福建水利建设浅谈.docx

福建水利建设浅谈.docx

《福建水利建设浅谈.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《福建水利建设浅谈.docx（14页珍藏版）》请在冰豆网上搜索。

福建水利建设浅谈

漳州师范学院

课程论文

福建省农田水利建设

姓名：

学号：

专业：

年级:

指导教师：

2011年11月13日

摘要

福建是一个多山的省份，水利作为国民经济的重要基础设施.本文章主要通过对福建省农田水利建设现状的分析，发现所存在的各方面的问题，如：

财政投入不足，工程建设不完善等，并对问题进行具体的分析提出征对性且有效可行的方案。

最后，思考方案在我省的可行性及如何运作，同时思考在未来农田水利建设的发展同时我们应该注意那些问题。

关键词：

农田水利福建省工程建设思考

summary

Fujianisamountainousprovinces,thewatertothenationaleconomyasaimportantinfrastructure.Thisarticlemainlyinfujianprovinceinirrigationandwaterconservancyconstructionthroughtheanalysisofthepresentsituationoftheexistingfoundthatallkindsofquestions,suchas:

financialinvestment,lessimperfectengineeringconstruction,andtospecificanalysisofsexandeffectiveforfeasiblescheme.Finally,thinkaboutthefeasibilityoftheschemeinourprovinceandhowtheywork,andatthesametimethinkinginthefuturedevelopmentofirrigationandwaterconservancyconstructionatthesametimeweshouldpayattentiontothoseproblems.

Keywords:

IrrigationandwaterconservancyFujianprovinceEngineeringconstructionthinking

目录

摘要I

一．农田水利建设的梗概1

（一）什么是农田水利建设1

（二）福建省水利特点1

二．福建省农田水利建设的状况2

（一）福建省农田水利建设的发展2

（二）福建省农田水利建设面临的问题3

1.农田水利建设投入情况分析3

2．水利工程建设状况分析4

3.水利基础设施抗御自然灾害的能力分析4

三．征对水利建设存在问题提出解决方案5

（一）广开渠道，加大资金投入5

（二）兴修水利，水毁修复5

（三）加强领导，落实工作责任6

（四）强化管理，确保工程质量7

四．对福建省水利建设的总结7

（一）对加快农田水利建设的思考7

（二）意义8

总结9

致谢10

参考文献11

一．农田水利建设的梗概

（一）什么是农田水利建设

农田水利是农业的命脉,是农业发展的物质基础,是农村经济、农村社会发展的重要基础设施。

福建省是一个多山省市，农业基础还比较脆弱，抗御自然灾害的能力也不强，许多地方还是靠天吃饭，是制约农村经济发展和农民增收的重要因素。

面对农业竞争的压力，加大以农田水利基本建设为重点的农业基础设施的投入力度,不仅是为国家粮食安全、不断提高我国农业竞争力,也是全面推进有中国特色的社会主义现代化进程的必然选择。

农田水利建设是指为发展农业生产服务的水利事业。

基本任务是通过水利工程技术措施，改变不利于农业生产发展的自然条件，为农业高产高效服务。

农田水利建设就是通过兴修为农田服务的水利设施，包括灌溉、排水、除涝和防治盐、渍灾害等，建设旱涝保收、高产稳定的基本农田。

主要内容是：

整修田间灌排渠系，平整土地，扩大田块，改良低产土壤，修筑道路和植树造林等。

小型农田水利建设的基本任务，是通过兴修各种农田水利工程设施和采取其他各种措施，调节和改良农田水分状况和地区水利条件，使之满足农业生产发展的需要，促进农业的稳产高产。

①采取蓄水、引水、跨流域调水等措施调节水资源的时空分布，为充分利用水、土资源和发展农业创造良好条件；②采取灌溉、排水等措施调节农田水分状况，满足农作物需水要求，改良低产土壤，提高农业生产水平。

农田水利建设还包括小型农田水利建设，小型农田水利建设是农村分布最广,与农民联系最紧密、受益最直接的公益性基础设施之一。

小型农田水利建设是保障国家粮食安全,促进农村发展、农业增产和农民增收的关键措施。

福建省各级党委、政府始终高度重视这项工作,并坚持不懈地引导农民群众开展小型农田水利工程建设。

特别是近几年来,突出抓好节水灌溉、农村供水、小型蓄水工程、初级水利化县、山地水利及冬春水利建设等农田水利工作,并且取得较好的成效。

目前,已基本形成了蓄、引、提并举的农田水利灌溉体系。

（二）福建省水利特点

福建省内河水系密布，河网密度大，形状以格状为主，属山区性河流，河床比降大，水量丰富。

全省共有２９个内河水系，６６３条河流，河流总长１３５６９ｋｍ，较大河流有闽江、九龙江、晋江、汀江、赛江、木兰溪（五江一溪）等水系。

其中流域面积５００ｋｍ２以上的河流有６７条。

全省水资源总量１１６８亿ｍ３，人均３６４０ｍ３。

虽然全省水资源比较丰富，且人均、亩均占有量高于全国的平均值，但由于时空分布不均，水资源的开发利用程度低（接近水资源总量的１／５），因而水的供需矛盾仍很突出，特别是闽东南沿海地区面临着严重的缺水局面。

全省河流水电资源理论蕴藏量１１８１万ｋＷ，可开发装机容量１０７５万ｋＷ。

由于受特殊的地理位置和自然气候的影响，洪、涝、旱、台风、暴潮等自然灾害严重，已成为福建省社会经济发展的重大制约因素之一。

福建省有４个多暴雨中心，均处于两大山带的迎风坡，也是省内几个主要河流的发源地或必经地段。

暴雨引起江河上游山洪爆发，中下游及其他低平地区水患成灾，同时，每年５月上旬至１０月上旬均有台风登陆可能，并带来暴雨、暴潮等破坏性灾害。

据不完全统计，新中国成立后全省发生大小洪水３００多次，进入９０年代，平均每两年发生一次洪水；据近百年统计，福建省登陆的台风有１９１个，平均每年２个；影响福建省的台风有２７５个，平均每年３个。

在今年召开的省政协十届四次会议期间，民进福建省委提交的《关于扎实推进新一轮农田水利建设的建议》提案，被确定为省政协重点提案，由省政府副省长倪岳峰和省政协副主席叶继革督办。

为推动此件重点提案的办理和落实，8月中旬，省政协提案委组织提案相关单位联合组成重点提案督办调研组，前往福州、莆田、南平等市开展督办调研，实地察看大中型灌区骨干工程、节水灌溉工程、小农水建设项目等，了解农田水利建设发展现状、存在的问题和困难。

二．福建省农田水利建设的状况

（一）福建省农田水利建设的发展

据统计,至2004年底,全省耕地面积114.902万hm2,有效灌溉面积达94万hm2,占耕地面积的81.8%;节水灌溉面积达51.4万hm2,占有效灌溉面积的54.7%;累计建成乡镇供水工程960处,行政村通水率达64.6%;建成围垦工程1026处,总面积9.276万hm2;山地蓄水池总容积490.8万m3,建设初级水利化县26个。

截止2004年,全省已建成水利工程38万处,其中:

引水工程23万处,有效灌溉面积50.4万hm2;其中千亩以下20万处,蓄水工程0.28万处,塘坝10.1万处,提水工程机电灌3114台,机电排涝238台,水轮泵站1386处,机电井1.67万眼,装机6147台,乡镇供水工程960处,日供水能力达218万m3。

福建省现有大中型灌区（万亩以上）共252处,设计灌溉面积59.722万hm2,有效灌溉面积48.036万hm2。

小型灌区（万亩以下）6237处,设计灌溉面积36.07万hm2,有效灌溉面积29.67万hm2,渠道长度2.64万km,建筑物3.2万座。

从全省的统计来看,目前渠道防渗的衬砌率仅为20%,渠系水利用系数仅为0.45左右。

山地水利（雨水集蓄工程）至2003年底全省已发展面积5.745万hm2,蓄水池总容积达490.8万m3,有效地解决了山地高优经济作物的受旱问题,增强了抵御自然灾害的能力。

据2007年调查显示来看，“十一五”期间,对于农田灌溉，计划投入资金15亿元,发展农田节水灌溉面积19.5万hm2,平均每年发展农田节水灌溉面积3万～4万hm2。

重点实施大型灌区节水改造4处,农业综合开发中型灌区节水改造10处,1～5中型灌区节水改造50处,以及田间节水灌溉配套工程。

对于小型农田水利设施建设，计划投入资金5.0亿元,改造渠道2646km,配套改造建筑物4036座,新建小型水源工程2700处。

新增灌溉面积4533hm2,改善灌溉（排涝）面积2.13万hm2。

征对农村病险水库除险加固工程建设，计划对637座病险水库进行除险加固,进一步提高水库防洪保安和水资源配置能力,保障粮食生产安全和农村防洪安全。

面对山地水利工程建设,规划建设山地水利容积7000多万m3,主要为:

小

（2）型水库101座,总库容6907万m3,农田灌溉面积1.49万hm2;小山塘125座,总库容420万m3,农田灌溉面积1333hm2;山地蓄水池2万座,总容积100万m3,山地经济作物灌溉面积6667hm2。

福建省的个别市在水利方面也取得相当大的成绩。

就以永安市为例，2008年5月，永安市荣获“福建省2007—2008年度冬春修水利工作先进县”称号；10月，福建省农民用水户协会在永安市召开，宣传推广永安经验；12月，永安市被水利部、财政部授予“2007－2008年度全国农田水利建设先进县”称号。

永安市现有人口33万人，面积2942km2，耕地面积28.12万亩（1.87hm2），是“九山半水半分田”的山区市。

全市集雨面积10km2以上的溪、河有72条。

全市人均占有水资源量为2.6万m3，是福建省人均占有量的7.5倍，有较为丰沛的水资源。

该市历届党委、政府都对水能水资源的开发利用十分重视。

全市水电开发利用总装机容量达到28.24万kW，占可开发水能资源的96%。

相对于水能的开发利用，农村水利的兴起则显得滞后一些。

但在20世纪90年代后期，随着政府对农业基础设施投入的增加，特别是2004年起，该市实施福建省“初级水利化县”建设，农田水利迈上了一个新台阶。

到“初级水利化县”建设目标实现的2007年止，全市保证灌溉面积达18.67万亩（1.25万hm2），节水灌溉面积13.18万亩（0.89万hm2），硬化渠道720km，小型病险水库除险加固8座，全市千亩以上连片农田的水利设施基本完善，渠道硬化节水技术广为应用，全市228个行政村实现了村村通自来水，人口普及率达80%以上，为永安市的农业增产、农民增收、新农村建设发挥了积极的作用。

2007、2008年两年，永安市虽然出现了严重的干旱天气，但对农业生产没有形成灾害。

（二）福建省农田水利建设面临的问题

1.农田水利建设投入情况分析

通过对2003至2007年度农田水利建设规模、投资、投劳情况进行总体分析,全省农田水利建设近4年投资均超过23亿元,每年还略有增加,其中中央与省投资增幅较大;地级投入基本持平;县、乡两级投入略有增加;水管及民营单位投入后两年比前两年明显增加,超过一倍;村与群众自筹资金后两年比前两年明显减少,2004、2005年度群众自筹资金18.70亿元,2006、2007年度群众自筹资金12.96亿元,减少幅度为30%。

受取消“两工”影响,且由于机械化施工程度加大,投劳继续下降,从2004年度的9893万个工日减少到2007年度的7945万个工日,比减19.7%。

建设规模总体持平,但2007年以来由于工程建设标准的提高,石方及混凝土方量增大,土方量减少较多,使2007年度完成工程量比2006年度减少了1000多万m3。

以上分析的虽然是过去的几年内投入情况，从上面我们可知资金的投入不足严重影响水利建设的发展。

水利建设各个项目都需要资金的投入，同时各级财政对农村水利工程投入十分有限,中央对水利的投入重点主要是大江大河重点工程以及大中型水库除险加固和灌区骨干工程续建配套改造。

地方由于财力有限,对农村水利工程的投入也只能是“杯水车薪”,而县、乡一级财政主要是“吃饭财政”,难以投入大笔资金。

并且,大多数农村水利设施属于公益性设施,工程管理单位没有收益,而且工程建设标准较低,灌区配套工程没有跟上,农村水利一般主要是产生社会效益,经济效益相对较少,因此很难引导社会资本投入。

2．水利工程建设状况分析

福建省现有农田水利工程运行时间长,建设标准低,工程老化失修严重,水库病险隐患多,灌溉设施不全,渠系淤积严重,渠系水利用系数低,灌溉得不到保障。

同时福建省大多数山地属于“望天田”,山地水利设施严重不足,经济作物抗旱能力低,直接影响作物的产品和质量,造成农业减产减收。

根据有关规划,福建省需改造的大型灌区4处、中型灌区182处、小型灌区12366处,需除险加固水库637座。

全省仍有中低产田面积93.33多万hm2,约占全省耕地总面积的68%。

3.水利基础设施抗御自然灾害的能力分析

福建省农田水利基本建设发展很不平衡,山区、沿海地区差别很大;有很大一部分地区农田水利防洪排涝标准还相当低,不足5年一遇;有不少土地还是引不进、灌不上、排不出,是“实心田”;有的地方多年以来依然是“河山依旧,面貌未变”,完全是靠天吃饭。

进入新世纪以来,党中央实行让农民休养生息的政策,采取多种措施减轻农民负担,包括取消农村主要用于水利建设的劳动积累工和义务工。

但是,有的地方不能正确地把握取消“两工”政策,认为取消农民的“两工”就是不再搞农村水利,或者产生怕苦畏难情绪,不想搞农村水利,因而对农村水利工作特别是农田水利基本建设有所放松,领导不力,发动不够,投入不足,农田水利正面临滑坡的危险。

目前小型农村水利基本上处于“吃老本”状态,灌排设施不全,工程老化失修,运行效益衰减,不但难以支撑农业的进一步发展,而且也不利于水资源的可持续利用。

除了上面提到的问题，在其他方面也存在很多问题。

例如：

领导的责任心及领导能力，人民群众府间的统筹协调，如何强化管理，确保工程的质量问题，还有注意宣传充分调动人民群众的积极性等等。

三．征对水利建设存在问题提出解决方案

福建省近年在农田水利投融资方面取得了显著成效,农田水利设施得到了极大改善,但由于地处东南沿海海峡西岸,每年遭受强台风、强热带风暴等破坏较为严重,全省亟待修复和重建的农田水利设施点多、量大,农田水利建设的资金缺口依然很大,同时在取消“两工”、农业税和实行“一事一议”后,农田水利建设缺乏有效的建设管理机制,基层技术力量薄弱,严重影响农田水利建设。

（一）广开渠道，加大资金投入

今年中央1号文件明确指出，今后10年全社会水利年平均投资要比2010年高出1倍。

以此测算，去年全省投资水利78亿元，今年投入将要达到156亿元，10年要达到1560亿元。

为弥补我省水利投入历史“欠账”，省委、省政府经过研究，自加压力、提高标准，要求今后10年中央投资、省级预算、统筹资金的水利投资规模要达到2000亿元。

冬春农田水利基本建设需要的投入量大，各地要积极多方筹资，统筹使用各种水利建设资金，形成多元化、多层次、多渠道的农田水利基本建设投入新机制。

一要增加财政资金投入。

今年省里将加大对冬春水利建设及水利工程水毁修复投入力度，省政府将拨出专项资金，用于水利水毁工程修复。

各级政府也要加大资金的支持力度，解决落实好自筹资金，确保冬春农田水利基本建设取得实效。

二要拓宽筹资渠道。

对较小的水毁项目和小型农田水利建设，各地要在总结近年经验的基础上，尽可能地拓宽融资渠道，特别要积极推进农村小型水利一事一议工作，调动农民兴修水利的积极性和主动性，引导他们自觉自愿投资投劳，参与水利建设。

对投资较大、受益面广的项目，可采取政府支持、民办公助的办法，鼓励受益者投资，有条件的可以利用社会捐款、个人集资等形式加大投入，真正形成多渠道、多层次的筹资格局。

三要严格资金使用管理。

要从严管理农田水利基本建设资金，严格财务制度，加强资金监管，所有资金都要做到专款专用，严禁截留、滞留和挪用。

（二）兴修水利，水毁修复

2010～2011年度全省冬春水利建设及水利工程水毁修复计划完成土石方9900万方，投资33.37亿元，投劳11000万工日。

修复水利水毁工程11179处；解决农村饮水安全人口130万人；完成水库除险加固126座，海堤除险加固102.4公里，病险水闸除险加固61处；新增节水灌溉面积38万亩；治理水土流失面积245平方公里；新增有效灌溉面积6.22万亩，改善灌溉面积93.87万亩，新增除涝面积10.26万亩。

据了解，“十一五”期间福建省已投资51.48亿元，开展一批重点水利工程建设，取得重大进展。

以“五江一溪”为重点，建设了闽江下游南港南岸、闽江上游富屯溪、九龙江北溪等防洪工程，推进华安、永泰、清流、建宁等重点城区防洪排涝工程建设；克服水库建设中移民难等问题，开工建设福州溪源水库、龙岩何家陂水库等一批大中型水库；建设莆田市平海湾跨海供水工程、晋江市引水第二通道工程等一批引调水工程，不仅提升了水资源合理配置能力，缓解局部地区水资源问题，而且还改善了供水水质。

 同时，为有效突破“水瓶颈”，我省还将全力实施“十百千万工程”，包括：

闽江北水南调工程、晋江防洪工程、闽江上游防洪工程、九龙江下游防洪工程、长泰枋洋水利枢纽工程、平潭引调水工程、平潭防洪防潮工程、宁德上白石、安溪白濑、光泽茶富水利枢纽工程等10个水利重大骨干项目，30个农田水利重点县建设，69个山洪灾害防治非工程措施建设；开展138座水闸除险加固，186条中小河流治理，300公里海堤强化加固；完成1454座水库除险加固；实施1255万农民饮水安全工程建设，治理1500万亩水土流失面积，从而实现保障民生、服务民生、改善民生的目标。

  以此为契机，我省将新建、改造节水灌溉工程350万亩，实施15万处山地水利工程，新增蓄水能力300万立方米，解决山地易旱面积38万亩，到2020年基本完成大型灌区及重点中型灌区续建配套与节水改造任务。

同时，在抓好20个中央小型农田水利重点县建设任务的同时，确保今年再有10个县列入全国规划，初步实现基本农田“旱能灌、涝能排”。

此外，还要集中连片治理、整乡整村推进农田水利化，抓好小水窖、小水池、小塘坝、小泵站、小水渠等“五小水利”工程建设，增强县域农田水利自我保障能力。

（三）加强领导，落实工作责任

按照水利部和省委、省政府的部署，各级各有关部门要把冬春农田水利基本建设作为今冬明春农业农村工作的重点任务抓紧抓好。

要建立和完善行政领导负责制，形成主要领导重视抓、分管领导具体抓，水利部门为主抓，各有关部门配合抓的良好机制；制定和落实切实可行的实施方案，明确工作目标、工作任务和工作重点，做到计划、项目、责任、质量、时间“五落实”。

要早动员、早部署、早安排、早动手，全面掀起冬春农田水利基本建设的高潮。

要切实转变工作作风，想农民之所想，急农民之所急，办农民之所需，着力解决好农田水利基础设施中最迫切、最急需的问题；要深入实际、深入基层、深入现场，抓好跟踪检查，加强协调，解决具体问题，促进工作落实。

对重点工程，尤其是今冬明春水利基础设施建设强度大、要求高、任务重，各地要派人挂钩负责，跟踪项目进度，确保各项措施落到实处。

（四）强化管理，确保工程质量

百年大计，质量为本。

各地要根据总体规划和今年任务，因地制宜、分类指导，突出重点、注重实效。

既要着力解决当前的应急问题，又要科学规划稳步实施。

不能因为时间紧、任务重，而忽视工程质量。

要强化项目管理，建立健全质量保证体系，确保工程质量。

要认真落实项目法人责任制、建设监理制和招标投标制，把好资金关、材料关、资质关、验收关；要加强施工安全管理，严格实行工程监理制，严防重大安全事故的发生；要认真总结防灾减灾和水利建设的经验，大力推广新技术、新材料、新工艺、新设备，提高工程科技含量，更好地发挥工程效益，真正做到建一处，成一处，管好一处，受益一处，让广大农民得实惠。

总之，我们应从各个方面去努力找出问题所在并提出正确的方案来解决它。

特别是今年我省海峡西岸经济区水利建设是重要任务，所以我们要扎实推进民生水利建设，把工程建设与推进农村水利新机制建设结合起来，切实加大财政投入，加快水利建设，提高防灾减灾能力，服务农业和农村经济社会发展，大幅度提升水利对促进经济长期较快发展和社会和谐稳定的基础保障水平。

四．对福建省水利建设的总结

今年中央一号文件和中央水利工作会议确立了今后5到10年水利改革发展的目标，出台了一系列推动水利实现跨越发展的重大举措，并对事关农业稳定发展和粮食安全的农田水利建设工作作出安排部署。

我们要紧紧抓好、牢牢用好当前难得的重大战略机遇，下大力气把中央各项水利部署落到实处，推动农田水利建设再上新的台阶。

（一）对加快农田水利建设的思考

加快推进农田水利建设，必须要做到领导真重视、资金真投入、工作真落实。

各级党委政府要加深对农田水利建设重要性的认识，把农田水利基本建设列入重要议事日程，抓工作部署，抓督促检查；要大幅增加中央和地方财政专项水利资金，落实从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设政策，同时在中央和省级层面统筹部分资金，解决好土地出让收益与农田水利建设资金需求不匹配的矛盾，重点解决粮食主产区、中西部地区和革命老区、贫困地区等农田水利建设；要把农田水利建设作为农村基层开展创先争优活动的重要内容，充分发挥农村基层党组织战斗堡垒作用和广大党员先锋模范作用，带领广大农民群众加快改善农田水利基础设施和生产生活条件。

加快推进农田水利建设，必须坚持改革创新，科学治水、科学管水。

新时期新阶段推动农田水利建设，应立足于我国基本国情，立足于农业农村发展的现实需要，顺应自然规律和社会发展规律，在重点领域和关键环节改革攻坚，坚持科学规划、科学管理、统筹安排、量水而行。

要参照基层农技推广体系相关政策，健全基层水利服务体系和机构，提高基层水利服务能力；要建立有效的机制，加大一事一议财政奖补力度，通过以奖代补、先干后补、民办公助等多种形式，引导农民投工投劳兴修农田水利，引导和鼓励金融机构放贷和社会资金投资农田水利建设；要探索建立建管并重的管理新模式，确保工程建得成、管得好、用得起、长受益；要扩大小型农田水利建设重点县范围，优先安排产粮大县，集中连片治理、整乡整村推进，对县域农田水利基础设施进行集中配套改造；要注重兴利除害并举、防灾减灾并重，把工程措施与非工程措施结合起