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5机床工具行业十二五发展规划

机械工业系列规划

机床工具行业“十二五”发展规划

工业和信息化部装备工业司

二〇一一年七月

目录

前言3

一、行业现状4

（一）发展成就4

（二）主要问题6

二、面临形势9

（一）国际环境9

（二）国内政策环境10

（三）金融危机对产业发展的影响11

（四）市场预测12

三、发展思路15

（一）指导思想15

（二）发展战略15

（三）发展目标16

四、重点产品与技术17

（一）重点发展产品17

（二）重大技术研究20

五、主要任务22

（一）结构调整工程-----加快发展方式转变22

（二）技术创新工程-----支撑和引领行业发展24

（三）两化融合工程-----提升“高端制造”水平25

（四）品牌建设工程-----扩大市场影响力和竞争力25

（五）绿色制造工程-----发展低碳循环经济26

（六）人才培育工程-----增强持续发展能力27

六、保障措施27

（一）优化市场环境27

（二）支持功能部件产业发展28

（三）加大技术改造资金投入28

（四）完善进出口政策29

（五）推进中小企业公共服务平台建设29

（六）强化统筹协调机制30

附：

专栏1.我国机床工具行业发展现状

专栏2.我国国民经济重点领域市场需求情况

专栏3.重点发展产品（产业化推广应用）

专栏4.重大技术研究

机床工具行业“十二五”发展规划

中国机床工具工业协会

前言

机床工具行业由金属切削机床、金属成形机床、铸造机械、木工机床、量刃具、磨料磨具、机床附件（含滚动功能部件）、机床电器（含数控系统）八个小行业组成，是为国民经济各领域提供工作母机的基础装备产业，是国防军工现代化建设急需的战略性产业，是国家综合竞争实力的重要标志。

数控机床属于高端制造装备，是国家培育和发展战略性新兴产业的重要领域。

机床工具行业近十年发展取得巨大成就。

2009年我国首次成为世界金属加工机床第一生产大国；2002年至2010年已连续九年位居世界金属加工机床第一消费大国和第一进口大国；2009年我国成为世界最大的超硬材料生产、消费和出口国，人造金刚石总产量占全球的90%以上。

但从整体来说行业大而不强，数控系统和关键功能部件发展滞后等问题明显制约着行业的可持续发展。

“十二五”时期（2011年至2015年）是我国深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。

深刻认识并准确把握机床工具行业面临形势的新变化、新特点，根据《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》、《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》等国家规划，以科学发展为主题，以加快转变发展方式为主线，把结构战略性调整作为主攻方向，科学制定机床工具行业“十二五”发展规划，对于继续抓住和用好行业发展的重要战略机遇期，促进行业长期平稳较快发展具有十分重要的意义。

一、行业现状

（一）发展成就

——主要经济指标高速增长

“十一五”期间，我国机床工具行业工业总产值、工业产品销售产值、利润总额和出口额均获得了高速增长。

2010年完成工业总产值5536.8亿元；工业产品销售产值5434.4亿元；利润总额310.5亿元；出口额70.3亿美元。

与2005年相比，四项指标的增长率分别达到339.56%、348.23%、355.95%和134.72%，平均每年增长率分别达到34.46%、34.99%、35.45%和18.61%。

到2010年末，全行业规模以上企业共有6367家，总资产达4103.6亿元；金属加工机床产值达209.1亿美元，产值数控化率达到51.9%，比2005年增长了16.4个百分点；数控金属切削机床产量223897台，与2005年相比，增长率达到375.42%。

——形成一批骨干企业（集团）和一批高新技术企业

2010年产值超过百亿元企业（集团）2家，产值超过20亿元的企业（集团）8家，产值超过5亿元的企业（集团）34家。

一批高新技术企业正在崛起。

——企业自主创新成果显著

自主创新成果产业化进程加快，开发了一批高速、精密、复合、多轴联动数控机床，以及一批大规格、大吨位重型超重型数控机床新产品。

国家科技重大专项有关项目开始启动和实施，并取得阶段性成果。

这些新产品满足了国家重点领域用户和军工建设的急需，在国民经济发展和国防军工建设中起到了关键作用。

专栏1.我国机床工具行业发展现状

表1.2005年与2010年机床工具行业几项主要经济指标完成情况

年度

现价工业总

产值（亿元）

工业产品销

售产值（亿元）

利润总额（亿元）

出口额

（亿美元）

2005年

1259.6

1212.4

68.1

29.95

2010年

5536.8

5434.4

310.5

70.3

增长率（%）

339.56

348.23

355.95

134.72

表2.2005-2010年我国机床工具行业工业总产值完成情况

年度

2005

2006

2007

2008

2009

2010

现价工业总产值（亿元）

1259.6

1656.1

2747.7

3472.3

4014.2

5536.8

同比增长（%）

24.8

27.1

35.5

27.5

16.1

40.6

注：

2005-2010年我国机床工具行业工业总产值，年平均增长34.46%。

表3.2005-2010年金属切削机床产量

年度

2005

2006

2007

2008

2009

2010

金属切削机床产量（万台）

45.07

56.21

60.68

61.7

58.03

75.58

注：

2005-2010年金属切削机床产量，年平均增长10.9%。

——结构调整取得较大进展

行业企业压缩低档、普通产品生产，对经济型数控机床进行升级换代，着力发展中高档产品及专用产品，国产数控机床市场不断扩大。

企业资本结构和经营方式发生较大转变，机床工具行业已有14家企业成功上市。

全行业通过结构调整，提高生产效率，降低制造成本，供应链进一步优化，物流体系得到改善。

对用户的技术服务工作进一步加强，提供成套成线产品和全方位服务受到重视。

——企业固定资产投资高速增长

全行业固定资产投资继续保持较高速度增长。

2008年、2009年、2010年全行业固定资产投资完成额分别为791.1亿元、1075.7亿元、1336亿元，同比增长分别为46.7%、36%、24.2%。

投资方向更加关注结构调整和自主创新能力建设，关注市场需求结构向高端发展。

一批重大技改项目相继完工并发挥作用，行业企业工艺装备水平和生产环境得到改善。

——国际化经营有了新进展

目前已有10家机床工具行业的骨干企业成功并购（或控股）了14家国际机床工具行业的著名企业。

引进国际先进技术和合资、合作经营有了新的进展。

（二）主要问题

——主机大而不强

2009年我国金属加工机床产值达到153亿美元，成为世界第一机床生产大国，2010年产值已增长到209.1亿美元，继续居世界第一位。

但多年来，主机总体水平与国外先进水平相比，尚有较大差距。

能够为用户提供成套、成线服务的企业很少，缺乏提供全套解决方案或承担更为复杂的工程总承包项目能力，市场急需的中高档数控机床主要依赖进口。

2008年我国金属加工机床进口金额高达75.9亿美元，其中金属切削机床56.8亿美元；金属成形机床19.1亿美元。

尽管2009年受金融危机影响，进口金额有所下降，但仍达到59亿美元，其中金属切削机床45.6亿美元；金属成形机床13.4亿美元。

2010年进口金额再次创出新高，达到94.2亿美元，与历史最高点2008年同期相比，增长24.4%。

其中进口量较大的主机产品有：

加工中心、数控车床、精密磨床和特种加工机床等。

——数控系统和功能部件发展滞后

数控系统和功能部件发展滞后已成为制约行业发展的瓶颈。

国产中档数控系统国内市场占有率只有35%，而高档数控系统95%以上依靠进口。

功能部件国内市场总体占有率约为30%，其中高档功能部件市场占有率更低。

台湾地区品牌功能部件约占国内市场的50%，其余20%为欧盟、日本等品牌产品。

据国家海关统计数据，2010年我国进口数控系统金额达18.1亿美元，机床附件（含功能部件和夹具）类产品达16.2亿美元。

——高档数控机床关键技术仍有较大差距

以高速、高精、复合、智能等为特征的高档数控机床关键技术虽然已经取得明显进步，一批共性、基础技术和新产品研发也有了新的进展，但与国际先进水平相比，还存在较大差距。

有些关键技术，如：

高速高精运动控制技术、动态综合补偿技术、多轴联动和复合加工技术、智能化技术、高精度直驱技术、可靠性技术等尚需进一步突破，有些重大技术离产业化还有一段路程。

以企业为主体、以市场为导向、产学研用相结合的研发体系尚未真正建立，行业的自主创新发展缺乏高新技术支撑。

——产品质量稳定性仍需进一步提高

我国机床工具行业产品质量整体水平已经有了很大提高，对提升产业的整体素质和核心竞争力起到了重要作用，也得到广大用户的认可。

但在产品质量的稳定性和可靠性方面，例如：

机床早期故障率较高，精度稳定性周期短，工程能力系数（CPK值）、平均无故障工作时间（MTBF）等指标与国际先进水平比较尚有一定差距。

加强产品质量工作，解决深层次的质量问题依然不容忽视。

——制造服务业尚未形成

服务业的发展水平是衡量现代社会经济发达程度的重要标志。

用户对机床工具行业服务的要求越来越高，这是社会经济发展和国民经济各领域产业升级的客观需求。

而行业企业多是重视提供通用的单机产品，忽视对用户生产工艺特点和个性化需求的了解和研究。

制造服务业具有技术含量高、产出附加值高的特征，机床工具行业急需由生产型制造向服务型制造转变，实现传统服务的改造和升级。

——行业整体经济效益偏低

机床工具行业属于技术密集、资金密集、人才密集的产业，具有多门类、多品种、小批量、高社会效益等产业秉性。

目前行业配套的中高档数控系统和关键功能部件主要依赖进口，多数产品技术附加值偏低，产业整体还处于国际产业链的中低端，行业整体经济效益偏低，盈利能力较差，与发达国家相比仍存在一定差距。

二、面临形势

（一）国际环境

——世界经济复苏缓慢

当前，世界多极化、经济全球化深入发展，科技创新孕育新突破，但世界经济复苏缓慢且进程艰难曲折。

百年不遇的国际金融危机影响深远，全球需求结构出现明显变化，经济复苏不稳定因素增多。

气候变化、能源资源安全等全球性问题更加突出，国际和地区热点问题此起彼伏，我国发展的外部环境更加复杂，机床工具行业面临着新的发展机遇和挑战。

——回归制造业

金融危机引起发达国家的反思，纷纷实施以先进制造业为核心的“再工业化”，回归制造业。

世界制造业面临新一轮以高新技术为支撑的产业结构调整，围绕市场、资源、人才、技术、标准等的竞争将会更加激烈。

——我国机床工具行业的国际地位提高

随着我国机床工具行业的快速发展，整体竞争实力不断增强，国际地位显著提高。

世界制造强国既害怕丧失诱人的中国市场，同时又担心被中国赶超，国际技术和经济交流处于新的复杂环境。

——进出口贸易将展开新的博弈

发达国家受自身利益驱使，贸易保护主义抬头，汇率之争将不可避免。

国际贸易保护与博弈在数量、强度、手段、内容等方面快速上升，呈现常态化和持久性。

自由贸易区与《海峡两岸经济合作框架协议（ECFA）》的实施，增加了我国机床工具行业发展外部环境的复杂性。

（二）国内政策环境

——调整结构和转变经济发展方式已成为我国经济发展国策

国家宏观调控和应对复杂局面的能力明显提高，国民经济各行业的结构调整与产业升级将导致制造装备的更新，为机床工具行业提供持续的发展机遇和空间。

——装备制造业的调整振兴政策环境不断优化

国家围绕装备制造业的“调整与振兴”、“自主创新”出台一系列经济政策，为机床工具行业的可持续发展提供了良好的政策环境。

——高档数控机床发展的新机遇

2009年开始实施的“高档数控机床与基础制造装备”国家科技重大专项至今共立项344项，涉及企业170余家、科研院所36家、院校36家，部分项目已经取得阶段性成果。

科技重大专项以及国家培育和发展战略性新兴产业等一系列方针政策的实施，为高档数控机床发展提供了新的机遇。

——我国经济发展依然存在宏观调控压力

我国经济正处于工业化、信息化、市场化、国际化深入发展，经济结构转型加快，经济社会发展和综合国力跃上新台阶的关键时期。

国内发展中的不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，例如：

经济增长的资源环境约束强化，科技创新能力不强，产业结构不合理，外需疲软、房地产、物价、投资等诸方面都存在巨大压力。

为实现国家的科学发展和长治久安，我们必须充分利用各种有利条件，加快解决突出矛盾和问题，使经济增长从主要依靠资源能源消耗型向依靠科技进步、劳动者素质提高方向发展，集中力量办好自己的事情。

（三）金融危机对产业发展的影响

——加快推动产业结构调整

国际金融危机的持续扩散和蔓延，使世界经济严重衰退，对我国经济也带来极大损害，机床工具行业已经到了结构调整和升级转型的关键时期。

——科技革命催生新兴产业崛起

当今世界科学技术发展日新月异，正孕育着新的革命性突破。

加工技术进入亚微米、纳米级超精加工时代，网络化制造技术方兴未艾，绿色制造正在兴起，以数控机床为技术平台的数字化制造提升到了智能制造的新阶段，技术集成和技术复合已成为数控机床技术最活跃的发展趋势之一。

发展战略性新兴产业已成为世界抢占新一轮经济和科技发展制高点的重大战略。

——国内机床工具市场国际化竞争更加剧烈

金融危机的巨大影响加剧了中外企业的贴身搏击，国外企业以不同形式加快抢占中国市场，国内机床工具市场呈现国际化竞争格局，竞争更加剧烈。

——技术创新是支撑产品结构调整的动力

科技支撑发展，创新引领未来。

技术创新是支撑产品结构调整的动力，也是获得持续竞争优势的主要源泉。

不创新，企业就不能生存，不持续创新，企业就难以发展。

只有以技术创新为动力，坚持产品结构调整，才能不断适应市场需求新变化，在国内外市场竞争中占据战略主动。

——企业生产经营向以客户需求为中心转化

金融危机的冲击使市场争夺日趋白热化，更加刺激了企业生产经营理念的转化。

用户需要什么，企业就要以用户需求为中心，特别是把握市场前瞻性需求，满足市场新变化，形成全方位的服务能力，提供成套成线产品及全面解决方案，逐步实现承担工程总承包项目。

（四）市场预测

——国内市场预测

“十二五”期间，我国经济仍将保持平稳较快发展，国内市场需求将平稳上升。

特别是随着下游用户行业的产业升级，对机床工具行业产品必将提出更高的技术要求，也孕育着提供更大的市场需求空间。

预计“十二五”期间我国机床工具市场消费额将平稳增长，平均年增长率将超过10%，到2015年，年消费额将近8500亿元左右。

——国际市场预测

金融危机爆发以来，世界各国纷纷采取一系列振兴经济措施，但包括美国、欧盟等在内的大部分国家还远未摆脱金融危机的影响，均面临新一轮调整、产业升级和重新布局。

国际市场尚未全面恢复，我国机床工具行业面临的出口形势依然严峻。

随着机床工具产业的不断升级，产品性能和质量日益提升，以及更加注重巩固扩大传统市场、积极开拓新兴国家和地区的潜在市场，“十二五”期间我国机床工具产品出口仍将保持平稳、持续增长。

预计到2015年机床工具产品出口总额将达到110亿美元左右。

专栏2.我国国民经济重点领域市场需求情况

——航空航天制造领域

我国航空航天制造领域正面临产业升级，产品将向高性能、轻量化、整体化、大型化、精密化、数字化方向发展。

航空航天产品的关键零部件大量采用钛合金、高强度耐热合金钢、工程陶瓷等难加工材料和先进复合材料，对机床工具行业不断提出新的需求。

随着制造技术的发展与进步，航空航天工业对高速、精密、复合、多轴联动等高技术产品都有需求，也将涉及重型、超重型以及极限制造装备等。

——发电设备制造领域

（接下页）

（续专栏2）

截止到2010年底，全国发电设备装机容量达到9.6219亿千瓦，其中，水电装机容量2.1340亿千瓦，火电装机容量7.0633亿千瓦，核电装机容量1082万千瓦，风电并网装机3107万千瓦。

据预测：

到2020年，核电装机将超过7000万千瓦，投入资金也将大幅度增加；水电装机规模将达到3亿千瓦左右；风电装机将超过1亿千瓦；西电东输等重点工程将进一步实施。

发电设备制造对重型机床、高档立、卧式加工中心等，以及相应的现代高效刀具、高档量仪等都将提出新的需求。

——船舶制造领域

2010年，我国造船完工量6120.5万载重吨，占世界总量的41.9%，居世界第一位。

“十二五”期间，船舶工业将形成开发、建造高技术、高附加值船舶及海洋工程装备的能力，该类产品年产量将有大幅度增长；重点提高船用低、中速柴油机年生产能力；国产船用设备的平均装船率（按价值计算）达到80％以上。

船舶工业的产业升级对船舶制造装备提出新的需求，所涉及的产品主要是高可靠性的重型、超重型、精密、高效及专用数控加工机床等。

——轨道交通领域

截止到2010年底，全国铁路营业里程达到9.10万公里，居世界第二位。

国家《中长期铁路网规划》提出：

到2020年全国铁路营业里程将达到12万公里以上。

根据我国城市轨道交通的需求，到2015年预计将在22个城市建设79条城市轨道交通线，总长2260公里。

据预测，“十二五”期间，轨道交通领域建设仍将保持较高的投资力度，铁路和城市轨道建设需要大批铁路设备专用机床和通用机床。

——汽车制造领域

2010年，我国汽车产量为1826万辆，年产量居世界第一位，比上年增长32%，占全球当年汽车总产量的23.5%。

“十二五”期间，汽车制造领域将增加投资重点支持技术进步和技术改造，发展节能环保和新能源汽车。

该领域产业升级将进一步拉动汽车及零部件制造企业技术改造相应投入。

汽车制造业是机床工具行业的最大市场，需要大量高效、高性能数控机床及柔性生产线，该行业每年投资额中很大比例用于购买机床工具产品。

——战略性新兴产业

战略性新兴产业是引导未来经济社会发展的重要力量。

“十二五”期间，国家将着力培育节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料和新能源汽车等战略性新兴产业。

机床工具行业将积极为这些产业的发展提供先进的技术装备和服务。

三、发展思路

（一）指导思想

以科学发展为主题，以加快转变发展方式为主线，以结构战略性调整为主攻方向，走“两化融合”新型工业化道路。

抓住行业发展的重要战略机遇，以发展数控机床为主导、主机为龙头、完善配套为基础，重点突破数控系统和功能部件薄弱环节，加快高档数控机床产业化。

依托科技重大专项，坚持科技进步和自主创新。

加强创新人才队伍建设，提升企业核心竞争力，推动我国由机床工具生产大国向强国转变。

（二）发展战略

——培育核心竞争力战略

企业核心竞争力是技术、人才、品牌、管理、文化的综合体现，是企业运用研究开发、生产制造和市场营销等手段而具备的综合获利能力。

企业不论大小，核心竞争力是企业能够长期获得竞争优势的基本因素，是企业的生命力。

培育具备核心竞争力的企业和企业集团是机床工具行业持续发展的根本保证。

——自主创新战略

机床工具行业是国家基础性和战略性产业，必须立足于自主创新，通过自主研发原始创新、引进技术消化吸收再创新、集成现有技术创新等方式，实现关键技术突破和产业升级。

——两化融合战略

工业化和信息化融合是新型工业化的必由之路。

要以信息技术提升研发设计、加工制造、企业管理及营销服务等集成应用水平，重点要提升产品的数字化、智能化、自动化和网络化水平，实现产品升级换代，提高竞争力。

——精心创品牌战略

开展精心创品牌活动，通过加强和改进产品设计、制造、试验、服务等措施，运用标准、专利等手段，全面加强质量管理，突出产品可靠性和稳定性考核，提高产品质量水平，扩大国产机床工具产品的市场占有率。

（三）发展目标

——2015年综合目标

•机床工具行业实现工业总产值8000亿元；

•数控机床年产量超过25万台，国内市场占有率达到70%以上（按销售额计）；

•机床工具行业全年出口额达到110亿美元，其中机床出口占40%以上；

•全行业平均工业增加值率达到30%；

•全行业单位工业增加值能耗比“十一五”末降低10%；

•重点企业研发费用投入占销售收入比例超过4%。

——未来10-15年战略目标

•实现由机床工具生产大国向机床工具强国转变。

机床工具强国的主要标志：

•形成完善的数控机床产业链，国产数控系统和功能部件等配套件基本满足国内主机需要。

主导产品达到国际先进技术水平。

•国产中高档数控机床在国内市场占有主导地位，在航空航天、船舶、汽车制造、发电设备等国家重点领域的主导企业关键零部件加工中得到实质性的推广应用。

•拥有几家掌握核心知识产权、具有国际竞争力和影响力的机床工具企业（集团）。

•培育一批国际知名的机床、工具品牌。

四、重点产品与技术

（一）重点发展产品

——四大主机（金属切削机床、金属成型机床、铸造机械、木工机床）

为军工、航空航天、能源、汽车、轨道交通等国家重点发展领域和战略性新兴产业提供的高档数控机床（高速、精密、智能、复合数控金属切削机床，高效、精密电加工和激光加工等特种加工机床，金属成形机床等）；

为机床制造企业提供的高精度、高可靠性工作母机；

为高性能功能部件、工具系统批量制造提供的高档数控机床和专用设备；

为国家重点发展领域提供急需的其他高性能机床、铸造机械、木工机床等先进加工机械、成套成线产品及应用软件；

鼓励发展体现“绿色制造”的产品。

——功能部件和机床附件

中高档数控机床急需的高速、高效、高精度、高可靠性功能部件和机床附件（双摆角数控万能铣头、滚珠丝杠副、滚动直线导轨副、主轴单元、刀库及自动换刀装置、数控刀架、数控回转工作台、数控平旋盘、动力卡盘、电永磁吸盘、高速防护装置、液压配套件等）。

——中高档数控系统

全数字、开放式、高性能数控系统装置及伺服驱动装置，以及配套的伺服电机、主轴电机、电主轴组件、直线电机、力矩电机；高分辨率绝对式光栅尺和编码器；高可靠性、智能型机床电器及数显装置等。

——切削刀具及量具量仪

“高精度、高效率、高可靠性和专用化”的现代高效刀具（硬质合金刀具，超硬刀具，高性能高速钢刀具等）及工具系统；

数字化精密量具和量仪；在线检测自动化量仪。

——磨料磨具、超硬材料及制品

磨料深加工产品；为数控机床配套的高速、高效、精密磨具及高档涂附磨具；

粗颗粒（两毫米以上及宝石级）和细颗粒（纳米级）超硬材料、CVD金刚石、超硬复合材料及各类超硬材料制品（磨具、刀具、锯切工具和钻进工具等）。

专栏3.重点发展产品（产业化推广应用）

1.数控车床类

——普及型、全功能数控车床。

——高速数控车床、精密数控车床、车削中心及铣车复合机床等。

2.数控铣、钻床及加工中心类

——数控铣床、立式加工中心、卧式加工中心。

——多轴联动加工中心、车铣复合机床等。

——数控钻床等。

3．数控重型机床类

——数控铣镗床（含铣镗加工中心）、数控龙门镗铣床（含龙门加工中心）、数控重型立式车床、数控重型卧式车床等。

4．齿轮加工机床类

——数控滚齿机、数控插齿机、数控剃齿机、数控磨齿机等。