煤矿安全生产方针与法律法规汪明磊.docx

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煤矿安全生产方针与法律法规汪明磊

本页为纲要：

（煤矿安全生产方针与法律法规内容纲要）

第一节煤矿安全生产方针

一、内容及含义

二、贯彻落实

第二节煤矿安全生产的法律法规

一、安全生产法律法规体系

二、保障煤矿安全生产的主要法律法规主要有：

1、安全生产法

2、矿山安全法

3、煤炭法

4、行政处罚法

5、国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定

6、煤矿安全监察条例

7、安全生产许可证条例

8、煤矿安全规程

第三节对危害煤矿安全生产行为的法律制裁

　　　　　刑事制裁

民事

行政

END

（红色－记忆；兰色－强调）

第一节煤矿安全生产方针

一、煤矿安全生产方针的内容及含义

　　1.煤矿安全生产方针的内容

　　安全生产是指保障劳动者在生产过程中的生命安全和身体健康，最大限度地减少劳动者的工伤和职业病。

方针是国家或政党在一定历史时期内，为达到一定目标而确定的指导思想和遵循原则。

煤矿安全生产方针是我们党和国家为确保煤矿安全生产，保障煤矿职工在生产过程中的生命安全和身体健康而确定的指导思想和行动准则，即“安全第一、预防为主”。

早在中华人民共和国建国之初，党和国家就高度重视煤矿安全生产。

1949年11月中央人民政府燃料工业部召开第一次全国煤矿工作会议，就针对旧中国煤矿工人悲惨处境，生命安全没有保障的情况提出“煤矿生产，安全第一”方针。

　　1952年，为发展经济，解决人民吃饭问题，全国开展增产节约运动，一些地方忽视生产安全，事故不断发生。

有人提出“安全第一”，也有人提出“生产第一”，争论不休。

针对这一问题，毛泽东主席指示说：

“在实施增产节约的同时，必须注意职工的安全、健康和必不可少的福利事业。

如果只注意前一方面，忘记或稍加忽视后一方面，那是错误的。

”之后，劳动部提出必须把安全与生产统一起来，并将其概括为“安全生产”，从此“安全生产”和“安全第一”成为新中国必须坚持的生产方针和指导思想。

周恩来总理于1959年视察河北井陉煤矿时指出：

“在煤矿，安全生产是主要的，生产和安全发生矛盾时，生产要服从安全。

”近年，党中央提出以人为本、科学发展、建设和谐社会的治国思想，这对煤矿安全生产意义重大。

以人为本，就要求在生产过程中以人的生命安全和身体健康为本，在生产活动中要实行安全第一的原则，决不可只讲生产，不顾安全。

这些指示都为煤矿安全生产方针的提出和贯彻执行指明了方向。

　　2.煤矿安全生产方针的含义

　　安全第一方针的提出具有极为重要的历史意义和不同寻常的思想内涵。

安全第一，即确定安全具有最高价值，处于最为优先的地位（即安全优先原则），其他价值则处于从属地位。

也就是说，在生产活动中，首先要树立人是最宝贵的思想，要优先考虑人的生命和健康免受危害和威胁。

安全第一方针的精髓在于重视人的生命价值，并把它置于最高地位。

不管伤亡人数是多是少，每起伤亡事故都是悲剧，都是应该努力加以避免的。

因为人的生命的损失是不能靠生产创造的财富挽回的，而财富则可以再创造。

　　从安全生产的具体实践来说，安全第一就是要求各级政府、煤矿管理人员及职工把安全生产当作头等大事，把安全放在一切工作的首位，切实处理好安全与效益、安全与生产的关系。

当生产建设等与安全发生矛盾时，安全是第一位的，努力做到不安全不生产、隐患不处理不生产、措施不落实不生产。

　　预防为主，就是把安全工作的重点放在预防方面，通过大量的预防工作确保安全生产。

要根据煤矿事故发生的规律，采取有效的事前控制措施，坚决彻底地排除各种隐患，防微杜渐、防患于未然，把事故、隐患消灭在萌芽之中。

　　落实预防为主的方针，必须首先坚持“事故可预防”的正确观点，建立“即使一起事故也嫌太多”的安全文化观念，坚决消除事故不可避免的思想，从根本上排除影响事故预防工作的思想障碍。

事实上，我们看到，在客观条件类似的不同煤矿，事故发生率相差很大，国内有的煤矿创造了生产数千万吨煤炭无死亡的先进水平，有的煤矿则事故接连不断。

而国外有的先进国家煤矿职工事故伤亡率更已低于建筑、林业和农业，甚至达到低于制造业等行业的水平。

　　预防为主是实现安全第一的前提条件。

要实现安全第一，必须以预防为主。

安全第一、预防为主，二者是目标原则和手段措施的关系。

安全第一是核心，是根本，不坚持安全第一，预防为主很难落到实处，甚至会成为一句空话；反之，只有坚持预防为主，才能主动、自觉、科学地预防，才能消灭隐患，减少事故，才能实现安全第一的目标要求。

　　二、煤矿安全生产方针的贯彻落实

　　落实煤矿安全生产方针的关键是坚持新一届党中央提出的以人为本的科学发展观。

经济发展的根本目的是增进人民群众的幸福安康，金钱至上、以物为本的发展观是与人类文明发展的方向背道而驰的，也是与经济发展的目的相违背的，更不符合共产党和人民政府的根本宗旨。

　　从实践中看，贯彻落实煤矿安全生产方针应当做到以下3点：

　　1.坚持安全生产五要素到位和管理、装备、培训三并重的原则

　　国家安全生产监管总局提出的安全生产五要素是安全文化、安全法制、安全责任、安全科技、安全投入。

这五个要素涵盖了保障安全生产的各个方面，全面而科学，只要在这五要素上落实到位，事故就会得到有效遏制，安全状况就会好转。

管理、装备、培训三并重的原则是我国煤矿安全生产实践经验的总结。

安全管理、安全装备和安全培训是企业安全生产的三个基本保证，缺一不可。

安全管理是煤矿安全生产的重要保证，严格和科学的安全管理，可弥补装备上的不足，能减少事故，保障安全生产；安全装备是实施安全作业、创造安全环境的工具，先进的技术装备可以提高工作效率，也可以创造良好的安全作业环境，避免事故的发生或减少事故损失；安全培训是提高职工安全素质的主要手段，许多事故的发生主要是法制观念和安全意识淡薄或缺乏专业技术知识造成的。

对全体煤矿职工特别是管理人员的安全培训是消除人为安全隐患的根本途径之一，只有强化安全培训，才能真正落实好煤矿安全生产方针。

　　2．坚持煤矿安全生产方针标准

1985年，全国煤矿安全工作会议提出了全面落实安全生产方针的l0条标准，其中多条至今仍有重要的指导作用。

如：

①企业管理的全部内容和生产的全过程都要把安全放在首位，任何决定、办法、措施都必须有利于安全生产；

②把坚持“安全第一”方针作为选拔、任用、考核干部的重要内容；

③把安全工作纳入党政工作的重要议事日程和承包内容；把安全技措工程、安全培训列入年度和月份生产和工作计划；

④建立健全安全生产责任制，层层落实；

⑤人、财、物优先保证安全生产需要；

⑥严肃认真、一丝不苟地执行《煤矿安全规程》、安全指令和文件；

⑦思想政治工作要贯穿到安全生产全过程；

⑧业务保安搞得好，安全教育广泛深入等等。

在当今安全生产等各项法规逐渐完善、生产技术进一步发展的形势下，这些标准还应不断充实完善。

　　3.坚持各项行之有效的措施

　　为了深入贯彻安全生产方针，必须坚持以下各项措施：

　　一是要强化安全法制观念。

必须树立依法行事、依法治理安全的观念。

出了事故，不仅要追究有关责任人的行政、党纪责任，而且要依法追究有关人员的法律责任。

　　二是要建立健全安全生产责任制。

落实煤矿主要负责人作为安全第一责任者的责任，严格执行矿长跟班下井制度。

建立健全一套完善的安全生产责任制，将安全生产责任细化到每一个岗位、分解到每一个人。

　　三是建立安全生产管理机构或配备专职安全生产管理人员。

　　四是认真组织安全生产检查。

　　五是加大煤矿安全监察力度，做到从严执法，公正执法。

　　六是加强安全技术教育培训工作。

抓好上岗资格培训和在岗复训工作，使全体职工学好安全生产方针、安全法律法规，了解本矿安全现状、本矿安全措施，熟知安全技术知识、掌握安全操作技能、自觉遵守法律规章，以减少和杜绝事故发生，确保安全生产。

要使职工清楚了解他们的工作现场和工作岗位所存在的各种危险和危害因素及防范和应急措施，使他们能有效做好自主保安和相互保安。

　　七是关口前移，做好事故预防工作。

把预防放在主要位置，预防在先、处处谨慎、坚决消除各种安全隐患，以达到防止灾变、控制事故发生之目的。

　　八是做好事故调查和处理工作。

发生事故后，要按规定向上级报告，要坚持四不放过原则，即事故原因没有查清不放过；事故责任者没有严肃处理不放过；广大职工没有受到教育不放过；防范措施没有落实不放过。

　　九是加大对事故责任人的处罚力度。

依法落实对事故责任人的处罚，以起到惩罚本人、警示他人的作用。

　　十是要切实保障矿工的安全生产权利。

矿工是煤矿事故和职业病的主要受害者，处于弱势群体地位，同时，他们也是最关心安全生产的群体。

要切实落实法律赋于他们的安全生产权利，严格执行国家安监局关于让一线职工参与安全监察的政策，使他们敢于维护自己的安全，拒绝在危险状态下生产作业，从而使安全生产获得最强有力的保证。

还要通过强有力的劳动监察和工会工作，确保工人的政治、经济和劳动保障权利，使他们免受一些不法矿主的精神威胁和经济压榨，并创造条件减轻劳动强度，坚决避免延长劳动时间，不使他们在心理压抑和过度疲劳的状态下工作，这样才能从根本上确保工人安全作业的基本生理和心理条件，减少以至消除人因操作差错，防止事故发生。

第二节　煤矿安全生产的法律法规

　　一、安全生产法律法规体系

　　我国从建国以来，党和政府十分重视职业安全卫生工作，1956年6月由周总理亲自主持，起草并通过了三个职业安全卫生法规，即《工厂安全卫生规程》、《建筑工程安全技术规程》和《职员、工人伤亡事故报告规程》即著名的三大规程，为我国企业的职业安全卫生工作奠定了坚实的基础，开创了以工人阶级利益为根本利益的时代，在今天仍在发挥重要作用。

安全生产法律法规指为了改善劳动条件，保护劳动者在生产过程中的安全和健康，以及保障安全生产所采取的各种措施的法律规范的总和。

是有关安全生产法律、行政法规、地方性法规、规章、规程和技术标准的总称。

我国目前的安全生产法律体系是一个包含多种法律形式和法律层次的综合性系统，从法律规范的形式和特点来讲，既包括作为整个安全生产法律法规基础的宪法规范，也包括行政法律规范、技术性法律规范、程序性法律规范。

按法律地位及效力同等原则，安全生产法律体系分为以下七个门类：

　　1.宪法

《宪法》是安全生产法律体系框架的最高层级，“加强劳动保护，改善劳动条件”是有关安全生产方面最高法律效力的规定。

　　2.安全生产方面的法律

　　⑴基础法

　　我国有关安全生产的法律包括基础法律《中华人民共和国安全生产法》（以下简称《安全生产法》）和与它平行的专门法律和相关法律。

《安全生产法》是综合规范安全生产法律制度的法律，它适用于所有生产经营单位，是我国安全生产法律体系的核心。

　　⑵专门法律　

　　专门安全生产法律是规范某一专业领域安全生产法律制度的法律。

我国在专业领域的法律有《中华人民共和国矿山安全法》、《中华人民共和国海上交通安全法》、《中华人民共和国消防法》、《中华人民共和国道路交通安全法》等。

　　⑶相关法律　

　　与安全生产有关的法律是指安全生产专门法律以外的其他法律中涵盖有安全生产内容的法律，如《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国职业病防治法》、《中华人民共和国煤炭法》、《中华人民共和国矿产资源法》等。

　　3.安全生产行政法规

　　安全生产行政法规是由国务院组织制定并批准公布的，是为实施安全生产法律或规范安全生产监督管理制度而制定并颁布的一系列具体规定，是我们实施安全生产监督管理和监察工作的重要依据。

我国已颁布了多部安全生产行政法规，如《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》、《煤矿安全监察条例》、《安全生产许可证条例》和《工伤保险条例》等。

　　4.地方性安全生产法规

　　地方性安全生产法规是指由有立法权的地方权力机关——人民代表大会及其常务委员会和地方政府制定的安全生产规范性文件，是由法律授权制定的，是对国家安全生产法律、法规的补充和完善，以解决本地区某一特定的安全生产问题为目标，具有较强的针对性和可操作性。

如目前我国有27个省（自治区、直辖市）人大制定了《劳动保护条例》或《劳动安全卫生条例》，有26个省（自治区、直辖市）人大制定了《矿山安全法》实施办法。

　　5.部门安全生产规章、地方政府安全生产规章

　　根据《立法法》的有关规定，部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间具有同等效力，在各自的权限范围内施行。

国务院部门安全生产规章由有关部门为加强安全生产工作而颁布的规范性文件组成，作为安全生产法律法规的重要补充，在我国安全生产监督管理工作中起着十分重要的作用。

如《煤矿安全规程》、《爆破安全规程》、《山东省煤矿重大事故隐患排查治理责任追究规定》等。

　　6.有关安全生产的标准

　　安全生产标准是安全生产法规体系中的一个重要组成部分，也是安全生产管理的基础和监督执法工作的重要技术依据。

技术类安全生产标准大致分为设计规范类，安全生产设备、工具类，生产工艺安全卫生类和防护用品类四类标准。

　　7.职业安全卫生方面的国际公约

　　国家签署的国际公约与国内法具有一样的法律效力。

目前我国已签署的职业安全卫生和劳工权利方面的国际公约共23个。

如：

155号《职业安全和卫生公约》、161号《职业安全卫生设施公约》、第45号《井下劳动（妇女）公约》、167号《建筑业安全和卫生设施公约》、175号《建筑业安全和卫生建议书》、第122号《就业政策公约》、第170号《化学品公约》及联合国《经济、社会文化权利国际公约》等。

　　二、保障煤矿安全生产的主要法律法规

　　1．《安全生产法》

　　⑴立法的目的、意义及适用范围

　　《安全生产法》于2002年6月29日由第九届全国人民代表大会常务委员会第28次全体会议通过，于2002年11月1日起施行。

本法是安全生产的基础法律，是母法。

制定这部法律的目的，是为了加强安全生产的监督管理，防止和减少安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济发展。

　　其意义是四个需要，即：

一是依法加强监督管理、安全监察依法行政的需要；二是预防和减少事故，保护人民群众生命和财产安全的需要；三是依法制裁安全生产违法犯罪的需要；四是建立和完善我国安全生产法律体系的需要。

关于《安全生产法》的适用范围，第二条规定了本法的空间效力和对人的效力，即在中华人民共和国领域内从事生产经营活动的单位（包括一切从事生产经营活动的企业事业单位和个体经济组织）的安全生产，适用本法；有关法律、行政法规对消防安全和道路交通安全、铁路交通安全、民用航空安全另有规定的，适用其规定。

　　⑵《安全生产法》的主要内容

本法共有七章97条。

第一章总则。

第二章生产经营单位的安全生产保障。

第三章从业人员的权利和义务。

第四章安全生产的监督管理。

第五章生产安全事故的应急救援与调查处理。

第六章法律责任。

第七章附则。

⑶《安全生产法》的基本原则

　　1）人身安全第一原则；

　　2）预防为主的原则；

　　3）权责一致的原则；

　　4）社会监督综合治理的原则；

　　5）依法从重处罚的原则。

　　⑷《安全生产法》确定的七项法律制度

　　1）安全生产保障制度；

　　2）安全权利义务制度；

　　3）安全责任追究制度；

　　4）安全中介服务制度；

　　5）安全监督管理制度；

　　6）事故应急处理制度；

　　7）法律责任制度。

　　⑸从业人员的安全生产权利

　　保障从业人员的安全生产权利是宪法精神所要求，是生产经营单位的法定义务和责任，也是安全生产立法的重要内容。

重视和保护从业人员的生命权，是贯穿《安全生产法》的主线。

　　然而目前我国从业人员的安全生产权利保护的现状仍存在一些不容忽视的问题。

许多企业老板以最低的生产成本和安全投入，把从业人员置于作业条件极其简陋恶劣或者极端危险的作业场所中，没有基本的人身保障，或者强令职工冒险作业“要钱不要命”，榨取超额利润严重侵犯了从业人员的安全生产权利。

鉴于以往有关法律多未明确设定违法者应负的法律责任，且缺乏强制性和操作性，《安全生产法》第三章对从业人员的安全生产权利作了比较全面、明确的规定，并设定了严格的法律责任，为保障从业人员的合法权益提供了法律依据。

这些安全生产权利可概括为以下八个方面：

　　1）享受工伤保险和伤亡求偿权。

第44条规定，生产经营单位与从业人员订立的劳动合同，应当载明有关保障从业人员劳动安全、防止职业危害的事项，以及依法为从业人员办理工伤社会保险的事项。

生产经营单位不得以任何形式与从业人员订立协议，免除或者减轻其对从业人员因生产安全事故伤亡依法应承担的责任。

　　第48条规定，因生产安全事故受到损害的从业人员，除依法享有工伤社会保险外，依照有关民事法律尚有获得赔偿的权利的，有权向本单位提出赔偿要求。

　　2）危险因素和应急措施的知情权。

第45条规定，生产经营单位的从业人员有权了解其作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施及事故应急措施。

　　3）安全管理的批评、检举、控告权。

即有权对本单位安全生产工作中存在的问题提出批评、检举、控告。

　　4）拒绝违章指挥和强令冒险作业权。

第46条规定，从业人员有权对本单位安全生产工作中存在的问题提出批评、检举、控告；有权拒绝违章指挥和强令冒险作业。

生产经营单位不得因从业人员对本单位安全生产工作提出批评、检举、控告或者拒绝违章指挥、强令冒险作业而降低其工资、福利等待遇或者解除与其订立的劳动合同。

　　5）紧急情况下的停止作业和紧急撤离权。

第47条规定，从业人员发现直接危及人身安全的紧急情况时，有权停止作业或者在采取可能的应急措施后撤离作业场所。

生产经营单位不得因从业人员在紧急情况下停止作业或者采取紧急撤离措施而降低其工资、福利等待遇或者解除与其订立的劳动合同。

　　6）建议权。

第45条规定，从业人员有权对本单位的安全生产工作提出建议。

　　7）获得符合国家标准或者行业标准劳动防护用品的权利。

第37条规定，生产经营单位必须为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，并监督、教育从业人员按照使用规则佩戴、使用。

　　8）获得安全生产教育和培训的权利。

第21条规定，生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能。

未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。

　　⑹从业人员安全生产义务

　　作为法律关系内容的权利与义务是对等的，从业人员依法享有权利，同时也必须承担相应的法律义务和法律责任。

《安全生产法》关于从业人员的安全生产义务主要有以下三项：

　　1）遵章守规，服从管理及正确佩带和使用劳保用品的义务。

　　2）接受培训，掌握安全生产技能的义务。

　　3）发现事故隐患及时报告的义务。

　　2．《矿山安全法》

　　⑴立法的目的

　　《矿山安全法》于1992年11月7日由第七届全国人民代表大会常务委员会第28次会议通过，自l993年5月1日起施行。

其立法目的是：

防止矿山事故，保护矿山职工的人身安全，促进采矿工业健康发展，健全矿山法制。

　　⑵《矿山安全法》的主要内容

　　该法共八章50条。

第一章总则、第二章矿山建设的安全保障、第三章矿山开采的安全保障、第四章矿山企业的安全管理、第五章矿山安全的监督和管理、第六章矿山事故处理、第七章法律责任、第八章附则。

　　主要内容包括：

矿山建设工程的安全设施必须和主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用；矿井的通风系统，供电系统，提升、运输系统，防水、排水系统和防火、灭火系统，防瓦斯和防尘系统必须符合矿山安全规程和行业技术规范；矿山企业职工有权对危害安全的行为，提出批评、检举控告；矿山企业必须对职工进行安全教育、培训，未经安全教育、培训的，不得上岗作业；矿山企业安全生产的特种作业人员必须接受专门培训，经考核合格取得操作资格证书的，方可上岗作业；矿长必须经过考核，具备安全专业知识，具有领导安全生产和处理矿山事故的能力；矿山企业必须对瓦斯爆炸、煤尘爆炸、冲击地压、瓦斯突出、火灾、水害冒顶等危害安全的事故隐患采取预防措施；已投入生产的矿山企业，不具备安全生产条件而强行开采的要责令限期改进，逾期仍不具备安全生产条件的，责令停产整顿或吊销其采矿许可证和营业执照；矿山企业主管人员违章指挥、强令工人冒险作业，因而发生重大伤亡事故的，和对矿山事故隐患不采取措施，因而发生重大伤亡事故的，依照刑法规定追究刑事责任等。

以上这些内容都从矿山建设和开采的安全保障、矿山企业的安全管理、安全监督和管理及法律责任等方面作了法律界定和要求，无疑对规范矿山安全生产起到保障作用。

3．《煤炭法》

　　⑴《煤炭法》立法的目的

　　《煤炭法》于1996年8月29日第八届全国人民代表大会常务委员会第21次会议通过，1996年12月1日起施行。

立法目的是合理开发利用和保护煤炭资源，规范煤炭生产、经营活动，促进和保障煤炭行业的发展。

　　⑵《煤炭法》的主要内容

该法共八章81条。

第一章总则、第二章煤炭生产开发规划与煤矿建设、第三章煤炭生产与安全管理、第四章煤炭经营、第五章煤矿矿区保护、第六章监督检查、第七章法律责任、第八章附则。

该法确立了坚持安全第一、预防为主的安全生产方针，提出了保障国有煤矿的健康发展；开发利用煤炭资源，应当遵守环保法规、法律，做到使环境保护设施与主体工程同时设计、同时施工、同时验收、同时投入使用；严格实行煤炭生产许可证制度和安全生产责任制度及上岗作业培训制度；加强矿区保护，加强煤矿企业监督检查，要求煤矿企业依法办事；维护煤矿企业合法权益，禁止违法开采、违章指挥、滥用职权、玩忽职守、冒险作业、依法追究煤矿企业管理人员违法责任等，该法对煤矿企业的健康发展具有重大意义。

　　4．《行政处罚法》

（1）立法依据

　　本法于1996年3月17日第八届全国人民代表大会第四次会议通过，同年10月1日起施行。

根据《行政处罚法》的规定，该法的立法依据是：

“为了规范行政处罚的设定和实施，保障和监督行政机关有效实施行政管理，维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人或者其他组织的合法权益，根据宪法，制定本法。

”

（2）行政处罚的原则

　　行政处罚遵循公正、公开的原则。

设定和实施行政处罚必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。

对违法行为给予行政处罚的规定必须公布；未经公布的，不得作为行政处罚的依据。

　　（3）行政处罚的种类

　　根据本法第8条规定，行政处罚的种类包括：

警告；罚款；没收违法所得；没收非法财物；责令停产停业；暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照；行政拘留；法律、行政法规规定的其他行政处罚。

　　（4）行政处罚的实施机关和管辖原则

　　行政处罚由具有行政处罚权的行政机关在法定职权范围内实施。

行政处罚法的管辖分为地域管辖、指定管辖和移送管辖。

　　（5）法律责任

　　对行政机关在实施行政处罚时的违法行为应负的法律责任本法规定共8种。

主要是对行政机关违法实施行政处罚行为、包庇纵容违法行为、牟取私利行为和玩忽职守不作为，以及对罚款和没收、扣押财物过程中的违法行为等应负的法律责任。

　　另外，本法还对被处罚当事人的权利，行政处罚的程序，行政处罚的执行做了规定。

　　5.《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》

　　《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》（以下简称《特别规定》）于2005年8月31日国务院第104次常务会议通过并公布，自公布之日起施行。

（1）制定《特别规定》的目的和预防事故的责任主体

　　制定《特别规定》的目的是为了及时发现并排除煤矿安全生产隐患，落实煤矿安全生产责任，预防煤矿生产安全事故发生，保障职工的生命安全和煤矿安全生产，制定本规定。

　　　煤矿企业是预防煤矿生产安全事故的责任主体。

煤矿企业负责人（包括一些煤矿企业的实际控制人，下同）对预防煤矿生