关于加强基层组织建设的思考.docx

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关于加强基层组织建设的思考

关于加强基层组织建设的思考

　　农业、农村和农民的问题始终是关系到党和国家全局的根本问题。

要实现农村的稳定、巩固和发展，关键要加强党对农村工作的领导，切实抓好基层党组织建设。

农村基层组织不是生产组织和行政组织，也不是一般的政治组织，而是党在农村全部工作的基础，是党团结带领群众建设社会主义新农村的战斗堡垒，加强和改进农村基层组织建设，事关“三个代表”重要思想在农村基层的贯彻落实，事关党在农村执政地位的巩固。

同时十六大报告对切实做好基层组织建设工作提出了更高的要求。

因此，进一步改善和加强新形势下农村基层组织建设，不断增强农村基层组织的创造力、凝聚力和战斗力是摆在我们面前的中心任务，下面就如何加强基层组织建设谈一些肤浅的认识。

　　一、税费改革后，村组干部报酬现状及基层组织建设中存在的问题

　　20XX年，我市按照中央、省委的统一部署，全面推行农村税费改革。

这次税费改革，对于减轻农民负担、改善党群干群关系、维护农村社会稳定无疑起到了积极作用。

但税费改革后，农村基层组织建设工作中，出现了一些新的问题，亟需重视和解决。

（一）、机构难运转。

改革后，农民负担明显减轻，减负率在30%左右，但与此相伴的是镇村两级财力大幅度减少。

以村级财力为例，改革前，我市村级财力是102万元，改革后，村级财力为45万元，比改革前减少57%，使得本来就捉襟见肘的镇村组织越发显得窘迫。

（二）、队伍难稳定。

一是得失不相称，心理难平衡。

改革后，为了弥补收入上的减少，各镇相继采取精简干部的办法以减少支出，使得基层组织人少事多的矛盾更加突出。

随着农村改革的进一步深入，村组管理幅度增大，工作难度增强，使基层干部面临前所未有的压力。

按照嘉郊办字（20XX）45号文件精神，村干部正职每月400元，副职每月350元，基层村民小组长每月120元。

按照农村税费改革后，村组干部定岗、定编及精简工作的原则，村级干部交叉兼职，每个村干部必须兼任一个小组的村民小组长。

但是新城镇目前有84眼机井，每名组长平均管理两眼机井，到农忙浇井水时组长需要全天候管理，为村民做好服务，不可能真正精简掉，从而造成实际在职的组干部多于编制规定的组干部人数。

如新城村9个组仅有6个组长编制，中沟村6个组仅有3个组长编制，给村上的工作造成了很大的不便。

面对当前繁重的农村工作，村组干部都快成了脱产干部，很难顾及自家的事，工作干得再好，一年也就是三、四千元，等于或少于种一亩地洋葱的收入。

二是激励无手段，后顾之忧难解决。

村干部在村任职，最多干到村支书，既不能进事业单位，又不能进入公务员序列，青春都奉献了，离任后却没有保障。

普遍反映村干部“劳多酬少，前无出路，后无退路”，现实的反差不可避免地导致村干部心理的失落感和不平衡，因而工作积极性不高，使得有些村干部得过且过，个别村基层干部干脆“摞挑子”。

　　（三）、实事难兴办。

随着税费改革后村级财力的下降，“无钱办事”的问题日显突出，群众思想难于统一，在实际操作中难度很大。

村里在搞集体建设项目时举步维坚，一些有利于村民的科技项目、公益建设项目也难以落实，搞农村基础建设缺少可调动的资金。

　　（四）、地位难巩固。

应该说，税费改革对农村基层组织建设带来的影响还很多，比如，农村党员干部的培训经费如何解决，如何加强对党员的教育管理，党组织如何有效地开展活动；农村干部如何进一步提高能力素质，改进领导方式和工作方法，以适应新形势的需要等。

这些影响，集中反映一点，就是税费改革使得农村基层组织建设原有的困难和矛盾更凸显出来，构成了对农村基层组织的生存威胁。

在农村基层组织赖以生存的物质条件不具备、农村干部队伍不稳定、农村党组织难以发挥应有作用的情况下，党在农村的领导地位和执政地位在现实中受到了一定的影响。

　　当前，农村基层组织建设的矛盾增多、难度增大，归根结底是由于农村经济的落后所引起的。

从实际来看，不少村班子之所以软弱涣散，在群众中没有威信，绝大多数都是缺乏带领群众共同致富的必要物质基础，群众必然对干部缺乏认同感、信任感，班子必然失去凝聚力、战斗力；农村经济长期停滞不前。

出现基层干部难选、难当、难留的“三难”问题；农村基层组织长期局限于财力的限制，必然导致党群、干群之间容易滋生矛盾。

因此，农村税费改革后基层组织建设遇到的种种问题，发展不够重要的原因之一。

根据目前农村的实际情况，要解决这些问题，必须从以下几方开展工作。

（一）、必须突出加快发展这个主题。

解决好“三农”问题，不仅要通过税费改革减负增收，更重要的要通过加快发展致富。

只有农业增效、农民增收，只有村级集体经济发展壮大了，农村和农村基层组织建设中的问题才能迎刃而解。

在抓发展问题上，基层组织要着力解决好两个问题。

一是认识问题，只坚持紧扣发展这一主题，把发展作为第一要务来抓，才是解决农村问题的唯一出路。

二是思路问题，即发展经济要有正确的思路，思路决定着出路，如何形成正确的思路？

第一，必须看准市场抓调整。

坚持以市场为导向进行结构调查，力争把品种调优、规模调大、层次调高、机构调活，走农业产业化、集约化发展的路子。

第二，必须因地制宜，发展特色。

发展农村经济各村有各村的实际，要结合各地实际，充分挖掘自身优势，扬长避短，趋利避害，因地制宜。

第三，必须发展科技强后劲。

发展农村经济也要朝高科技含量方向发展，坚持积极引进先进技术、引进农业专家型人才，走科技兴农、科技兴企的道路。

第四，必须在富群众的同时富集体。

在鼓励、带领群众致富的同时，基层党组织必须考虑和抓好村级集体的发展。

各村应发挥资源及劳动力优势，扩大招商引资的力度，创建适合当地实际情况的乡镇企业和民营企业，将本地的种植、养殖产品加工成半成品或成品再推向市场。

这样，既可以积累集体资金，又可以发挥农村致富带头人的作用，消化个别存在的隐形失业人员。

只有集体有了积累，有了为群众办实事，好事的物质基础，各项工作才能真正落到实处。

（二）、要夯实配套改革这个基础。

农村改革是一项系统工程，但目前一些配套的改革制度还考虑得不够，带来了基层组织建设上的难度。

财政转移支付的改革力度太小，镇、村无钱办事的问题较为突出；农村基层民主政治建设还处于一个低水平上，等等。

由于这些配套改革没有及时跟上，农村基层组织建设就处在了“夹缝”中，暴露出的问题难以有效解决。

要加快乡镇机构改革的步伐，必须切实理顺权责关系，努力形成一个上下联动的改革氛围，利用节约下来的有限资金，为群众兴办实事，让群众看到改革的成效，从而自觉地支持改革、参与改革。

　　（三）、改善村组干部待遇。

村干部作为村上各项工作的带头人，工作辛苦，待遇不高，为了保护他们的积极性，激励他们保持良好的精神状态，上级党委和政府应该实事求是地评价干部的功过是非，公道地对待每一位干部，对那些公正清廉、奋力工作，时时处处把群众利益群众冷暖放在心上，为改变本地落后面貌，做出了突出贡献的优秀村干部，要充分肯定、表彰、宣传他们的先进事迹，激发他们努力工作，不断提高自我，完善自我，全面加强自身素质的修养，为农村的改革和发展乐于奉献，多作贡献。

将目标、考核、评议、激励有机地结合起来，围绕“党、干、科、经、贸”和“12345工程”以及“三结合一目标”管理法认真抓好各项工作，开展“三级联创”活动。

对先进班组、优秀村干部、先进帮扶单位、优秀驻村干部和村干部“贤内助”进行大张旗鼓的奖励，坚持每年春节、“七一”前慰问老党员、贫困党员和先进典型，开展送温暖活动。

进一步加强财政转移支付工作，认真落实村办公经费和干部报酬，使村干部的收入与所付出的劳动成正比，与本村经济发展水平相适应，也与村民收入的水平相协调。

通过建立离任村干部养老保险、补贴制度，来激发村组干部创业的积极性，调动他们的工作热情和主动性。

　　三、基层班子建设及作风建设工作中存在的问题及解决办法

　　目前，农村基层班子建设及作风建设工作中还存在以下问题：

（一）、村级班子整体素质没有达到目前工作的要求。

首先反映个别村组干部对政治理论的学习不够，缺少学习资料积累，没有学习的记录，致使政治理论素养不高，在执行党的基本路线时缺乏应有自觉性和坚定性；其二是党建理论知识较贫乏。

许多干部对党建基本知识的学习没有兴趣，在遇到党建工作中的实际问题时不能妥善处理。

个别村党支部在两委会的核心作用的发挥上不够突出，对本村发展没有长远的考虑。

村组的组织生活也不正常。

有的党支部一年组织不了几次学习，即便开展活动也是流于形式，缺乏吸引力。

（二）、在新形势下做好群众工作的能力较弱。

一些村干部满足于过去的成绩，缺乏危机感和紧迫感。

在具体事务的处理上将群众放在对立面，在工作方法上习惯于凭经验办事，不善于和群众进行沟通和交流，致使基层组织建设趋于弱化。

个别村组党组织制度不健全，教育管理工作没有正常开展，导致冬季农闲时出现赌博现象，影响了村民的生活及村组干部的工作秩序和社会治安，应充分引起广大村组干部的高度警惕。

　　（三）、农村基层干部后继乏人的问题日益突出。

一方面社会主义市场经济发展的新形势对农村干部提出了更高的要求；另一方面缺少对农村干部的培养途径；再一方面农村还存在着“少数人选少数人”的问题，致使一些优秀的，有潜力的农村青年难以脱颖而出，有些村组干部连任已达十几年，没有培养后备干部。

　　（四）基层组织和基层干部的职能定位不准。

在当前的农村新形势下，基层组织必须思考“干什么，怎样干”的新课题；基层干部必须重视“复合型”、“市场型”、“民主型”干部的新要求。

但目前我们基层组织还没有实现这种角色的转换，基层干部还不具备这种能力素质。

突出表现在工作职能、领导方式和工作作风上，没有把工作重心转变到定位在依法行政，以法律的、经济的手段来管理村组事务上来，没有定位到研究市场、规模经营和产供销配套服务上来；没有定位到积极发展农村经济，自身示范做样子，教育群众换脑子，引导农民找路子，建立一个适应农村市场经济发展的新机制上来。

　　经调查研究，我们提出以下解决问题的办法和思路：

（一）、在提高思想认识上下功夫，形成全镇各单位各部门齐抓共管，抓好农村基层建设的良好氛围。

　　将基层组织建设工作确定为全年的工作重点之一，对村级基层组织建设提出规范性要求，完善领导干部联系点工作制度，确保农村党建工作一级抓一级，逐级负责的工作体制。

充分利用“三个代表”和“党员先进性教育”活动，在机关干部中开展联系农村基层活动，扎实有力地推动农村基层组织建设不断向前发展。

（二）、切实改进农村工作的方式方法，进一步密切与农村广大群众的联系。

　　1、针对“村务公开，民主管理”工作反映的问题，做好规范。

例如：

进一步对财务收入、支出两大项的内容公开的表式进行修改完善和统一，对村财务管理进行规范。

如强调“饭店就餐不许挂帐”、“干部报酬群众评议”、“村民办事不得过夜”等，以此进一步促进村务公开的制度建设。

进一步突出“公开内容的真实性，公开时间的经常性，公开形式的有效性”三个重点。

可按照有关程序选出村务公开监督小组，切实履行职责，尝试实行“村民质询会议制度”，把监督制约权交给群众，争取使村务公开成为村干部与群众之间的“绿色通道”。

，

　　2、针对思想作风存在的问题，切实强化以党支部为核心的村级班子建设，大力进行村干部的教育培训工作，做到有计划、有组织、有内容、有实效，内容应涉及党建理论、科技文化知识、党风廉政建设和加快农村城市化进程等方面，通过组织讨论，谈体会，找差距，理思路，定目标，切实发现和改正思想作风中存在的问题。

　　（三）、在党组织生活的规范化上下功夫，切实加强农村干部党员的管理和教育。

　　1、针对转型时期农村党员的思想状况，坚持不懈地对党员干部进行思想政治教育，提高思想素质，增强党性，牢固树立为人民服务的思想。

加强党员干部市场经济知识和实用技术教育，促进了广大党员干部充分发挥先锋模范作用，真正体现出共产党员的先进性。

　　2、规范健全村两委会议事规则和决策程序。

要通过定期召开党委会、支委会、党员大会、实行集体领导和民主决策。

实行村民议事会制度，做到村里的大事、村民关