浅析军队财务信息化建设存在的问题与对策.docx

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浅析军队财务信息化建设存在的问题与对策

浅析军队财务信息化建设存在的问题与对策

 

基层财务是军队财务不可分割的组成部分,它不仅政策性强、涉及面广、经费量大,而且与官兵利益直接相关,与部队建设紧密相连。

近年来,各级十分重视后勤信息化建设,部队后勤信息化建设有了新的进展。

随着我军信息化建设尤其是财务管理信息化不断建设的发展,军队基层财务的组织环境和运行模式也随之发生巨大变化。

自2006年“军财工程”推广应用以来,全军团以上单位陆陆续续完成了传统手工记账方式向电子记账的转变,至今财务信息系统已基本在基层连队广泛使用,并取得良好效果。

本文结合全军基层财务工作实际情况,对军队基层财务信息化给军队基层财务带来的意义进行了阐述,同时对军队基层财务信息化建设过程中存在的软件开发不统一,制度落实不完善,财务人员信息化素质参差不齐等问题进行分析总结,并针对以上问题提出一系列切实可行的解决办法。

 

关键词:

军队基层财务财务管理信息化

 

目录

一、军队基层财务信息化的意义1

(一)深化对财务管理工作地位和作用的认识1

(二)提高军队基层财务工作效率2

(三)提高军队基层财务的透明度2

二、目前军队基层财务信息化建设存在的问题3

(一)军队基层财务信息化建设中应用软件开发不统一3

(二)军队基层财务信息化建设制度落实不完善5

(三)军队基层财务人员信息化素质参差不齐6

三、推进军队基层财务信息化建设的对策7

(一)加强控制,整合军队基层财务信息化建设资源7

(二)加强管理,落实军队基层财务信息化建设制度8

(三)建强队伍,全面提高军队基层财务人员综合素质9

参考文献13

后记14

 

现代信息技术的快速发展,改变了军队财务管理的传统模式,也为加强基层财务管理提供了技术基础和手段支撑。

军队基层财务是军队经费使用的终点也是经费结算报销的起点,是各项经费使用效果的最终检验者,同时也是军队财务信息化建设的重要组成部分,其管理水平的高低直接影响基层全面建设和战斗力生成质量。

基层财务信息化建设的直接目的就是提高信息的利用率,通过对信息资源的开发来优化物资资源和能量资源的配置和运用,从而提高财务建设的效益和速度,基层财务信息化建设是一个不断积累、逐步递进的实践过程,客观上我们仍处于探索起步阶段,对此,必须加强军队基层信息化建设,提高军队财务保障能力和管理水平创新管理方法,把基层财务管理全面融入部队信息化建设的大潮中。

一、军队基层财务信息化的意义

(一)深化对财务管理工作地位和作用的认识

首先,财务部门是部队的1个综合性的军事经济管理部门。

一般人认为搞财务就只是记记帐、算算帐这么简单,其实这是1种肤浅的认识,并没有领悟到财务管理工作的真谛。

财务部门是1个综合性的管理部门,财务人员不仅要记帐、算帐,而且要对经费物资和固定资产实施核算与管理,将经费、物资、财产捆在1起管理,以发挥其最大的经济效益。

因此,财务人员要在提高核算效率及质量的同时,加大管理力度,把主要精力用于财务预测、决策、计划、控制、考核和分析方面,使财务管理工作始终处于主导地位。

财务部门要确立“管理型”的总体思路,即:

从事后反映扩展到事前决策计划、事中控制和事后考核分析;从单纯的守财到生财、聚财、用财;从单纯的消极管理扩展到目标管理。

(二)提高军队基层财务工作效率

军队基层财务实现信息化管理后,“纸质信息”变为“电子信息”,“上门指导”变为“远程服务”,“定期检查”变为“实时监督”,财务日常监督实现“零距离”。

在录入准确性上,只有录入财务管理系统的程序正确,数据正确和记账方式正确三者齐备,才能正确将财务信息记录到系统中,极大程度减少在人工录入时由于麻痹大意等人为原因产生的借贷方不平衡、数据差异等情况。

在数据上报过程中,财务信息系统的统计、汇总、分析、决策功能把原来在核算过程中的手工核对、人工审核转变为系统自动完成,大幅提高工作效率,减少人为失误。

同时,通过利用系统工程和运筹分析方法,使构成统一整体的每个子系统有序运行,切实实现高度一体化,从而使整体能量得到最大限度的释放,有效提高综合保障能力。

一是创新管理体制。

汇集了预算管理、结算管理、考核评估于一体的管理体制。

二是优化管理流程,研发出经费支出结算管理系统,实现经费在流转过程中,即借款、结算、审核和报销过程中的全程监控;改造升级现有预算编制系统只能编制年初预算报表的简单功能,依照预算管理过程进行优化处理,实现对预算编制、考核、考评全过程管理。

三是完善辅助决策功能。

在完善处理基本业务功能的同时,增加辅助业务处理智能模块,以信息使用者的需要为功能设计目标,大力拓展和引进适合基层财务分析的数据模型,对基层财务管理信息进行统计分析而后完成分类处理,把财务报表、数据分析表达为易于上级领导决策的直观形式,为编制预算、分析决策、经费调整等提供优质的辅助决策。

(三)提高军队基层财务的透明度

上下级财务部门通过网络连接,上级财务部门可以对基层财务部门的资金流向、经费使用、财务制度标准执行情况进行实时监控。

基层财务信息化建成后,最根本的是带来了理财观念和手段的转变,对基层单位财务监管活动的监督也从以往的“按时定点式”、“集中会审式”、“查看账本式”等落后的监督管理方式变为“全天候”、“全流程”的监督管理方式,使经费支出使用工作有了强有力的“抓手”,有些单位还与银行合作开通公共数据网络专线、基层财务网络以及资金账户自助查询系统,切实实现了财务信息可视化监督。

特别是基层财务信息系统通过网络利用电子凭证、电子账簿、电子报表完成数据信息的获取方式,改变了以往传统的纸质页面数据,使财务管理变成实时、形象、直观、动态的信息。

研发出全程动态监控功能,设置预算编制、结算控制信息提示动态窗口,使用系统录入财务数据时,即时显示经费收、支、余等信息;设置预算控制执行、资金使用管理和家底经费积存等提醒窗口,将财务保障活动实时置于监督控制之下,及时发现和查处不合格问题,做到财务重点环节实时控。

军队基层财务信息化环境下资金管控更加严格,随时查询单位资金结存情况;现金支付业务数量明显减少,资金的用途、去向和时间都有据可查;基层单位的库存现金的限额度、大额开支都在监控之下,经费活动精确可控,使上级财务部门随时调阅下属各基层单位财务管理情况,定期对各基层单位财务活动进行比对分析,真实地把基层单位管理活动反馈到上级部门,使基层财务管理活动始终处于透明状态,为基层单位后勤供应保障工作计划的制定和经济民主组工作的开展到来了便利。

除此以外,各基层单位主管后勤的连首长和经济委员会成员在授权查询的情况下,可以随时从计算机上查阅本单位和其他基层单位的经费使用和开支情况,大幅增加了连队经费使用的透明度,使连队民主监督作用得到更充分的发挥,大力提升基层财务管理工作规范化水平的提高。

二、目前军队基层财务信息化建设存在的问题

(一)军队基层财务信息化建设中应用软件开发不统一

1.软件开发缺乏统一管控。

建立基层财务管理信息系统,涉及到管理理念、模式、运作方式、组织形式等各方面的改变,各级领导必须高度重视相关管理人员,要齐抓共管才能得以顺利进行。

但现实一些单位领导往往是纸上谈兵,在实际工作中传统方式方法仍占主导地位,信息利用程度不高,从而致使基层财务管理信息化建设发展速度缓慢。

再有,在军队基层财务信息化推进过程中,各级组织机构不健全,各单位间缺乏协调沟通机制,各自为政、重复建设问题普遍严重。

一方面,基层信息化建设经费主要靠各级相关部门自筹解决,经费投入数量与信息化建设速度成为制约基层信息化发展的突出矛盾,在很大程度上影响了建设推进速度。

另一方面,财务管理软件工程在开发上缺乏统一管控,在功能上无法得到创新,在数据汇总、监督考评、动态管理等诸多方面还未实现高效的技术突破,经费投入数量与产出效率比率较低。

2.缺乏统一的技术标准支撑。

信息化理财方式在财务活动中的运用,目前还停留在统计核算和反应财务数据情况的初步阶段,并且处于个别单位自发的探索和实验性应用阶段,众多财务管理软件缺乏统一开发标准,软件的运行环境、技术支撑、数据构成等互不相同,软件之间可移植性、可扩展性较低,数据交换共享存在诸多制约因素,多网共存也加大了日常维护管理的难度,信息管理水平参差不齐,总体水平相对落后,数量与质量不成正比,综合使用效率不高。

一是各种信息系统多为异构的软硬件设施,结构组织体系大相径庭,相互分散,各自封闭,各自发挥作用,数据沉余和“孤岛”现象仍然普遍存在,限制了财务信息的综合利用;二是系统之间实现互通互联还有一定难度,信息量互通较少,难以整合优化系统资源。

虽然军队财务管理信息系统实现了软件的相对统一,但这种统一也只是极少部分和只是将分散系统的简单的捆绑,没能实现高度集成和系统的整体优化发展,各个子功能系统仍然使用相对独立的数据库和软件程序,软件之间的互通互联也是按照固定格式的导入和导出来实现,在实际工作中难以实现各子系统之间的协同工作。

三是软件模块可维持性、可扩展性、通用性差,软件系统采用多备份布置,分布点较多,对设备要求高,管理和维护难度大。

财务信息化建设至今已有将近六年的时间,信息技术的飞速发展、财务供应保障方式不断发展使得各子系统软件根据用户需要不断更新升级,而每次升级后软件总会出现一些问题,如部分单位在软件升级后出现数据丢失的现象,而现阶段财务人员综合素质不高只得进行数据恢复处理,究其原因就是软件开发扩展性不强。

(二)军队基层财务信息化建设制度落实不完善

受现行管理体制的约束,虽然财务部门已经普遍实现了财务管理现代化,但仅仅是起到代替手工记录、核算、报账的作用,提供的只是财务账目的原始数据,传统的财务业务处理方法还是主要手段,军队内部后勤系统条块分明、部门权责不清,奖罚不明等现象还是存在,财务业务处理所依托的步骤、方法还无法达到绝对统一。

1.财务信息法规不健全。

政策法规是基层财务信息化建设不可或缺的重要组成部分。

政策法规主要用于规范和协调管理财务信息化建设各组成部分的关系,帮助指导财务信息化建设的发展实施,确保基层财务信息化建设持续、稳定、协调、健康发展的大政方针。

但就目前基层财务信息化管理体制而言,需要制定出完备的法律及规章制度为基层财务信息提供规范的运行环境,对违规、肇事人员或单位的处理提供法律依据。

2.财务流程改革不畅。

军队基层财务信息化建设的实施过程中,必须要制定相关的财务流程,而信息化建设是建立财务信息化管理体制的基础,它是财务信息化的重要环节。

我军财务人员职责、内部管理制度等方面,都是依据军队会计业务流程来确定的。

军队基层财务要实现信息化就必须要对传统的会计组织机构做出大刀阔斧的改革,根据基层财务信息化建设的特点,建立理论体系并输入到我军的财务网络系统,增加基层财务信息化的实施范围,通过相关财务业务流程的创新重组,改革各个部门工作之间原有的界限,但就我军数量庞大的特点,改革的进程发展缓慢,使财务部门的工作与各业务部门的工作很难协同进行,无法更好发挥财务部门的监管职能,从而达到密切协作使军队基层财务网络各个环节的作用充分发挥,难以使记录、汇总、审计等工作与其他业务部门工作协同进行,从而加大了各部门讨论商议的难度,无法提高工作效率,减慢基层财务信息化建设速度。

(三)军队基层财务人员信息化素质参差不齐

1.人员来源有限,难以满足信息化发展需要。

由于军队院校培训的财务人员数量和质量不能完全满足部队实际工作需要,从而致使部队选拔任用财务人员的来源和范围极其有限。

一是财务人员来源渠道窄,财务专业干部越来越少。

在以往干部担任司务长的时间里,大部分财务人员是从原来的司务长培训大队的司务长选拔和任用的。

自从士官担任司务长以来,财务干部的来源就仅仅依靠军队院校分配。

由于近年来院校调整改革,对军队财务干部的来源又造成一次冲击,从军队经济类院校直接分配到部队财务岗位的学员数量也急剧下滑。

目前,虽然有一定数量财务专业的国防生和地方直招应届大学生的指标,但由于军队财务的特殊性和他们不了解军队财务工作,上岗需要相对较长时间的岗前培训。

再加之每年财务干部调入调出、出差转业等,使财务干部数量更显得捉襟见肘。

二是大部分单位的财务人员并没有经过专业财务培训,从而导致业务能力普遍不强,对财务管理知识、财经法规、军财工程系统的操作都没有进行过系统细致的学习。

有的基层单位财务人员中有相当一部分由非专业转行,普遍都存在对财务业务不了解、不熟悉,整体财务业务能力特别是信息化方面能力不强。

随着基层财务信息化建设的不断推广,软件更新速度、网络化进程都是呈加速发展,所以培训需求也将进一步增强。

三是财务人员人少事多的矛盾突出,基层财务工作涉及经费管理、预算管理、经费结算等方面,为确保工作及时完成,财务人员经常加班加点,能够自主支配时间少,导致学习时间少,自学自训的积极性不高。

2.培训手段传统,难以适应实际需求。

一是传统的学习班模式作用受限,培训方式较为落后。

长久以来,集中学习和依托军队财经院校办班是培养军队财务干部的主要途径,但这种较为落后的学习方式已经无法满足部队对财务人员的需求。

一方面,培训范围狭小。

只能解决部分人员的培训问题。

与此同时,组织一次培训,需要动用大量资源。

另一方面,培训成效不显著。

财务人员来自不同部队,要实现集中培训过程较为繁琐,需要全军各单位、院校的工作计划相协调,这必然存在滞后性。

二是培训班所使用的教材更新速度与部队财务建设发展速度不匹配。

随着财务信息化建设不断发展,财务相关业务必然出现新的法规、制度,需要财务人员尽快掌握。

最常用的纸质教材及相关资料在更新后都需要专家审定、校对等过程,时间较长,可能教材下发下来后又出现新的内容,长此以往,财务人员业务能力提高速度与最新财务业务工作不匹配。

3.培训机制落后,难以适应现行工作需要。

与1999年颁发的《会计法》相比,2011年5月1日起施行的《中国人民解放军财务条例》第五条规定,军队财务人员应当具备规定的会计从业资格证和任职资格。

想要达到这些标准,仅仅凭在院校学习、培训的阶段有难以实现,这就需要军队财务人员立足岗位需要,学习理论的同时还需要实践,需要有一套完善的培训机制来保障。

而在现实的财务工作中,由于各单位的培训机制不尽完善,再加各单位对财务人员的选拔、任用、考评工作尚未严格落实,所以部分财务人员产生参不参加培训都无所闻的想法,这导致培训工作大大落后于财务信息化建设的速度。

三、推进军队基层财务信息化建设的对策

(一)加强控制,整合军队基层财务信息化建设资源

通过运用综合集成法,利用电脑、信息和网络技术,构建起功能完善的网络一体化环境,建立起一体化财务保障信息系统,安全、平稳、快速地对财务信息进行归集、整理、传输、处理和评估,实现财务业务处理自动化、保障供应精细化、统计评估合理化和管理控制动态化。

一是集成软件。

综合现有的财务信息系统,研发将预算编制、结算核算、决算报表等所有业务结合成一体的财务信息系统,为财务保障管理活动提供基本的操作平台。

二是联通网络。

依托“军财工程”网络环境,配置必要的保密设备,建立财务管理信息数据中心,构建横向与事业部门到单位领导,纵向与上下级财务部门到连队的网络通道。

三是信息共享。

建立管理基础信息数据库和辅助分析决策模型库,归集了财务业务处理中有用的分散的初级数据,实现财务部门内部业务之间的数据共享,外单位与上下级财务部门、事业部门和单位首长之间实现信息互通,提高财务利用率。

在实现网络资源的同时,必须注重网络信息安全问题。

可以说,网络信息安全工作直接影响部队各项工作的开展。

为此,一是要制定统管全局的网络信息安全制度,做到有理有据,有章可循。

二是要建立一个高度权威的实体化的网络信息安全管理部门,结合军队财务发展的现状和信息化发展的要求,不断强化其权威和职能,为使财务人员更加方便使用财务信息管理系统,软件开发人员可以加设安全保密系统,并设置在全军网站接口处对跨越网络边界的信息进行过滤处理,以防止外部非法用户访问,为财务数据的访问设置电子关卡,确保财务信息安全。

除此以外,对于软件操作系统本身的安全,可以制定数据访问账号、权限、密码,以保证财务数据安全,维护我军财务管理信息系统的安全和稳定。

(二)加强管理,落实军队基层财务信息化建设制度

随着我军信息化的发展,基层财务实现信息化管理,已在全军各部有所初步形成,而相关的管理规定还停留在传统记账方法的基础上,这已严重制约了基层财务信息化建设进一步发展,为适应现实发展需求和适应现代管理,解决基层信息化建设管理中出现的问题,必须以政策法规的形式给予规范。

政策法规和标准规范,是基层财务信息化建设不可或缺的组成部门。

政策法规主要用于规范和协调财务信息化建设组成部分的关系,帮助指导财务信息化建设的实施,保证财务信息化建设的快速、平稳、健康发展的策略。

标准规范主要包括财务信息化建设所需的软件和硬件的技术指标,规范与财务信息分类及代码。

军队财务信息化建设是一个庞大,复杂的系统工程,涉及相关部门多,范围广泛,技术复杂,只有形成一套政策法规健全和标准规范的体系,才能有效促进基层财务信息化建设技术上的协调一致和整体效能的提高。

就当前军队财务信息化发展进程而言,各单位财务办公软件开发各自为政,造成较为严重的浪费和重复建设等情况。

为了使全军的财务软件整齐划一,充分利用,总部应加快建立完善的信息化建设标准体系。

通过对软件的操作系统、程序开发、平台设计、网络协议、终端接口、数据库及安装技术标准等方面制定相应的政策法规,最大程度实现资源共享、标准统一。

各有关部门应加大对财务应用系统研发审批力度,加强对信息化建设立项的把关力度。

全军各单位财务部门要根据各自单位实际情况认真梳理业务所需,明确建设的内容和重点,严格遵守审批流程,要加大对财务系统的开发管理力度,合理分配项目,避免重复开发造成资源浪费。

在系统研发的过程中,要按照统一的技术体系和建设规则,增强系统的可移植性、交互使用性和兼容性。

加大项目实施全程监管力度,做好系统检测、试点推广、系统反馈等工作,确保财务信息化建设的规范统一。

(三)建强队伍,全面提高军队基层财务人员综合素质

1.更新人才培养观念,提高信息资源利用率。

要建设一支综合素质过硬的人才队伍,必须做到解放思想,开拓思想,确立具有“超前性”的财务人员培养方案。

近年来,随着我军财务工作的技术含量不断提高,财务人员业务素质的培养速度逐渐显露出与技术提升速度不协调的情况。

为此,我们完全可以以现阶段我军网络化快速发展为契机,构建供财务人员学习的网络教程平台为财务人员提高综合素质。

一是开拓能够提供交流平台的网站进行网上经验交流学习。

各级财务部门按照行政隶属关系实施经费下拨上报,财务部门在业务上是一条线,交流较多,而同级的业务部门缺乏对财经法规的了解,与财务部门只有业务上的往来而经验交流较少,这正是因为缺乏交流的平台,极不利于解决同级业务部门工作中出现的问题,限制了共同提高。

可以借助全军综合网站开发财务专业网站,此网站针对不同人群作用不同,财务人员可作为交流平台,其他业务部门人员可作为问题答疑的平台。

由总部统一管理,通过信息认证,统一编号等手段,识别认证财务人员身份。

财务网站内可根据财务业务的类别分化出各类功能,方便各业务口咨询交流,有助于拓宽交流层面,提高素质。

二是集中整理相关财务教学资料实现网络共享。

特别针对现行财务人员培训存在的问题,如一些纸质教材、法规制度的时效性等问题,可以委托院校组织专人对财务业务相关资料、教学资源进行集中分类整理,形成电子资源并上传至网络,实时更新,通过网络发布和共享,财务人员、业务人员根据各自的需要,从网上下载资源。

通过统一管理,实现财务资源和相关法规制度的实时更新,充分提高网络利用率。

三是利用网络进行远程授课、网上教学。

可以通过调研、问卷调查等形式了解各部队对财务相关业务掌握的实际情况,利用网络技术贯通部队与院校教育资源,组织优秀教员在网上授课,各部队反应上来的情况有针对性地进行疑难解答,发现和解决在军队财务中存在的问题和矛盾。

2.制定人才发展规划,创造良好发展空间。

选拔人才,造就人才的最有效途径是竞争,建立有效地优胜劣汰机制,要逐步将财务人员综合能力考核统一纳入干部部门的人事考核体系,实现考核制度的规范化、正常化。

在对财务人员进行调整和任免时,应把考核结果列为重要指标,同时,未来的信息化战争需要大量的具有高素质的财务人才。

一方面要从鼓励和提倡在职教育着手,使财务人员实现在岗学习,不断学习,建立相应学习机制,在经费上给予支持。

另一方面依托部队财经院校做好任职培训工作。

随着世界军事形势的发展,部队仅仅凭借军队自身有限的财力物力和教学资源无法解决现阶段财务干部培训速度与军队建设发展速度之间的矛盾,必须通过领导部门制订有效地财务人员培训发展计划,明确培养的目的、方向等问题。

首先,上级领导要抓好在职财务人员的培训工作。

通过举办综合业务培训和专业知识比武等形式,做好新老财务人员的传、帮、带等工作,提高在岗在财务人员综合素质。

其次,丰富财务人员培训方式,通过有计划地组织开展参观学习,注重实践锻炼,使财务人员实践中领会财务工作的意义。

3.创新管理手段,大力加快财务信息化人才培养制度建设。

一是要严格执行准入标准制度,实现会计从业资格联网查询。

《中国人民解放军会计规则》规定,从事会计工作的人员必须取得部队的会计从业资格证书方可上岗。

根据部队发展的情况来看,应当采取严格有效的措施,凡是从事财务岗位工作的人员必须要经过专业培训,且必须取得会计从业资格证书。

总部可以依托军队财经类院校组织财务人员学习、培训,并委托院校对参加培训的财务人员进行考核以及会计从业资格的考试,合格人员颁发会计从业资格证书,还可以通过院校整合军地资源,采取“走出去、请进来”的方式,大力加强军队与地方的结合程度。

二是建立信息化条件下人才转型制度。

在当今财务信息化财务人员短缺的情况下,急需大量具有信息化知识的专业人才补充到军队财务的队伍中来,建立一个信息化人才资源中心,将具有信息化专业技能的干部吸收到其中,由总部负责统一管理调度,人员由各单位选拔推荐,通过逐级审核报批,最终实现信息化人才储备联网,适当地组织人才转岗,以满足财务信息化条件下人员短缺的需求。

三是建立考评考察长效机制,实现财务人员考评考察信息联网可查。

以往的考评考察方法存在效率低、环节复杂、准确性差等问题,很难对财务人员实现真正行之有效的监督,可以利用现有的信息化手段和条件,研发高效率考核财务人员的信息系统,通过实现考核达到全员额覆盖,并且将参与考评考核的财务人员所得成绩、结果以及一些相关信息由考核管理机构统一管理,登记在册,最大程度督促财务人员纠正和改进工作中存在的不足,促进全军基层信息化水平整体提高。

 

参考文献

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[4]吴慧,刘果,文节.探析信息化条件下基层财务保障[J].会计与金融,2010年,第8期

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[7]吴应进,任振源.军队财务信息化建设的思考[J].经济研究导刊,2010年,第4期

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[9]张家胜.加强推进军队财务信息化建设的思考[J].军事经济研究,2007年,第2期

[10]任珊,戚煜翌.增强“军财工程”网络应用功能的思考[J].军事经济研究,2011年,第1期

 

后记

从开始写作至本论文最终定稿,总共花费了两个月时间。

虽然在繁忙的学习、训练之余要完成这样一篇论文的确不是一件很轻松的事,但我内心深处却满含深深地感激之情。

感谢陈吉东教员的悉心指

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