吉木萨尔县关于文化立县经济强县的意见.docx

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吉木萨尔县关于文化立县经济强县的意见

关于县域经济发展文化塑县工程

执行方案

中西部经济研究院

2010年12月

关于新疆吉木萨尔县文化立县经济强县的

建议方案

（讨论稿）

为深入贯彻党的十七大精神，落实以人为本的科学发展观，进一步推动县域经济社会各项事业的快速发展，提升发展品位和发展质量，实现我县经济“硬实力”与文化“软实力”的双提高，为着力建设经济强县和全疆一流精品小城提供强有力的文化支撑，结合我县实际，提出以下意见。

一、指导思想

以党的十七大精神和三个代表重要思想为指导，树立科学发展观，坚持“两为方向”和“双百方针”，按照“两年打基础、三年见成效、五年大发展”的总体部署，不断挖掘北庭历史文化资源，加快树立文化立县、经济强县的工作理念，突出城市文化定位，打造特色文化品牌，整合优势文化资源，促进经济社会事业全面繁荣和健康快速发展，把我县建设成具有浓郁地方特色和鲜明时代特色的文化强县、旅游强县和经济强县，为我县和谐社会建设提供精神动力和智力支持。

二、工作目标

立足我县文化底蕴深厚、文化资源丰富的实际，紧紧抓住党的十七大后新的文化建设高潮兴起的机遇，充分发挥政府在文化建设中的主导作用，通过树立“文化立县、经济强县”理念，不断挖掘优势文化资源，加快发展民族文化、传统文化、历史文化和现代文化，将文化融入、渗透到城市经济、旅游经济和社会事业发展的方方面面，增强城市的文化魅力、提升城市文化品位，增强旅游产品的市场竞争力，努力把我县建设成为全疆的文化名城、旅游强县和精品小城。

三、基本原则

（一）坚持科学发展的原则。

进一步转变发展观念、创新发展模式，提高发展质量，促进文化与旅游经济、城市经济和社会事业相互交融，实现经济发展和社会全面进步。

（二）坚持统筹协调的原则。

统筹文化、旅游和城市建设共同发展的关系，增强文化的综合实力，体现文化底蕴和时代发展要求，体现经济发展与文化互动，体现优秀民族传统文化、世界先进文化成果与现代文明融合，实现旅游、城市建设与文化互促、互补、互兴的目标。

（三）坚持规划先行的原则。

深入研究挖掘我县历史文化资源，依托自然风光、历史古迹和时代风貌，科学规划、准确定位文化、旅游、城市形象，严格按规划建设，加快形成独特的城市形象。

（四）坚持打造品牌的原则。

依托文化资源、旅游资源、城市资源，着力打造文化品牌、旅游品牌和城市品牌，不断扩大县域文化旅游城市的影响力。

（五）坚持突出特色的原则。

立足我县实际，突出“求新、求奇、求特、求知”，积极培育特色文化，借势宣传和推介北庭历史文化，把北庭文化推向全国、全世界。

四、主要任务

（一）深刻认识文化在城市建设、旅游发展中的重要作用和地位。

文化是一个民族的根、是一个城市的气质、风骨和灵魂。

提升文化软实力，是推动经济发展的重要支撑，是综合国力的重要组成部分，是一个国家和民族的文明程度、发展水平的重要标志。

文化底蕴、文化氛围和劳动者文化素质，越来越成为经济发展重要的决定性因素。

因此，文化决定素质、文化塑造城市、文化提升品位,文化影响发展。

只有高度重视文化建设，把文化建设与经济建设同部署、同落实、同发展，才能确保经济与社会事业互相促进、协调发展。

（二）转变观念，创新思维，加快推进文化与旅游、城市建设的深度结合。

文化是旅游的灵魂，旅游是文化的载体；文化是城市的风骨，城市是文化的依托。

因此，要牢固树立“文化立县”的新观念，拓宽工作思路，创新发展模式，坚持政府主导，正确处理好政府主导和市场参与的关系，在发展规划制定、基础设施建设、整体形象宣传和市场环境优化等方面，引导城市建设和旅游产业依托北庭历史文化，积极打造属于自己的文化品牌，强力推进文化与旅游、城市建设的深度结合，形成文化与旅游、城市建设相互促进、协调发展的新格局。

（三）拓宽视野，更新理念，加快推动城市旅游文化发展。

要树立大文化观念。

把城市建设、旅游与文化紧密结合，充分挖掘文化资源，重视丰富文化内涵，着力提高文化品位，以独特鲜明的文化特色吸引游客，形成城市建设、旅游产业与文化产业互促、互补、互兴的格局。

要树立大产业观念。

整合文化旅游资源，着力打造文化旅游产业集团，以大产业的观念来谋划文化旅游业的发展。

要树立大服务观念，坚持“以人为本”的理念，围绕满足人们身体健康、心情愉悦的旅游活动，不断创新文化旅游产品，丰富旅游内涵，拓展旅游方式，扩大服务领域，实施全过程、全方位服务，努力满足游客的需求。

（四）打造品牌、开发精品，高起点搞好城市旅游文化建设。

深入挖掘北庭历史文化，积极打造文化品牌，弘扬悠久的历史文化，展示传统的民族文化，发展先进的民间民俗文化。

要通过招商引资，采取存古、复古和仿古等手段，建设北庭都护府、西大寺浓缩景观，建设千佛寺浓缩景观。

要从长远规划入手，按照“东西相通、南北相应、城外成环、城内成网”的思路，以突出北庭历史文化特色、民族特色、生态资源特色、旅游资源特色、路缘特色五大特色，逐步把吉木萨尔打造成为招商引资的平台、发展旅游的平台、最佳人居环境的平台和发展三产的平台。

（五）挖掘内涵，提升品质，不断增强文化旅游产业发展后劲。

利用文化来发展旅游，繁荣经济，是世界旅游发展的大趋势和主潮流。

因此必须以文化为依托，最大限度地开发和丰富文化内涵，要以创建新疆旅游强县为目标，继续按照“精心包装、强力促销、自主经营、规范管理”的发展理路和资源开发、保护并重的原则以及“创品牌、抓促销、上台阶、大发展”的总体要求，紧紧围绕我县旅游资源的“奇、神、怪、美、险、峻”，探索旅游与文化共同繁荣发展的道路，有效提升和壮大旅游文化业，积极打造吉木萨尔新形象和新品牌。

（六）瞄准市场，突出特色，倾心打造一批文化旅游精品。

依托深厚的历史文化积淀和分布全县的古村落、古文化遗址，研究开发北庭独特的历史文化体系，挖掘整理丰富多彩的民间艺术和民俗风情，培育特色文化旅游产品，整合形成系列文化旅游产品，打造文化旅游、节庆旅游、乡土旅游等文化旅游品牌，不断扩大文化旅游产品的影响力。

以北庭历史文化资源和现代经济发展成果为主体，融合优秀乡土文化，借助高科技手段，策划推出一批展示北庭文化精髓的高品位大型文娱节目。

要充分利用规模、影响较大的节庆会展活动，形成综合性的节庆会展经济。

重点办好北庭民俗文化节（六月六庙会），将其打造成宣传北庭形象、展示北庭文化、反映民俗风情、荟萃民间艺术，集食、游、购、娱为一体的标志性大众节庆活动。

借助我县丰富的生态、物产和风情优势，举办乡村休闲艺术节、特色产品交易会、车师古道探险旅游节、北庭美食节及书画大赛、摄影大赛等，大力开拓会展、节庆市场，努力把我县建成天山北坡重要的旅游目的地。

（七）强力推介，整体包装，为城市旅游文化发展营造浓厚的舆论氛围。

要充分利用各种新闻媒体、影视传媒公司，强力推介宣传北庭历史文化，通过对古代建筑物的修复、古代文物景点的恢复修建，以及电影、电视剧的拍摄，传统的服饰、传统的饮食、传统的娱乐歌舞的复原等，加大对吉木萨尔县城市、旅游、文化形象的塑造。

要围绕北庭历史文化的打造与挖掘，尽快成立北庭历史文化研究会，组织专家、学者研究北庭历史文化，通过史料研究、考古发掘、非物质文化遗产抢救性保护和专题研究，力争多出一些震惊全国乃至世界的轰动发现，不断提升我县的对外知名度和影响力，为城市旅游文化快速发展营造强有力的舆论氛围。

（八）加强交流、博采众长，不断培育新的城市旅游文化优势。

积极组织参与国家及区、州组织的文化、建筑艺术和旅游推介等集约型交流宣传活动，展示我县传统文化精髓和现代旅游文化、建筑艺术成就，提高我县的国际知名度和影响力。

积极引进国内外多样化的旅游文化艺术精品来我县交流，借鉴并吸纳世界优秀文化思想、文化成果为我县城市旅游文化发展服务，为社会公众服务。

对县内文化资源进行深度开发和有效整合，打造一批具有民族风格和北庭地域特色的文化品牌项目，创新交流手段，丰富交流内容和形式，不断培育形成新的城市旅游文化优势，参与国际竞争。

五、具体目标

（一）强化规划权威，突出城市旅游的文化内涵。

优化城市空间结构，完善城市功能布局。

充分利用自然与人文资源，不断挖掘北庭历史文化，在城市发展、旅游规划、旧城改造和新城开发中，无论是建筑风格、色彩搭配等方面都要突出北庭历史文化特色。

加强城市、旅游景区环境综合整治，加大绿化美化建设力度，提升环境质量与品味，形成具有特色的园林绿化系统。

力争用三到五年的时间，把吉木萨尔建成自然和人工协调优美、历史感与现代感和谐共融的精品小城。

（二）按照城市、旅游发展思路，力争用三到五年时间建成东、西沙河景观带。

要通过大规划、大手笔、大气魄、大投入，把西沙河地质主题公园建成新疆乃至西北地区最具影响力的融世界历史地质、人文地理、天文知识、热带植物园为一体的旅游、休闲、科普公园，与确立的文化品牌相结合的文化主题公园，与旅游相结合的特色旅游公园，与吸引外地客商入住的最佳人居环境相结合的休闲娱乐公园，以其独特性成为我县拉动三产、拉动消费的又一城市名片。

（三）按照城市形象定位，加快城市建设步伐。

采取多元化投资，加快满城路民族风情一条街、乌奇公路县城段及北庭园周边的开发建设。

力争用三到五年时间，在北庭园北侧建成一条仿唐式饮食文化步行一条街。

完成县城主要街道路灯、果皮箱、垃圾屋等仿古方案设计、安装与更换。

对老城区的临街建筑物进行包装美化，对城市主次街道进行修补，对临街商铺进行适度装饰。

对具有保存价值的古建筑物要强力进行保护与修复，对没有保存价值的建筑及街区要以“创古”的手法全面进行改造，创新。

（四）强化旅游文化策划，打造文化旅游品牌。

围绕北庭故城、西大寺、千佛洞（大唐高台寺）文物遗址景区的保护开发和北庭园（侏罗纪公园）、北庭盛唐民族风情一条街、北庭商贸一条街、北庭特色农副产品一条街、北庭历史文化博博览中心景点的建设，做足创立吉木萨尔品牌的文章，快速搭建北庭历史文化旅游为主的特色旅游平台，让吉木萨尔成为继吐鲁番之后，环乌鲁木齐200公里经济圈的又一探寻丝绸之路文化的旅游胜地。

（五）依托准东煤电煤化工建设、五彩湾古海温泉、沙洲生态园和普氏野马繁殖中心旅游景区的建设，形成北部沙漠独特的旅游景区。

抓好南部山区风景带的生态保护和环境治理，加快基础设施建设，早日形成集原生态游览、探险和逆温带绿色生态农业观光的旅游景区。

建设一批各具特色、服务水平高的田园“农家乐”旅游点，使我县的特色农业成为生态旅游品牌和农民增收致富的新亮点。

力争到2012年全县拥有三星级以上酒店8家，AAA级以上景区6个，星级农家乐50家，使旅游产业真正成为我县第三产业的龙头，为县域经济的发展做出贡献。

六、保障措施

（一）加强领导、狠抓落实，形成发展城市旅游文化的巨大合力。

要以高度的责任感和紧迫感，牢固树立文化立县、经济强县的理念，把文化产业发展摆上重要位置，全县各级党政“一把手”要亲自谋划、亲自部署、亲自推动，充分调动各级各部门的积极性和创造性，调动全社会方方面面的力量参与发展文化旅游产业，加强共同促进我县文化旅游产业的大发展。

（二）落实政策、加大投入，增强发展城市旅游文化的强劲动力。

认真贯彻落实国家和自治区各项文化经济政策，加大对城市旅游文化事业的支持力度，保障公益性城市旅游文化的专项经费。

要逐步形成以政府投入为主、社会各方面力量投入为辅的格局，拓宽渠道，鼓励社会资本以多种方式投入城市旅游文化事业，对社会资本投入的文化公益项目，在税收和政策上给予优惠。

树立经营城市旅游文化的意识，盘活现有城市旅游文化资源，通过租赁、承包、有偿服务、市场化运作等方式，不断增加资金积累，为更好发展城市旅游文化事业提供有力的经济支撑。

（三）深化改革、创新机制，激发城市旅游文化发展的活力。

坚持区别对待、分类指导，循序渐进、逐步推开，确保文化体制改革与经济体制、政治体制、行政管理体制改革，与国家不断完善的法律法规体系相互配套、相互衔接。

进一步推进政府职能转变，实行政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开,强化政策调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能,通过宏观调控为城市旅游文化发展创造良好的体制环境。

要按照“创新体制、转换机制、面向市场、加快”的要求，满足人民群众多方面、多样性、多层次的精神需求，逐步建立科学的管理制度，增强经营城市旅游文化的能力。

继续推行目标管理责任制，建立完备的考核考评机制，明确责任，强化监督，确保文化强县、旅游强县、经济强县目标全面实现。

中西部经济开发研究院

2010年12月15日