2应急预案管理办法 地铁解析.docx
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2应急预案管理办法地铁解析
应急预案管理办法
1目的
为进一步规范哈尔滨地铁集团有限公司运营分公司（以下简称分公司）应急预案管理，提高应急处置能力，保证快速、有效处置各类突发事件，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，有效维护地铁运营安全，特制定本管理办法。
2适用范围
适用于分公司各类应急预案的管理工作。
3引用标准
（1）《中华人民共和国安全生产法》中华人民共和国主席令第70号
（2）《中华人民共和国消防法》中华人民共和国主席令第6号
（3）《国家处置城市地铁事故灾难应急预案》国务院
（4）《城市轨道交通运营管理办法》中华人民共和国建设部令第140号
（5）《黑龙江省安全生产条例》黑龙江省第十届人民代表大会常务委员会公告第51号
（6）《黑龙江省人民政府突发公共事件总体应急预案》
（7）《黑龙江省安全生产事故应急预案管理办法》黑政办发第32号
（8）《哈尔滨市人民政府突发公共事件总体应急预案》（没有找到电子版）
4质量要求
4.1应急预案应符合现场实际、切实可行，有效应对各类事故和突发事件。
4.2应急预案应定期开展演练，不断提高应急处置能力。
5应急预案分类、分级
5.1按照突发事件的性质分为：
运营生产类、消防治安类、自然灾害类。
5.2根据事故、事件的危害及影响程度分为：
A类应急预案，B类应急预案（A类，见附录A；B类见附录B）。
A类应急预案：
事件危害程度较大，涉及面较广，严重影响行车组织和客运组织的应急预案。
B类应急预案：
事件危害程度一般及以下，对行车组织和客运组织影响较小的应急预案。
（A、B分类标准、管理部门有待确定）
6管理职责
6.1安全监察部职责
6.1.1组织审核应急预案可行性与安全性。
6.1.2负责制定应急预案的分类标准以及确定应急预案等级。
6.1.3组织A类应急预案及演练方案的编写、更新、完善工作。
6.1.4组织编制A类应急预案年度演练计划、年度演练计划资金需求与物资需求。
6.1.5审核、汇总B类应急预案年度演练计划、资金需求以及物资需求。
6.1.6组织各部相关专业人员对A类应急预案演练进行评估，分析演练中出现的各类问题，撰写演练评估报告，监督检查整改落实工作。
6.1.7检查、监督各项预案演练的执行情况。
6.1.8负责与公安、消防等管理部门的预案管理接口工作，建立警地联动工作机制。
6.1.9负责分公司应急预案管理工作的考核与奖励。
6.1.10建立健全分公司级应急预案档案库，实行分类存档，便于应急预案调阅和使用。
6.1.11建立健全分公司级应急预案演练管理台帐。
6.2技术部职责
6.2.1负责应急预案的汇编工作。
6.2.2参与应急预案的制定工作，对应急预案进行技术审核。
6.2.3提供各专业管理部门应急预案的编制、演练工作的技术支持，参与演练评估。
6.3综合部职责
6.3.1负责应急预案管理相关资金的审核、支付工作。
6.3.2负责突发事件应急处置资金的审核、支付工作。
6.3.4负责相关后勤及物资的保障工作。
6.3.4负责抢险救援车辆的安排工作。
6.4物资部职责
负责救援物资的采购工作。
6.5各专业管理部门职责
6.5.1负责本部应急预案管理，组织应急预案及演练方案的编写、更新、完善，报相关部门审核批准后实施。
6.5.2编制本部应急预案年度演练计划、年度演练计划资金需求与物资需求。
6.5.3组织实施本部应急预案演练度演练计划，对演练安全负相关专业管理责任。
6.5.4各部组织本部相关专业人员对演练进行评估，分析演练中出现的各类问题，撰写演练评估报告，监督检查整改落实工作。
6.5.5建立健全本部应急预案演练管理台帐。
6.6各分部职责
6.6.1负责相关应急预案、演练方案的编写工作。
6.6.2组织员工学习相关应急预案及演练方案，掌握相关处置程序及安全规定。
6.6.3编制本分部年度演练计划、年度演练计划资金需求与物资需求，报相关部门审核批准后实施。
6.6.4落实相关演练的安全措施，按演练方案实施演练，并对演练的相关安全负责。
6.6.5参加各项相关演练的评估工作，对演练过程、人员及设备等进行自评和提出评估意见，及时落实各项整改措施。
6.6.6负责建立专业救援队伍，管理救援器材设备及救援物资。
6.6.7建立本分部参与的各类演练的管理台帐。
7管理内容
7.1应急预案编制原则
7.1.1确保各类突发事故及事件的处理快速、及时、有序、可控，最大限度缩小影响范围，减少损失，尽快恢复运营。
7.1.2应急预案应明确不同区域、不同时段、不同地点、不同危害程度的事故及事件的处置程序、处置措施、和各级响应时间。
7.1.3A类应急预案经部门会签、分管副总审核、安委会主任审批，重大预案应经专家会审后实施。
7.1.4B类应急预案经技术部、安全监察部审批后实施。
7.2应急预案更新管理
7.2.1由应急预案的编制部门负责更新工作，A类应急预案经部门会签、分管副总审核、安委会主任审批，重大预案应经专家会审后实施；B类应急预案经技术部、安全监察部审批后实施。
7.2.2更新依据
7.2.2.1应急预案的演练或实施过程中发现需要改进的内容。
7.2.2.2安全生产中因新项目、新形势、新条件的需要而增加的应急预案或内容。
7.2.2.3技术调研中吸收兄弟地铁的经验。
7.3应急预案演练方案、演练计划编制的管理
7.3.1应急预案演练方案由应急预案编制部门负责编写。
7.3.2各部门负责编制本部门应急预案演练计划，于每年12月30号前填写《年度演练计划表》（见附录C）报安全监察部汇总；
7.3.3安全监察部负责编制分公司应急预案演练计划，报分公司安全委员会审核；
7.3.4A类应急预案的演练方案，经相关部门会签、分管领导审核、安全委员会主任批准后，方可实施；
7.3.5B类应急预案的演练方案，经相关部会签、专业管理部门审核、专业分管领导批准，报安全监察部备案，方可实施；
7.3.6应急预案演练主办部门提前5日提供演练方案，牵头组织各相关部门学习。
7.4应急救援队伍和救援物资的管理
7.4.1各系统负责建立专业救援抢险队伍，并定期开展培训、演练，确保应急处置的需要。
7.4.2各系统根据应急救援的需要，配备救援必须使用的设备、设施、器材物资，安排专人管理，保证救援物资齐全、完好，满足救援抢险的需要。
7.5预案演练的评估
7.5.1预案演练主办方成立演练评估组，由相关部门负责人或专业技术人员组成，组长由预案主办部门负责人担任。
7.5.2演练评估主要内容有演练方案、系统设备工况、各岗位人员应急处置程序、演练过程中存在的不足及改进措施。
（评估表见附录D）
7.5.3演练评估组在3个工作日内完成《预案演练评估报告》（见附录E），一式二份，一份留存，另一份报安全监察部备案。
7.6考核与奖惩
7.6.1有下列情形者视为预案演练不合格：
（1）未按分公司规定完成应急预案的编制、更新与完善；
（2）没有按要求建立抢险救援队伍或未正常开展救援抢险培训活动；
（3）抢险救援设备、设施、器材、物资未能按规定配置和管理；
（4）未编制预案演练计划和方案，或未能按规定有效完成演练计划；出现人身伤亡、设备损失等状况。
（5）未按规定进行报批而擅自演练。
7.6.2未能组织演练评估，制定整改措施，酌情扣部门考核分数。
7.6.3应急预案管理工作纳入月度绩效考核，季度安全奖考核。
7.6.4安全监察部根据《安全奖惩办法》；对应急预案管理工作表现突出的单位和个人提出奖励建议，报分公司安委会批准后予以实施。
附录A
应急预案（A类）管理部门汇总
序号
类别
应急预案项目
管理部门
1
自然灾害
地震救援应急预案
安全监察部
2
运营生产
道床伤亡事故应急预案
安全监察部
3
大面积停电应急预案
安全监察部
4
列车事故救援应急预案
安全监察部
5
列车火灾应急预案
安全监察部
6
治安消防
爆炸、毒气事件应急预案
安全监察部
7
车辆基地发生火灾应急预案
安全监察部
8
车站火灾应急预案
客运部
序号
类别
应急预案项目
管理部门
1
自然灾害
防洪、防台、防雷应急预案
技术部
2
恶劣气候运行组织应急预案
客运部
3
防地震应急预案
技术部
4
线路下沉、坍塌、断裂应急预案
物资设施部
5
运营生产
突发性大客流人潮控制应急预案
客运部
6
列车事故应急预案
客运部
7
列车故障救援应急预案
客运部
8
正线大面积停电应急预案
客运部
9
接触网故障应急预案
客运部
10
接触网悬挂异物处理应急预案
客运部
11
轨行区水淹应急预案
物资设施部
12
外界设施侵限影响列车运行应急预案
安全保卫部
13
SICAS和ATP信号故障应急预案
物资设施部
14
AFC系统大面积故障应急预案
客运部
15
断道应急预案
物资设施部
16
治安消防
防爆炸、毒气应急预案
安全保卫部
17
列车火灾应急预案
客运部
18
车站火灾应急预案
客运部
19
列车撞人事故应急预案
安全保卫部
20
突发治安事件应急预案
安全保卫部
附录B
应急预案（B类）管理部门汇总
序号
类别
应急预案项目
管理部门
1
自然灾害
恶劣气候列车运行组织应急预案
待定
2
运营生产
接触网故障应急预案
待定
3
供电系统故障应急预案
待定
4
低压供电设备故障应急预案
待定
5
联锁设备故障应急预案
待定
6
信号断电故障应急预案
待定
7
列车挤岔应急预案
待定
8
BAS设备故障应急预案
待定
9
防灾报警系统设备故障应急预案
待定
10
ATP信号故障应急预案
待定
11
轨道电路故障应急预案
待定
12
计轴设备故障应急预案
待定
13
信号电缆中断应急预案
待定
14
传输光缆中断应急预案
待定
15
无线交换机故障应急预案
待定
16
转辙机故障应急预案
待定
17
车站无线通信系统基站故障应急预案
待定
18
安全门故障应急处理预案
待定
19
电梯困人应急救援预案
待定
20
通风空调设备故障应急预案
待定
21
轨行区水淹应急预案
待定
22
隧道拱顶漏水应急预案
待定
23
给排水设备故障应急预案
待定
24
接触网悬挂异物应急预案
待定
25
列车自动监控系统（ATS）故障应急预案
待定
26
电客车错开车门事件应急预案
待定
27
轨道胀轨故障应急预案
待定
28
线路下沉、坍塌、断裂应急预案
待定
29
断轨应急预案
待定
30
AFC系统大面积故障应急预案
待定
31
发生乘客强行开门事件应急预案
待定
32
突发性大客流人潮控制应急预案
待定
33
区间乘客疏散应急预案
待定
34
公交接驳应急预案
待定
35
治安消防
突发治安事件应急预案
待定
36
地铁大厦疏散应急预案
待定
附录C
年度演练计划申报表
序号
级别
类别
项目名称
主办部门
主办单位
协办单位
演练形式
演练时间
演练地点
备注
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
附录D
预案演练评估表
评估项目名称
演练实施时间
演练实施地点
序号
评估对象
内容及步骤
时间
评估内容（含问题、建议）
评估人
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
附录E
预案演练评估报告
评估项目
名称
演练实施
时间
演练实施地点
一、摘要
（1）主办部门：
（2）主办单位：
（3）协办单位：
（4）参加人员：
二、演练工作情况：
三、系统设备情况：
四、参加演练各岗位人员情况：
五、演练方案可行性分析：
六、演练过程中存在的不足之处及改进措施：
评估人：
审核人：
制表人：
附录F
应急预案模板
1目的
XXXX
2编制依据
《XXXX》中华人民共和XXX令第X70号
《XXXX》Q/HDT-XX-XX–XX–XXX.X
3适用范围
XXXX
4事故类别
XXXX（按照事故发生地点，按照事故的严重程度，造成的人员、设备损失等标准划分事故类别）
5组织体系及职责
5.1指挥机构及职责
5.1.1指挥机构
成立以XXX为组长的应急救援领导小组其人员组成如下：
组长：
XXX（职位）
副组长：
XXXXXX（职位）
成员：
XXXXXX…XXX（职位）
5.1.2职责
XXXX
5.2现场处置机构及职责
5.2.1现场处置机构
XXXX
5.2.2职责
XXXX
5.2.3各部门职责
XXXX
6应急处置
6.1信息报告
XXXX（事故概况表：
事件单位的名称、负责人；事件发生的时间、地点；事件造成的危害程度、影响范围、伤亡人数、直接经济损失；事件的简要经过。
报告流程图）
6.2先期处置
XXXX（组织乘客疏散、接触网断电等、）
6.3应急响应
（各级响应时间、措施）
6.3.1领导小组的响应
6.3.2应急响应措施
6.3.3应急人员的安全防护
6.3.4信息发布
6.3.5应急响应结束
6.4现场组织
XXXX（现场应急指挥机构制定应急处置方案、采取紧急处置措施、组织协调现场）
6.5现场救援
XXXX（救援前的前准备、救援的详细程序、步骤）
6.6救援终止
XXXX（救援成功后上报XXX，救援终止。
）
6.7后期处置
XXXX（设备恢复正常、人员到位，具备开通条件。
）
7应急保障
7.1人力资源保障
XXXX（做好应急救援力量准备、成立应急队伍）
7.2救援物资保障
XXXX附录救援物资清单（应急设备、救治药物和医疗器械等）
7.3技术储备与保障
XXXX（专家组对应急提供技术支持和保障）
7.4其它保障
XXXX（交通运输保障、交通运输保障、治安秩序保障、资金保障）
8救援总结
XXXX（例如：
救援终止后，XXX在24小时内将各自的救援初步分析报告报XXXX。
XXXX审核后，上报安全监察部。
）注：
24小时这一时间限制有待商定
9培训与演练
9.1培训
XXXX（对所有参与地铁事故灾难应急准备与响应的人员进行培训。
）
.9.2演练
XXXX（每年定期组织应急演习）
9.3监督检查
XXX部组织，安全稽查部参与对演练情况、救援情况的检查。
10定义
XXXX（例如：
地铁车辆冲突：
是指地铁列车在运行中，发生列车与列车之间或列车与建筑物之间的猛烈碰撞。
）
附录A
XXX救援物资清单
名称
规格型号
制造商/原产国
数量
备注
附录B
应急预案中各岗位的职责
XXX
XXX
XXX
XXX
…
XXXX
升级会员 