国防科技工业固定资产投资管理.docx

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国防科技工业固定资产投资管理

国防科技工业固定资产投资管理

有关法规在线访谈内容

（2007年4月9日）

问：

如何把握项目调整的时间阶段和幅度?

答：

概算调整原则上应在项目基本完成后经过审核或审计，后按程序上报,只要超概算都需报国防科工委审批。

问：

我们的技改项目是2004年开始申报的。

在技改项目申报的同时，我们就着手开始了部分建设工作。

可研是04年底批复的，初设是06年10月批复的，开工日期是2005年4月，因此，在此之前，我们在04年初至开工前已经形成了一部分工程。

请问这部分工程能不能进入批复的技改项目？

答：

经评估论证,确属本项目建设内容的,可以纳入.

问：

<计划管理办法>第二十四条第

（二）点"擅自改变招标范围\招标方式的"中的"招标方式"是单纯指招标方式,还是包括招标组织形式项目建设单位擅自改变招标组织形式是否属于违规？

答：

应包括招标组织形式.项目建设单位擅自改变招标组织形式属于违规.

问：

请您谈一谈我们此次就国防科技工业固定资产投资管理问题进行在线访谈的目的.

答：

目前是我国国防科技工业改革发展的关键时期，军工投资管理任务十分繁重，如何进一步做好军工投资管理工作，关系到国防科技工业的能力建设，关系到政府投资的效益，关系到国防科技工业的持续健康发展。

为了规范投资管理行为，国防科工委根据国家有关规定，出台了一系列重要的法规制度，这次访谈的目的就是要就这些法规制度的有关内容以及大家在实际工作中关注的具体问题进行沟通交流，达到沟通情况，解难释凝，提高国防科技工业总体管理水平的目的。

问：

国防科技工业固定资产投资的内涵是什么？

答：

是提升国防科技工业能力和保障武器装备建设的物质基础；是提高国防科技工业自主创新能力，加快国防科技工业转型升级，促进军民结合产业发展的重要保障；也是引导国防科技工业能力调整和结构升级的重要力量。

问：

年度计划管理办法中第一章第二条国防科技工业固定资产投资是否包含民品技术改造项目或军民结合项目

答：

包括军民结合项目

问：

国防科工委成立以来制定了一系列投资管理法规文件，为什么还要出台《国防科技工业固定资产投资项目申报和审批的若干规定》？

答：

我从以下三个方面来进行说明：

一、规范军工投资管理的需要。

为规范投资管理，我委先后制订了一些相关管理文件，这为促进投资管理工作发挥了很好的作用。

但是，随着国防科技工业投资形势的发展，一是原有的一些投资申报审批规定不能适应新的要求，需要进行调整；二是由于审批权限下放，项目申报和审批中出现了一些新问题，需要进一步规范明确；三是随着管理工作的深入，需要对现行一些规定进行补充完善。

本《规定》主要从项目立项、可研、初设、调整、验收以及节余资金和预备费使用等环节对项目申报审批管理进行统一规范，明确程序、权限和要求，以方便各有关方面操作，从而达到规范管理的要求。

二、严格项目监督考核的需要。

近年来由于多方面原因，军工固定资产投资项目管理工作仍存在一些问题，特别在项目实施过程中，问题比较集中，如擅自调整项目建设内容、项目招投标管理不规范、项目建设拖期、项目自筹资金和银行贷款不能及时到位、项目结余资金使用和审批比较混乱等等。

针对这些问题，《规定》做了细化，提出了具体操作办法，并进一步界定了国防科工委、军工集团公司、企业的权限和职责。

这些将有利于我委加强项目监管，严格项目过程监督和年度考核。

三、加强对投资工作指导的需要。

《规定》一方面对相关审批要素、审核重点以及职责分工等内容做了明确；另一方面，也将投资申报、审批涉及的各环节均统一到一个文件。

这将有利于指导和引导军工集团公司和地方工办做好相关工作。

问：

请问项目建议书，可研报告，初步设计的报送时间节点？

与申报投资计划建议时间节点是如何权衡考虑的？

答：

可研报告批复后就可申报第一次计划，所以，可研、初设等批复的越早越好，有利于提早安排计划。

问：

请问《规定》中项目验收的项目节余资金是否指国拨资金部分？

答：

应包括批复总投资中的国拨资金和银行贷款,自筹资金等.

问：

《规定》制订遵循了哪些主要原则？

答：

一是继承性原则。

我们对国防科工委组建以来印发的投资管理文件进行了清理，对涉及投资申报、审批的7个文件相关内容进行了分析，对执行较好、符合当前投资管理要求的内容均予保留，并纳入到《规定》进行规范。

从《规定》的具体内容看，大多数条款继承了现行的做法。

二是系统性原则。

在研究拟订《规定》的过程中，我们对项目申报和审批涉及的环节和实际工作中各方面反映或询问较多的问题进行了逐一分析。

通过采用现行规定、细化现行规定、补充有关规定等方式，力求做到系统化。

三是可操作性原则。

《规定》中的有关内容，特别是项目调整审批、节余资金使用等内容，我们力求做到宽严相济，既考虑项目实施管理的具体特点和机关人力有限的实际情况，把主要与项目实施操作有关内容委托集团和工办负责；同时针对项目实施中重要问题，特别是与投资政策相关的内容，我们坚持由我委负责。

四是政务公开原则。

投资项目管理是我委一项十分重要的行政审批事项，各有关方面，特别是民口部门十分希望并多次要求我委公开内部职能分工。

为此，我们围绕投资项目申报和审批环节，拟将委内外、委机关内部分工一并明确，一并规范，一并下发，这样不仅有利于文件的执行，也符合加强政务公开工作的要求。

问：

如何界定项目建设周期

答：

建设周期从项目批复可行性研究报告后由国防科工委下达首批投资计划的时间开始计算,应在规定的建设的周期内完成竣工验收.

问：

近年来，在固定资产投资领域出现了一些新情况和新问题，针对这些新情况、新问题，《规定》新增了哪些主要补充规定？

答：

一是明确了集团公司和有关单位在申报项目时做好项目审核和规范项目审批内容等要求。

二是针对当前项目申报、评估工作中存在的具体问题，在项目立项阶段增加了“我委对项目建议书组织听取汇报和对咨询评估结果进行协调的等工作程序和工作要求”的相关规定。

三是针对目前我委在核准项目招投标方案不易考核的问题，细化了招投标方案核准规定，并对项目实施中的招投标方案调整问题进行了规范。

四是针对项目调整办理中各司程序和要求不完全一致的具体情况，明确了项目实施调整审批办理的操作程序和有关要求。

同时针对近年来项目拖期问题，明确了项目周期调整的有关规定。

五是进一步严格了投资政策，统一规定了“项目可行性研究报告、初步设计、调整批复中政府投资比例不得高于项目建议书批复的政府投资比例，不得改变项目投资政策”。

六是进一步细化了节余资金和结余资金管理的具体程序和要求。

问：

综合计划司曾要求，委属高校的发展规划处（或发展计划处）应当成为综合计划司的业务垂直对口部门。

而实际上各校这个部门的功能与岗位设置差别很大，影响到工作和功能目标的实现。

综合计划司能否就委属高校的计划部门的设置下发一个指导性意见？

这样可使机构及其职能规范化，这也是管理规范化的基础。

答：

您讲的非常有道理，可就此向领导汇报。

问：

请问哪些项目可以由项目建议书代可行性研究报告?

答：

项目建设内容比较简单,建设方案明确,项目论证深度达到可研报告要求的项目,或需要简化程序抓紧实施的项目,可以项目建议书代可研报告。

问：

竣工决算审计过程中建设单位应提供那些材料。

答：

建设单位应提供的材料有：

项目批准建设的有关文件、设计文件、历次调整概算文件；初步竣工验收报告；标书、施工图预算、历年投资计划；承包合同及结算资料，建设单位自行采购设备、主要材料合同、清单及出入库资料，重大设计变更资料；自项目开始建设之日起的工程进度报表和财务报表、工程竣工决算报表、会计凭证及帐簿，以及其他与财务收支有关的资料。

问：

请讲一讲制定《国防科技工业固定资产投资年度计划管理办法》的必要性？

答：

首先，这是规范年度投资计划管理的需要。

《办法》主要从年度投资计划的申报、编制、下达以及计划执行过程中的监督等环节进行了统一规范，明确程序、原则和时间节点等要求，以方便各有关方面操作，从而达到规范管理的要求。

其次，是适应预算改革的需要。

《办法》根据预算管理改革的要求，进一步明确计划申报、编制的程序和原则。

三是严格监督检查和加强计划过程管理的需要。

针对近年来监督检查、审计发现的违规问题，《办法》进行了界定，并提出相应的惩戒措施。

这将有利于我们依法行政，也有利于促使项目单位严格执行国家的有关法律和规章制度。

问：

目前，有些建设项目由于进度要求较紧，故在项目批复（包括立项、可研）前就需开展工作，并提前启动部分建设内容，如何办理有关手续？

中航二团规划部

答：

原则上,在批准立项之前是不允许启动建设项目的.但确实急需启动的内容如经咨询评估确认后可纳入项目建设的,经国防科工委认可后可提前启动.未通过评估的由项目单位自筹解决.

问：

1、单位按规定的程序，自行组织招标，有否违规？

2、地处偏僻（山区），涉密的工程（不宜对外），照顾地方关系等情况的项目，可否采用议标或商务谈判的方式，确定施工队伍。

答：

1,单位自行招标,需有资质,且调整招标方案需按有关规定审批;2,其他调整需报请原审批机构审批后可调整。

问：

在项目实施过程中，当项目大部分建设内容已实施完成，并能准确预算出项目节余资金的前提下，能否先报项目节余资金使用方案。

待整个项目实施完成后再进行审计。

这样将大幅缩减项目建设周期，加快建设进度。

答：

可以

问：

项目实施中建设周期调增需报什么单位审批

答：

调增6个月以上的应报国防科工委审批.

问：

招标方式是由招标代理公司确定还是由工办确定?

答：

招标方式应按照办法规定进行,不能由招标公司或工办自行确定.尤其是对需要公开招标的,如无特殊情况,都应进行公开招标

问：

批复项目的自筹资金部分，企业现无能力到位，若申请贷款，利息不能进项目建设费用，如进生产成本，势必造成亏损。

答：

这个只能按国家有关规定执行.

问：

项目工程质量管理实行哪些责任制

答：

《国务院办公厅关于加强基础设施工程质量管理的通知》（国办发[1999]16号）中明确，固定资产建设项目要建立工程质量终身负责制。

项目工程质量的行政领导责任人，项目法定代表人，勘察设计、施工、监理等单位的法定代表人，要按各自的职责对其经手的工程质量负责终身责任。

如发生重大工程质量事故，不管调到哪里工作，担任什么职务，都要追究相应的行政和法律责任。

问：

《国防科技工业固定资产投资年度计划管理办法》制订遵循的主要原则是什么？

答：

主要是遵循以下两个原则：

一是继承性原则。

《办法》继承了现有规定的大多数条款，符合现行计划和预算管理的分工、要求和工作程序。

二是可操作性原则。

《办法》中的罚则，采用计划管理的手段，针对计划执行过程中出现的不同违规问题采取不同的惩戒措施，尽可能提高《办法》的可操作性。

问：

制定《国防科技工业固定资产投资年度计划管理办法》的目的是什么？

答：

制定《国防科技工业固定资产投资年度计划管理办法》的目的是为了加强国防科技工业固定资产投资年度计划管理，规范年度投资计划编制程序，更好地提高军工投资效益。

问：

《国防科技工业固定资产投资年度计划管理办法》适用于哪些工作？

答：

《国防科技工业固定资产投资年度计划管理办法》适用于国防科技工业固定资产投资年度计划的申报、编制、下达、执行与监督。

问：

项目节余资金的使用有哪些规定

答：

节余资金应用于本项目补充完善建设。

项目节余资金占项目总投资比例小于10%且金额小于300万元的，由项目验收组织部门审批节余资金使用方案。

用于购置重大设备的，必须符合军品科研生产能力结构调整方向。

节余资金大于300万元（含300万元）或占项目总投资比例高于10%（含10%）的，节余资金使用方案应报国防科工委审批，由有关司会同综合计划司办理。

问：

关于投资咨询、可行性研究报告、初步设计等环节的服务招标问题：

目前在投资项目的前期咨询阶段（咨询、初步设计）很多省市地方政府没有建立统一的招标有形市场，请问此环节的工作如何把握？

另问：

在有市场管理的地方，招标程序占用的时间较长，影响项目的建设进度，是否可不进入当