包人或联合承包人的名称及项目负责人
9、合同总价
10、开工通知书发出的日期及开工日期
11、合同规定的日期
12、修定的完工期（以后如有变动，可以修订），从开工到现在已过去的施工时间。
（二）工程进度
提供工程整体进度及每个主要工程分项的实际进度和计划进度。
主要分项工程包括路基、桥梁、排水、防护、路面、交通工程等。
本月份的施工情况、文字力求简要。
（三）工程质量
月报表中就现场各个合同段或各个工程分项的材料、机械
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