书记在惩防体系观摩会上的讲话.docx

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书记在惩防体系观摩会上的讲话

积极推行“一岗双责”工作机制

努力探索惩防体系建设有效措施

尊敬的，各位领导、同志们：

我向大家汇报的题目是，积极推行“一岗双责”工作机制，努力探索惩防体系建设有效措施。

近年来，市委、市人民政府在深入贯彻落实中央关于建立健全惩治和预防腐败体系《实施纲要》和《工作规划》过程中，坚持立足实际，锐意创新，努力探索新形势下党风廉政建设与业务工作同步推进、协调发展的新方法、新途径，通过积极推行“一岗双责”工作机制，较好地解决了党风廉政建设与业务工作“一手硬、一手软”，“两张皮”和党风廉政建设责任落实不到位等问题，为深入推进惩防体系建设找准了抓手。

一、主要做法

在“一岗双责”工作机制建立和运行过程中，我们紧紧把握要害部门、关键岗位、重点环节，狠抓部门领导班子和领导干部在行使决策、行政许可、行政处罚等职能以及人、财、物管理等方面的风险防控，着眼建立和完善事前风险评估预警、事中监督纠错、事后考核问责机制，构建起有效预防腐败的长效机制。

（一）找准切入点，为“一岗双责”工作机制的建立奠定基础

以腐败易发、多发的重点领域、重点工作、关键环节为切入点，围绕岗位设置、职责定位，将党风廉政建设与业务工作有效相融，实现业务工作流程与党风廉政建设流程双向对应、互为促进。

一是贯彻一项总体要求。

即全面落实中央关于建立健全惩治和预防腐败体系《实施纲要》和《工作规划》，以改革创新精神，推进教育、制度、监督、改革、纠风、惩处并重的惩治和预防腐败体系建设，实现抓工作与抓廉政、抓业务与抓队伍、管事与管人的有机结合。

二是明确五步工作程序、五层对应关系。

即对重点领域、单位的业务工作进行梳理，把容易发生不廉洁行为的岗位、环节列为治理重点，采取自上而下和自下而上相结合的方式，全面排查、列举可能出现的风险点，使领导干部和工作人员对可能出现腐败风险的岗位和环节有一个清醒认识，建立起第一层对应关系；按照风险发生机率或危害损失程度对各风险点进行风险评估，确定风险等级，并在一定范围内公示，使领导干部和工作人员明确在每项工作流程、每个办事步骤中，什么事该做、什么事不该做，建立起第二层对应关系；在查找风险点的基础上，有针对性的提出风险防控措施，使领导干部和工作人员明确该做的如何做好、不该做的如何杜绝和预防，建立起第三层对应关系；对风险环节的每项重点工作确定责任人，使领导干部和工作人员明确各自应承担的责任，建立起第四层对应关系；制订责任追究办法，引导工作人员树立责任意识，使领导干部和工作人员明确违反流程规定的后果，建立起第五层对应关系。

三是抓好三个环节。

首先，在执行环节，重点是建立“三道防线”，即通过查找风险点，制定预防措施，将预防腐败的措施融入实际工作，形成第一道防线，进行前期预防；通过设立举报箱、公开监督电话、开设网上投诉专栏等方式收集群众意见，及时发现问题，强化监督实效，形成第二道防线，进行中期监控；通过警示、诫勉纠错、责令整改等方式对身处风险中的单位和个人早做提醒，超前处置，避免苗头性、倾向性问题演化为腐败行为，形成第三道防线，进行后期处置。

其次，在考核环节，通过检查、评估、社会评议等方式对各单位、各部门风险防控工作落实情况进行检查考核，并将考核结果纳入市委、政府绩效考核和工作评价体系之中。

第三，在修正环节，重点是根据考核评估结果，进行奖优罚劣，同时对工作流程及防控措施进行总结归纳和修正完善。

（二）把握着力点，强化“一岗双责”工作机制运行的控制

为确保机制有效运行，我们通过在机制运行前建立廉政风险评估防范制度，运行中建立公开、程序化的办理制度，运行后建立考核和责任追究制度，构建覆盖机制运行全过程的完整监控链条。

一是风险点排查。

重点从涉及单位领导岗位的重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用等内容，涉及科室中层岗位的行政、管理、执纪、执法等内容，涉及其他重要岗位的执行制度、行使自由裁量权和现场执法权等内容入手，经过逐项排查，共确认风险点个。

在此基础上，按照风险发生机率和危害程度将确认的风险点按照三个等级进行评估，并通过内部网络等载体进行公示、公开。

二是健全完善防范措施。

针对各单位、各部门业务工作特点，建立和完善行之有效的制度规定，重点对人事权、财务权、审批权、行政执法权工作流程运行监督，做到按规定办、按程序办、按职责办，确保重点岗位、重点人员不出问题。

针对工程招投标过程中存在的“串标”问题，在建立工程交易平台的基础上，完善了专家评委库管理办法和评标结果统一公示办法；针对工程质量差、造价高的问题，制定了《加强政府投资项目管理的措施》，对工程招投标、施工、竣工验收、结算、质保等五个环节分别做出明确规定，保障了财政资金使用效益最大化；针对土地出让过程中可能发生的违规违纪行为，建立了出让会审和会审结果公开制度，接受社会各界监督；针对群众关注的低保金发放不公问题，建立、完善了低保专干量化考核评议办法和相关部门会审评议制度，确保低保金发放公开、公证、透明。

同时，推行以业务审批、公示公告、政务信息等为主要内容的电子政务系统，努力使权力在“阳光”下运行。

三是有效控制并化解风险。

利用现代信息技术手段，开发了电子监察平台，将制度执行融入权力运行流程，对每一个廉政风险易发环节进行有效实时监控。

该平台由视频音像监控和电子监察系统两部分组成，对重点工作开展情况、领导批示件、人大议案、政协提案、效能建设、行政许可事项等落实情况进行电子监察；对行政服务大厅窗口工作人员的服务态度、工作效率、开评标纪律执行情况等实施电子监控，并做出预警提示。

对发出的预警信号，采取督导、纠错、诫勉谈话、打招呼提醒等处置措施进行纠正，堵塞漏洞，化解风险。

（三）突破关键点，建立确保机制落实的长效措施

我们从实际出发，建立了四项保障措施，确保“一岗双责”工作机制有效落实，常抓不懈。

一是建立定期考核机制。

坚持把考核检查作为推动“一岗双责”工作机制落实的重要手段，制定了考核细则，市委、政府每半年对各单位落实“一岗双责”情况进行督查，年中抽取部分单位党政主要负责人就落实“一岗双责”情况进行述职，年终进行全面考核。

二是建立联络机制。

实施纪检监察业务系统化管理模式，成立了由党群、经济、司法、街道、社会发展、垂管单位等六个系统管理组，明确每个系统管理组的负责人和工作职责。

把落实“一岗双责”工作机制作为纪检监察业务系统化管理的一项重点内容，采取召开联席会议、互查互学、现场观摩等方式，定期对“一岗双责”工作机制落实情况进行督导。

建立了市纪委常委、机关内部科室定点联系基层单位制度，对“一岗双责”工作机制落实情况进行全程指导。

三是建立“一述三评”机制。

建立完善领导干部落实“一岗双责”述职述廉制度，采取个人自评、群众评议、领导小组综合评定等形式每半年对领导干部履职及廉洁从政情况进行述职述廉，并将评审结果作为干部选拔任用、评先评优、绩效考核的重要依据。

四是建立责任追究机制。

采取通报批评、诫勉谈话、组织处理、纪律处分等手段，将违规行为和责任追究融为一体，对落实责任制不到位的人和事进行责任追究。

二、工作成效

“双流程”工作机制的推行，体现了标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，强化了干部队伍建设，规范了权力运行，优化了工作程序，促进了制度落实，为我市经济社会更好更快发展提供了更加坚强有力的保障。

（一）党员干部素质得到提高，树立了市干部队伍的新形象。

“一岗双责”工作机制的建立和运行，客观上要求领导干部既要认真学习相关业务知识，提高业务素质和依法行政能力，更要认真学习党风廉政建设理论，提高政治素质和拒腐防变能力。

大家普遍感到了压力，形成了动力，主动投身于学习型机关创建活动，在工作中学习，在学习中工作，实现了学习工作一体化，理想信念和宗旨意识得到强化，树立了各级领导干部高效、清廉、为民的新形象。

（二）权力运行得到规范，确保党风廉政建设责任目标实现。

通过“一岗双责”工作机制的运行，使党风廉政建设有效地嵌入到业务工作的每一个环节，不仅充分体现了领导的示范力、教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力和惩治的威慑力，而且突出了党政“一把手”联手抓党建，使党风廉政建设由“一手抓”变为“两手抓”，由“一家抓”变为“大家抓”，由“要我抓”变为“我要抓”，强化了单位部门抓好党风廉政建设的责任。

同时通过党风廉政建设目标责任制的落实，广大党员干部都能够自觉遵守工作纪律，洁身自好，廉洁奉公。

仅2009年，全市压缩因公出差、公务用车、公务接待及水电油指标等经费合计152.73万元；政府采购节约243万元，节约率14.9%；清理私设小金库资金85.96万元。

（三）工作机制得到优化，促进了经济社会各项事业稳步发展。

一方面，通过对重点工作、重点环节运行过程的分解，规范了工作程序，提高了工作效率，实现了各重点领域业务管理的科学化；通过对重点工作、重点环节责任主体的明确，强化了责任意识，防止了公共权力越界，维护了人民群众根本利益。

另一方面，通过明确责任主体的职能和业务工作程序，强化了政府宏观调控能力，使各级领导干部坚持一手抓经济发展，一手抓党风廉政建设，对各自的重点工作进行统一计划，集中管理，为推进新型工业化、加强城市基础设施建设、实施民生工程提供了保障。

（四）制度得到有效落实，确保了部门工作高效规范运转。

通过“一岗双责”工作机制的落实，各单位都能够不断完善业务流程、细化工作责任，健全廉政风险内控机制，推进政务公开和办事公开，促进党员干部廉政勤政，最大限度减少了人为因素。

三、几点体会

首先，抓好教育培训，确保思想认识到位是推进“一岗双责”工作机制取得实效的前提。

把学习、教育、培训作为反腐倡廉建设的首要任务，坚持实施，长抓不懈。

从经常性教育入手，采取集中教育、面对面谈心等方式，深入查找不廉洁行为的各种表现形式及其思想根源，把思想教育与廉政教育紧密结合起来，为反腐倡廉各项工作的开展提供思想保证；从工作实际出发，制定和实施培训计划，通过集中培训、轮训、送出去培训等手段，切实提高领导干部廉洁从政的能力和水平；从强化廉政文化建设着力，不断丰富廉政文化的内容和形式，积极开展廉政文化“六进”活动，整体推进反腐倡廉建设。

其次，抓好组织管理，确保责任主体到位是推进“一岗双责”工作机制取得实效的根本。

充分发挥各级党组织的领导核心作用，不断完善各项议事规则，坚持重大事项班子集体研究制度。

各级党政主要负责人对班子内部和管辖范围内的反腐倡廉建设负总责，通过签订党风廉政建设责任书、党员承诺书等形式，将反腐倡廉工作逐级落实到基层，形成谁主管谁负责、一级抓一级、层层抓落实，横向到边、纵向到底的责任体系。

重视中层干部培养，把那些政治素质高、业务能力强，有广泛群众基础，能够独挡一面开展工作的优秀中青年干部推荐、选拔到管理岗位；加快后备人才培养，采取聘用、试用以及传、帮、带等方式，帮助年轻同志尽快熟悉业务、进入角色、承担重任。

第三，抓好制度规范，确保保障机制到位是推进“一岗双责”工作机制取得实效的核心。

不断完善行政审批、业务流程等工作制度，最大限度减少人为因素，使各项业务工作在制度的框架内沿着标准化、程式化的轨道运行。

加强内部监督，严格实行一次性告知、首问负责、限时办结、责任追究四项服务承诺制度，及时发现问题，随时解决处理，确保各项工作目标和工作任务的顺利完成。

在抓制度规范过程中积极推进业务公开，将公文办理、业务审批、公示公告、政务信息发布、财务收支等行政事务全部在网上运行，收、发件全部在窗口完成，确保了工作高效规范运转。

第四，抓好社会监督，确保监督制约到位是推进“一岗双责”工作机制取得实效的关键。

建立健全覆盖全市的部门、街道（乡）、社区（村）三级监督网络，充分发挥社会监督员、信息员特别是新闻媒体的作用，对各单位、部门的业务工作实施全方位、全过程监督，对违法、违规行为做到坚决纠正、严肃处理；建立健全政风行风明查暗访机制，通过聘请政风行风义务监督员、开展民主评议、深入基层广泛征求群众意见等形式，对行政机关工作人员执行政策规定及政风行风建设情况进行明查暗访；建立与司法机关定期磋商机制，主动听取司法机关的意见、建议，对可能引发职务犯罪和违纪违规行为的新动向、新特点，及时进行分析研究，制定相应的对策和措施；建立健全公正透明的信访工作机制，认真落实《信访工作条例》，畅通信访渠道，支持和保障群众监督，最大限度地取得广大群众对党和政府各项工作的理解与支持。

各位领导、同志们，近年来，市在深入贯彻落实《实施纲要》和《工作规划》，积极推行“一岗双责”工作机制过程中，进行了一些有益的探索和实践。

但是在实践中，“一岗双责”工作机制还有许多不完善的地方。

我们将以这次会议为契机，认真学习吸收兄弟县市的好经验、好做法，推动我市惩防体系建设迈上新水平。